莲花镇自然灾害救助应急预案

兴文县莲花镇自然灾害救济应急预案一、总则（一）编制目的建立健全应对突发重大自然灾害紧急救济体系和运行机制，规范紧急救济行为，提高紧急救济能力，迅速、有序、高效地实行紧急救济，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。（二）编制根据根据《国家自然灾害救济应急预案》、《四川省自然灾害救灾应急预案》、《宜宾市突发公共事件总体应急预案》、《宜宾市自然灾害救济应急预案》《兴文县自然灾害救济应急预案》及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。（三）合用范围凡在我镇行政区域内发生的水旱灾害，冰雹气象灾害，地震及其引起的次生灾害，山体倒塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾，重大生物灾害、动物疫病和其他突发公共事件到达启动条件的，合用于本预案。（四）工作原则（1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。（2）政府统一领导，分级负责，分类管理，条块结合，以块为主。（3）部门亲密配合，分工协作，各司其职，各尽其责。（4）依托群众，充足发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。二、灾害等级的划分和预案启动的条件（一）灾害等级划分根据《四川省自然灾害应急预案》确定的自然灾害等级原则和动植物疫病类别，我镇自然灾害（含动植物疫病）等级划分为：特大灾害、重大灾害、较大灾害和一般灾害共四级。1、一次性灾害导致下列后果之一的为特大灾害：（1）农作物受灾面积达8000公顷以上，综合损失率在40%以上；（2）倒塌房屋5000间以上；（3）因灾死亡30人以上；（4）大牲畜死亡5000头以上；（5）鱼类损失80万公斤以上；（6）森林火灾、虫灾受灾面积在500公顷以上；（7）人口稠密或较稠密的都市及邻近地区，发生6级以上，导致200人以上人员死亡的严重破坏性地震；（8）作物生长需水关键期持续无有效降雨日（即日降雨量不不小于5毫米）达45天以上，作物受干旱面积占总作物面积的百分率不小于80%，成灾面积占受旱面积的百分率不小于60%，土壤相对湿度不不小于30%，农村人畜饮水困难百分率不小于60%，水田缺水率不小于80%，作物长期大面积缺水，稻田大面积龟裂，禾苗干枯死亡；（9）畜禽发生口蹄疫或禽流感疫点在2个以上；（10）直接经济损失5000万元以上，社会影响极大。2、一次性灾害导致下列后果之一的为重大灾害：（1）农作物受灾面积3000公顷以上、5000公顷如下，综合损失率在40%以上；（2）倒塌房屋3000间以上、5000间如下；（3）因灾死亡10人以上、30人如下；（4）大牲畜死亡3000头以上、5000头如下；（5）鱼类损失30万公斤以上、50万公斤如下；（6）森林火灾、虫灾受灾面积在100公顷以上、500公顷如下；（7）人口稠密或较稠密都市及邻区发生4级以上、5级如下，导致20人以上、200人如下人员死亡的严重破坏性地震；（8）作物生长需水关键期持续无有效降雨日达31—45天，作物受旱面积占总作物面积的51%—80%，成灾面积占受旱面积的41—60%，土壤相对湿度为31—45%，农村人畜饮水困难百分率为41—60%，水田缺水率占51—80%，较大面积较长时期作物生长严重受阻，稻田龟裂，出枯萎死苗；（9）畜禽发生口蹄疫或禽流感疫点在1个以内；（10）直接经济损失1000万元以上、5000万元如下，社会影响很大。3、一次性灾害导致下列后果之一的为较大灾害：（1）农作物受灾面积1000公顷以上、3000公顷如下，综合损失率在40%以上；（2）倒塌房屋1000间以上、3000间如下；（3）因灾死亡3人以上、10人如下；（4）大牲畜死亡1000头以上、3000头如下；（5）鱼类损失在10万公斤以上、30万公斤如下；（6）人口稠密或较稠密都市及邻区发生3.5级以上、4级如下，导致1人以上、20人如下死亡的破坏性地震；（7）作物生长需水关键期持续无有效降雨日达21—30天，作物受旱面积占总作物面积的31—50%，成灾面积占受旱面积的21—40%，土壤相对湿度为50—41%，农村人畜饮水困难百分率为21—40%，水田缺水率占31—50%，较大面积田面缺水，影响作物发育生长，禾苗出现萎蔫；（8）直接经济损失300万元以上、1000万元如下，社会影响较大。4、未到达较大灾害划分原则的均为一般性灾害。（二）预案启动突发性自然灾害（含动植物疫情）发生后，镇政府有关自然灾害救灾应急预案启动，同步启动本预案。事故劫难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件导致大量人员伤亡、需要紧急转移安顿或生活救济，视状况启动本预案。三、组织指挥体系及职责任务应急指挥机构分别为各级救灾指挥部、领导小组，包括：防汛抗旱指挥部、地质灾害防治领导小组、森林防火指挥部、防治动物重大疫病指挥部等。各应急指挥机构行使应急指挥决策权，其他重大灾害，由有关部门成立临时指挥机构。各级救灾指挥部、领导小组分别在政府对应主管部门设置办公室作为协调办事机构，其重要职责：（1）向各救灾工作组传达指挥部工作指令并监督贯彻；（2）搜集各工作组工作进展状况，及时向指挥部或领导小组汇报；（3）负责灾情、疫情和救灾、疫病防治工作信息公布；（4）及时搜集、评估灾情、疫情，向上级有关部门汇报灾情、疫情和救灾、疫病防治工作状况；（5）协调救灾和疫病防治工作过程中的职能交叉；（6）指挥部或领导小组交办的其他工作。办公室可分为若干个工作小组，详细工作组可分为：预测预报、人员急救、工程抢险、转移安顿、交通恢复、生活保障、物资保障、通讯保障、宣传动员、恢复重建等。四、应急准备（一）资金准备镇政府把救灾工作纳入国民经济和社会发展规划。根据上年度自然灾害救济状况、本年度的灾害预测，做好年度预算，合理安排地方自然灾害救济事业费，贯彻应急资金，并保证足额到位。1、按照救灾工作分级负责、救灾资金分级承担的原则，镇政府安排救灾资金预算，专题用于协助处理严重受灾地区群众的基本生活困难和恢复重建。2、镇政府根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等原因逐渐提高救灾资金补助原则，建立救灾资金自然增长机制。3、救灾预算资金局限性时，镇财政安排的预备费要重点用于灾民救济。（二）物资准备整合各部门既有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾物资和储备库。1、镇政府按照分级管理的原则和各地灾害特点，储备必需的救灾物资。2、灾情发生时，可报县政府协调相邻乡镇调用其救灾储备物资。5、建立健全救灾物资紧急调拨和运送制度。6、建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。（三）救灾装备准备1、镇政府有关部门要配置救灾管理工作必需的设备和装备。2、镇民政办要配置救灾必需的交通、通讯设备和装备。（四）人力资源准备1、完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。2、培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充足发挥其作用。（五）社会动员准备1、建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。2、完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接受和分派以及社会公告、表扬等各个环节的工作。3、建立社会捐助接受站、点，健全常常性社会捐助接受网络。4、完善社会捐助表扬制度，为开展社会捐助活动发明良好的社会气氛。（七）宣传、培训和演习1、开展村、小区减灾活动，宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和防止、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强人民的防灾减灾意识。2、不定期组织灾害管理人员的培训。开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。3、在灾害多发、易发区域，根据灾害发生特点，组织演习，检查并提高应急准备、指挥和响应能力。五、预警预报与信息管理（一）灾害预警预报1、根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对也许受到自然灾害威胁的有关地区和人口数量做出灾情预警。2、根据灾情预警，自然灾害也许导致严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安顿或生活救济的，县和有关乡镇应做好应急准备或采用应急措施。（二）灾害信息报送镇应急管理办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向县应急办、县救灾办汇报。。（三）灾情信息管理1、灾情信息汇报内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害导致的损失（包括人员受灾状况、人员伤亡数量、农作物受灾状况、房屋倒塌、损坏状况及导致的直接经济损失），已采用的救灾措施和灾区的需求。2、灾情信息汇报时间（1）灾情初报。事发地村、小区对于本行政区域内突发的自然灾害，凡导致人员伤亡和财产损失的，应在第一时间理解掌握灾情，及时向镇应急办及对口部门汇报初步状况，最迟不得晚于灾害发生后半小时。对导致死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同步上报县救灾、民政部门。（2）灾情续报。在较大级以上自然灾害灾情稳定之前，事发地村、小区均须执行24小时零汇报制度，每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向镇应急办汇报，重大级以上灾情根据需要随时汇报。（3）灾情核报。在较大级以上灾情稳定后，各村、小区应在1个工作日内核定灾情，向镇应急办汇报。镇应急办在接到汇报后，应在1个工作日内审核、汇总灾情数据，将全镇汇总数据向县应急办及县对口部门汇报。六、应急响应按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救济工作以地方政府为主。灾害发生后，镇政府和有关部门要根据灾情，按照分级负责、分类管理、各司其职的原则，启动有关应急预案，做好灾民紧急转移安顿和生活安排工作，做好抗灾救灾、灾害监测、灾情调查、评估和汇报工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。根据突发性自然灾害的危害程度等原因，设定四个响应等级。（一）Ⅰ级响应1、灾害损失状况（1）某一行政区域内，发生水旱灾害，冰雹，山体倒塌、滑坡、泥石流、地震引起的次生灾害，森林火灾和生物灾害到达特大灾害等级：死亡30人以上；紧急转移安顿8000人以上、倒塌房屋5000间以上。（2）事故劫难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件导致大量人员伤亡、需要紧急转移安顿或生活救济，视状况启动本预案。（3）对救济能力尤其微弱的地区等特殊状况，启动原则可酌情减少。2、启动程序接到灾情汇报后，镇应急办、民政所须在第一时间向镇政府提出启动Ⅰ级响应的提议，由镇政府分管领导报重要领导决定进入Ⅰ级响应。同步将灾情和处置状况汇报县政府。3、应急响应在县政府有关应急指挥机构统一指挥或县政府派出的工作组指导下，由镇政府重要领导统一领导、组织抗灾救灾工作。镇应急办、民政所、其他灾害行政主管部门接到灾害发生信息后，应立即向镇政府和镇长及分管副县长汇报，之后及时续报有关状况。灾害发生后24小时内县政府办公室协调交通等部门紧急调运救灾物资；协调贯彻党中央、国务院和省、市、县领导有关抗灾救灾的指示。民政部门商财政部门下拨中、省、市、县救灾应急资金，组织开展救灾捐赠活动，统一接受、管理、分派救灾捐赠款物4、响应的终止灾情和救灾工作稳定后，由镇政府汇报县政府转报市政府决定终止Ⅰ级响应。（二）Ⅱ级响应1、灾害损失状况（1）某一行政区域内，发生水旱灾害，冰雹，山体倒塌、滑坡、泥石流、地震引起的次生灾害，森林火灾和生物灾害到达重大灾害等级：死亡10人以上、30人以上；紧急转移安顿3000人以上、8000人如下，倒塌房屋3000间以上、5000间如下。（2）事故劫难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件导致大量人员伤亡、需要紧急转移安顿或生活救济，视状况启动本预案。2、启动程序接到灾情汇报后，镇应急办、民政所和灾害行政主管部门在第一时间向镇政府提出启动Ⅱ级响应的提议，由镇政府分管领导报重要领导决定进入II级响应。同步将灾情和处置状况汇报县政府。3、响应措施在县政府有关应急指挥机构统一指挥或县政府派出的工作组指导下，由镇政府重要领导统一领导、组织抗灾救灾工作。（1）镇应急办、民政所、灾害行政主管部门成立救灾应急指挥部，实行联合办公，构成紧急救援（综合）组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等抗灾救灾工作小组，统一组织开展抗灾救灾工作。（2）灾情发生后2小时内，由镇党委书记率有关工作组赶赴现场，慰问灾民，核查灾情，理解救灾工作状况，理解灾区需求，指导开展救灾工作，紧急调拨救灾款物。（3）及时掌握灾情和编报救灾工作动态信息，并在有关媒体公布。（4）向社会公布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。4、响应的终止灾情和救灾工作稳定后，由镇政府汇报县政府转报市政府决定终止Ⅱ级响应。（三）Ⅲ级响应1、灾害损失状况（1）某一行政区域内，发生水旱灾害，冰雹，山体倒塌、滑坡、泥石流、地震引起的次生灾害，森林火灾和生物灾害到达较大灾害等级：死亡3人以上、10人如下；紧急转移安顿1000人以上、3000人如下，倒塌房屋1000间以上、3000间如下。（2）事故劫难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件导致大量人员伤亡、需要紧急转移安顿或生活救济的，视状况启动本预案。2、启动程序接到灾情汇报后，镇应急办、民政所和灾害行政主管部门在第一时间向镇政府提出启动Ⅲ级响应的提议，由镇政府分管领导报重要领导决定进入Ⅲ级响应。3、响应措施（1）在县政府有关应急指挥机构统一指挥或县政府派出的工作组指导下，由镇政府重要领导统一领导、组织抗灾救灾工作。（2）镇应急办、民政所及时与有关单位联络，沟通灾害信息；立即向县政府应急、民政及有关部门汇报灾情；协调有关部门向灾区派出工作组。（3）灾情发生后2小时内，由镇党委书记率有关工作组赶赴现场，慰问灾民，核查灾情，理解救灾工作状况，理解灾区需求，指导开展救灾工作，紧急调拨救灾款物。（5）掌握灾情和救灾工作动态信息，并在有关媒体公布。4、响应的终止灾情和救灾工作稳定后，由镇政府汇报县政府决定终止Ⅲ级响应。（四）Ⅳ级响应1、灾害损失状况（1）某行政区域内，发生水旱灾害，冰雹，山体倒塌、滑坡、泥石流、地震引起的次生灾害，森林火灾和生物灾害等一般自然灾害。（2）事故劫难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件导致大量人员伤亡、需要紧急转移安顿或生活救济的，视状况启动本预案。2、启动程序接到灾情汇报后，镇应急办、民政所和灾害行政主管部门在第一时间向镇政府提出启动Ⅳ级响应的提议，由镇政府分管领导报重要领导决定进入Ⅳ级响应。3、响应措施（1）在县政府有关应急指挥机构统一指挥或县政府派出的工作组指导下，由镇政府重要领导统一领导、组织抗灾救灾工作。（2）镇应急办、民政所及时与有关单位联络，沟通灾害信息；立即向县政府应急、民政及有关部门汇报灾情；协调有关部门向灾区派出工作组。（3）灾情发生后2小时内，由镇党委书记率有关工作组赶赴现场，慰问灾民，核查灾情，理解救灾工作状况，理解灾区需求，指导开展救灾工作，紧急调拨救灾款物。（3）掌握灾情和救灾工作动态信息，并在有关媒体公布。4、响应的终止灾情和救灾工作稳定后，由镇政府汇报县救灾办决定终止Ⅳ级响应。七、灾后救济与恢复重建（一）灾后救济1、镇民政部门每年调查冬令（春荒）灾民生活困难状况，建立需政府救济人口台帐。2、制定冬令（春荒）救济工作方案。4、由镇政府向县政府提出规定拨款的请示，专题用于协助处理冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。5、灾民救济全面实行《灾民救济卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民，由镇民政所汇总后汇报县民政部门统一发放《灾民救济卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。6、向社会通报各地救灾款下拨进度，保证冬令救济资金在春节前发放到户。9、经发办、财政所、农服中心等部门要贯彻好以工代赈政策、灾歉减免，粮食部门保证粮食供应。（二）恢复重建灾后恢复重建工作坚持“依托群众，依托集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建由镇政府核算后报县政府负责组织实行，采用自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过各级政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径处理。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充足考虑灾害原因。1、组织核查灾情。灾情稳定后，镇民政所立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台帐，在灾情稳定后3日内报县民政