闵峰新安法解读课件

新《安全生产法》解读

山东煤矿安全监察局

2014年11月

生产经营单位提纲修改的主要内容及解读125修改的必要性及总体思路1一、修改的必要性及总体思路新《安全生产法》的颁布，标志着我国安全生产工作向科学化、法制化方向又迈进一大步。一、修改的必要性及总体思路党中央、国务院更加高度重视安全生产工作。我国经济社会状况发生深刻变化。我国安全生产状况发生重大变化。安全生产法制建设需要进一步强化。安全生产中出现的突出问题亟待解决。（一）修改的必要性一、修改的必要性及总体思路党中央、国务院更加高度重视安全生产工作

人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。一、修改的必要性及总体思路我国经济社会状况发生深刻变化注重发展质量和效益坚持科学发展、安全发展人民群众新期待一、修改的必要性及总体思路我国安全生产状况发生重大变化安全和发展的矛盾凸显非法违法、违规违章行为屡禁不止防范遏制重特大生产安全事故任务紧迫固化安全生产好经验、好做法一、修改的必要性及总体思路安全生产法制建设需要进一步强化吸收相关行政法规、政策文件、部门规章、地方性法规的合理规定深化行政审批制度改革

一、修改的必要性及总体思路安全生产中出现的突出问题亟待解决安全发展理念安全监管执法地位乡镇政府、街道办事处、开发区的安全职责企业安全生产主体责任安全生产责任追究

加强顶层设计适度超前增强可操作性强化企业主体责任强化预防治本强化安全生产责任追究（二）修改原则、总体思路及亮点修改原则（二）修改原则、总体思路及亮点总体思路进一步明确安全生产工作的重要摆位进一步落实生产经营单位的主体责任进一步明确政府安全监管定位和加强基层执法力量进一步强化安全生产责任追究（二）修改原则、总体思路及亮点十大亮点坚持以人为本，推进安全发展。建立完善安全生产方针和工作机制。落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位。明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任。（二）修改原则、总体思路及亮点十大亮点建立事故预防和应急救援的制度。建立安全生产标准化制度。推行注册安全工程师制度。推进安全生产责任保险制度。加大对安全生产违法行为的责任追究力度。现行《安全生产法》2002年6月29日第九届全国人大常委会第28次会议通过，11月1日起施行。（三）修改过程2011年6月13日，总局成立了《安全生产法》修改领导小组。2011年7月27日，国务院165次常务会议研究“7.23”事故，要求加快《安全生产法》的修正工作。2011年12月30日，总局完成修正稿报国务院法制办。2014年1月15日国务院第36次常务会议讨论通过。2014年2月5日第十二届全国人大常委会第七次会议对《安全生产法修正案（草案）》进行一审。2014年8月31日第十二届全国人大常委会第十次会议通过。新《安全生产法》修正案于2014年12月1日起施行二、修改的主要内容对比现行《安全生产法》共七章97条新的《安全生产法》共七章114条共调整76条，占67%。其中，新增17条，占15%；修改59条，占52%。章节对比现行《安全生产法》新的《安全生产法》第一章总则1-15条，共15条1-16条，共16条第二章生产经营单位的安全生产保障16-43条，共28条17-48条，共32条Text第三章从业人员的安全生产权利义务44-52条，共9条49-58条，共10条TextTextText第四章安全的生产监督管理53-67条，共15条59-75条，共17条第五章安全生产事故的应急救援与调查处理68-76条，共9条76-86条，共11条第六章法律责任77-95条，共19条87-111条,共25条第七章附则96-97条，共2条112-114条,共3条现行安法第一条：促进经济发展对比新安法第一条：促进经济社会持续健康发展（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位一是完善安全生产目的。（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。新增二是完善安全生产理念。坚持安全第一，预防为主，综合治理

的方针。

新增（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位安全生产方针安全第一是指导思想预防为主是工作重点综合治理是工作机制三是完善安全生产方针。生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督“五位一体”工作机制

新增（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位四是完善安全生产工作机制。充分发挥市场机制的作用（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全五是落实“三个必须”要求安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。新法第九条（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位六是安全生产纳入国民经济和社会发展进程。与城乡规划相衔接是吸取青岛“11.22”、昆山“8.2”等事故教训制定安全生产规划与城乡规划相衔接新安法第8条新安法“第二章生产经营单位的安全生产保障”增加了4条，共32款。（二）进一步落实生产经营单位的主体责任安全第一！（二）进一步落实生产经营单位的主体责任一是新增生产经营单位建立安全生产责任制以及监督考核机制。明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。新安法第19条（二）进一步落实生产经营单位的主体责任二是新增生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员的七项职责。

新安法第22条制定规章制度、应急预案教育和培训重大危险源管理应急救援演练排查安全事故隐患“反三违”落实整改措施（二）进一步落实生产经营单位的主体责任

组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划三是新增企业主要负责人组织制定安全生产教育和培训计划职责。新安法第18条（二）进一步落实生产经营单位的主体责任四是新增保障安全管理机构、安全管理人员依法履职。新安法第23条参与经营决策权不得因依法履职而被处理安全管理人员的任免告知义务（二）进一步落实生产经营单位的主体责任五是新增注册安全工程师规定。新安法第24条危险物品的生产、储存，矿山，金属冶炼等三类高危行业单位应当配备其他生产经营单位鼓励聘用按专业实行分类管理（二）进一步落实生产经营单位的主体责任六是建立隐患排查治理以及督办制度。新安法第38、43条建立健全生产安全事故隐患排查治理制度赋予安全生产管理人员对重大隐患的报告权（二）进一步落实生产经营单位的主体责任

七是矿山等高危行业建设项目安全设施验收由建设单位负责。新安法第31条矿山建设项目金属冶炼建设项目生产、储存险物品建设项目对建设单位验收活动和验收结果进行监督核查安监部门（二）进一步落实生产经营单位的主体责任八是建立对派遣劳动者的管理制度。新安法第25条统一管理。生产经营单位负责岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位负责必要的安全生产教育和培训。（二）进一步落实生产经营单位的主体责任九是完善安全生产教育和培训制度。新安法第25条增加被派遣劳动者的安全生产教育和培训规定。增加实习学生的安全生产教育和培训规定。完善安全生产教育、培训档案等具体要求。（二）进一步落实生产经营单位的主体责任十是明确安全费用提取和使用制度。新安法第20条按照规定足额提取。专用改善安全生产条件。（二）进一步落实生产经营单位的主体责任

十一是完善事故应急救援和调查处理制度。新安法第76、77、78、80、82、83条完善应急救援体系强化预案制定和应急演练事故发生单位落实整改的义务事故调查报