新特种设备安全监察条例

特种设备安全监察条例山东省特种设备检验研究院东营分院引言2009年1月24日，温家宝总理签署公布了《关于修改<特种设备安全监察条例>的决定》。《特种设备安全监察条例》根据该决定作相应的修订，新修改的《特种设备安全监察条例》(以下简称条例)将于2009年5月1日起施行。

引言随着我国经济社会的发展，锅炉、电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备数量急速增长，其节能管理和安全管理问题日益突出。引言实践中特种设备事故的预防和调查处理与一般的生产安全事故差异较大,具有很强的专业性,需要对特种设备事故的调查处理主管部门和事故分类标准等作出专门规定。引言2007年10月28日第十届全国人大常委会第三十次会议修订、2008年4月1日起施行的《中华人民共和国节约能源法》第十六条有这样的规定：“对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管”。引言2007年6月1日起施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十五条这样规定：“特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。”引言根据特种设备管理的实际情况和这两部法律、行政法规，有必要对《特种设备安全监察条例》进行修改，明确特种设备事故调查处理的相关制度，落实并加强特种设备节能减排的措施和相关制度。特种设备定义―特种设备是涉及生命安全、危险性较大的设备和设施的总称。两个基本特征：n

一是涉及生命安全；n

二是危险性较大。国际上称之为“具有潜在危险的设备”、“危险性设备”、“特定危险设备”。特种设备定义纳入监察范围的原则：

一是造成群体伤害；二是造成他人伤害；三是产生较大社会影响。特种设备定义目前纳入我国安全监察的特种设备有8种。承压设备3种，即锅炉、压力容器、压力管道；机电类的5种，即电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。总的特点突出一个宗旨：服务经济建设，促进经济发展建立两个制度：

市场准入制度安全监督监察制度市场准入制度特种设备市场准入制度主要包括：特种设备的生产必须经特种设备安全监督管理部门许可；特种设备使用单位必须经特种设备安全监督管理部门登记核准；特种设备作业人员必须经特种设备安全监督管理部门考核合格取得作业证书。

安全监督监察制度特种设备安全监督检查制度主要包括：强制检验制度；执法检查制度；事故处理制度；安全监察责任制度。

强制检验制度强制检验制度规定：特种设备制造、安装、改造、重大维修过程必须经核准的检验检测机构实施监督检验；使用中的特种设备必须经核准的检验检测机构进行定期检验；新研制的特种设备必须经检验检测机构进行型式试验。

执法检查制度规定执法检查制度规定：特种设备安全监察人员和行政执法人员有权开展现场检查，责令消除事故隐患，对违法行为予以查处。

事故处理制度规定事故处理制度规定：特种设备发生事故，事故单位应当向特种设备安全监督管理部门等有关部门报告，事故处理按照国家有关规定进行。

安全监察责任制度规定安全监察责任制度规定：行使特种设备安全监督管理职权的部门、检验检测机构及其工作人员，应当依法履行职责，严格依法行政，对违反规定滥用职权、徇私舞弊的，依法追究特种设备安全监督管理部门、检验检测机构及其工作人员的法律责任。

总的特点实现了三个统一：监管主体统一特种设备概念统一国内外制度统一监管主体的统一条例实现监管主体的统一。条例明确规定，特种设备安全监督管理部门，即国家质检总局和各级质量技术监督部门对八大类特种设备实施安全监察，从而进一步明确了“三定”方案赋予国家质检总局的职能，理清了部门之间的职能交叉，将有效制止重复检查，减轻企业负担。

特种设备概念统一条例实现了特种设备概念的统一。长期以来，人们所称的特种设备主要是指电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场内机动车辆等五类设备、设施，不包括锅炉、压力容器、压力管道三类设备。特种设备概念统一国家质检总局“三定”方案首次将锅炉、压力容器、压力管道、电梯等统称为特种设备，但在内设机构时仍然分设了锅炉处、压力容器处、压力管道处、特种设备处。特种设备的概念一直含混不清。条例明确规定锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施为特种设备，以行政法规的形式统一了特种设备的概念，为今后开展安全监察工作奠定了良好的基础。国内外制度统一条例实现了国内外制度的统一。为了确保特种设备运行安全，条例对特种设备的设计、制造等行为设立了严格的行政许可规定。按照ＷＴＯ的国民待遇原则，无论是国内制造的特种设备还是国外制造的特种设备，只要在中国境内使用，均必须由同一行政主体按照同一技术规范实施同一程序的审查、许可、监督检验。条例首次统一了内外一致的行政许可制度，符合ＷＴＯ

的要求。

总的特点明确了四个责任：生产、使用单位责任监管部门责任质检部门责任各级政府责任生产、使用单位责任条例明确了特种设备生产者、使用者的安全责任和义务。条例规定，特种设备的制造单位、设计单位、安装单位、维修单位、改造单位以及使用单位和个人，应当建立特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，必须具备规定的生产、使用条件，符合技术规范的安全质量要求，其作业人员和管理人员必须经考核取得特种设备作业证书。违反上述规定，依法承担法律责任。

监管部门责任条例规定，特种设备安全监督管理部门要依法实施行政许可、强制检验、执法检查和事故处理职责，定期公布特种设备安全状况，不得以任何形式进行地方保护、地区封锁和异地重复检验。质检部门责任特种设备检验检测机构应当为特种设备生产、使用单位提供可靠、便捷的检验检测服务，客观、公正、及时地出具检验检测结果、鉴定结论，接受特种设备安全监督管理部门的监督检查；特种设备检验检测机构和检验检测人员不得从事特种设备的生产、销售，不得以其名义推荐或者监制、监销特种设备。违反上述规定依法承担法律责任。各级政府责任条例明确了各级人民政府管理特种设备安全监察工作的责任和义务。条例规定，县级以上地方人民政府应当督促、支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监察职责，对特种设备安全监察中存在的重大问题及时予以协调、解决。

总的特点体现五个原则：安全至上企业负责权责一致统一监管综合治理安全至上对涉及特种设备安全的事项，要以预防为主，事先严格控制，强化政府监管和行政许可措施，确保人民群众和财产安全。

企业负责企业是特种设备安全的第一责任人，条例明确了企业在特种设备安全方面的权利、义务和法律责任。

权责一致条例严格按照“三定”方案的规定设立特种设备安全监督管理部门的职责和权限，依法履行职责，明确了特种设备安全监督管理部门的法律责任。

统一监管履行ＷＴＯ承诺，统一进口特种设备和国内特种设备的安全监察制度，做到监管主体、监管制度、监管规范、监管收费“四个统一”。对七大类特种设备实行统一立法、统一监管。

综合治理特种设备安全涉及社会各个方面，单靠一个部门不可能做好这项工作，应当发挥全社会的力量，综合治理，严格监督。各级政府及其相关部门、广大人民群众、新闻媒体及其他社会中介组织等均有监督权、建议权、举报权。

总的特点监察环节体现“收”生产环节体现“硬”使用环节体现“纲”检验环节体现“严”总的特点工作体现三个强化：⒈强化检验；⒉强化重点；⒊强化执法。总的特点处理表明三个加重：⒈对许可处理重；⒉对检验处理重；⒊对监察处理重。主要修改内容新修订后的条例共分为8章103条。主要的修改内容的可以分为5方面。主要修改内容一是根据节能减排的要求，增加高耗能特种设备节能管理的规定（重点修改）；二是适应特种设备事故调查的实际需要，增加特种设备事故分级和调查的相关制度；主要修改内容三是按照行政许可便民高效的原则，将国务院特种设备安全监督管理部门行使的部分行政许可权下放给省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门；四是将场(厂)内专用机动车辆、移动式压力容器充装、特种设备无损检测的安全监察明确纳入条例调整范围，鼓励实行特种设备责任保险；主要修改内容五是进一步完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度。（重点修改）1、增加高耗能特种设备节能管理的规定特种设备节能减排空间巨大，据统计，2007年全国耗煤25.8亿吨，其中锅炉耗煤22亿吨，占85.3%。换热压力容器、电梯等特种设备也具有较大的节能空间。为了满足特种设备节能减排工作的实际需要，根据《中华人民共和国节约能源法》第十六条的规定，条例在特种设备设计、制造、使用、检验检测等环节，增加了有关特种设备节能管理的规定，具体体现在以下几条中：

1、增加高耗能特种设备节能管理的规定第五条第一款修改为：“特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度。”第二款修改为：“特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。1、增加高耗能特种设备节能管理的规定第八条增加一款作为第二款：“国家鼓励特种设备节能技术的研究、开发、示范和推广，促进特种设备节能技术创新和应用。”增加一款，作为第三款：“特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构，应当保证必要的安全和节能投入。”1、增加高耗能特种设备节能管理的规定第十条第二款修改为：“特种设备生产单位对其生产的特种设备的安全性能和能效指标负责，不得生产不符合安全性能要求和能效指标的特种设备，不得生产国家产业政策明令淘汰的特种设备。”1、增加高耗能特种设备节能管理的规定第二十六条增加一项作为第六项：“高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。”1、增加高耗能特种设备节能管理的规定第二十九条增加一款作为第二款：“特种设备不符合能效指标的，特种设备使用单位应当采取相应措施进行整改。”1、增加高耗能特种设备节能管理的规定第四十条改为第三十九条（删除了第三十一条），第一款修改为：“特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全、节能教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全、节能知识。”1、增加高耗能特种设备节能管理的规定第四十九条改为第四十八条，修改为：“特种设备检验检测机构进行特种设备检验检测，发现严重事故隐患或者能耗严重超标的，应当及时告知特种设备使用单位，并立即向特种设备安全监督管理部门报告。”增加一条，作为第六十六条：“特种设备事故发生后，事故发生单位应当立即启动事故应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时向事故发生地县以上特种设备安全监督管理部门和有关部门报告。2、增加特种设备事故分级和调查的相关制度2、增加特种设备事故分级和调查的相关制度“县以上特种设备安全监督管理部门接到事故报告，应当尽快核实有关情况，立即向所在地人民政府报告，并逐级上报事故情况。必要时，特种设备安全监督管理部门可以越级上报事故情况。对特别重大事故、重大事故，国务院特种设备安全监督管理部门应当立即报告国务院并通报国务院安全生产监督管理部门等有关部门。”2、增加特种设备事故分级和调查的相关制度增加一条，作为第六十七条：“特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。”“重大事故由国务院特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。”“较大事故由省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。”“一般事故由设区的市的特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。”2、增加特种设备事故分级和调查的相关制度增加一条，作为第六十八条：“事故调查报告应当由负责组织