应急预案编制导则

生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002—前言本原则的附录A为资料性附录。本原则由国家安全生产应急救援指挥中心提出。本原则由全国安全生产原则化技术委员会归口。本原则起草单位：中国安全生产科学研究院、北京科技大学。本原则重要起草人：邓云峰、蒋仲安、时训先、钟茂华、刘功智、郑双忠。引言生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要构成部分。制定生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻贯彻“安全第一、防止为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防备事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大程度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。为了贯彻贯彻《国务院有关全面加强应急管理工作的意见》，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，处理目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与有关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案的编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据《安全生产法》和《国家安全生产事故劫难应急预案》，制定本原则。应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不一样，应急预案体系构成不完全同样。生产经营单位应结合本单位的实际状况，从企业、企业（单位）到车间、岗位分别制定对应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和有关部门应急预案相衔接。应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清晰，应急管理责任明确，应对措施对的有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充足，立足自救。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则1范围本原则规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（如下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本规定。本原则合用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。生产经营单位结合本单位的组织构造、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架构造等要素进行调整。2术语和定义下列术语和定义合用于本原则。2.1应急预案emergencyresponseplan针对也许发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2.2应急准备emergencypreparedness针对也许发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。2.3应急响应emergencyresponse事故发生后，有关组织或人员采用的应急行动。2.4应急救援emergencyrescue在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大程度地减少事故导致的损失或危害而采用的救援措施或行动。2.5恢复recovery事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采用的措施或行动。3应急预案的编制3.1编制准备编制应急预案应做好如下准备工作：a）全面分析本单位危险原因、也许发生的事故类型及事故的危害程度；b）排查事故隐患的种类、数量和分布状况，并在隐患治理的基础上，预测也许发生的事故类型及其危害程度；c）确定事故危险源，进行风险评估；d）针对事故危险源和存在的问题，确定对应的防备措施；e）客观评价本单位应急能力；f）充足借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。3.2编制程序3.2.1应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位重要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。3.2.2资料搜集搜集应急预案编制所需的多种资料（有关法律法规、应急预案、技术原则、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。3.2.3危险源与风险分析在危险原因分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、也许发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故也许产生的次生、衍生事故，形成分析汇报，分析成果作为应急预案的编制根据。3.2.4应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。3.2.5应急预案编制针对也许发生的事故，按照有关规定和规定编制应急预案。应急预案编制过程中，应重视全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充足运用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及有关部门的预案相衔接。3.2.6应急预案评审与公布应急预案编制完毕后，应进行评审。评审由本单位重要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门立案，并经生产经营单位重要负责人签订公布。4应急预案体系的构成应急预案应形成体系，针对各级各类也许发生的事故和所有危险源制定专题应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中有关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险原因少的生产经营单位，综合应急预案和专题应急预案可以合并编写。4.1综合应急预案综合应急预案是从总体上论述处理事故的应急方针、政策，应急组织构造及有关应急职责，应急行动、措施和保障等基本规定和程序，是应对各类事故的综合性文献。4.2专题应急预案专题应急预案是针对详细的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的构成部分，应按照综合应急预案的程序和规定组织制定，并作为综合应急预案的附件。专题应急预案应制定明确的救援程序和详细的应急救援措施。4.3现场处置方案现场处置方案是针对详细的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应详细、简朴、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故有关人员应知应会，纯熟掌握，并通过应急演习，做到迅速反应、对的处置。5综合应急预案的重要内容5.1总则5.1.1编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。5.1.2编制根据简述应急预案编制所根据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和原则等。5.1.3合用范围阐明应急预案合用的区域范围，以及事故的类型、级别。5.1.4应急预案体系阐明本单位应急预案体系的构成状况。5.1.5应急工作原则阐明本单位应急工作的原则，内容应简要扼要、明确详细。5.2生产经营单位的危险性分析5.2.1生产经营单位概况重要包括单位地址、从业人数、从属关系、重要原材料、重要产品、产量等内容，以及周围重大危险源、重要设施、目的、场所和周围布局状况。必要时，可附平面图进行阐明。5.2.2危险源与风险分析重要论述本单位存在的危险源及风险分析成果。5.3组织机构及职责5.3.1应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽量以构造图的形式表达出来。5.3.2指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各组员单位及其对应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置对应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。5.4防止与预警5.4.1危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、措施，以及采用的防止措施。5.4.2预警行动明确事故预警的条件、方式、措施和信息的公布程序。5.4.3信息汇报与处置按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息汇报与处置措施。a）信息汇报与告知明确24小时应急值守电话、事故信息接受和通报程序。b）信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府汇报事故信息的流程、内容和时限。c）信息传递明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的措施和程序。5.5应急响应5.5.1响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不一样的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。5.5.2响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。5.5.3应急结束明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关原则，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构同意后，现场应急结束。应急结束后，应明确：a）事故状况上报事项；b）需向事故调查处理小组移交的有关事项；c）事故应急救援工作总结汇报。5.6信息公布明确事故信息公布的部门，公布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时精确向新闻媒体通报事故信息。5.7后期处置重要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。5.8保障措施5.8.1通信与信息保障明确与应急工作有关联的单位或人员通信联络方式和措施，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，保证应急期间信息畅通。5.8.2应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。5.8.3应急物资装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、寄存位置、管理负责人及其联络方式等内容。5.8.4经费保障明确应急专题经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。5.8.5其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他有关保障措施（如：交通运送保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。5.9培训与演习5.9.1培训明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和规定。假如预案波及到小区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。5.9.2演习明确应急演习的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。5.10奖惩明确事故应急救援工作中奖励和惩罚的条件和内容。5.11附则5.11.1术语和定义对应急预案波及的某些术语进行定义。5.11.2应急预案立案明确本应急预案的报备部门。5.11.3维护和更新明确应急预案维护和更新的基本规定，定期进行评审，实现可持续改善。5.11.4制定与解释明确应急预案负责制定与解释的部门。5.11.5应急预案实行明确应急预案实行的详细时间。6专题应急预案的重要内容6.1事故类型和危害程度分析在危险源评估的基础上，对其也许发生的事故类型和也许发生的季节及其严重程度进行确定。6.2应急处置基本原则明确处置安全生产事故应当遵照的基本原则。6.3组织机构及职责6.3.1应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽量以构造图的形式表达出来。6.3.2指挥机构及职责根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各组员单位或人员的详细职责。应急救援指挥机构可以设置对应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及重要负责人职责。6.4防止与预警6.4.1危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、措施，以及采用的防止措施。6.4.2预警行动明确详细事故预警的条件、方式、措施和信息的公布程序。6.5信息汇报程序重要包括：a）确定报警系统及程序；b）确定现场报警方式，如电话、警报器等；c）确定24小时与有关部门的通讯、联络方式；d）明确互相承认的通告、报警形式和内容；e）明确应急反应人员向外求援的方式。6.6应急处置6.6.1响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不一样的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。6.6.2响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。6.6.3处置措施针对本单位事故类别和也许发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施）。6.7应急物资与装备保障明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、对的使用等。7现场处置方案的重要内容7.1事故特性重要包括：a）危险性分析，也许发生的事故类型；b）事故发生的区域、地点或装置的名称；c）事故也许发生的季节和导致的危害程度；d）事故前也许出现的征兆。7.2应急组织与职责重要包括：a）基层单位应急自救组织形式及人员构成状况；b）应急自救组织机构、人员的详细职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确有关岗位和人员的应急工作职责。7.3应急处置重要包括如下内容：a）事故应急处置程序。根据也许发生的事故类别及现场状况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。b）现场应急处置措施。针对也许发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c）报警电话及上级管理部门、有关应急救援单位联络方式和联络人员，事故汇报的基本规定和内容。7.4注意事项重要包括：a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b）使用抢险救援器材方面的注意事项；c）采用救援对策或措施方面的注意事项；d）现场自救和互救注意事项；e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f）应急救援结束后的注意事项；g）其他需要尤其警示的事项。8附件8.1有关应急部门、机构或人员的联络方式列出应急工作中需要联络的部门、机构或人员的多种联络方式，并不停进行更新。8.2重要物资装备的名目或清单列出应急预案波及的重要物资和装备名称、型号、寄存地点和联络电话等。8.3规范化格式文本信息接受、处理、上报等规范化格式文本。8.4关键的路线、标识和图纸重要包括：a）警报系统分布及覆盖范围；b）重要防护目的一览表、分布图；c）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；d）疏散路线、重要地点等标识；e）有关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。8.5