印度尼西亚对中美贸易摩擦的认知与应对策略

印度尼西亚对中美贸易摩擦的认知与应对策略

内容提要：2018年以来，中美经贸摩擦逐步升级，对印度尼西亚的贸易、投资、金融市场均产生一定的影响。印度尼西亚各界认为：一方面，贸易摩擦给印度尼西亚经济带来了挑战，冲击了相关产业出口，使其经济增长放缓；另一方面，贸易摩擦也会给印度尼西亚带来发展机遇，得到贸易转移、吸引外资的机会。但是，印度尼西亚各方都认为需提高自身实力，才能更好地抓住贸易摩擦带来的发展机遇。为应对贸易摩擦威胁，印度尼西亚采取多种应对策略：对内进行改革，提高竞争力；对外积极寻求双边与多边合作，增加投资与出口。一、引言自2018年中美经贸摩擦逐步升级以来，两国贸易争端频发，不仅对中、美两国经贸关系构成严重威胁，也对全球经济稳定与发展有着重要影响。关注中美贸易摩擦，不仅要考察中、美两国的发展态势，更要关注中美贸易摩擦的“外溢”效应。研究中美贸易摩擦对其他国家的影响，包括“第三方国家”对中美贸易摩擦的认知以及应对策略，更好地了解“第三方国家”的态度与看法以及中美贸易摩擦的连带作用，具有重要意义。本文选择印度尼西亚进行分析，探讨印度尼西亚对中美贸易摩擦的认知以及应对策略。印度尼西亚作为中国周边外交的优先方向以及东南亚经济和人口大国，以及“一带一路”倡议中的重要沿线国家，对其进行研究具有代表性。中、美两国都是印度尼西亚重要的贸易伙伴，印度尼西亚对中、美两国的经济依赖性日益增强，在此过程中，印度尼西亚势必会受到中美贸易摩擦的影响。那么，作为“第三方”的印度尼西亚，其政府、企业、学者又是如何看待中美贸易摩擦的？他们又有怎样的应对策略，这都是本文需要探讨的问题。从现有研究成果看，国内外关于中美贸易摩擦对印度尼西亚的影响的分析和研究，多分散于新闻网站，缺乏深入的研究。而且，国内外学者的观点大多数持悲观态度：认为印度尼西亚在贸易摩擦中获益有限，甚至将对印度尼西亚经济产生负面影响，持正面态度的学者仅为少数。（一）有限影响说部分学者认为，印度尼西亚在中美贸易摩擦中受到的影响比较有限。有学者通过对东亚国家受到贸易摩擦的影响进行分析，认为中国对美国出口减少，美国可能将进口转移到与中国出口结构类似的东亚国家。其中，受影响的进口商品大部分集中在电子设备、机械及其组件。从这方面看，印度尼西亚的潜在替代品有限。另外，从投资转移和供应链的角度看，印度尼西亚对中国主导的全球价值链的参与度较低，受到的影响也相对较小。①MassimilianoCalì,“TheImpactoftheUS-ChinaTradeWaronEastAsia,”VOXCEPRPolicyPortal,October18,2018,/article/impact-us-china-trade-war-east-asia,访问日期：2020年4月3日。2018年11月，《经济学人》专门发表了一篇文章，对包括印度尼西亚的十多个亚洲国家进行分析，得出的结论为：印度尼西亚在信息通信技术产品领域，虽然也能获益，但由于出口产品的类型与越南、马来西亚等市场相比，获益并不明显，在诸多受益国家中处于中间水平；在汽车和服装、成衣制作领域，因基础设施、技术以及投资等方面的欠缺，印度尼西亚无法在这些领域受益。②TheEconomistIntelligenceUnit,“CreativeDisruptionAsia’sWinnersintheUS-ChinaTradeWar,”November24,2018,/rs/753-RIQ-438/images/US_China_trade_war.pdf?mkt_tok=eyJpIjoiTW1RM05qRTRNekpoT1dFMyIsInQiOiI5QzlnbHpsOEQ0WXNhSjZwSXNnRENHd0Y4QlBTc3NaNEN3MlwvS1RDakpaVTRHREU1WkJOaktNbnVlQVVMNVFaWUNXZHRlQWxhTHRod0RmXC9idXVBSjdUcSt0QlwvNWFmVU5EUk1JeDNxcWc4NGkrZ1hvR0pTRVE3YlVEUSszNGNSaCJ9,访问日期：2020年4月10日。（二）负面影响说中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽认为，中美贸易纠纷将对印度尼西亚产生了不利影响，表示“中美贸易纠纷将扰乱全球供应链，而由于市场份额可能缩小，印度尼西亚也将受到干扰。印度尼西亚不仅可能成为这场争端的受害者，而且可能成为美中贸易摩擦的对象”。对此他强调“为应对市场份额缩小的可能性，印度尼西亚和东盟国家需要建立多边合作，将多边主义放在印度尼西亚未来发展的关键”。①《阮宗泽：印度尼西亚是中美贸易战的受害者》，2019年6月25日，美都新闻网，https://www.medcom.id/cn/business/read/2019/06/25/12525，访问日期：2020年5月20日。广西民族大学中国—东盟海上安全研究中心主任葛红亮认为，中美贸易摩擦背景下的东南亚很难成为得利“渔翁”。从2018年12月出口贸易数据来看，印度尼西亚该月出口增长呈现出一年半以来最低，对外贸易增长率的下降充分显示了东南亚国家在对外贸易方面的敏感性和脆弱性。他表示，东南亚各国自身对中美贸易摩擦的评估并非如外界看得那么乐观。如今，“意外的红利”尚未充分显现，相反，对外贸易增长率的急转直下也证实了对中美贸易摩擦的担忧。②葛红亮：《东南亚难做得利“渔翁”》，2019年1月25日，环球网，/hqpl/2019-01/14154894.html?agt=15425，访问日期：2020年3月18日。（三）积极影响说有学者指出，贸易摩擦会给印度尼西亚带来积极的影响，印度尼西亚会从与中美关税争端相关产业的生产转移中获益，为印度尼西亚提供获得外国直接投资的机会，也加大了美国对印度尼西亚的进口。例如，2018年8月，美国从印度尼西亚进口的产品与去年同期相比增长了6.4%。③YigalChazan,“APossibleUpsidetotheUS-ChinaTradeWar,”TheDiplomat,November,282018,/2018/11/a-possible-upside-to-the-us-china-trade-war/,访问日期：2020年3月29日。也有学者特别提到，由于印度尼西亚有广大的内需市场、相对低廉的工业用地及较低的人力成本、丰富的天然资源、低限度的外汇管制政策等优势，促使商人开始思考转向印度尼西亚投资的可行性，为印度尼西亚经济提升带来契机。④叶建郎：《美中貿易升温KPMG：印度尼西亚成海外布局优先选择》，2019年5月10日，KPMG台湾，https://home.kpmg/tw/zh/home/media/press-releases/2019/05/tw-kpmg-us-china-trade-war-indonesia.html，访问日期：2020年4月13日。综合来看，大多数学者是从各自的角度探讨中美贸易摩擦对印度尼西亚产生的影响，却未能探讨印度尼西亚自身如何看待中美贸易摩擦。本文将填补这些空缺；一方面，将系统梳理印度尼西亚政府、企业、学者对中美贸易摩擦的认知；另一方面，探讨印度尼西亚可能采取的对策，为中国发展与印度尼西亚的经济合作关系提供有价值的参考。二、中美贸易摩擦对印度尼西亚的客观影响从2018年7月6日起，中美贸易争端已持续两年多的时间，对印度尼西亚贸易、投资和金融市场产生了一定的影响。（一）影响印度尼西亚贸易平衡，产生贸易逆差2018年，印度尼西亚在全球出口了价值1802亿美元的商品。其中，中国进口了价值271亿美元的商品，占印度尼西亚出口总额的15.1%，是印度尼西亚第一大出口国；美国进口了价值185亿美元的商品，占出口总额的10.2%,是印度尼西亚第三大出口国。①DanielWorkman,“Indonesia’sTopTradingPartners,”World’sTopExports,March16,2019,/indonesias-top-15-import-partners/,访问日期：2020年5月5日。中、美两国作为印度尼西亚重要的商品出口国，两国的贸易争端不可避免地影响印度尼西亚的对外贸易。印度尼西亚银行表示，与2018年第四季度相比，2019年第一季度印度尼西亚对中国的出口下降了13%，降至57亿美元。同样，对美国的出口下降8%至42亿美元。②ArisyiRaz,“US-ChinaTradeWar:LessonstoLearn,”TheJakartaPost,June18,2019,/academia/2019/06/18/us-china-trade-war-lessons-to-learn.html,访问日期：2020年5月8日。相反，印度尼西亚从中国进口商品，特别是消费品，因这些商品无法进入美国市场，则充斥印度尼西亚市场。2019年第一季度，印度尼西亚从中国的非油气进口增长了29.01%，达到104.2亿美元。③《中美贸易战一年延烧，我国经济受大影响》，2019年6月3日，美都新闻网，https://www.medcom.id/cn/business/read/2019/06/03/12303，访问日期：2020年5月8日。另外，由于进口高于出口，印度尼西亚存在一定的贸易逆差，影响贸易平衡。印度尼西亚中央统计局2020年1月发布的贸易报告称，2019年印度尼西亚总出口额为1675.3亿美元，与2018年的1800.1亿美元相比，出口量下降了6.94%；进口总值为1707亿美元，与去年相比下降了9.5%，2019年累计贸易逆差为32亿美元。④BadanPusatStatistik（印度尼西亚中央统计局）,“December2019ExportsReachedUS$14.47Billion,ImportsReachedtoUS$14.50Billion,”January1,2020,https://www.bps.go.id/pressrelease/2020/01/15/1734/ekspor-desember-2019-mencapai-us-14-47-miliar--sedangkan-nilai-impor-mencapai-us-14-50-miliar.html,访问日期：2020年5月11日。值得注意的是，印度尼西亚2019年4月份出口值为126亿美元，但进口值为151亿美元，贸易逆差为25亿美元，创月度最高纪录。⑤《中美贸易战一年延烧，我国经济受大影响》，2019年6月3日，美都新闻网，https://www.medcom.id/cn/business/read/2019/06/03/12303，访问日期：2020年5月8日。在遭受美国进口关税政策的冲击时，中国的制造业生产将会下降。同时，来自印度尼西亚的原材料供应，特别是煤炭商品和棕榈油也出现下降趋势。①《中美贸易战一年延烧，我国经济受大影响》，2019年6月3日，美都新闻网，https://www.medcom.id/cn/business/read/2019/06/03/12303，访问日期：2020年5月8日。印度尼西亚中央统计局数据显示，与2018年相比，2019年1月至12月，印度尼西亚的制造业非石油和天然气出口下降了2.73%，而采矿和其他商品的出口下降了15.30%。②BadanPusatStatistik（印度尼西亚中央统计局）,“December2019ExportsReachedUS$14.47Billion,ImportsReachedtoUS$14.50Billion,”January1,2020,https://www.bps.go.id/pressrelease/2020/01/15/1734/ekspor-desember-2019-mencapai-us-14-47-miliar--sedangkan-nilai-impor-mencapai-us-14-50-miliar.html,访问日期：2020年5月11日。印度尼西亚与中国之间的贸易出口中超过四分之一都涉及这些商品，而这些商品也是印度尼西亚的主要出口商品。一旦供求下降，会对印度尼西亚的贸易平衡产生较大的影响。另外，由于美国对含有进口关税的金属产品采取措施，中国会将本国的国内产品转移到其他地方，这会给印度尼西亚的金属业带来一定的压力，包括钢、铝、铁等金属商品的价格有所下跌。③IndonesiaforGlobalJustice,“TradeWarvs.China:WhataboutIndonesia，”ReportonEcnomicJusticeDiscussionofIGJ,April2018,https://igj.or.id/wp-content/uploads/2018/10/IGJ_Economic-Justice-Series-of-Discussion_Trade-War.pdf,访问日期：2020年5月11日。（二）加速中国国内的产业和投资转移至印度尼西亚，但影响有限在中美贸易摩擦前，中国的劳动力成本逐渐上升，促使相关产业转移至劳动力价格更加低廉的东南亚国家，而贸易摩擦加速了这一转移进程。④夏立民、李芊：《中美贸易战正热，东盟国家思对策》，2018年9月12日，德国之声中文网，/zh/%E4%B8%AD%E7%BE%8E%E8%B4%B8%E6%98%93%E6%88%98%E6%AD%A3%E7%83%AD-%E4%B8%9C%E7%9B%9F%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E6%80%9D%E5%AF%B9%E7%AD%96/a-45452020，访问日期：2020年5月21日。在此背景下的印度尼西亚，制造业获得了产业转移的机会，这种转移主要分为以下三类：其一，部分外国品牌外资企业在华代工厂在印度尼西亚建立生产基地。例如，优衣库母公司日本迅销集团于2018年11月在印度尼西亚，与日本纤维制造商东丽成立合资新工厂，日本服装企业Adastria在印度尼西亚等地采购丝线，这些公司都计划在印度尼西亚启动服装一条龙生产线。⑤《日本服装生产加速迁往东南亚，关键业务留中国》，2018年9月13日，日经中文网，/industry/tradingretail/32195-2018-09-13-05-00-30.html，访问日期：2020年5月21日。其二，中国企业的部分生产环节转移。据印度尼西亚玩具制造商协会表示，至少两家中国玩具制造商计划将组装工厂迁至印度尼西亚。①GanugNugrohoAdi,“ChineseToy,StrollerFactoriesLookingtoRelocatetoIndonesiaamidTradeWar:AMI,”TheJakartaPost,July9,2019,/news/2019/07/09/chinese-toy-strollerfactories-looking-to-relocate-to-indonesia-amid-trade-war-ami.html,访问日期：2020年5月21日。其三，全球产业链上的外资企业配件生产。例如，作为苹果全球供应链之一的台湾和硕公司，将投资印度尼西亚巴淡岛，并与印度尼西亚当地制造商合作，设立合作工厂。②AdiFidaRahman,“Juni,IPadDanMacbookMulaiDibuatdiBatam?”（《6月，iPad和Macbook在巴淡岛启动了？》）,Detikinet,May21,2019,/business/d-4559044/juni-ipad-dan-macbookmulai-dibuat-di-batam?_ga=2.138945719.52825839.1568785986-1427035380.1568785986,访问日期：2020年5月15日。另外，印度尼西亚鞋业获得了贸易转移的机会，增加了对美国鞋类出口的市场份额。中美贸易摩擦对美国从中国进口鞋类产品造成了负面影响，部分企业从中国撤出，美国鞋业买家在寻找其他供应商资源，如东南亚国家。截至2018年10月底，美国从中国进口的鞋类商品总值为119.1亿美元，同比下降0.4%，而2017年同期的数据为119.6亿美元。2018年，美国从中国进口的鞋类商品总值为138.8亿美元，相比之下，2019年的数据同期为122.6亿美元，同比下降了0.6%。③Statista,“ValueofFootwearImportedtotheUnitedStatesfromChinafrom2013to2019,”/statistics/1030932/us-import-value-of-footwear-from-china/,访问日期：2020年5月26日。其他亚洲国家和欧洲供应商填补了很大一部分的缺口。其中，印度尼西亚对美国鞋类出口增长4%，达到13亿美元。④ArthurFriedman,“FootwearSourcingShiftsinLinewithUS-ChinaTradeWar,”SourcingJournal,December12,2018,/footwear/footwear-supply-chain/footwear-sourcing-u-s-chinatrade-war-131712/,访问日期：2020年5月28日。2019年，印度尼西亚向美国出口了价值1.14亿双鞋，达到近12年来出口美国的最高点。⑤TaraDonaldson,“TheTop10FootwearSourcingCountries:Pros,ConsandOpportunities,”SourcingJournal,August3,2020,/footwear/footwear-supply-chain/top-10-footwear-sourcingcountries-us-imports-opportunities-fdra-223758/,访问日期：2020年8月31日。值得注意的事项有两点。第一，虽然贸易和投资转移能够使印度尼西亚部分行业获利，但客观来说，印度尼西亚由于限制外国投资和基础设施落后，对企业的吸引力较小。⑥“US-ChinaTradeWarisGoodforIndonesia:IndonesianV-P,”TheStraitstimes,January8,2019,/asia/se-asia/us-china-trade-war-is-good-for-indonesia-indonesian-vp,访问日期：2020年5月26日。一项调查显示，在2018年4月至2019年8月将生产转移迁出中国大陆的56家公司中，有26家迁到越南，有11家迁到中国台湾，只有两家迁至印度尼西亚。①“TradeWar:WhyManufacturersarenotRushingintoIndia,Indonesia,”TheEconomicTimes,October7,2019,/news/industry/trade-war-why-manufacturers-are-not-rushinginto-india-indonesia/71475877,访问日期：2020年5月26日。第二，这种产业转移只是全球生产链的部分环节，关键生产仍然留在中国。转移企业倾向于把高附加值产品的开发和生产留在中国，同时把服装生产等制造业转移至人工费低廉的东南亚和非洲。②《日本服装生产加速迁往东南亚，关键业务留中国》，2018年9月13日，日经中文网，/industry/tradingretail/32195-2018-09-13-05-00-30.html，访问日期：2020年5月26日。（三）冲击印度尼西亚的金融市场2019年8月1日，特朗普在推特宣布，自2019年9月1日起，对余下价值3000亿美元的所有中国输美商品征收10%的关税。2019年8月5日，人民币兑美元汇率跌破7关口。由于印度尼西亚国内制造商对进口材料的强烈依赖，使得印度尼西亚盾易受人民币波动的影响。在人民币贬值的情况下，印度尼西亚盾更易出现疲软，从而制约印度尼西亚经济的发展。由于贸易摩擦以来印度尼西亚的中国商品进口增加，情况变得更糟。据印度尼西亚贸易部称，印度尼西亚与中国之间的贸易逆差从2015年的143亿美元下降到2017年的126亿美元，2018年增加到184亿美元。2019年，两国贸易赤字似乎越来越大，于上半年增加了8.7%。③MuhammadZulfikarRakhmat,DendyIndramawan,“HowtheUS-ChinaCurrencyWarwillImpactIndonesia,”SouthChinaMorningPost,August19,2019,/week-asia/opinion/article/3023193/how-us-china-currency-war-will-impact-indonesia,访问日期：2020年6月2日。2019年，印度尼西亚对中国的贸易逆差高达39.5亿美元。④《中央统计局：2019年12月印度尼西亚出口高达144.7亿美元》，2020年1月15日，美都新闻网，https://www.medcom.id/cn/business/read/2020/01/15/14736，访问日期：2020年6月6日。这表明，印度尼西亚对华贸易逆差持续增长，影响了印度尼西亚货币的汇率走势。综上所述，中美贸易摩擦对印度尼西亚的影响在短期内已经显现，但对这些影响，印度尼西亚各阶层有着自己独特的看法。三、印度尼西亚对中美贸易摩擦的认知中美贸易摩擦不仅是中、美两国之间的经济摩擦，其影响已蔓延至中、美两国之外。其中，印度尼西亚作为受到波及的国家之一，令其各界对中美贸易摩擦的认知在这一趋势下显得尤为重要。（一）政府层面从政府层面上看，印度尼西亚政界大多数人是从宏观角度来看待贸易摩擦。一方面，政界相关人士表达了对贸易保护主义的担忧，认为贸易保护主义不利于印度尼西亚经济的发展；另一方面，印度尼西亚政界也认为，应在贸易摩擦中寻找契机发展印度尼西亚经济，适时把握贸易摩擦带来的商机，填补市场空缺，引进外资。1、负面影响以印度尼西亚总统佐科（JokoWidodo）为代表的印度尼西亚政界纷纷表达了对贸易摩擦的担忧，认为贸易摩擦会对印度尼西亚产生负面影响。佐科在二十国集团（G20）大阪峰会前夕，针对美国的贸易保护主义，指出“必须制止贸易保护主义”。①刘迪：《G20大阪峰会的任务与使命》，2019年6月27日，日经中文网，/columnviewpoint/liudicolumn/36176-2019-06-27-07-00-00.html，访问日期：2020年4月29日。印度尼西亚政界认为，中美之间的经贸摩擦会使全球经济放缓，对包括印度尼西亚在内的各个国家产生不利影响。正如印度尼西亚财政部长慕丽雅妮（SriMulyaniIndrawati）所说，“全球经济可能受到美中贸易摩擦的第二波破坏的打击，这次破坏将比第一波严重得多。在世界两大经济体之间的争端中，全球增长的前景已经被削减，但此后敌对行动的升级，‘已经创造了一个不归路’。”②“US-ChinaTradeWar‘SecondWave’couldCauseLongLastingDamage,Indonesia’sFinanceMinisterSays,”SouthChinaMorningPost,August28,2019,/economy/global-economy/article/3024724/us-china-trade-war-second-wave-could-cause-long-lasting,访问日期：2020年5月29日。印度尼西亚民主斗争党教育培训部主任伊娃·孙达丽（EvaSundari）也认为，世界上两大主要经济体间的贸易摩擦，会产生连带作用，影响与中美经贸关系密切的印度尼西亚。印度尼西亚政界人士也担忧，贸易摩擦会对出口造成破坏性的影响，印度尼西亚市场将涌入中国或美国商品，理由如下：无法进入中、美两国市场的目标商品将自动进入其他国家，而印度尼西亚可能是其中的目标市场国之一，这就会对印度尼西亚当地出产同样货品的商家或企业造成不利的影响。③《美中贸易战间接影响印度尼西亚》，2018年3月24日，（印度尼西亚）《国际日报》，/shtml/gjrb/20180324/423184.shtml，访问日期：2020年6月18日。这种破坏性影响主要表现在棕榈油和钢铁产业。由于中国是印度尼西亚棕榈油最大的消费国，而且棕榈油占印度尼西亚出口商品比重较大，这会对该行业产生不可估量的影响。④《东南亚政党人士：贸易战不利于全球经济，希望各方携手推进人类共同进步》，2019年5月31日，新华网，/2019-05/31/c_1124570107.htm，访问日期：2020年5月20日。印度尼西亚投资协调委员会负责人托马斯·蓝梦（ThomasLembong）认为，“贸易冲突可能会对印度尼西亚出口的生物柴油以及棕榈油的衍生产品产生负面影响。对印度尼西亚的钢铁业而言，美国的政策也可能会阻碍当地的钢铁业。”虽然印度尼西亚此前未向美国出口大量钢铁，但印度尼西亚会受到美国金属关税的间接影响，印度尼西亚当地市场会涌入更多来自其他市场的金属产品。印度尼西亚贸易部外贸部长奥克·努尔旺（OkeNurwan）就表示：“当主要金属生产商试图寻找其他市场（美国市场除外）来销售其产品时，我们会感到困扰。”①“MeasuringtheImpactsofU.S,ChinaTradeWarforIndonesia,”TheInsiderStories,April9,2018,/measuring-the-impacts-of-us-china-trade-conflict-for-indonesia/,访问日期：2020年6月20日。2、积极影响也有政界人士认为，贸易摩擦会给印度尼西亚带来新的发展机遇，如产业转移和投资搬迁。在产业转移方面，贸易摩擦促使中国生产商纷纷退出美国市场，为印度尼西亚带来填补美国市场的机会。印度尼西亚总统佐科就希望印度尼西亚可以填补美国电子、纺织和家具等市场出现的空缺，帮助印度尼西亚工商业把握其中的商机。②《佐科要帮印度尼西亚把握中美贸易战商机》，2019年6月14日，（新加坡）《联合早报》，/beltandroad/news/story20190614-964493，访问日期：2020年6月18日。印度尼西亚工业部长艾尔朗加·哈塔托（AirlanggaHartarto）也认为，印度尼西亚有机会填补中、美两国的出口市场，比如积极向美国出口钢材。截至2018年11月底，印度尼西亚对美国的出口数量比上一年同期激增了87.7%。出口总额增长了3%。③LindaSilaen,“US-ChinaTradeWarBenefitsInvestmentinIndonesiaIndustry,”TheInsiderStories,January28,2019,/us-china-trade-war-profits-investment-in-indonesian-industry/,访问日期：2020年6月20日。另外，美中之间的紧张关系也会为印度尼西亚工业创造投资的新机会，全球一些纺织和制鞋业正在考虑将工厂从中国迁至印度尼西亚。按照计划，到2019年，将有中国投资者向纺织工业领域投资10万亿印度尼西亚盾。④LindaSilaen,“US-ChinaTradeWarBenefitsInvestmentinIndonesiaIndustry,”TheInsiderStories,January28,2019,/us-china-trade-war-profits-investment-in-indonesian-industry/,访问日期：2020年6月20日。正如印度尼西亚副总统优素福·卡拉（JusufKalla）提到的，美中贸易摩擦会为印度尼西亚提供从全球生产链转移中受益的机会，投资搬迁（InvestmentRelocation）就是其中一大机遇。⑤“TheU.S.-ChinaTradeWaranOpportunityforIndonesia:VicePresident,”Reuters,January8,2019,/article/us-indonesia-tradewar/the-us-china-trade-war-an-opportunity-for-indonesia-vicepresident-idUSKCN1P21I1,访问日期：2020年6月10日。（二）企业层面印度尼西亚商界从行业受到的客观影响出发来表达对贸易摩擦的看法，并且比较关注与生产转移相关的企业，包括纺织业、鞋业等。印度尼西亚商界认为，尽管贸易摩擦能够为印度尼西亚制造业提供产业转移的机会，但印度尼西亚应该提高产业竞争力，抓住贸易转移的机遇。一方面，印度尼西亚商界人士担忧，中美贸易摩擦会带来中国商品的竞争。中美贸易摩擦再次升温，特朗普宣称要对余下价值3000亿美元的所有中国输美商品征收10%的关税，包括iPhone和其他消费类电子产品，运动鞋和玩具等商品征税。而纺织品是印度尼西亚当地的主要销售商品，贸易摩擦的升温可能会增加纺织品销售的风险。因此，一些印度尼西亚商家和企业担忧中国纺织品充斥印度尼西亚市场。印度尼西亚纤维和长丝纱线生产商协会秘书长瑞德玛（RedmaGitaWirawasta）称，美国对中国商品加征关税，导致中国出口商把其产品转移至亚洲，特别是印度尼西亚。瑞德玛甚至预计，成衣产品的大量进口不仅来自中国，也来自越南。之所以会发生这种情况，是因为中国的纺织工厂可能会搬迁到越南。结果越南的纺织品产量将增加，印度尼西亚市场扩大。①《中美贸易战再次升温商家担忧中国纺织品充斥我国市场》，2019年8月12日，《印度尼西亚商报》，/read/2019/08/12/economy-1565626976，访问日期：2020年6月16日。另一方面，印度尼西亚商界也有不同看法，认为要从贸易摩擦中看到对美出口的机遇。从逻辑上讲，中美之间的贸易摩擦，会为印度尼西亚这样的国家提供参与美国公开市场的机会。虽然印度尼西亚对美国的贸易价值并非最重要，但印度尼西亚的部分商品可以更多地出口美国市场。②IndonesiaforGlobalJustice,“TradeWarasvs.China:WhataboutIndonesia,”ReportonEcnomicJusticeDiscussionofIGJ,April2018,https://igj.or.id/wp-content/uploads/2018/10/IGJ_Economic-Justice-Series-of-Discussion_Trade-War.pdf,访问日期：2020年5月11日。随着供应链从中国的制造业基地逐步转移至东南亚国家，印度尼西亚部分商品如鞋类在对美出口中表现良好。据印度尼西亚鞋业协会称，2018年，印度尼西亚鞋类出口总额增长6.5%，远高于2017年的3.5%。其中，根据美国商务部的数据，2018年印度尼西亚对美国的出口增长超过4.7%，达到15.5亿美元，而2017年为3.5%。相比之下，从中国到美国的出货量，传统上占美国鞋类进口量的一半以上，在2018年下滑1%至138.9亿美元。③KarenYeung,“IndonesiaBenefitingasChina’sShoemakersShiftProductionasUSTradeWarWorsens,CentralBankOfficialSays,”SouthChinaMorningPost,June13,2019,/economy/globaleconomy/article/3014392/indonesia-benefiting-chinas-shoemakers-shift-production-us,访问日期：2020年6月11日。休闲木底鞋制造商鳄鱼（Crocs）表示，该公司将在次年减少三分之二以上的为美国市场生产的中国制造的鞋子和配件，使销售渠道多样化，并不局限于个别国家。同样，它也将加入越来越多的鞋类和服装巨头，如Caleres和Deckers。①KarenYeung,“IndonesiaBenefitingasChina’sShoemakersShiftProductionasUSTradeWarWorsens,CentralBankOfficialSays,”SouthChinaMorningPost,June13,2019,/economy/globaleconomy/article/3014392/indonesia-benefiting-chinas-shoemakers-shift-production-us,访问日期：2020年6月11日。对于纺织业而言，印度尼西亚也可扩大其在美国市场的份额。全印度尼西亚纺织专家协会总主席苏哈诺（SuharnoRusdi）就表示，贸易摩擦升温对印度尼西亚而言仍有打开美国新市场的机会，印度尼西亚可以替代中国将更多的纺织品出口到美国。②《中美贸易战再次升温商家担忧中国纺织品充斥我国市场》，2019年8月12日，《印度尼西亚商报》，/read/2019/08/12/economy-1565626976，访问日期：2020年6月16日。值得注意的是，多数印度尼西亚商界人士认为提高竞争力对印度尼西亚来说十分必要，印度尼西亚只有在提高自身实力的基础上才能更有信心抓住贸易转移的机遇。印度尼西亚雇主协会主席哈里亚迪（HariyadiSukamdani）就表示，商团希望政府能够进一步减少繁文缛节,加倍努力提高印度尼西亚的竞争力。哈里亚迪说：“以当今世界的发展情况，没做任何准备是危险的。现在最重要的是提高我们经济的效率和竞争力。我们也一定要留意跟我们竞争的国家。”③《佐科要帮印度尼西亚把握中美贸易战商机》，2019年6月14日，（新加坡）《联合早报》，/beltandroad/news/story20190614-964493，访问日期：2020年6月18日。（三）学界层面印度尼西亚学术界普遍认为，贸易保护主义威胁全球经济稳定，美国政府加征关税损害印度尼西亚经济利益。学术界除了表达对贸易保护主义的担忧之外，还为缓解贸易摩擦紧张局势提出了应对措施，如进行国内改革、改善投资环境以及维持多边合作等。印度尼西亚学术界认为，印度尼西亚与中美之间存在密切的经贸关系，贸易摩擦会对印度尼西亚经济发展产生不确定性。印度尼西亚大学国际关系学教授弗雷迪·托宾（FredyBuhamaLumbanTobing）就认为，中美贸易摩擦会给印度尼西亚出口、吸引外资以及汇率稳定等方面带来消极影响。④《印度尼西亚专家说贸易保护主义威胁全球经济稳定》，2019年6月25日，新华网，/world/2019-06/25/c_1124668542.htm，访问日期：2020年6月29日。而这种消极影响会直接影响印度尼西亚整体的经济表现，使印度尼西亚经济增长放缓。有学者就提到，印度尼西亚的出口表现放缓削弱了国内经济的整体状况。如果美中贸易摩擦持续下去，印度尼西亚经济可能会从现有水平下降1%。①SelfieMiftahulJannah,“TantanganIndonesiadiTengahPerangDagangAS-CinayangKianPanas,”（《美中贸易战加剧印度尼西亚挑战》）Tirto.id,June8,2019,https://tirto.id/tantangan-indonesia-di-tengah-perangdagang-as-cina-yang-kian-panas-d9z6,访问日期：2020年7月3日。对于贸易摩擦带来的不确定性，印度尼西亚学界提供了建设性策略。一是为了提高自身实力，要进行国内改革，提高印度尼西亚产品的竞争力。印度尼西亚大学高级讲师穆罕默德·查提卜·巴斯里（MuhamadChatibBasri）指出，印度尼西亚应做好充足的准备，例如改善投资环境，特别是修改劳工法以吸引投资。②MuhamadChatibBasri,“WinterisComing:Indonesia’sTakeontheTradeWar,”YusofIshakInstitute,January20,2019,.sg/images/pdf/ASEANFocus%20January%202019_FINAL.pdf,访问日期：2020年6月19日。另外，印度尼西亚大学国际贸易专家费萨尔（FithraFlaisal）也指出，贸易摩擦对印度尼西亚相关工业存在机遇和挑战。由于美国对中国钢铁和铝产品增加关税，中国必然转向东盟等国拓展市场，印度尼西亚工业可能获得更好的商机，进而能够降低钢铁和铝产业的原料成本。但另一方面，中国相关产品进入印度尼西亚和东盟，印度尼西亚工业必须提高竞争力，否则将面对角逐。如何掌握商机和应对挑战，印度尼西亚工商界应认真研究解决。③《印大经济专家评估中美贸易战开打对印度尼西亚是机遇也是挑战》，2018年3月24日，《印度尼西亚新报》，/xinbao/20180324/20180324-1.pdf，访问日期：2020年6月19日。二是在国内改革的基础上，进一步开放贸易，与其他国家开展友好合作。印度尼西亚大学经济与商业学院冯慧兰（MariPangestu）认为，印度尼西亚应采取多重策略，进行结构性改革，同时继续保持开放性的政策，以良好规则的贸易系统来抵消贸易摩擦带来的不确定性。④MariPangestu,“China-USTradeWar:anIndonesianPerspective,”ChinaEcnomicJournal,Vol.12,No.2,2019,p.208.印度尼西亚战略与国际问题研究中心副主席优素福·瓦南迪（JusufWanandi）表示，在经济全球化的大背景下，逆全球化和贸易保护主义是没有出路的，只有合作共赢才是解决贸易问题的唯一方法。对此，他认为中国提出的“一带一路”倡议就是实现合作共赢的重要途径。⑤朱福宁、李树坤：《印度尼西亚学者：支持中国坚决回击美国的贸易战措施》，2018年7月7日，国际在线，/20180707/db3caacb-e082-cc40-c332-c3213588b3ac.html，访问日期：2020年6月19日。综上所述，自贸易摩擦开始的两年多以来，印度尼西亚政界、商界和学界都一致认为贸易摩擦会对印度尼西亚经济产生不确定性，给印度尼西亚相关产业出口以及经济增长方面带来挑战，但在不确定性中仍存在机遇。印度尼西亚可以借贸易摩擦获得扩大市场和投资搬迁的机会，但印度尼西亚需提高自身实力，才能更好地抓住贸易摩擦带来的发展机遇。四、印度尼西亚应对中美贸易摩擦的策略从短期来看，中美贸易摩擦对印度尼西亚的影响已充分地显现出来；从长期来看，贸易摩擦越持久，给印度尼西亚经济带来的不确定性也就越多。对此，印度尼西亚已采取多种策略应对贸易摩擦，对内进行改革，提高竞争力；对外积极寻求双边与多边合作，增加投资与出口。（一）对内策略：进行改革，提高竞争力1.制定多项策略为了应对贸易摩擦的威胁，寻求加强国民经济的战略，同时确保工业可以保持印度尼西亚的投资环境，印度尼西亚工业部长哈塔托（AirlanggaHartarto）表示，印度尼西亚政府已经制定了八项应对贸易摩擦威胁的策略。第一，通过应用出口关税和进口关税来优化财政收入，提高产业竞争力；第二，确保提供原材料和激励行业鼓励出口；第三，将工厂从西爪哇等劳动密集区域迁移到中爪哇等其他地区的工业提供激励；第四，政府承诺为家具行业的中小型企业提供激励措施，以促进出口，例如通过补贴木材合法性验证系统；第五，提高工业出口产品的技术含量水平，以满足图班石化和燃料公司等原材料的供应；第六，提高生物柴油的使用量，以便将原棕油的消费量每年增加50万吨；第七，将通过开发低成本航空公司使旅游业蓬勃发展。第八，针对国家持续的贸易逆差，而采取的笼统性策略。①“MeasuringIndonesianGovernment’sStrategiestoCounterTradeWar,”TheInsiderStories,July10,2018,/measuring-indonesian-govts-strategies-to-counter-trade-war/,访问日期：2020年7月1日。2.放宽货币政策贸易摩擦使印度尼西亚受到汇率和财政赤字的影响，再加上通货膨胀率较低，印度尼西亚采取了放宽货币政策的措施，从而维持外国资本流入并保持其汇率稳定。2019年7月18日，印度尼西亚央行近两年来首次下调基准利率，旨在缓解经济缓慢趋势。印度尼西亚央行行长佩里（PerryWarjiyo）表示，印度尼西亚贷款每年增长11%，尚未达到最佳水平。印度尼西亚银行预计将通过推动更多的银行放贷，稳定国内消费。①“ResolvingTradeWarisKeytoBoostingEmergingMarkets:IndonesiaCentralBankGovernor,”Reuters,May28,2019,/article/us-indonesia-cenbank/resolving-trade-war-is-key-to-boostingemerging-markets-indonesia-central-bank-governor-idUSKCN1SY126,访问日期：2020年7月9日。对印度尼西亚而言，虽然外部不确定性可能会阻止商业智能降息，但佩里表示，商务部将通过其货币业务继续为银行系统提供流动性资金，以鼓励银行放贷。②“IndonesiaCentralBankCutsRatesforFirstTimeinNearlyTwoYearstoFireUpGrowth,”Reuters,July18,2019,/article/us-indonesia-economy-rates/indonesia-central-bank-cuts-rates-forfirst-time-in-nearly-two-years-to-fire-up-growth-idUSKCN1UD0SG,访问日期：2020年7月9日。宽松的货币政策使货币流动性更强，符合低通胀预期，能够进一步推动经济增长，有助于减轻中美贸易摩擦紧张局势的影响。3.改善投资环境，提高竞争力为了挖掘经济的全部潜力，有能力承接来自中国或其他国家的企业，印度尼西亚采取了多项措施来改善投资环境，提高竞争力。其一，印度尼西亚总统佐科正在对外国公司在该国设立制造工厂的企业实行税收优惠政策，使企业更容易获得许可证，进一步开放贸易。印度尼西亚计划将公司税从目前的25%降至20%，从而改善税收，提高合规性并吸引投资。③“Indonesia’sCorporateTaxCuttoCostupto$6billion:TaxChief,”Reuters,September5,2019,/article/us-indonesia-tax/indonesias-corporate-tax-cut-to-cost-up-to-6-billion-tax-chiefidUSKCN1VQ1M2,访问日期：2020年7月9日。其二，加大基础设施建设，印度尼西亚计划在5年内将40%的年度GDP用于基础设施建设。④“TradeWar:WhyManufacturersArenotRushingintoIndia,Indonesia,”TheEconomicTimes,October7,2019,/news/industry/trade-war-why-manufacturers-are-not-rushinginto-india-indonesia/71475877,访问日期：2020年5月26日。其三，为了提高竞争力，印度尼西亚积极促进广大年轻人口的教育，以提高技能和生产力，为此，次年的教育预算将增加29.6%，达到360亿美元。⑤RestyWoroYuniar,“JokowiTellsMinisterstoTakeAdvantageofUS-ChinaTradeWar,asInvestorsBypassIndonesia,”SouthChinaMorningPost,September5,2019,/week-asia/economics/article/3025818/jokowi-urges-ministers-take-advantage-us-china-trade-war,访问日期：2020年7月13日。其四，通过修改劳工法以改善投资环境，佐科总统计划在2020年年底修改劳工法，从而保护工人的权利。⑥KarlisSalna,RiekaRahadiana,“IndonesiaWillOpenUptoMoreForeignInvestment,JokowiSays,”Bloomberg,October3,2019,/news/articles/2019-10-02/jokowi-promises-to-makenew-labor-investment-rules-a-reality,访问日期：2020年7月13日。（二）对外策略：寻求双边与多边合作1.增加投资与出口，扩大双边贸易合作（1）扩大出口印度尼西亚已采取多种措施增加出口，缓解贸易摩擦对其出口的影响。首先，是在保持传统市场的基础上扩大与非传统市场的贸易合作，寻找新的出口目的地作为替代市场。一方面，印度尼西亚继续与现有的贸易伙伴保持合作关系，签订多项贸易协议。2018年12月16日，印度尼西亚与欧洲自由贸易协会（EFTA）签署了一项旨在增加贸易和投资的经济协议，消除了印度尼西亚与欧洲自由贸易区国家之间贸易的关税与非关税壁垒。①“IndonesiaEFTASignLongDelayedFreeTradeDeal,”Reuters,December16,2019,/article/us-indonesia-efta-trade/indonesia-efta-sign-long-delayed-free-trade-deal-idUSKBN1OF0EU,访问日期：2020年7月3日。2019年3月4日，印度尼西亚与澳大利亚签署《印度尼西亚—澳大利亚全面经济伙伴关系协定》（IA—CEPA），《协定》为印度尼西亚和澳大利亚创造了一个框架，以释放双边经济伙伴关系的巨大潜力，促进企业、社区和个人之间的经济合作。②DepartmentofForeignAffarisandTradeofAustralianGovernment,“Indonesia-AustraliaComprehensiveEconomicPartnershipAgreement,”.au/trade/agreements/not-yet-in-force/iacepa/Pages/indonesiaaustralia-comprehensive-economic-partnership-agreement.aspx,访问日期：2020年7月25日。印度尼西亚也正在与欧盟和韩国等国家和地区进行全面经济伙伴关系协定（CEPA）的谈判。③DelegationoftheEuropeUniontoIndonesiaandBrunelDarussalam,“EU-IndonesiaCEPANegotiationas,”July15,2019,https://eeas.europa.eu/delegations/indonesia_en/53277/EU-Indonesia%20CEPA%20Negotiations;DianSeptiari,“It’saWrap:Indonesia,SouthKoreaAnnounceCompletionofCEPANegotiations,”TheJakartaPost,November25,2019,/news/2019/11/25/its-awrap-indonesia-south-korea-announce-completion-of-cepa-negotiations.html,访问日期：2020年7月25日。另一方面，印度尼西亚也积极寻求与非传统市场接触，包括与非洲、南美洲、南太平洋等地区国家的合作。2019年8月20日，印度尼西亚—非洲基础设施对话正式启动。印度尼西亚总统佐科表示，中美贸易摩擦对东南亚影响较大，但非洲国家几乎被忽略了，印度尼西亚愿与非洲朋友分享经验，通过建设基础设施来促进与非洲大陆的贸易。印度尼西亚还与毛里求斯和吉布提开展了优惠贸易协定谈判。④DianSeptiari,“IndonesiaLuresNontraditionalAfricanMarkets,”TheJakartaPost,August21,2019,/news/2019/08/21/indonesia-lures-nontraditional-african-markets.html,访问日期：2020年7月26日。另外，印度尼西亚也将进一步努力加强阿根廷和智利等南美洲国家的合作。印度尼西亚贸易部部长鲁吉达（EnggartiastoLukita）表示，在近期访问阿根廷期间，他曾与该地区的高级贸易官员进行了交谈，以探讨建立新的合作框架的可能性，印度尼西亚和阿根廷原则上同意设立一个特别工作组来制定“可接受的”出口关税。鲁吉达还希望，印度尼西亚和阿根廷未来能够建立全面经济伙伴关系，以改善印度尼西亚对阿根廷的出口。①MadeAnthonyIswara,“IndonesiaLookstoBoostExportstoSouthAmerica,”TheJakartaPost,June4,2019,/news/2019/06/04/indonesia-looks-boost-exports-south-america.html,访问日期：2020年7月28日。此外，印度尼西亚也寻求与巴布亚新几内亚和斐济的贸易协定。②“IndonesiaLooksEasttoExpandPacificDiplomacy,Trade,”Reuters,July12,2019,/article/us-indonesia-pacific/indonesia-looks-east-to-expand-pacific-diplomacy-trade-idUSKCN1U70BV,访问日期：2020年7月30日。印度尼西亚通过与传统和非传统市场签订贸易协议，为印度尼西亚消费品制定替代市场，这对于受制约的出口而言，无疑是最佳策略。印度尼西亚还推动制造业的出口。经济实力的放缓对印度尼西亚的原材料出口产生了冲击，诸如棕榈油、木材、橡胶和煤炭等。而纺织和服装品作为印度尼西亚主要的出口商品以及重要的外汇收入来源，印度尼西亚政府非常重视并加大对制造业的建设，并将纺织和服装行业作为印度尼西亚政府制定的“印度尼西亚制造4.0”路线图的五个优先行业之一。③RachmadeaAisyah,“TextileIndustryStrugglestoMeetGovtExportTarget,”TheJakartaPost,April20,2019,/news/2019/04/20/textile-industry-struggles-meet-govt-export-target.html,访问日期：2020年7月21日。印度尼西亚贸易部长鲁吉达就表示，在贸易不确定的情况下，印度尼西亚必须增加出口。为此，政府将推动纺织产品的出口，以改善2019年第一季度19亿美元的贸易逆差。④《我国政府务必制定能应对贸易战的大策略》，2019年8月20日，美都新闻网，https://www.medcom.id/cn/business/read/2019/08/20/13105，访问日期：2020年7月21日。（2）增加投资虽然印度尼西亚可能会受益于贸易转移，但紧张的贸易局势将会导致本国的需求和信心下降，因为中、美两国需求占全球需求的三分之一。官方数据显示，自2014年佐科总统上任以来，2018年可能是投资增长负增长的第一年，外国直接投资在2018年第三季度同比下降20%。2019年的前三个月，印度尼西亚的外国直接投资急剧下降，从2018年12月底的105亿美元降至2019年3月底的54亿美元。⑤MuhammadZulfikarRakhmat,“US-ChinaTradeWar:VietnamMightGetApple,butIndonesiacanGetaBiteoftheAction,too,”SouthChinaMorningPost,June19,2019,/week-asia/opinion/article/3015243/us-china-trade-war-vietnam-might-get-a