车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目环评报告

第一章基本情况 11.1项目名称 11.2建设单位 11.3评估主体 11.4项目建设地点 11.5项目建设规模及内容 11.6项目总投资及资金来源 1第二章评估说明 22.1评估依据 22.2评估原则 42.3评估目的 52.4评估主体 62.5评估工作过程 62.6评估方法 7第三章项目合法性分析 104.1发展规划合理性分析 103.1政策分析 113.2程序合法性分析 123.3实施合法性分析 123.4项目合法性分析评估结论 12第四章项目合理性分析 144.1项目选址合理性 144.2环境影响分析 144.5项目合理性分析评估结论 16第五章项目可行性分析 175.1项目区域社会环境分析 175.2项目实施的可行性 195.3项目可行性分析评估结论 19第六章项目可控性分析 206.1社会影响效果分析 206.2社会适应性分析 206.3社会稳定风险可能性分析 206.4风险分析结论 216.5风险调查和各方意见采纳情况 21第七章社会稳定风险评价 367.1风险识别的原则和依据 367.2风险识别的思路和过程 377.3风险因素识别 377.4主要风险因素分析 44第八章社会稳定风险估计 488.1风险估计的原则 488.2单因素风险估计 488.3项目整体初始风险等级 51第九章社会稳定风险防范和化解措施 569.1风险防范和化解措施选取原则 569.2风险防范与化解对策 579.3风险防范化解措施 579.4落实措施后的风险等级 709.5建议 71第十章社会稳定应急处置预案 7310.1指导思想 7310.2基本原则 7310.3适用范围 7410.4防范处置领导机构及职责 7510.5预案的启动和解除权限 7510.6突发事件控制程序及措施 7610.7运营期环境突发事件及应对措施 82第十一章评估结论及建议 8511.1结论 8511.2建议 85附件1：社会稳定风险评估工作档案资料明细附件3：民意测评表附件4：社会稳定风险评估备案表附件5：社会稳定风险评估方案附件6：社会稳定风险评估公告附件7：民意汇总表附件8：座谈会记录附件10：会审会议记录附件11：专家论证会附件12：听证会议记录附件13：重点社会稳定风险评估报告附件14：矛盾化解工作对策及应急工作预案附件15：项目及申报材料真实性承诺书车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第1页第一章基本情况1.1项目名称1.2建设单位贸有限公司。1.3评估主体家坪镇寺湾便民服务中心。1.4项目建设地点务中心刘家硷行政村桥沟自然村。1.5项目建设规模及内容煤泥约45万吨)。配套修建煤矸石洗选、煤泥浮选车间、免烧砖生产厂房、管1.6项目总投资及资金来源车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第2页第二章评估说明2.1评估依据行政规章和技术文件、标准和规范进行评估。2.1.1国家现行的法律、法规2.1.2社会维稳的主要依据中央、国务院相关文件强新形势下重大决策社会021〕11号)；车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第3页4．中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设关于加强新形势下重大决若干措施》的通知(陕办发〔2021〕15号)；延安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的通)；．《延安市人民政府办公室关于印发《延安市突发环境事件应急预案》的民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第4页9．《子长市人民政府办公室关于印发子长市突发事件总体应急预案的通2.1.3其它相关资料2.1.4评估前期掌握的资料2.2评估原则合、定量分析与定性分析结论的正确性和预防、化解措施的有效性。2、权责统一原则：评估主体受项目实施单位和相关单位委托，具体组织实估结论负责。、合法合理原则：评估依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公群众和利益相关者的意愿。4、准确有效原则：评估报告内容全面，重点突出，以严谨客观地分析论证车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第5页的整体风险等级有明确的评估结论。、科学民主原则：依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，面、客观、准确。以人为本原则：统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民社会稳定风险，保障项目的顺利实施。、公平效益原则：正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发起来，实现政治效益、经济效益的有机统一。2.3评估目的有重要的现实意义。车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第6页2.4评估主体服务中心评估小组，小组成员名单如下：心主任心副主任心干部人2.5评估工作过程于煤矸石、煤泥、洗中煤等低2．收集和审阅相关资料。全面收集并认真审阅建设项目可行性研究报告等比相关法律法规及规范标准等。车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第7页．与相关单位进行充分沟通。评估工作开展初期，评估主体与相关工程设有了一定的了解。4．风险调研。对项目进行实地踏勘和风险调研。了解项目具体情况，收集见和建议。面评估论证。分门别类梳理各方意见，参考相同或类似项目引发社会性风风生相关风险的可控程度进行评估论证。确定风险等级。在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，对落实(高、中、低级)。制社会稳定风险评估报告。定。根据国家相关法律法规及《延安市重大事项决策和重大工程项目社会稳定风险评估实施办法》规定：各级党委政府按照“属地管理，分级负责”的原则，负责领导组织本地区重大事项决策和重大工程项目的社会稳定委、政府领导下进行分析预测和评估。2.6评估方法车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第8页查方法及其调查方式做简要介绍。①问卷法。调查问卷要做到语言简洁、易懂、具体、明确，尽量避免专业注意提问的方式。集体访谈。a.个人访谈：节能、建筑等各专业领域和相关职能部门的专业人士，以及经验丰富的当地人。访谈法要注意及时整理访谈记录。b.集体访谈：采用座谈会、研讨会等方式开展③文献法。通过搜集有关的各种文献资料以获取有用信息的方法。搜集文准、规范，项目前期的各种前期文件、报告等。④观察法。观察法在实地踏勘中用的比较多，主要是为了掌握项目周边自⑤实验法。结合项目方案，设定一定的环境或情境，分析外界反应，从而见和建议，然后汇总整理，形成公众参与调查意见。总如下：调查分类调查方法车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第9页调查分类调查方法工程资料采集个案访谈法、文献法文献资料采集文献法利益相关者态度问卷法、访谈法(个案/座谈会)当地社会组织的态度访谈法(个案/研讨会)、观察法、文献法当地自然条件观察法、文献法当地社会条件问卷法、访谈法(个案/典型)、观察法、文献法时机条件访谈法(个案)、文献法同类和类似事件调查访谈法(个案)、文献法车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第10页第三章项目合法性分析3.1发展规划合理性分析然是煤炭生产和消费大国，每年由此产生的煤矸石固体废弃物占煤炭生产量的t石堆存量高达50-60亿t。国煤矸石山约有1900多座，不但占用大量土地，还直接污染地下水、空气和场地车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第11页影响报告书的批复(陕环评批复〔2019〕39号)。 具有重大意义。3.2政策分析2019年陕西省一般工业固体废弃物产生量11637.39万吨，综合利用量4222.44在全国处于较低水平。面对资源环境的压力，陕经济方备色环展，化、标准化、智能化升级。《陕西省“十四五”循环经济发展专项规划(征求意见稿)》提出，到2025建筑垃圾等大宗固废综合利用渠道。推广智能制造、个性化定制、协同制造、服务型制造等“互联网+”新模式，为车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第12页设煤矸粉和煤矸石洗选生产线各一条。2025)：完善综合性政策壮大煤矸石、煤泥综合利用产业。《子长市土地利用总体规划》：第三十三条土地利用总体规划划定的城乡3.3程序合法性分析批后，取得相关手续后方可实施。3.4实施合法性分析事故的发生，确保工程顺利实施。3.5项目合法性分析评估结论项目各项污染物排放均能做到达标排放和满足总量控制的要求不会对周围车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第13页经济和社会发展的需要。第14页第四章项目合理性分析4.1项目选址合理性 m用林地审核同意书(陕林资许准(2020)858号)，同意使用“车村煤矿一且项目位于山谷间，项目下风向无敏感点，因此对环境的影响可以接受。因此，4.2环境影响分析4.2.2建设期的影响第15页时产生的道路扬尘及汽车尾气。声(1)施工生产废水SS。(2)施工人员生活污水，不外排，对环境影响较小。(1)生活垃圾d(2)土石方根据建设单位提供的资料，施工开挖土石方量约30000m3，回填方约车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第16页(3)建筑垃圾的砖瓦石块、渣土、泥土等，以无机成分为主。。水土流失的成因主要有：地目前植被主要为刺槐、小4.2.3营运期的影响4.5项目合理性分析评估结论。第17页第五章项目可行性分析5.1项目区域社会环境分析5.1.1位置境域5.1.2地形地貌5.1.3气候特征5.1.4水文概况河、延河三大支流水系。5.1.5交通运输相继建成通车，公路总里程突破2000千米，“两纵三横四环线”的路网框架基路等相继建成通车。210国道、205省道和包西铁路穿境而过。“两纵三横四环车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第18页5.1.6经济人口135.67亿元，年均增长6.72%；社会消人。5.1.7项目区域公用工程条件。，(1)场地条件第19页名木、国家和省级重点保护的野生动植物资源。(2)工程地质条件地勘察部门勘察结果为主。5.2项目实施的可行性项经济指标均明显优于基准指标，另据敏感性分析可知，本项目无论投资增加项目具有一定的抗风险能力。。5.3项目可行性分析评估结论车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第20页第六章项目可控性分析6.1社会影响效果分析会发展均产生积极影响：(1)本项目的实施有利于促进子长市经济发展；(2)本项目的实施将促进项目区就业，缓解就业压力，有利于转变经济发6.2社会适应性分析项目的态度的要求。(1)不同利益群体的态度本项目所在居民都是项目的直接或间接受益者，他们对项目的实施是支持(2)当地各类组织的态度持与配合，得到共同实施和发展。6.3社会稳定风险可能性分析车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第21页6.4风险分析结论6.5风险调查和各方意见采纳情况6.5.1调查内容和范围方案，深入开展风险调查。(1)拟建项目的合法性。包括与国家和当地经济发展规划、当地建设该项(2)拟建项目所在地周边的自然环境和社会环境状况，以及项目实施可能，对当地总体发展规划、关联行业发展、就业的影响等，第22页态(3)群众、利益相关者对拟建项目的诉求。深入细致地向项目区沿线村镇(4)拟建项目所在地政府及其有关部门、基层组织、社会团体的态度，包括项目所在地各级政府(省、市、区县/市、镇/街道)在规划选址、各方协调、历史矛盾和社会背景等。(5)媒体对拟建项目建设实施的态度。调查大众媒体以及网络论坛等对拟向。(6)同类项目曾引发的社会稳定风险。调查同类项目曾经引发的社会稳定等。地周边群众、利益群体和管理部门。6.5.2调查方式和方法查方法及其调查方式做简要介绍。车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第23页。访谈和集体访谈。时整理访谈记录。b.集体访谈方式开展对相关者的调查。、互联网等公开信息。也综合运用到问卷法、访谈法、座谈会法中。种方法。例如模拟推演、局部试点等。议，然后汇总整理，形成公众参与调查意见。总如下：车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第24页调查分类调查方法工程资料采集个案访谈法、文献法文献资料采集文献法利益相关者态度问卷法、访谈法(个案/座谈会)当地社会组织的态度访谈法(个案/研讨会)、观察法、文献法当地自然条件观察法、文献法当地社会条件问卷法、访谈法(个案/典型)、观察法、文献法时机条件访谈法(个案)、文献法同类和类似事件调查访谈法(个案)、文献法6.5.3调查基本情况(1)利益相关者分析(2)利益相关者的意见及诉求车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第25页车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目定风险评估公告石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综。煤泥约45万吨)。配套修建煤矸石洗选、煤泥浮选车间、免烧砖生产厂房、管众参与意见的主要事项及防范社会稳定风险的合理可行的措施和建议。社会稳定风险评估工作期间向2、任何有利益关系的单位和个人，可在项目社会稳定风险评估工作期间提、子长市余家坪镇寺湾便民服务中心、中铭工程设计咨询有限公司将认真车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第26页风险评估工作。三、公众反映意见的方式相关部门提出意见。市余家坪镇寺湾便民服务中心五、项目社会稳定风险评估报告编制单位及联系电话39895相关者和周边人群构成社会稳定方面的风险。第27页(1)调查对象评价选择项目实施地点周边附近村民作为调查对象。评价。(2)公众参与调查表的内容车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第28页评估事项名称车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目测评人员白鹏，井建红，胡新刚被测评人情况姓名年龄职业8月1日地点余家坪镇刘家硷村调查目的了解群众对该项目的支持情况，实施过程中引起的不稳定因素或对项目实施提出相关意见与建议。具体调查是否合法□合法意见建议□不合法是否有必要实施该项目□有必要意见建议□没必要是否会引发不稳定因素意见建议□不会□不清楚你是否认可该项目实施□认可意见建议□不认可□无所谓车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第29页(3)调查人群统计及结构分析车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第30页评估事项名称车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目测评人员白鹏，井建红，胡新刚时间8月1日地点余家坪镇刘家硷村调查目的了解群众对该项目的支持情况，实施过程中引起的不稳定因素或对项目实施提出相关意见与建议。具体调查是否合法☑合法意见建议☑不合法0是否有必要实施该项目☑有必要意见建议☑没必要0是否会引发不稳定因素☑会意见建议1☑不会☑不清楚3你是否认可该项目实施☑认可意见建议☑不认可1☑无所谓3车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第31页望。望(4)座谈会发挥交通对经济发展的带动作用。(1)、工程资料搜集的资料。施的相关程序合法。(2)、相关文献资料搜集准。一》等相关的法律、规划、标准。第32页(3)、社会环境调查会环境调查内容详见下表。序号风险因素参考评价指标1对周边土地、房屋价值的影响土地价值变化量和变化率、房屋价值变化量和变化率等2与当地文化、生活习惯的冲突地方传统文化、邻里关系、生活习惯、社区品质等方面的改变，可能引起群众的不适应3对就业的影响项目实施、建设对周边居民总体就业率影响和特定人群就业率影响等4对群众收入影响项目实施、建设引起当地群众收入水平变化量和变化率，以及收入不均匀程度变化等5对群众生活成本的影响项目实施、建设引起当地基本生活成本(水、电、燃气、公交、粮食、蔬菜、肉类等)的提高6流动人口管理与社会治安项目实施、建设流动人口变化管理的影响7不文明施工项目实施、建设场地、机械、人员的违规操作，不文明施工引起对居民生活的干扰见和诉求。车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第33页，评估小组认为：持支持态度，大部分群众希望保质保量竣工。意见。(1)基层组织态度持。(2)媒体舆论序号意见内容是否采纳说明第34页1减少噪音采纳做好噪声防护措施，减少对居民的影响2减少水土流失采纳施工过程中严格管理、严加防控，减少水土影响3尽快动工、早日竣工采纳项目前期工作紧密有序，尽快完成，争取早日施工，按时竣工4各项手续要依程序办理齐全采纳各项手续依法、按程序办理，完善项目各项手续5文明施工，依法依规采纳手续方面依法、按程序办理各项手续；工程质量方面，在社会进行招标，实行“工程质量终身制、安全一票否决制”；完全按照安全质量管理办法来执行6环境保护采纳实项目实施期间，注意扬尘等环境问题极采纳。车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第35页领导和环保主管部门加强监督管理工作。车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第36页第七章社会稳定风险评价7.1风险识别的原则和依据影风险事件发生的潜在原因。7.1.1风险识别的原则应遵循以下原则：素进行全面分析，并通过对象。、先怀疑，后排除。不要轻易否定或排除某些风险，要通过认真地分析进4、排除与确认并重。对于肯定不能排除但又不能肯定子以确认的风险按确7.1.2风险识别的依据车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第37页〕428号)文件中风险识别的要求，并参照《国家发改委关于征求对固定资产投资投资(2012)2873号)之附件《关于固定资产投资项目社会稳定风险分析工作要求和说明》进行。7.2风险识别的思路和过程本项目风险评估的基本程序包括：收集和审阅相关资料——充分听取意见7.3风险因素识别7.3.1风险识别方法个项目采用对照表法进行风险因素识别。车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第38页7.3.2对照表法风险因素识别(1)项目在规划选址、规划调整时可能引发的社会稳定突出问题可行，工作措施是否完善。(2)项目其他涉及群众利益可能引发的社会稳定突出问题表现形式也复杂多样。别表，运用层次分析法。于本项目，具体识别表如下表：重要风险因素识别表类型序号风险因素参考评价指标是否为重要风险因素车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第39页一、政策规划和审核核准程序1立项、审批程序项目立项、审批的合法合规性否2产业政策、发展规划项目与产业政策、总体规划、专项规划之间的关系等否3规划选址及土地利用项目与地区发展规划的符合性、与地块性质的符合性、周边敏感目标与项目的位置关系和距离等否4规划设计参数容积率、绿化率、建筑限高、与相邻建筑形态及功能上的协调性等否5立项过程中公众参与规划、环评审批过程中的公示及诉求、负面反馈意见等否二、征地拆迁及补偿6土地房屋征收征用范围项目是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求，土地房屋征收征用范围与工程用地需求之间，与当地土地利用规划的关系等否7土地征收征用补偿资金资金来源、数量、落实情况否8被征地群众就业及生活技能培训计划、就业促进计划及安置方案、落实计划等、满足度情况否9搬迁安置房源数量和质量安置房建设用地指标、总房源比率、本区域房源比率、期房/现房比率、房源现状及规划配套水平(交通和周边生活配套设施等)、安置居民与当地居民融合度等、安置房的建筑及安全标准否土地房屋征收征用补偿标准项目征地拆迁的实物或补偿安置标准是否符合国家和各省政策规定；房屋拆迁补偿采用市场价格的是否与合格第三方评估价格一致否土地征收征用补偿程序和方案项目征地和房屋拆迁安置计划是否按照国家和当地法规规定的程序开展土地房屋征收补偿工作；补偿方案是否征求了公众意见等否拆除过程文明拆除方案的制定和拆除过程的监管、拆房单位即往表现和生产的影响等否特殊土地和建筑物的征收征用涉及基本农田、军事用地、宗教用地等征收是否与相关政策的衔接等否管线搬迁及绿化迁移方案管线搬迁方案和绿化迁移方案的合理性否对当地的其他补偿对施工损坏建(构)筑物的补偿方案、对项目实施否第40页受到各类生活环境影响人群的补偿方案等土地房屋征收的合法性、合理性遭质疑该项目的决策是否与现行法律法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；是否充分考虑到时间、人力、物力、财力等制约因素；补偿安置方法是否具体、详实、可行。否三、技术经济工程方案项目建设和运行是否会伴随工程安全、环境影响方面的风险因素发生(如易燃易爆项目是否考虑安全距离内外可能造成的破坏影响，以及环境影响范围内可能引发的问题；技术方案中执行的安全、环保标准低，是否与群众的接受能力不一致等)是城市隧道及地下建筑工程的施工隧道及地下建筑工程施工是否会引起地面沉降，施工方案是否会导致周边人群、建筑物、构筑物、道路及地下管线的危害及损失等否资金筹措和保障资金筹措方案的可行性、资金保障措施是否充分是生态环境影响20大气污染物排放厂界内、沿线、物料运输过程中各污染物排放与环境排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间的关系等，包括施工期、运行期两个阶段是21水体污染物排放是22噪声和振动影响是23电磁辐射、放射线影响否24土壤污染重金属及有毒有害有机化合物的富集和迁移等是25固体废弃物污染固体废弃物能否纳入环卫收运体系、保证日产日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、危险废物如(医疗废物)能否做到有资质收运单位规范处是26地下水、海洋污染重金属、有毒有害物质等各种排放物对地下水、海洋产生的影响是27日照、采光影响与规划限制之间关系，日照减少率，日照减少绝对量、受影响范围、性质和数量等否28通风、热辐射影响热源及能量与人体生理指标的关系，与人群感受之间的关系，通风量、热辐射变化量、变化率等否29光污染包括玻璃幕墙光反射污染和夜间市政、景观灯光污染影响的物理范围和时间规范，灯光设置合理规范性等否30公共开放活动空公共活动空间质和量的变化、绿地质和量的变化、否第41页间、绿地、水系、生态环境和景观水系的变化、生态环境的变化，社区景观的变化等31水土流失地形、植被、土壤结构可能发生的变化、弃土弃渣可能造成的影响，是否有水土保持方案等是32自然、文化遗产影响对古墓、生物多样性、文物、墓地以及其他自然、文化遗产的破坏影响否五、项目管理33项目五制建设法人负责制、资本金制、招投标制、监理制和合同管理制等否34项目单位六项管理制度审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理等否35施工措施施工现场入口位置是否设置公告栏，在施工部位是否设置警示标志和说明；施工不当是否造成安全事故是36文明施工和质量管理违反文明施工和质量管理的相关规定，造成环境污染，停水、停电、停气，影响交通等突发情况是37社会稳定风险管理体系项目单位和当地政府是否就项目进行充分沟通，是否对社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，是否建立社会稳定风险管理责任制和联动机制，是否制定相应的应急处置预案等是六、经济社会影响38文化、生活习惯地方传统文化、邻里关系、生活习惯、社区品质等方面的改变，可能引起群众的不适否39宗教、习俗可能与项目的所在地群众的宗教信仰和风俗习惯有冲突否40对周边土地、房屋价值的影响土地价值变化量和变化率、房屋价值变化量和变化率等否41就业影响项目建设、运行对一定区域或整体就业影响和特定人群就业影响否42群众收入影响项目建设、运行引起当地群众收入水平以及收入不均匀程度变化等否43相关生活成本项目建设、运行引起当地基本生活成本(水、电、燃气、公交、粮食、蔬菜、肉类等)的提高等否44对公共配套设施的影响对就业服务、教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等配套设施建设、运行的影响等否第42页45人口流动管理施工期流动人口及家庭变化、运行期流动人口变化及家庭管理的影响等是46商业经营影响施工期、运行期对当地商业经营状况的影响否47对交通的影响施工方案对周边人群出行交通的考虑(临时便道的设置，临时停车场地安排，临时公交站点的布置等)，运行期项目周边公共交通情况变化，项目所增加的交通流量与周边路网的匹配度，项目出入口设置对周边人群的影响等是48对当地群众正常生产生活的影响是否对当地群众正常生产生活造成过多不便，如施工方案对周边交通保通的考虑，运行期项目周边公共交通情况变化，项目所增加的交通流通与周边路网的匹配度，项目出入口设晋对周边人群的班响等否49历史遗留问题拟建项目所在地区历史上是否有类似项目建设及运行曾经引发的社会稳定风险，历史上遗留的社会矛盾否七、安全卫生50对当地人群健康的影响项目实施规程中，是否会对附近居民健康产生影响否51泄漏、爆炸、火灾等重大安全事故项目实施导致泄露、爆炸、火灾等重大生产安全事故发生的概率是否有相应预案等是52地质灾害项目实施导致崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂缝及洪涝等地质灾害发生的概率是否有相关预案等否53社会治安和公共安全施工队伍规模、管理模式、运行期项目使用人员构成是八、媒体舆论54媒体舆论导向是否获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信力的媒体公示项目建设信息，进行正面引导，是否受到媒体的关注及舆论导向性的信息否九、其他55本项目影响社会稳定的其他风险因素根据项目所在地区的实际情况，还应考虑风险因素的影响；根据项目的专业特点，还应考虑风险因素的影响否56敏感时间点施工措施与相邻项目建设时序的衔接，实施过程与敏感时点(如两会、高考、党和国家及地区重要节日、庆典会议、活动等)的关系，施工周期安排是否第43页车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告否干扰周边居民生产生活，5大类风险，16大类风险。具体如下：序号风险类型风险因素风险可能发生阶段前期施工运营1技术经济工程方案√资金筹措和保障√√√2生态环境影响大气污染物排放√√水体污染物排放√√噪声和振动影响√√土壤污染√√固体废弃物污染√√地下水污染√√水土流失√√3项目管理施工措施√文明施工和质量管理√社会稳定风险管理体系√4经济社会影响流动人口管理√√交通影响√√5安全卫生泄漏、爆炸、火灾等重大安全事故√社会治安和公共安全√√车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第44页7.4主要风险因素分析7.4.1项目主要风险因素分析析其可能产生的后果等，见下表。要风险因素汇总分析表序号风险类型风险因素原因影响表现1技术经济工程方案项目建设和运行是否会伴随工程安全、环境影响方面的风险因素发生(如易燃易爆项目是否考虑安全距离内外可能造成的破坏影响，以及环境影响范围内可能引发的问题；技术方案中执行的安全、环保标准低，是否与群众的接受能力不一致等)合理的工程方案将影响项目能否安全实施。2技术经济资金筹措和保障资金筹措方案的可行性、资金保障措施是否充分本项目资金来源为企业目将难以实施和运营。3生态环境影响大气污染物排放厂界内、沿线、物料运输过程中各污染物排放与环境排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间的关系等，包括施工期、运行期两个阶段项目实施运营及期间造成的大气污染，空气颗粒等对环境的影响。4生态环境影响水体污染排放项目实施运营及期间造成的水体污染，污水等对环境的影响。5生态环境影响噪声和振动影响项目实施期间产生的噪声及振动对村民生活的影响。第45页6生态环境影响土壤污染本项目生产过程中涉及洗煤及免烧砖、煤矸石堆放等生产过程。对土壤的影响主要表现在：浓缩池、循环水池等涉水构筑物及危险暂存间可能会出现渗漏或者是雨水淋溶液导致对土壤的污染，其次为项目生产车间产生的废气沉降可能导致的对土壤环境产生污染性的影响。题题土壤污染将有可能造成地下水污染，引发社会问。7生态环境影响固体废弃物污染施工现场施工、管理和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。如现场施工、管理活动中6产生建筑垃圾、办公废弃物等，因此，该风险存在。施工现场施工、管理和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。如现场施工、管理活动中6产生的边角料、建筑垃圾、办公废弃物等，因此，该风险存在。8生态环境影响地下水污染本项目生产过程中涉及洗煤及免烧砖、煤矸石堆放等生产过程。对土壤的影响主要表现在：浓缩池、循环水池等涉水构筑物及危险暂存间可能会出现渗漏或者是雨水淋溶液导致对土壤的污染，其次为项目生产车间产生的废气沉降可能导致的对土壤环境产生污染性的影响。有可能造成地下水污染，引发社会问题。9生态环境影响水土流失地形、植被、土壤结构可能发生的变化、弃土弃渣可能造成的影响，是否有水土保持方案等是施工过程中，过度破坏植被就会造成水土流失，影响生态环境。项目管理施工措施施工现场入口位置是否设置公告栏，在施工部位是否设置警示标志和说明；施工不当是否造成安全事故施工措施是否得当是造成施工安全的重要因素，因此，该风险存在。第46页项目管理文明施工和质量管理违反文明施工和质量管理的相关规定，造成环境污染，停水、停电、停气，影响交通等突发情况项目施工过程中，如果不严格按照文明施工和质量管理的相关规定，小则就会造成环境污染，大则影响工程质量甚至作业人员生命安全，因此，该风险存在。项目管理社会稳定风险管理体系项目单位和当地政府是否就项目进行充分沟通，是否对社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，是否建立社会稳定风险管理责任制和联动机制，是否制定相应的应急处置预案等社会稳定风险管理体系是否完善，关系项目能否顺利实施，关系到风险能否有效化解，对项目至关重要。经济社会影响流动人口是否对建设与运营期的务工人员流动进行有效管理管理管理混乱，有可能造成务工人员与本地居民的矛盾，引发社会问题。经济社会影响交通影响施工方案对周边人群出行交通的考虑(临时便道的设置，临时停车场地安排，临时公交站点的布置等)，运行期项目周边公共交通情况变化，项目所增加的交通流量与周边路网的匹配度，项目出入口设置对周边人群的影项目交通问题疏导不善，容易导致交通堵塞、交通事故等问题安全卫生泄漏、爆炸、火灾等重大安全事故项目实施导致泄露、爆炸、火灾等重大生产安全事故发生的概率是否有相应预案等煤炭等均为具有可燃性，一旦发生火灾事故，会造成厂房内物品的损坏，在救援过程中，会产生大量的消防废水，消防水未及时处理会污染土壤、水体环境车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第47页安全卫生社会治安和公共安全施工队伍规模、管理模式、运行期项目使用人员构成项目实施、运营期间务工人员增加，如果不妥善处理与附近居民的关系或矛盾，则会影响附近居民7.4.2风险发生时间别，以上风险发生阶段多发生在项目区实施期间。7.4.3风险影响分析生以上不稳定因素而产生的群体性事件。车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第48页第八章社会稳定风险估计8.1风险估计的原则：的风险的整体考虑，保证既能全面地估计。2．谨慎性原则：风险估计的结论将影响风险相应措施的选择，因而风险估合理地估计风险。3．相对性原则：多数风险计方法得出的结论是相对，种风险的大小是相对因素对风险目标的影响程度而言的。4．定性估计与定量估计相结合原则：风险估计结果既可以绝对数或相对数风险8.2单因素风险估计会不稳定因素采用综合指数法进行定量评价。风单项因素风险方面：按照风险因素发生的可能性，将风险发生概率(p)划分为见表较小、可忽略五档，单因素风险影响程度(q)评判标准见表所示；单因素风险车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第49页R大、较大、一般、较小和微小五个等级。的风险程度进行估计，确定其单因素风险等级。定下公式计算出各种风险的程度。R率(p)x影响程度(q)8-1单因素风险概率评判参考标准等级定性评判标准很高几乎确定(约81%-93.33%)较高很有可能发生(约61%-80%)有可能发生(约41%-60%)较低发生的可能性很小(约21%-40%)很低发生的可能性很小，几乎不可能(约0%-20%)8-2单因素风险影响评判参考标准等级定性评判标准定量评判标准严重影响在全县或更大范围内造成一定负面影响(社会稳定、形象等方面)，需要通过长时间才能消除，且付出巨大代价。81%-93.33%较大影响在县内造成一定负面影响(社会稳定、形象等方面)，需要通过较长时间才能消除，并需要付出较大代价。61%-80%中等影响在当地造成一定负面影响(社会稳定、形象等方面)，需要通过较长时间才能消除，并需付出一定代价。40%-60%较小影响在当地造成一定影响(社会稳定、形象等方面)，但可在短期内消20%-40%可忽略影响在当地造成很小影响，可自行消除。0%-20%8-3单因素风险程度评判参考标准车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第50页等级定性评判标准定量评判标准重大风险可能性较大，社会影响和损失大，影响和损失不可接受，必须采取积极有效地防范化解措施。4较大风险可能性较大，社会影响和损失大，影响和损失可接受，而需要一定有效地防范化解措施。0.36-0.64一般风险可能性不大，或社会影响和损失不大，一般不影响项目的可能性，应采取一定的防范化解措施。较小风险可能性较小，或社会影响和损失较小，不影响项目的可行性。微小风险可能性很小，且社会影响和损失较小，对项目影响很小。＜0.048-4重要风险因素及其风险程度汇总表序号风险类型风险因素发生阶段风险概率(P)影响程度(q)风险程度(R)备注1技术经济工程方案施工较小较小短期影响资金筹措和保障施工、运营一般较大长期影响2生态环境影响大气污染物排放施工、运营较低较小较小长期影响水体污染物排放施工、运营较低较小较小长期影响噪声和振动影响施工、运营较低较小较小长期影响土壤污染施工、运营较低较小较小长期影响固体废弃物污染施工、运营较低较小较小长期影响车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第51页地下水污染施工、运营较低较小较小长期影响水土流失施工较低较小较小短期影响3项目管理施工措施施工较小短期影响文明施工和质量管理施工很低较小短期影响社会稳定风险管理体系施工很低较小短期影响4经济社会影响流动人口管理施工很低较小短期影响交通影响施工很低较小短期影响5安全卫生泄漏、爆炸、火灾等重大安全事故运营很低较小长期影响社会治安和公共安全施工、运营很低较小短期影响8.3项目整体初始风险等级制评分法中，非常重要的一方取值4，另因素权重计算及初始风险指标计算见下表。8-5项目风险因素权重计算表序号风险因素风险权重(I)平均权重第52页车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告1工程方案0.060.060.070.060.070.062资金筹措和保障33大气污染物排放0.070.080.080.080.080.084水体污染物排放0.070.080.080.080.080.085噪声和振动影响0.080.080.070.090.060.086土壤污染90.080.080.097固体废弃物污染0.080.080.070.070.070.078地下水污染0.080.060.080.070.080.079水土流失0.040.040.030.040.030.04施工措施0.050.040.050.030.040.04文明施工和质量管理0.040.030.030.040.030.03社会稳定风险管理体系0.030.030.030.030.020.03流动人口管理0.030.030.020.030.020.03交通影响0.030.020.030.020.030.03泄漏、爆炸、火灾等重大安全事故0.080.040.11社会治安和公共安全0.040.040.040.030.030.04合计分求和即得到综合风险的分值。8-6项目初始风险指标计算表序号风险因素权重风险程度(R)风险指数I微小较小一般较大严重(0~0.(0.04~(0.16~0(0.36~0(0.64第53页车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告]0.16]36]64]~1]1工程方案0.060.250.01602资金筹措和保障0.130.300.03963大气污染物排放0.080.250.01954水体污染物排放0.080.240.01875噪声和振动影响0.080.250.01906土壤污染0.090.250.02257固体废弃物污染0.070.250.01858地下水污染0.070.230.01709水土流失0.040.200.0072施工措施0.040.180.0076文明施工和质量管理0.030.150.0051社会稳定风险管理体系0.030.110.0031流动人口管理0.030.060.0016交通影响0.030.050.0013泄漏、爆炸、火灾等重大安全事故0.110.300.0318社会治安和公共安全0.040.100.0036合计0.2320社会稳定风险评估暂行办法》等级分为三级。车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第54页可防级评判参考标准见下表。7风险等级评判参考标准(重大负面影响)(较大负面影响)(一般负面影响)因素风险对象征对象征对象征求意，如个体信评单次事件200人及以上化解矛盾64车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第55页车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第56页第九章社会稳定风险防范和化解措施落实措点和时稳定风险化解在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素。9.1风险防范和化解措施选取原则解措施确定原则如下：的原则。在正确识别风险因素的基础上，影响以群众矛急预案等角度提出风险防范措施。2．针对性原则。应结合行业特点，针对特定项目主要或关键的风险因素提。责任人、协助人以及可达到的预期效果。4．经济性原则。应将防范风险措施所付出的代价与该风险可能造成的危害最少的费用获取最大的社会稳定效益。5．有关各方共同制定的原则。项目实施单位及地方政府相关部门应积极配施研究，控制项目实施的社会稳定风险。车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第57页9.2风险防范与化解对策危置对策，主要包括以下方面：发生的可能性，主动放弃或拒绝实施可能2．风险抑制。通过采取适当措施，降低风险发生的概率，减少风险事件造4．风险自留。将风险留给自己承担，包括计划性风险自留和非计划性风险9.3风险防范化解措施9.3.1风险防范、化解措施(1)项目在前期应制定合理的工程方案，按照规定的程序以及项目的实际择合适的承包单位。(2)施工单位妥善安排施工作业时间，合理布置施工场地。环境敏感点附(3)施工过程中所产生的建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土以及施工人员的车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第58页大来不利影响。(4)施工单位选用合理的施工机械设备减少施工噪声和大气污染。施工过法，对良好的运行状态，降低设备运行对环境的影响。划，优单位要早又快函，落保险。《延安市2022年落实企业生态环保主体责任工作方案》等相关要求拟采取如下大风日，防止车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第59页、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之放式施工。尘污染运营期：本项目煤泥、煤矸石洗选生产线筛分破碎粉尘均采用集气罩+布袋除尘器+15m高排气筒排放，拟采取的处理措施符合《第二次全国污染源普查工排气筒排放，拟采取的处理措施属于《排污许可申请与核发技术规范陶瓷砖瓦求。和车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第60页禁止随处乱排，统一排入污水收集池。施工期：按照标准要求使用施工机械，保证一般强噪声施工机械距离场界的交通管理，鸣笛；位对运治措施施工期噪声对区域声环境质量的影响。取测值漏或能导性的影响。环水第61页要固体废弃物为各类生活垃圾和建筑垃圾。kgd峰时施工人员按处理，不会对周围环境造成明显的影响。(2)土石方。根据建设单位提供的资料，施工开挖土石方量约30000m3，运。(3)建筑垃圾。施工期固体废弃物主要来自施工期的建筑垃圾与生活垃圾，分施工过程中产生的建筑垃圾及施工弃渣应及时清运，严禁在施工场地内堆的地点情况下，施工期固体废弃物对环境影响不大。车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第62页洗选及免烧砖过程均会产生粉尘，洗选过程中布袋除尘器收集的粉尘量为。免烧砖生产过程会产生少量不合格产品，根据企业提供资料，不合格率为。食堂废油脂废油脂主要为食堂油水分离器分离出来的油脂。动植物油类按单位回收。设车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第63页处置。单位处置。置资质的单位处置。池、废，污染正常域进行。为有《环境具体防渗要求如下：第64页树脂漆涂抹表面，对地面进行防腐防渗，防渗效果等效黏土防渗层Mb≥6.0m，雨季或暴雨天气会变得更为突出。水土流失的成因主要有：1、施工过程中开挖使原有根据核实，场地平整及施工期间预计砍伐树木1000株)、土壤结构受到破坏，造成地表裸露，表层土抗蚀能力减弱，将加剧水土流失；2、建设过程中施工区免的产生部分水土流失。施工期对生态环境的保护措施：1、施工期临时用地选取在厂址内，施工结渣土及时回填、减少渣土堆放时间；4、当雨季来时提前做好防护工作，疏通厂区范围内的雨水排水，防治雨水在厂内堆积。5、施工期间尽量减少植被破坏，第65页m种，环境对周围生态环境的影响。(1)委托有资质和丰富经验的施工单位进行施工。(2)制定出切实可行的各类施工安全防护措施，比如：高空坠落，物体打安全用电等。(3)严格按照施工方案中的施工程序进行施工。(4)在施工区、交通出口处等位置设置警示牌、防护栏等一系列施工防护(5)加强对施工作业人员管理，对其经常性进行安全教育，提高安全意识，(1)建立文明施工领导小组，对全体员工进行广泛深入的动员，使每个员人(2)施工现场应在明显位置标明工程名称、建设单位、质监单位、设计单证。(3)精心组织，推进程序化、标准化、规范化作业。(4)做到“工完、料清、场地清。”第66页(5)施工结束后恢复土地原貌，并做好相应的绿化。(6)建立“创建文明施工”领导小组，文明施工实施措施。文明施工承诺。责或兼职量监督人员经常深入工地，监督检查工程质量。任何一个环节出现问题或交接过程出现衔接不畅，都会对项目建设产生严重影时处理对项目的施工造成影响。(1)现场详细调查既有道路用途、等级、产权单位意向，并对道路做好安(2)施工期间考虑项目施工对交通的影响，施工单位要做好施工车辆组织程提示。车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第67页(3)与地方道路主管部门协商，采取适宜的交通导改措施，最大限度地减交通造成的影响。(4)加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，车辆按指定线路行驶。逻安全知识学习，熟练掌握使用消防应急器材。的实库、危废暂存间等配套设置灭火器等灭火器材；应防及精煤暂存区，查看是否存在火灾隐患。废机油、委托淋等措设置警示标识，避免闲人进入。存防灾难灾害性车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第68页必要的防护、救援器材和设备。人员较多，管理不善很容易与当地群众产生冲突，引起刑事、治安、纠纷等问题，办法等相关文件加强对流动人口的管理。用工前必须查验流动人口的身份证，从业证、上岗证等证件，对证件不齐全的不予雇用。另外，为便于对施工人员进行管理，规范及业安全件的发误会，保持融洽和谐的施工关系。体情况如下表：任主体汇总表序号风险类型风险因素发生阶段责任主体协助单位1技术经济工程方案施工施工单位余家坪镇寺湾便民服务中心资金筹措和保障运行延安市海斌工贸有限公司余家坪镇寺湾便民服务中心2生态环境影响大气污染物排放运行延安市海斌工贸有限公司余家坪镇寺湾便民服务中心、生态环境局子长分局水体污染物排放运行延安市海斌工贸有限公司余家坪镇寺湾便民服务中心、生态环境局子长分局车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第69页噪声和振动影响运行延安市海斌工贸有限公司余家坪镇寺湾便民服务中心、生态环境局子长分局土壤污染运行延安市海斌工贸有限公司余家坪镇寺湾便民服务中心、生态环境局子长分局固体废弃物污染运行延安市海斌工贸有限公司余家坪镇寺湾便民服务中心、生态环境局子长分局地下水污染运行延安市海斌工贸有限公司余家坪镇寺湾便民服务中心、生态环境局子长分局水土流失运行延安市海斌工贸有限公司余家坪镇寺湾便民服务中心、生态环境局子长分局3项目管理施工措施运行延安市海斌工贸有限公司余家坪镇寺湾便民服务中心文明施工和质量管理施工施工单位余家坪镇寺湾便民服务中心、延安市海斌工贸有限公司社会稳定风险管理体系施工、延安市海斌工贸有限公司余家坪镇寺湾便民服务中心4经济社会影响流动人口管理运行延安市海斌工贸有限公司余家坪镇寺湾便民服务中心交通影响施工、延安市海斌工贸有限公司余家坪镇寺湾便民服务中心5安全卫生泄漏、爆炸、火灾等重大安全事故运行延安市海斌工贸有限公司余家坪镇寺湾便民服务中心社会治安和公共安全运行延安市海斌工贸有限公司余家坪镇寺湾便民服务中心9.3.2风险防范、化解措施综合评估意见是可控程度，道路交第70页车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告舆论人9.4落实措施后的风险等级处体评估结果见下表：序号风险因素权重风险程度(R)风险指数I微小较小一般较大严重I*R(0~0.04](0.04~0.(0.16~0.3(0.36~04](0.64~1]1工程方案0.060.230.01472资金筹措和保障0.250.03303大气污染物排放0.080.210.01644水体污染物排放0.080.220.01725噪声和振动影响0.080.200.01526土壤污染0.090.200.01807固体废弃物污染0.070.200.01488地下水污染0.070.210.01559水土流失0.040.0054施工措施0.040.0063文明施工和质量管理0.030.0051社会稳定风险管理体系0.030.050.0014流动人口管理0.030.050.0013车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第71页交通影响0.030.050.0013泄漏、爆炸、火灾等重大安全事故0.060.0064社会治安和公共安全0.040.0036合计级：分析，本项目均属于低风险。随时戒备和监控项目进展中可能出现的风险发生。险程度低，属于低风险。9.5建议一些风险潜在因素，建设单位应该施。2、风险因素随着项目的逐步深入有可能发生变化，应该对风险的变化及时4、对项目所在地居民的合理的建议和意见予以研究和分析，做出科学合理车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第72页益群体性的认识。车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第73页第十章社会稳定应急处置预案，维加强工作制定预案。10.1指导思想完善，充。完控协指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转迅速”的突发事件应急体系，为全面提高除发定本10.2基本原则同类型车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第74页事件的特点，依据不同的原则进行。遵循“分级负责、预防为主、教育疏导、快速反应、依法办事”的方针，快速处置，缩小影响，控制局面，稳定群众，尽快突发性事件带来的损失减少到最低限度。(1)分级负责原则突发性事件的处置工作在防范处置领导小组的统一指挥和领导下进行，按照“谁主管、谁负责”的原则，形成“防范处置领导小组组长牵头接洽、相关职能部门主谈，子长市政府部门劝返，公安部门维护秩序”的现场(2)预防为主原则及时了解、掌握和收集有关方面的信息，做到早发现、盾化解在萌芽状态，将问题解决在初始阶段。(3)教育疏导原则以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、、宜(4)快速反应原则确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反果断处置。(5)依法办事原则严格按照国家政策和子长市规划解决群众反映的问题；坚决的生产、工作和生活秩序。10.3适用范围接争取重大车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第75页(1)工资发放问题等；(2)聚众堵路等阻挠项目施工的行为；(3)其它严重危害项目安全、秩序的群体性行为；(4)群体性聚集到中、省、延安市游行上访等行为。10.4防范处置领导机构及职责伟、井建红部置部门，协同配合，及时控制事态发展。服劝解工作，维护好现场秩序。10.5预案的启动和解除权限第76页10.6突发事件控制程序及措施(一)对于因项目建设过程中附着物赔付问题、环境影响、出行影响、劳资置：件苗头或尚处在酝酿过程中的，由直接涉好处置预案。2、一旦群体性事件发生后，涉事部门的主管立即向项目防范处置领导小组告后应关的有调和落及办公况下，负责。(1)负责现场处置的人员应诚恳听取群众代表的意见和要求，面对面地做解决车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第77页(2)无法当场表明解决问题，责成相关部门限期研究解决；(3)对确因决策失误或工作不力造成群众利益受损失的，据实向群众讲明失误，并尽快予以纠正；(4)对群众提出的不合理的要求，应讲清道理，耐心细致地做好政策宣传(5)查明挑头或组织者，现场处置领导要亲自与其谈话，表明态度，进行(6)对煽动群众闹事、散布谣言的，由公安机关依法予以训诫，并视现场带离，并及时收集证据，为事后处理做准备。(1)突发性事件平息后，应急突发事件小组要根据事件的不同类别，实事质和责，组织意见和之日起两天内写出总结报告，逐级向其上级部门报送。(2)对可能导致突发性事件反复的因素，要保持高度警惕，并积极采取措，妥善予以解决和处置。(二)发生到中、省、延安市上访的处置预案生车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第78页在半小场并处理好善后工作，把影响降低到最小限度。告的同时风险处置小组负责人在20分钟之内赶到现场。与信访接待大厅工作人访人员带离现场并进行妥善处理。(一)工作原则息监测、报告、通报制度，及时发现和掌制措不良影响。论的主动权。3、加强引导、注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发事于事件、导舆论。车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第79页5、服务发展，防止危机。立足于子长市城市发展建设、保障本项目的顺利置(二)舆情监测测记度的(三)处置程序及办法要情况，做好应对处置准备，增强工作前瞻性和实效性。要即施，快速及时将事情原由、事实真相、事件处置情况等组织成汇报材料，并做到30分钟内口头汇报和90分钟内书面汇报。重大舆情根据上级要求，在请示单位领车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第80页，及时沟通有关情况。定的基础上，需按以下不同办法分类处置：(1)属对项目建设存在询问、质疑、诉求类的，安排群众工作组成员依法导小告知回复处理结果具体日期。(2)属对工程建设进行恶意传播或炒作类的，要依法及时发布信息，告知意传播或炒作的，申请执纪执法部门依纪依法查处。(3)属捏造、歪曲或夸大事实，恶意攻击、诽谤，煽动闹事或涉嫌违法犯纪执(4)属对推动项目建设、社会稳定工作有重要积极意义类的，要积极采纳应急突发事件小组要落实专人对突发重大舆情及处置后的事态实行动态跟，坚决防止重大舆情危机发生。组思，不车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第81页(1)队伍保障事件防范处置资源联动体系。(2)车辆保障(3)经费保障件的经费，并保障防范处置所需。(4)其他保障置事优异成绩的单位或个人，给予表彰和奖励。性况的，从严从重从快追究处理。、预案制定和解释体性事件防范处置办公室制定并负责解释。。车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第82页10.7运营期环境突发事件及应对措施10.7.1突发环境事件类型物事故排放10.7.2造成的影响和后果在境事故：体造成污染。涉造成一定影响。10.7.3风险防范措施逻安全知识学习，熟练掌握使用消防应急器材。的实车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第83页库、危废暂存间等配套设置灭火器等灭火器材；应防及精煤暂存区，查看是否存在火灾隐患。类收集暂存废机油等危险废物；运输过程中泄漏；做好警示标选废水泄漏的废水管理制度和规定。③组织制定项目预防灾难性事故的管理制度和技术措施，明确应急处理要求。求器材放车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第84页的污染物行定期车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第85页第十一章评估结论及建议11.1结论会估机于印发《2017延安市应急管理工作要点》的通知(延政办发〔2017〕26号)等用项收回112份，共108人表示满意并予以支持，群众对该项目实施的满意率为：低风11.2建议现、提前处理，以免事件越闹越大。车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估报告第86页展。展对施工中产生的任何问题，按照群众利益无小事、实事求是和“谁损害、谁为低项目社会稳定风险评估落实各项具体措施。附件1：社会稳定风险评估工作档案资料明细社会稳定风险评估工作档案资料明细评估主体：子长市余家坪镇寺湾便民服务中心评估事项：车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目评估责任人：郝小峰评估结论：低风险、可实施评估信息员：白鹏联系电话托书数据和保证所有数据和资料的真实性。斌工贸有限公司稳定风险评估备案表评估事项名称车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目评估时间8月1日评估主体余家坪镇寺湾便民服务中心评估方式重点评估责任人郝小峰联系方工作概况成立评估领导小组，召开评估工作会议，专项安排评估事项，走访群众，发放调查表，召开座谈会、听证会、专家论证会、召开评估会等形式评定。存在主要风险根据特征风险因素的排除识别，并且通过实地走访调研、分析调查文件及相关资料可知，本项目主要特征风险因素有：工程方案；资金筹措和保障；大气污染物排放；水体污染物排放；噪声和振动影响；土壤污染；固体废弃物污染；地下水污染；水土流失；施工措施；文明施工和质量管理；社会稳定风险管理体系；流动人社会治安和公共安全。预防化解措施A.及时了解化解建设过程中群众的矛盾纠纷。B.严格按照按规施工，确保工程质量。D.严格管理，保证施工过程的安全以及防止施工影响到周边环境。E.严格管理、登记流动人口信息，维护好当地社会治安。评估结论该项目社会稳定风险等级为低风险，项目方案可行，风险可控。三、评估方案一、评估对象基本情况事项名称：车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目评估主体：子长市余家坪镇寺湾便民服务中心项目基本情况：陕西省延安市子长市寺湾便民服务中心刘家硷行政村桥沟自然村。建设内容包括：建设车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目，建设煤矸石粉、煤矸石洗选、煤泥浮选、煤矸石免烧砖等生产线(年处理煤矸石、煤泥约45万吨)。配套修建煤矸石洗选、煤泥浮选车间、免烧砖生产厂房、管理用房等配套设施占地19500平方米，修建进场道路1500米及配套排水渠、煤矸石临时储存棚等设施。项目总占地165亩。项目涉及资金情况：总投资9800万元。资金来源为企业自筹。二、不稳定因素预估：工程方案；资金筹措和保障；大气污染物排放；水体污染物排放；噪声和振动影响；土壤污染；固体废弃物污染；地下水污染；水土流失；施工措施；文明施工和质量管理；社会稳定风险管理体系；流动人口管理；交通影响；泄漏、爆炸、火灾等重大安全事故；社会治安和公共安全。评估工作责任领导：郝小峰职务：余家坪镇寺湾便民服务中心主任、评估小组组长评估工作直接负责人：张伟职务：延安市海斌工贸有限公司项评估信息员：白鹏联系电话建红、胡新刚。参评单位：子长市余家坪镇寺湾便民服务中心、余家坪镇刘家硷村领导和村民代表、中铭工程设计咨询有限公司。评估类型(一般评估或重点评估)重点评估采取的评估形式：(包括开展专家论证、社会各界座谈、群众听证、走访群众、部门会议、问卷调查、公示公告等)车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目社会稳定风险评估形式有专家论证、社会各界座谈、群众听证、走访群众、部门会议、问卷调查、公示公告。维稳评估主体(盖章)：子长市余家坪镇寺湾便民服务中心附件6：社会稳定风险评估公告车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目定风险评估公告井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综。煤泥约45万吨)。配套修建煤矸石洗选、煤泥浮选车间、免烧砖生产厂房、管众参与意见的主要事项益，对及防范社会稳定风险的合理可行的措施和建议。，可在项目社会稳定风险评估工作期间向关可2、任何有利益关系的单位和个人，可在项目社会稳定风险评估工作期间提3、子长市余家坪镇寺湾便民服务中心、中铭工程设计咨询有限公司将认真风险评估工作。三、公众反映意见的方式相关部门提出意见。市余家坪镇寺湾便民服务中心五、项目社会稳定风险评估报告编制单位及联系电话39895附件7：民意汇总表评估事项名称车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目测评人员白鹏，井建红，胡新刚时间8月1日地点余家坪镇刘家硷村调查目的了解群众对该项目的支持情况，实施过程中引起的不稳定因素或对项目实施提出相关意见与建议。具体调查是否合法☑合法意见建议☑不合法0是否有必要实施该项目☑有必要意见建议☑没必要0是否会引发不稳定☑会意见建议1☑不会☑不清楚3你是否认可该项目实施☑认可意见建议☑不认可1☑无所谓3车村煤矿一号井关于煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用项目会稳定风险评估座谈会记录家硷村会议室燃会稳定风险评估群众座谈会表、群众代表、评估小组成员等车分析结构业情况进行了细致的叙述。言的谈会的意义，就项目建设中可能涉及到的问