公路经济学04 公路工程招投标及经济分析

第四章公路工程招投标与经济分析要求掌握的基本知识点：

1、建设工程施工招标投标程序

2、招标文件与工程造价

3、标底编制

4、施工企业的投标报价 投标报价技巧的选择和运用 决策树的基本概念及运用

5、评标定标的具体方法

4.1建设工程招标投标概述

一、施工招标的经济特征与法律特征1据市场结构理论可知，完全竞争市场能实现资源的最大效率。建设市场中的以下问题影响了完全竞争市场的形成：1）垄断2）信息不对称3）施工企业之间存在着施工质量差别1）促进了市场竞争；引入市场机制，打破地区保护和行业封锁，建立统一开放的市场，尽可能的消除招标单位的施工质量差别；2）促进了价格机制的形成；建筑产品的价格由市场决定，且等于均衡价格。3）有利于科学的建立建筑产品的定价制度，发挥价格机制在建设市场中的基础性的调节作用，提高资源使用效率。2引入施工招标：3施工招标的法律特征招标投标过程是建设工程合同的形成过程。招标投标行为本质上是一种法律行为，受法律约束，并产生相应的法律后果。必须服从法律的规范和要求。工程建设项目招标的范围与规模标准（了解）（1）工程建设项目招标的范围 下列工程建设项目必须进行招标。

①大型基础设施，公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；

②全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；

③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目。（2）工程建设项目招标的规模标准 如果上述规定的工程建设项目，包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列条件之一，必须进行招标。

①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上 的；

③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上 的；

④单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的。公路工程施工招标应具备的条件 按照《公路工程施工招标投标管理办法》的规定，公路工程施工招标的项目应当具备以下条件：（1）初步设计文件已被批准；（2）建设资金已经落实；（3）项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准的要求。二、工程招投标的基本原则和要求1、合法原则和公平竞争原则合法原则：包括主体、内容、程序、代理及形式合法等。主体合法：法人资格、技术等级、许可经营范围、业绩、经 历、财务实力等；内容合法：招标文件的合同内容符合法律规范和要求，真实、 准确、主要条款完备。程序合法：遵守招标程序、符合招投标各项法律规定（《合 同法》、《反不正当竞争法》《招投标法》《公 路工程施工招标投标管理办法》《公路建设市场 管理办法》《公路工程施工招标资格预审办法》 《公路工程施工招标评标办法》代理合法：代理人身份、代理活动不违代理制度各项规定。公平竞争原则：地位平等竞争过程中意志平等参与竞争机会平等合同规定的主体双方的权利义务平等公平是指民事主体的平等。招标投标属于民事法律行为，因此应当杜绝一方把自己的意志强加于对方、招标压价或订合同前无理压价以及投标人恶意串通提高标价损害对方利益等违反平等原则的行为。2、诚实信用原则： 诚实是指真实和合法，不可歪曲或隐瞒真实情况去欺骗对方。违反诚实原则的行为是无效的，且应对由此造成的损失和损害承担责任。 信用是指遵守承诺，履行和约，不弄虚作假，不损害他人、国家和集体的利益。 诚实信用的原则要求在招标投标活动中的招标人、招标代理机构、投标人等均应以诚实的态度参与招标投标活动，坚持良好的信用，不得以欺骗手段虚假进行招标或投标，牟取不正当利益，并且恪守诺言，严格履行有关义务。

3、市场原则招投标是一种市场竞争，它服从市场竞争的基本规律，优胜劣汰提高资源的使用效率。在建筑产品的定价过程中，应遵循价值规律与供求规律，合理反应劳动和资源的消耗量。同时应自觉引进价格机制，充分考虑市场供求对建筑产品的影响，用价格机制来调整建筑市场的供求比例。4、公开、公正原则 公开是指招标投标活动应有较高的透明度，具体表现在建设工程招标投标的信息公开、条件公开、程序公开和结果公开。

公正是指按招标文件中规定的统一标准，实事求是地进行评标和决标，不偏袒任何一方。三、废标1）宣布无效的投标文件投标文件未按照招标文件的要求予以密封或逾期送达。投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或法定代表人的委托代理人没有合法有效的委托书。投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认。投标人未按照招标文件的要求提供投标担保或没有参加开标会议。组成联合体投标，但投标文件未附联合体各方共同投标协议。2）违规投标投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段或者以其他弄虚作假方式谋取中标的投标。投标人以低于成本报价竞标。投标人资格条件不符合国家规定或招标文件要求。拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或补正。未在实质上响应招标文件的投标。四、建设工程的招标方式1、公开招投标：公开招标是指招标人通过国家指定报刊、信息网络或其他媒体发布招标公告，邀请具备相应资格条件的潜在的投标人投标的招标方式。它是一种无限竞争方式。

优点：招标人有较大的选择范围，能给投标人平等竞争的机会，最能体现出平等竞争的原则；同时，招标人可以在较广的范围内选择报价合理，工期较短，信誉良好，最有竞争实力的承包商。缺点：对于保密工程，专业性较强的工程和公开招标时费用较大的工程不易采用公开招标，另外，整个招标工作量大、时间长、费用高。

2、邀请招标（5-8家最有效率）邀请招标是招标人通过发出投标邀请书的方式，邀请不少于三家具备相应资格条件的潜在投标人参加投标的一种方式。优点：简化了招标程序，不需要发布公告和设置资格预审程序，节约了招标费用和时间。另外，由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减少了合同履行过程中承包方违约的风险。缺点：选择范围较窄，可能失去了在技术上或报价上有竞争能力的一些潜在投标人，因此这种竞争具有局限性。符合下列条件之一的，不适宜公开招标，依法履行审批手续后，可以进行邀请招标：

①项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标人数量有限的；

②受自然地域环境限制的；

③公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的。3、议标：指业主和承包商根据市场价格协议达成建筑产品的交易，而节省交易成本。五、建设工程招投标的程序：包括招标、投标、评标、定标等几个主要阶段。

1、招标程序

开标评标中标合同签订决标阶段刊登资审通告、招标通告资格预审发放招标文件堪察现场投标预备会投标文件的编制与递交招标阶段2、投标程序

搜集招标信息、选择投标对象报名参加投标接受资格审查购取招标文件报名阶段研究招标文件编制施工规划、计算投标价格决定投标策略编制标书拟订标书阶段调查投标环境送交标书参加开标签订合同参加开标阶段中标不中标结束4.2招标文件与工程造价一、招标文件的编制：招标文件目录（阅读案例）第一卷、投标须知、合同条款 第一章、投标邀请书、合同条款 第二章、投标须知及前附表 第三章、合同条款第二卷、工程技术要求及工程规范 第四章、工程规范 第五章、工程技术要求第三卷、投标文件 第六章、投标文件商务部分格式 第七章、投标文件技术部分格式第四卷、合同格式第五卷、图纸及其他 第八章、图纸（另册） 第九章、工程量清单（另册）二、招标文件与工程造价招标文件通常包括投标人须知、合同条款、技术规范、工程量清单、图纸、投标书及附件、勘察资料。编制招标文件应注意质量、工期、造价之间的辩证关系，促进施工单位健康的开展投标竞争，从而降低投标报价，节省工程造价。1、投标人须知与工程造价（p90)：（技术难度、资金、选择性报价）2、合同条款与工程造价（p90)：（风险责任、索赔规定）3、质量要求与工程造价（p91)：（质量标准）4、工期与工程造价（p91)：（设计方案、施工方案、投资效益）5、工程量清单与工程造价（p93)：（项目划分、数量错误）6、设计图纸与工程造价（p95)：(优化设计）7、勘查资料与工程造价（p95):（资料准确）（一）投标人须知与工程造价内容上主要包括：1、项目概况：各标段工程量情况及技术特点项目的资金来源及筹措情况2、投标单位资格要求的信息直接影响投标单位的数量、素质及竞争程度直接影响施工成本与交易成本3、投标过程中的各项义务及费用开支与交易成本直接相关在投标报价中反映出来4、选择性报价规定是否允许投标单位进行选择性报价（包括选择工期、预付款及设计方案）对投资效益和工程造价是不同的。5、评标定标的原则与方法6、对投标人的价格优惠规定如世行贷款项目规定工程所在国的投票单位可享受7.5%的优惠。（二）合同条款与工程造价内容上主要包括：当事人的权利与义务、风险责任、监理工程师的职责与权力、合同履行的工作程序1、当事人的权利与义务：承包商的义务越多，风险责任越大，工程造价越高。2、风险责任无法预见和克服的风险责任例P110.5“在招投标过程中，业主将不可预见风险交给承包商可以避免自己的风险损失，从而降低工程造价”是否正确3、监理工程师的职责与权力监理工程师独立性越强，公正性越高，承包商合法权益越能得到保护，有利于降低工程造价。监理工程师起投资控制的作用。4、合同履行的工作程序索赔规定与价格调整条款（三）质量要求与工程造价体现在招标文件的技术规范中1、质量要求高，则验收标准高，则工程造价越大。2、科学的选择质量标准（1）符合国家和行业质量标准（2）加强价格工程分析，避免盲目提高质量标准（四）项目工期与工程造价影响项目工期的因素1、项目的设计方案（工程性质、工程量、施工难度）2、质量要求与验收标准3、项目的施工（施工组织方式、施工排序、、施工方案、施工方法、施工工艺、资源投入）（五）工程量清单与工程造价工程量清单的项目划分要求（规范、易简、准确）1、与技术规范保持一致；2、简化计量工作，减少计量难度；3、便于处理工程变更（六）设计图纸与工程造价设计图纸（设计方案）严重影响工程造价与投资效益1、设计图纸决定工程性质2、设计图纸决定施工难度3、设计图纸决定工程数量4、设计图纸影响建设工期5、设计图纸影响项目的运营与维护费用6、设计图纸质量影响结构安全性、耐久性为提高设计文件质量，应积极开展以下工作1、引进竞争机制，开展设计招标2、规范设计审查工作、开展设计监理3、应用价值工程方法，开展优化设计（七）勘察资料与工程造价勘察资料严重影响施工难度与工程造价，包括1、项目所在地地形情况2、地质地表情况3、地表以下的施工条件4、水文、气候条件5、沿线的交通运输路线及建筑材料市场情况等一、标底的概念及经济特征标底即建设产品在建筑市场交易中的预期价格。1）衡量投标报价是否合理；2）制止盲目报价、低价抢标现象；3）控制工程造价，核实投资规模；4）判断是否有串通哄抬标价的作用。经济特征有：1）标底的编制应遵循价值规律；2）标底的编制应遵循供求规律；3）反映建筑市场当前平均先进的生产劳动力水平4.3标底的编制

二、标底与概、预算的区别

1、概、预算反映的是建筑产品的计划价格,而标底反映的是建筑产品的市场价格。2、概、预算在编制中主要反映的是价值规律的作用和影响

,而标底除考虑价值规律的作用外,还应考虑供求规律的作用。

3、概、预算反映的是施工企业过去平均先进的劳动生产力水平,而标底应反映施工企业当前平均先进的劳动生产力水平。4、概、预算根据设计文件及概、预算定额和编制办法来确定工程造价,而标底应根据招标文件(或合同)中明确的承包商的义务来编制,二者包含的费用范围不同。5、概、预算定额及编制办法具有法令性,在编制概、预算时,除允许抽换的外,原则上应遵照执行,在执行中,即使不合理,概、预算编制者也无权擅自进行变更。三、标底的编制办法1编制标底的一般原则

1．根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和编制标底；2．标底的计价内容、计价依据，应与招标文件一致；3．标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量；4．标底价格应由成本、利润、税金组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内；5．标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等。工程要求优良的，还应增加相应费用；6．一个工程只能编制一个标底；7．标底一经审定应密封保存至开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄漏。2标底编制的依据(1)招标文件的商务条款；

(2)工程施工图纸，工程量计算规则；

(3)施工现场地质、水文、地上情况的资料；

(4)施工方案或施工组织设计；

(5)现行定额，工程项目计价类别及取费标准，国家及地方有关价格调整文件等；

(6)招标时建筑安装材料及设备的市场价格。（7）业主对工期、质量的要求（8）编制者积累的经验和资料等。3编制标底程序1．确定标底的编制单位。2．搜集审阅编制依据。3．取定市场要素价格。工料机单价4．确定工程计价要素消耗量指标。5．参加工程设计交底会，勘察施工现场。施工图交底、施工方案交底。6．招标文件质疑。7．综合上述内容，按工程量清单表述工程项目特征和描述的综合工程内容进行计价。8．标底价格初稿完成。9．审核修正。4标底编制方法（一）标底编制前的准备工作1.收集资料

招标文件资料、各种价格信息、施工现场资料、施工组织设计、参加标前会议、造价资料2.整理消化资料3.现场考察（二）复核及计算工程量（三）分析需套用的定额子目（四）确定和计算待摊工程项目（五）计算确定工、料、机单价（参见概预算）（六）计算综合费率（计算其他工程费、间接费等）（七）确定建安费（八）编制标底1）概预算编制法编制标底

（市场价格、预算定额、适当下浮）

2）统计平均法确定标底因为概预算编制办法有局限性（标底与概预算的区别）。所以采用统计平均法：即根据投标单位的报价来确定标底。统计评均法确定标底：它的基本思想是根据投标单位的报价来确定标底。剔除投标报价中的最低报价和最高报价，计算平均值作为标底总价。这种方法除满足标底编制原则外，还避免了不平衡报价对标底单价的影响。还能解决标底不能有效保密对公平性和效率的影响。有时为了淘汰生产力水平较低的投标单位，会按平均先进的原则来确定标底。方法是先计算平均值，然后剔除大于平均值的单位，再计算小于或等于平均值的投标单位报价的平均值作为标底4.4建设工程施工投标报价

（成本、利润、风险）

一、工程施工投标报价的基本费用组成

《项目费用组成》规定建筑安装工程费由四部分组成：直接费、间接费、税金和利润，投标报价由施工成本、利润和风险费三大部分组成。主要