公共卫生应急预案

公共卫生应急预案目录TOC\o"1-2"\h\z1编制根据 12分级 23预测与预警 43.1预报 43.2预测 43.3预警 53.4预警解除 54应急汇报 54.1汇报单位和汇报人 64.2汇报程序 64.3汇报内容 65应急准备 86应急处置 116.1应急上报 126.2应急行动 126.3现场救援方案的实行原则 167应急终止 198术语 208.1突发重大食物中毒、急性职业中毒事件 208.2重大传染病疫情 208.3群体性不明原因疾病 20公共卫生应急预案1编制根据本预案编制重要根据下列法律法规：中华人民共和国传染病防治法1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过，8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修订，8月28日中华人民共和国主席令第17号，自12月1日起施行中华人民共和国职业病防治法10月27日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，中华人民共和国主席令第60号，自5月1日起施行中华人民共和国食品卫生法1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，中华人民共和国主席令第59号，自1995年10月30日起施行突发公共卫生事件应急条例5月7日中华人民共和国国务院第7次常务会议通过，5月9日中华人民共和国国务院令第376号公布施行传染性非经典肺炎防治管理措施5月4日卫生部部务会议讨论通过，5月12日卫生部长令第35号公布施行突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息汇报管理措施11月7日卫生部令第37号公布施行国家突发公共事件总体应急预案1月26日中华人民共和国国务院第79次常务会议审议通过，国发[]11号，自4月17日起施行国家突发公共卫生事件应急预案1月26日中华人民共和国国务院第79次常务会议审议通过，自2月26日公布施行国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案1月26日中华人民共和国国务院第79次常务会议审议通过，自2月26日公布施行中国石化重特大事件应急预案12月1日印发中国石化胜利油田重特大事件应急预案12月25日印发2分级2.1突发公共卫生事件本专题预案所指的突发公共卫生事件系指食物中毒、急性职业中毒和社会范围的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等事件。2.2分级2.2.1符合下列条件之一的，为Ⅰ（三级单位）级事件a)食物中毒7人以上，无死亡病例汇报；或食物中毒7人如下，但事故发生在地区性或企业重要活动期间；b)一次发生急性职业中毒2人以上；c)发生社会范围的较大传染病疫情：地区性出现霍乱病例；鼠疫、肺炭疽、脊髓灰质炎、传染性非经典肺炎、人感染高致病性禽流感可疑病人及时发现，局限在一种较小的区域，无向外传播的迹象；其他乙类、丙类传染病在少数单位内爆发、流行，并有扩散趋势等。d)波及三级单位驻在地的局部区域发生群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。e)防止接种或学生防止性服药部分发生不良反应。f)上级卫生行政部门认定的其他突发公共卫生事件。2.2.2符合下列条件之一的，为Ⅱ（三级单位所属四级单位）级事件a)食物中毒7人如下，无死亡病例汇报，但事故发生地区性或单位重要活动期间；b)一次发生急性职业中毒1人；c)波及三级单位所属单位驻在地的局部区域发生群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；d)防止接种或学生防止性服药群体性不良反应；e)上级卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。3预测与预警三级单位应急指挥中心根据重特大事件预测与预警成果，针对重特大事件开展风险评估，做到早发现、早汇报、早处置。3.1预报三级单位应急指挥中心办公室和三级单位机关职能部门应通过如下途径获取预报信息：a)国家、地方政府通过新闻媒体公开公布的预警信息；b)三级单位所属四级单位获取的地方政府运用新闻媒体公开公布的预警信息；c)胜利油田、作业三企业应急指挥中心和地方政府主管部门向三级单位应急指挥中心告知的预报信息；d)对发生或也许发生的重特大事件，经风险评估得出的事件发展趋势汇报。3.2预测三级单位应急指挥中心组织有关部门和人员，根据事件的危害程度、紧急程度和发展势态，以及政府公布的四级预警（红、橙、黄、蓝），结合三级单位的实际状况，应对事件做出如下判断：a)启动Ⅰ（三级单位）级应急预案；b)三级单位所属四级单位应启动本单位应急预案；c)三级单位所属四级单位应采用防备措施。3.3预警三级单位应急指挥中心根据预测成果，应进行如下预警：a)符合三级单位总体应急预案启动条件时，立即发出启动本预案的指令；b)指令三级单位所属四级单位启动本单位应急预案，并告知三级单位有关职能部门进入预警状态；c)指令三级单位所属四级单位采用防备措施，并持续跟踪事态发展。3.4预警解除三级单位所属四单位应急终止，三级单位应急指挥中心宣布预警解除。4应急汇报4.1汇报单位和汇报人4.1.1各级公共卫生管理部门为突发公共卫生事件的责任汇报单位。后勤组负责对三级单位范围内有关单位汇报责任履行状况进行检查评估。各级公共卫生管理人员为突发公共卫生事件的责任汇报人。4.1.2任何单位和个人均有权向三级单位应急指挥办公室汇报突发公共卫生事件及其隐患，也有权举报不履行或者不按照规定履行应急处理职责的部门、单位及个人。4.2汇报程序4.2.1责任汇报人除按常规疫情汇报、疾病监测及其他常规监测系统规定规定进行汇报外，对发现的多种公共卫生异常现象要以最快方式逐层向三级单位后勤组汇报。后勤组接到汇报后，要对汇报内容的可靠性进行初步审核。若不能排除为Ⅰ、Ⅱ级事件，要立即向三级单位应急指挥中心办公室汇报，最多不超过半小时；同步按照地方政府的有关规定向当地政府和上级卫生行政管理部门汇报。4.2.2三级单位所属单位发生Ⅰ、Ⅱ级事件，事发三级单位在启动本单位应急预案的同步，迅速按照三级单位总体应急预案规定的程序向三级单位应急指挥中心办公室汇报，最多不超过15分钟。4.2.3三级单位所属单位发生Ⅰ级事件，现场第一负责人可直接向三级单位应急指挥中心办公室汇报。4.3汇报内容4.3.1三级单位所属单位发生Ⅰ、Ⅱ级事件，事发三级单位应立即汇报，汇报应包括但不限于如下内容：a)事件发生的时间、单位名称、地理位置；b)发生的公共卫生事件的类型和特性、扩散蔓延趋势；c)人员伤病状况、临床体现、已死亡人数；d)也许的原因；e)现场医疗救护物资储备状况；f)食品储备状况；g)已采用的应急措施；h)救援祈求。4.3.2在处理过程中，事发三级单位应尽快理解事态进展状况，并随时用电话、传真等方式，向三级单位应急指挥中心办公室汇报，汇报应包括但不限于如下内容：a)现场状况；b)已采用的处理措施和处理效果；c)若发生食物中毒事件对人员的损伤状况、可疑食物、临床体现；d)若发生有毒有害气体泄漏对人员的损伤状况、中毒人数、临床体现、职业原因；e)若发生传染病疫情对人员的损伤状况、确诊人数、临床体现；f)若发生不明原因疾病对人员的损伤状况、确诊人数、临床体现；g)人员伤亡状况；h)也许的原因、已采用的应急措施；i)现场医疗救护应急物资及食品剩余和补给状况；j)周围居民疏散状况；k)其他救援规定。4.4发生Ⅰ、Ⅱ级事件时，事发单位还应按照地方政府的有关规定进行汇报。5应急准备5.1三级单位应急指挥中心接到应急指挥中心办公室汇报后，应做好如下工作：a)审定应急处置指导方案；b)确定现场应急指挥组人员名单，并指派现场指挥；c)随时掌握事发单位的应急处置状况，当符合三级单位总体应急预案启动条件时，立即下令启动本专题预案。5.2三级单位办公室应做好如下工作：a)接到汇报后立即向三级单位应急指挥中心汇报，并贯彻指令；b)按照三级单位应急指挥中心指令，告知后勤组、生产管理组、安全环境保护组等有关职能部门；c)及时搜集事发单位处置突发事件的信息，并对也许扩散的事态进行关注，汇总信息，进行归类处理，为决策提供及时、精确、全面的信息资料；d)按照三级单位应急指挥中心指令，协调联络三级单位内、外部救援力量做好准备；e)按照三级单位应急指挥中心指令，做好上报材料的起草工作；f)按照三级单位应急指挥中心指令，做好大型会议的安排及会议材料的起草与定稿工作；g)做好接待工作，并协调处理必要的交通工具；h)做好三级单位应急指挥中心和机关有关职能部门人员的生活后勤保障工作。5.3后勤组接到应急指挥中心办公室的告知后，应做好如下工作：a)跟踪并详细理解事件现场处置状况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并贯彻指令；b)组织有关人员制定医疗救援指导方案；c)组织、协调医疗救护、疾病防止控制、卫生监督等卫生救援力量准备；d)协调所属小区的卫生防疫部门，做好控制疫情所需的医疗器械、医用药物、消杀药械等防控物资的供应、协调；e)理解现场救援物资需求状况，并准备一定数量的防控物资，待命调配；f)为现场应急指挥组人员准备防护用品；g)根据疫情发展趋势向受灾地区提供导向性的卫生宣传材料；h)做好专业技术人员及其他有关人员的应急培训；i)确定本部门派往现场的人员并待命。5.4生产管理组接到应急指挥中心办公室的告知后，应做好如下工作：a)跟踪并详细理解事件现场处置状况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并贯彻指令；b)组织调动和协调救援队伍、装备等多种救援力量；c)确定本部门派往现场的人员并待命。5.5安全环境保护组接到应急指挥中心办公室的告知后，应做好如下工作：a)跟踪并详细理解事件现场处置状况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并贯彻指令；b)做好职业中毒事故现场调查准备；c)指导现场环境监测；d)确定本部门派往现场的人员并待命。5.6经营管理组接到三级单位应急指挥中心办公室的告知后，安排专人负责，应做好应急所需资金保障。保证三级单位应急指挥中心与各单位网络系统畅通。5.7工会委员会接到应急指挥中心办公室的告知后，应做好如下工作：a)做好事件波及区域经济困难职工家眷的救济准备；b)确定本部门派往现场的人员并待命。5.8三级单位机关其他职能部门应按照三级单位应急指挥中心指令做好应急准备工作。6应急处置当符合三级单位总体应急预案启动条件时，三级单位应急指挥中心应立即按照三级单位总体应急预案规定的程序，下达启动本专题预案的指令，并进行下列应急处置工作。6.1应急上报6.1.1当发生Ⅰ级事件时，三级单位应急指挥中心应立即向井下作业三企业应急指挥中心办公室汇报。6.1.2当发生Ⅱ级事件时，三级单位机关有关职能部门按照三级单位应急指挥中心的指令，分别向对口的作业三企业和事件发生地政府主管部门汇报。6.1.3当发生Ⅰ、Ⅱ级事件时，三级单位公共卫生管理部门要按照国家有关法律法规向当地政府和上级卫生行政管理部门汇报。6.2应急行动6.2.1三级单位应急指挥中心应做好如下工作：a)迅速派出现场指挥组人员赶往现场；b)在现场应急指挥组人员抵达现场之前，指导事发单位进行急救工作；c)根据现场需求，组织调动和协调各方应急救援力量抵达现场。6.2.2三级单位办公室应做好如下工作：a)持续搜集现场应急处置动态资料，向三级单位应急指挥中心汇报，并及时传达三级单位应急指挥中心指令；b)按照三级单位应急指挥中心指令，告知有关人员抵达指定地点；c)必要时，按照三级单位应急指挥中心指令，做好求援工作；d)负责上报材料的起草工作；e)做好接待工作，并协调处理必要的交通工具。6.2.3后勤组应做好如下工作：a)跟踪并详细理解事件现场处置状况，及时向三级单位应急指挥中心办公室汇报、请示并贯彻指令；b)根据现场需要，组织调动、协调三级单位内、外部应急救援物资运往现场；c)派出本部门人员，参与现场应急处置；d)组织分派和发放应急物资。e)组织协调所属小区医疗机构应急救护队伍，做好病人的现场救护、诊断、治疗工作；f)组织协调所属小区医疗机构开展病人接诊、收治和转运工作，对疑似病人及时排除或确诊；g)有针对性地开展卫生知识宣传教育，提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍，开展心理危机干预；h)组织有关专业技术人员应急培训；i)贯彻有关人员补助。6.2.4生产管理组应做好如下工作：a)搜集事件现场周围有关资料及应急处置状况，及时向三级单位应急指挥中心办公室汇报、请示并贯彻指令；b)根据现场需要，组织调动和协调各救援力量赶赴现场进行应急救援；c)提出并组织实行事件发生后生产运行方案；d)派出本部门人员，参与现场应急处置。6.2.5安全环境保护组应做好如下工作：a)搜集事件现场周围有关资料及应急处置状况，及时向三级单位应急指挥中心办公室汇报、请示并贯彻指令；b)做好职业中毒事故现场调查；c)指导现场环境监测；d)派出本部门人员，参与现场应急处置。6.2.6经营管理组应做好如下工作：在应急处置过程中，做好应急所需资金的保障工作。负责保证三级单位应急指挥中心与各单位网络系统畅通。6.2.7工会委员会应做好如下工作：a)做好事件波及区域经济困难职工家眷的救济；b)派出本部门人员，参与现场应急处置。6.2.8在应急处置过程中，三级单位机关其他职能部门按照三级单位应急指挥中心指令行动。6.2.9现场应急指挥组应做好如下工作：a)迅速搜集现场信息，核算现场状况，组织制定现场处置方案并组织实行；b)隔离传染病患者、疑似病例，切断传染途径，做好疫区消毒工作；c)协调现场内外部应急资源，统一指挥应急抢险工作；d)根据现场变化及时修订方案；e)确定事件现场的隔离区域和范围，并对危险区域进行隔离；f)组织对中毒人员、传染病病人、疑似病人等进行紧急救治；g)为现场应急指挥组人员准备防护用品；h)向三级单位应急指挥中心汇报、请示并贯彻指令；i)根据现场方案需要，祈求三级单位应急指挥中心协调组织其他应急资源。6.3现场救援方案的实行原则6.3.1现场医疗卫生救援医疗卫生应急救援队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场，并根据现场状况全力开展医疗卫生救援工作。在实行医疗卫生救援的过程中，既要积极开展救治，又要重视自我防护，保证安全。6.3.1.1现场急救抵达现场的医疗卫生应急救援队伍，要迅速将伤员转送出危险区，本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作，按照国际统一的原则对伤病员进行检伤分类，分别用蓝、黄、红、黑四种颜色，对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志（分类标识用塑料材料制成腕带），扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位，以便后续救治识别或采用对应的措施。6.3.1.2转送伤员当现场环境处在危险或在伤病员状况容许时，要尽快将伤病员转送并做好如下工作：a)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者，应就地先予急救、治疗，做必要的处理后再进行监护下转运；b)认真填写转运卡提交给将接纳的医疗机构，并报现场应急指挥组汇总；c)在转运中，医护人员必须亲密观测伤病员病情变化，并保证治疗持续进行；d)在转运过程中要科学搬运，防止导致二次损伤；e)合理分流伤病员或按现场应急指挥组指定的地点转送。6.3.2食物中毒：a)立即组织对中毒人员进行救治；b)保留导致食物中毒或者也许导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场；c)配合卫生行政主管部门对食物中毒的原因进行鉴定；d)贯彻卫生行政主管部门规定采用的其他措施；e)看望中毒人员和死亡人员家眷；f)适时对治疗救护措施贯彻状况进行监督、检查，严格贯彻责任追究制度。6.3.3急性职业中毒：a)立即组织对中毒人员进行救治；b)掌握现场状况，对中毒源进行泄漏原因分析，制定方案，进行工艺处理，切断泄漏源；c)设定初始隔离区，封闭事故现场。停止导致职业中毒事件的作业，保护、控制事故现场，封存导致职业中毒事件的物质；d)对现场进行