行政赔偿案例

案例1 行政赔偿的前提条件【案情介绍】1993年5月的一天深夜，侯马市公安局下属的高村乡派出所怀疑常可生有盗窃行为，未办理任何法律手续，派人将常可生抓到派出所，经讯问没有结果，就将常某铐在乡政府大门上，近一个小时内，引来近百名群众围观、议论。后来常可生带铐逃回家，不久出现精神失常现象。其父常全义一边为儿子寻诊治疗，一边到有关部门申诉。侯马市检察院立案查处。1997年9月14日经北京市精神病医学鉴定委员会鉴定，结论为：“被鉴定人常可生临床诊断为精神分裂症，1993年5月被非法拘禁、铐、打是起病的诱发因素。”1997年10月本案的直接责任人马某、韩某因犯有非法拘禁罪，被追究了刑事责任。在刑事诉讼期间，经法院裁定驳回了被害人常可生之父常全义提起的刑事附带民事诉讼。1998年1月5日，常可生向侯马市公安局递交了《赔偿申请书》，侯马市公安局分两次给付常可生人民币6000元，后双方未能就赔偿问题达成协议，侯马市公安局遂于1998年3月4日出具了《国家赔偿事件协议不成立证明书》。常可生不服，向临汾地区中级人民法院提起行政赔偿诉讼，请求法院判令被告按照《国家赔偿法》的规定，赔偿被害人各种费用共计人民币97万余元。被告侯马市公安局辩称：致害行为不是具体行政行为，不属于行政诉讼法的调整范围，《国家赔偿法》对本案无溯及力，即使可以起诉，也超过了诉讼时效。【法律问题】行政赔偿的前提是什么？本案的致害行为是否是行政行为?【参考结论】行政赔偿的前提是侵权行为具有违法性，该行为已经通过其他救济机制被撤销或者被确认违法。本案中的致害行为不属于行政行为。【法律评析】行政赔偿和申诉、控告、行政复议、行政诉讼都是我国行政救济机制的重要组成部分。我国《国家赔偿法》规定，公民、法人和其他组织在其合法权益受到行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯造成损害时，有权依照法律规定要求国家承担赔偿责任，从而获得法律救济。行政赔偿的前提条件是什么？这个问题实际上体现的是行政赔偿与其他救济制度的关系。我们的教材认为，行政赔偿救济与行政复议、行政诉讼等各种救济有着密切的关系。公民提起救济请求的时候，行政行为可能已经造成了实际的损害后果，也可能还没发生实际后果但不制止就必然发生不利后果。本案中的行为就属于前一种情形。但不论哪种情形，都必须经过一个其他救济制度进行救济的过程才可能走到行政赔偿的救济。对已经造成实际损害后果的行为，必须由有权机关或者法院来确认该行为违法；对还未造成实际损害的行为，也需要有权机关或法院来撤销该行为或确认违法。总之，违法性的确定是行政赔偿救济的前提。如果一个行为导致了实际损害，而仅仅被撤销或确认违法，没有行政赔偿，这也说明对相对人的救济还不充分和完整。所以，在这个意思上来说，行政赔偿救济是其他救济机制的补充，是使相对人权利得到最大化救济的一种制度。需要指出的是，虽然本案中争议的焦点之一是本案的致害行为是否属于行政行为，实际上我国的（（国家赔偿法》第2条、第3条并没有规定行政赔偿的范围仅仅局限于行政行为，而仅仅要求是“违法行使职权”的职务行为，也就是说包括了和行使职权有关的事实行为。就本案而言，非法拘禁常可生的行为就是一种事实行为，但也是与行使职权有关的行为，属于行政赔偿的范围。理由有二:其一，这一行为虽然是被告侯马市公安局干警和联防队员具体实施的，但是经过派出所领导同意的，且与其行使的治安管理职权有关，是一种职务行为。其二，本案致害行为是被告在行使职权时发生的违法行为。侯马市公安局未予刑事立案，在不办理任何法律手续的情况下抓走了常可生，不属于刑事侦查行为，不属于刑事赔偿的范围。综上所述，行政赔偿的救济范围比行政诉讼更加广泛一点，是保障公民合法权益的重要救济制度，是整个行政救济机制中不可或缺的组成部分。案例2张义生不服龙岩市公安局交通警察支队吊销驾驶证申请行政赔偿案原告：张义生，男，1964年3月25日出生，汉族，农民，住福建省龙岩市新罗区曹溪镇月山村。被告：龙岩市公安局交通警察支队，所在地址福建省龙岩市新罗区曹溪镇浮蔡村。法定代表人：黄来发，支队长。被告于1996年作出第053号交通事故处罚裁决书，认定1996年3月23日原告驾驶闽F00051号汽车在319国道154公里处与相向行驶的闽F02576号汽车发生碰撞，原告负事故的全部责任。据此，被告裁决吊销了原告3526012068号驾驶证。原告不服诉至法院。龙岩市新罗区人民法院、龙岩市中级人民法院分别于1997年10月13日、12月18日作出一审、二审判决，依法撤销了被告作出的第053号交通事故处罚裁决。原告认为，被告作出吊销其驾驶证的具体行政行为业经一、二审法院依法撤销，被告应赔偿原告的损失。原告向被告提出赔偿请求未得到答复后，遂诉至龙岩市新罗区人民法院。原告诉称，1996年3月23日原告驾驶闽F00051号汽车与相向行驶的闽F02576号汽车相撞。被告认定两车相撞造成经济损失45187元，原告负全部责任。据此作出交通事故处罚裁决，吊销原告的驾驶证。原告不服向法院起诉，经龙岩市新罗区人民法院和龙岩市中级人民法院审理，被告的处罚裁决被法院判决撤销。原告驾驶证被吊销后没有工作，经济收入受到损失。为此，原告于1998年3月3日向被告提出行政赔偿申请，但被告未予答复。现原告向法院起诉要求判令被告赔偿原告减少收入15295元；赔偿驾驶证逾期年审费100元；补驾驶证费70元；体检费6元，合计15471元。被告辩称，《中华人民共和国国家赔偿法》所确定的赔偿原则是赔偿直接损失，因吊销许可证和执照等需要赔偿的是必要的经常性开支，原告要求赔偿吊销驾驶证23个月的经济损失15295元不属于直接损失和必要的经常性开支。因此被告对原告的这一请求依法不应予以赔偿。原告要求赔偿逾期年审费100元;补驾驶证费70元;体检费6元，合计176元被告同意予以赔偿。「审判」龙岩市新罗区人民法院认为，原告所持的汽车驾驶证是被告依法向其发放的允许其从事机动车驾驶的法律证件，该证照本身没有财产内容。被告吊销原告的驾驶证只是取消其从事机动车驾驶的资格，并没有造成其直接经济损失。原告因被吊销驾驶证不能从事机动车驾驶而要求被告赔偿的经济损失，是其预期可得的财产利益损失，原告并未实际取得，对于这种间接损失国家不予赔偿。因此，原告要求被告赔偿其被吊销驾驶证期间的经济损失的诉讼请求不予支持。被告作出的吊销原告驾驶证的交通事故处罚裁决被依法撤销后，原告为重新办理驾驶证所支出的逾期年审费、补办驾驶证费、体检费是由于被告违法吊销其驾驶证行为造成的，被告应当予以赔偿。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一项、第七条第一款、第九条第一款、第十三条、第二十八条第六项之规定，该院于1998年9月22日判决如下：驳回原告张义生要求被告龙岩市公安局交通警察支队赔偿其被吊销驾驶证期间的经济损失15295元的诉讼请求。被告龙岩市公安局交通警察支队应在判决生效十日内赔偿原告张义生重新办理驾驶证的逾期年审费100元；补驾驶证费70元；体验费6元，合计176元。「评析」本案的审理应解决关键的二点：一是关于行政赔偿责任的认定；二是关于行政损害赔偿的认定。简言之，即要不要赔和怎么赔的问题。一、关于行政赔偿责任的认定，亦即是否符合国家行政赔偿的构成要件。《中华人民共和国国家赔偿法》的制定实施，丰富并细化了《宪法》、《行政诉讼法》中有关侵权赔偿的原则性规定，使行政相对人在合法权益受到行政主体侵害时，寻求救济的途径更为明确、具体。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定:“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”该规定界定了国家赔偿的构成要件，即1.主体是行使职权的国家机关和国家机关工作人员，主体系特定的；2.受害人是在特定的法律关系中，与行使职权的国家机关和国家机关工作人员相对应的公民、法人和其他组织；3.有违法行使职权的行为。与行使职权无关的个人行为或者合法行使职权的行为，均不属于国家赔偿范畴；4.有合法权益的损害后果，即相对人合法的人身权或财产权受到了损害，无损害即无所谓赔偿；5.违法行使职权的行为与合法权益受到损害的后果存在因果关系。五个要素是国家侵权赔偿的完整构成要件，缺一不可。在本案中，被告龙岩市公安局交通警察支队在行使职权过程中，针对特定事项，对原告作出了吊销驾驶证的处罚决定。该行政处罚属行为能力罚，即剥夺了原告从事驾驶职业的资格权利。该行为经法院司法审查认为违法。因此，被告违法行使职权造成了原告合法权益一定程度的损害，符合行政赔偿的构成要件。二、关于行政损害赔偿的范围，即应赔偿哪些方面损失的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》对国家赔偿责任的规定，除了上述第一点分析的应具备五个构成要件外，在具体损害赔偿的数额范围上，见诸该法第四章的规定。从第四章的规定可以看出，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。在具体落实到损害赔偿的范围上，是一种限制性的特点，即特定于损害所造成的直接损失，而未包含精神损害赔偿和间接损失。这一点在该法第四章第二十八条的侵犯财产的损害赔偿规定最为明显。所谓直接损失是违法侵权行为实际造成已经发生或者必然会发生的损失。不是抽象的损害，或者可能发生，也可能不发生的损害。本案原告提出在驾驶证被吊销期间的经济损失15295元，该损失并非直接损失，仅仅是原告可期待实现的利益，但并不一定必然会实现，因为即便原告在没被吊销驾驶证的情况下，其在驾驶运输过程中会遇到不能左右的主、客观因素，如经济形势、运输状况等。而原告被吊销驾驶证而缴交逾期年审费100元；补驾驶证费70元；体检费6元，合计176元，属被告的违法行为所造成原告直接损失，应依法予以赔偿。龙岩市新罗区人民法院据此作出判决，是合法正确的。案例3：诉卢氏县公安“不作为”行政赔偿案原告：尹琛琰，女，24岁，卢氏县百纺公司下岗职工，住河南省卢氏县城关镇。被告：卢氏县公安局，住所地：河南省卢氏县城新建路。法定代表人：刘永章，该局局长。原告尹琛琰开办的“工艺礼花渔具门市部”发生盗窃时，卢氏县公安局“110指挥中心”接到报警后没有受理，尹琛琰认为，卢氏县公安局的失职造成其财产损失，遂向河南省卢氏县人民法院提起行政诉讼。原告诉称；2002年6月26日夜，我在卢氏县东门开办的“工艺礼花渔具门市部”被盗。小偷行窃时惊动了门市部对面“劳动就业培训中心招待所”的店主和旅客。他们即向卢氏县公安局“110指挥中心”报案，但接到报警的值班人员拒不处理。20多分钟后，小偷将所盗物品装上摩托车拉走。被盗货物价值24546.5元，被毁坏物品折价455元，共计25001.5元。被告卢氏县公安局接到报警后不出警，违反了职责，是行政不作为。事后，我虽多次交涉，要求被告赔偿损失，但其一直推拖不赔。请求法院根据国家赔偿法的规定，责令被告赔偿其全部损失。原告尹琛琰提供的证据有:1.申请材料一份，证明其起诉前曾要求卢氏县公安局予以赔偿，卢氏县公安局一直不予赔偿。2.证人吴古栾、程新发、任春风书面证言及卢氏县公安局卢公字(2002)68号文件，证明卢氏县公安局接到报警后不出警行为的存在。“工艺礼花渔具门市部”进货数、销货数、存货数、修复门等发票3张，证明自己的损失数额。被告卢氏县公安局辩称：“110指挥中心”接到报案后未出警是事实，但对原告尹琛琰主张的损失数额有异议。请求法院划清其承担损失的责任。卢氏县公安局未提供证据。在法庭调查中，被告卢氏县公安局对原告尹琛琰提供的证据的质证意见为:对证据2无异议，承认接警不出警违法事实的存在；对证据1虽无异议，但认为这属于法律规定的赔偿范围，尹琛琰起诉不符合国家赔偿法规定的程序；对证据3证明的数额有异议，认为1辆摩托车无法装运这些东西。卢氏县人民法院认为，原告尹琛琰提供的3份证据符合法律的规定，和本案事实相关联，内容真实，可以作为本案的定案依据。卢氏县人民法院经审理查明:2002年6月27日凌晨3时许，原告尹琛琰位于卢氏县县城东门外的“工艺礼花渔具门市部”(以下简称门市部)发生盗窃，作案人的撬门声惊动了在街道对面“劳动就业培训中心招待所”住宿的旅客吴古栾、程发新，他们又叫醒了该招待

所负责人任春风，当他们确认有人行窃时，即打电话110向警方报案，前后两次打通了被告卢氏县公安局“110指挥中心”并报告了案情，但卢氏县公安局始终没有派人出警。20多分钟后，作案人将盗窃物品装上1辆摩托车后驶离了现场。尹琛琰被盗的物品为渔具、化妆品等货物，价值总计24546.50元人民币。案发后，尹琛琰向卢氏县公安局提交了申诉材料，要求卢氏县公安局惩处有关责任人，尽快破案，并赔偿其损失。卢氏县公安局一直没有作出答复。卢氏县人民法院认为:《中华人民共和国人民警察法》第二条规定：“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”第二十条规定：“人民警察遇到公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”第二十条规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”依法及时查处危害社会治安的各种违法犯罪活动，保护公民的合法财产，是公安机关的法律职责。被告卢氏县公安局在本案中，两次接到群众报警后，都没有按规定立即派出人员到现场对正在发生的盗窃犯罪进行查处，不履行应该履行的法律职责，其不作为的行为是违法的，该不作为行为相对原告尹琛琰的财产安全来说，是具体的行政行为，且与门市部的货物因盗窃犯罪而损失在法律上存在因果关系。因此，尹琛琰有权向卢氏县公安局主张赔偿。国家赔偿法第十三条规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依照本法第四章的规定给予赔偿；逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。”原告尹琛琰在门市部被盗窃案发后，向被告卢氏县公安局提交了书面申诉材料，要求给予赔偿，符合法律规定的申请国家赔偿程序。卢氏县公安局在国家赔偿法规定的两个月的期间内没有任何意见答复尹琛琰，尹琛琰以卢氏县公安局逾期不受理为由提起行政诉讼，符合行政诉讼的受理程序。原告尹琛琰主张的损失数额，有合法的依据，被告卢氏县公安局虽然对具体数额表示怀疑，但由于没有提供相关的具体证据予以否认，因此，对尹琛琰主张的财产损失数额应予以认定。尹琛琰门市部的财产损失，是有人进行盗窃犯罪活动直接造成的，卢氏县公安局没有及时依法履行查处犯罪活动的职责，使尹琛琰有可能避免的财产损失没能得以避免，故应对盗窃犯罪造成的财产损失承担相应的赔偿责任。尹琛琰的门市部发生盗窃犯罪时，尹琛琰没有派人值班或照看，对财产由于无人照看而被盗所造成的损失，也应承担相应的责任。综上，卢氏县人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款、第二款，第六十八条之规定，于2002年12月12日判决如下：卢氏县公安局赔偿尹琛琰25001.5元损失的50%，即12500.75元，在判决生效后10日内给付。宣判后，双方当事人均未上诉。案例4龙泉乡人民政府委托龙泉乡派出所（系子陵县公安局在龙泉乡设立的派出机构）对缴纳“上缴”任务确有困难的贫困户王某施行行政拘留。拘留期间，王某于夜间翻墙逃离，被值班人员潭某发现，潭某速喊人开车追赶王某，潭某与同事李某、吴某在路上拦截王某，欲将王某抓回，王某反抗，吴某将王某抱住后，潭某气急，狠踢王某要害，致其死亡。王某之妻早死，有一母亲85岁，眼瞎耳聋，有一子，患痴呆症，对王某的拘留决定后被子陵县公安局确认违法。（1）本案赔偿义务机关应当是谁？为什么？（2）本案的行政赔偿请求人是谁？（3）赔偿义务机关可否追偿？如果可以，应当向谁追偿？为什么？分析1） 赔偿义务机关应当是龙泉乡人民政府；因为，本案中拘留王某的行政处罚实质上是由乡政府作出的，派出所是受委托实施的，受委托的组织在行使委托的行政职