慈利县总规说明书

慈利总规阐明书（一）

慈利县城总体规划（修编）（—）说明书湖南城镇学院规划建筑设计研究院湖南城镇学院城镇规划研究所二○○三年六月

目录第一章背景······························································································································1第二章规划根据和指导思想······························································································································5第三章规划期限及城镇规划区······························································································································6第四章社会经济发展目的与战略······························································································································6第五章县域城镇体系规划······························································································································8第六章城镇性质和城镇规模····························································································································11第七章城镇总体布局····························································································································14第八章居住用地规划····························································································································16第九章社会化服务体系····························································································································17第十章工业与仓储用地规划····························································································································20第十一章城镇对外交通····························································································································21第十二章城镇道路与交通规划····························································································································22第十三章园林绿地景观规划····························································································································23第十四章给水工程规划····························································································································26第十五章排水工程规划····························································································································26第十六章电力工程规划····························································································································26第十七章信息工程规划····························································································································27第十八章燃气工程规划····························································································································27第十九章环境保护与环境卫生····························································································································27第二十章综合防灾规划····························································································································28第二十一章近期建设····························································································································29第二十二章城镇郊区与远景设想····························································································································30第二十三章规划实行····························································································································31

第一章背景1.1县域基本状况1.1.1区位慈利县位于湖南省西北部，张家界市东部，武陵山脉东部边缘，澧水中游。地处东径110°27′35″—111°20′00″，北纬29°04′00″—29°41′56″之间，东北与常德石门县毗邻，东南与常德桃源县接壤，西北与桑植县相连，西南与张家界市永定区，武陵源相接。县境东西横跨70.7公里，南北纵贯69公里，总面积3480.5平方公里，约占全省面积的1.7%。县城坐落在零阳镇，位于溇、澧两水汇合处南岸。1.1.2历史沿革慈利县历史悠久，正式建立县制始于秦始皇二十六年，迄今已经有22的历史。秦始皇统一中国置郡县时，始建慈姑县，属黔中郡。汉改为零阳县，到隋开皇十八年，以“土俗淳慈，得物产利”改称慈利县，唐、五代、宋沿袭之。元贞元年升为慈姑州，旋改为慈利州，明太祖初年仍降为慈利县，以迄于今。中华人民共和国建立后，至1987年终，慈利县属常德地区行政专人公署，1988年，慈利县被归入大庸市。1994年，大庸市更名为张家界市，慈利县归入张家界市。1.1.3水文地质慈利县地处中纬度，属中亚热带向北亚热带过渡的季风湿润气候区，光热充足，雨量充沛，无霜期长，寒冷期短，四季分明，有助于农、林、牧、副、渔的全面发展，但灾害性天气四季均有。全县年平均气温16.8℃，整年以7月最热，1月最冷。气温变化，从2月逐月上升，到7月达最高值；从8月开始下降，到次年1月到达最低值。全县年平均降雨量为1404.7mm，保证率75%，月降雨量以6月最多，5月次之，1月至少。年平均日照时数为156.27小时。慈利县处在湘西北的一种向北西方向凸出的弧形构造带的弧形转折部位，地质构造较复杂，依构造体系的展布和互相关系，可划分为下列4类：①华夏系构造：展布于县境西南部，从北向南有杜潭坪——南山坪断裂、五保溪背斜、陈家湾向斜、南公塌进剪刀寺断裂、飞燕垭背斜、洞溪——金塌断裂和丝茅塌向斜。②区域东西向构造：展布于县北部。由南向北，重要有开阔的三官寺向斜和紧密庄塌背斜、龙潭湾向斜和向家溪背斜等。③新华夏系构造：仅在县境西部边缘见及，即为北北东向的喻家嘴至三官寺向斜。④涡轮状旋扭构造：展布于县境的东部地区，由若干条呈弧形弯曲、倾角陡的压扭性断裂和轴向弯曲的褶皱等构成。县城南起铁路北至零阳镇龙坪村、南洋村，东起零阳镇十板村，西至岩泊渡镇，均为第四系沉积物（流水沉积）所覆盖，厚0-20m。下伏地层为志留系龙马溪组页岩，粉矿质页岩，构造比较简朴。县城及其附近断裂构造简朴，城南羊角山南山脚有一条北东东走向的压性断层，城东落马坡——张家塔有一北北东走向的压性断层，城北桑木溪——克西一带有一组近南北方向断裂。1.1.4地形地貌武陵山余脉在慈利境内分为三支。这三支山脉由西向东延伸，形成三山夹两谷地貌特性，其类型可分为山地、山塬、丘陵、岗地和平原五种。①山地：全县山地共2655460亩，占总面积的48%。重要分布在北部龙潭湾、三合口、庄塌、国太桥，南部金岩、洞溪、高桥、南山坪、金坪等地。海拔300m以上，峰峦起伏，连亘成脉。②山塬：重要分布在西北高峰，熊家庄及三合口等乡，面积872050亩，占全县总面积的16%。③丘陵：丘陵分布较广，重要分布于中北部岗丘区、中南盆谷区和南部山丘区，面积999147亩，占全县总面积的18%。一般海拔为200-300米，部分地区达350米。④岗地：重要分布于中北部谷地和中南部盆谷地。以及平原与丘陵的过渡地带。一般海拔200米如下，相对高度10-60米，面积525808亩，占总面积的9%。⑤平原：重要分布在县境中南部和中北部，以及澧水、溇水两岸，面积315150亩，占总面积的6%。除少部分溶蚀平原外，一般为冲积平原。慈利县城（零阳镇）位于澧水中游，地处澧水干流与溇水的交汇处，澧水自西南流入，溇水自西北流入，两水在永安渡准堤庵汇合后，经慈利水利水电枢纽工程泄洪建筑物流向官潭湾，经苗市镇界溪村进入石门。溇、澧两水将县城划分为四大片：①澧水两水交汇口上游的永安片，地势西高东低，低部地区一般地面高程为91-95米（黄海基面）。②澧水南岸片（老城区），地势自南向北倾斜，临澧水河畔地面高程如双安村，一般在90-93米之间，最低部份仅为88米。③澧水北岸片（太坪、北岗、金台），地势自北向南倾斜，一般地面高程在90-95米之间。④城关电站下游，澧水河中的琵琶洲片，洲长约2千米，平均宽约570米，地势较低，一般地面在90-92米之间，整个县城四面环山。南面有羊角山，北面有道人山、白虎山，西面有饭甑山，东面有笔架山，中部为河谷岗台地。1.1.5资源条件慈利县系综合农业区，重要有棉花、水稻、小麦、蚕豆、油菜等，更是全国著名的杜仲之乡，是享有盛名的杜仲酒的产地。县境矿产资源丰富，已发现烟煤、石煤、赤铁矿、褐铁矿等27种矿产。通过地质矿产部门勘察，大型矿藏10处，中型矿床9处，小型矿共100余处。其中工作程度达普查、勘探以上的有14处。其中广福煤矿、小溪峪铁矿、雄黄矿以及大浒钼矿等在湘西北地区，有的甚至在湖南省内规模也是算大的。慈利县旅游资源丰富，从属张家界风景区，在县域西北有索溪峪风景区，有山、水、桥、洞、瀑、林、寺、寨和植物风景，依自然态势分18个风景区，有观音洞、黄龙洞、一线天、百虎堂、宝峰山、宝峰湖、百丈峡、骆驼峰、唐家山、山重水复、十里画廊，水浇四门，百瀑溪、猕猴乐园、神堂湾、西海植物园、斋公湾等景区，其景有以秀奇见称的大小峰柱，以曲为神的奇峰秀水，尚有可供开发的石灰岩溶洞、天桥、珍稀的植物、古迹。县城旅游资源格局是一种中心、二条旅游带、三种旅游方式。人文旅游的资源有五雷山道观，自然旅游的资源有万福温泉、赵家垭水库、江垭水库、琵琶洲、索水、溇水、漂流、渔浦书院。1.1.6社会经济发展全县辖13个建制镇，18个乡，面积3480.5平方公里；人口密度为194人/平方公里。全县有耕地41991公顷（62.99亩），人平0.94亩。全县总人口67.35万人，农业人口54.82万人。全县国内生产总值20.03亿元，其中第一、二、三产业比例分别占国内生产总值的37.3%、28.2%、36.1%；财政总收入1.06亿元，其中县级财政收入0.785亿元。全县有城镇人口12.53万人，城镇化水平18.8%，县城既有人口8.45万人，城镇建设用地面积7.22平方公里。1.2总体规划编制的历史回忆为使慈利县城建设走上规范化、法制化轨道，一九八二年，慈利有关单位即着手县城总体规划编制的有关工作，先后完毕了县城区1:和1:5000、十一平方公里地形图测绘和资料搜集工作，年终调查人口为1.8万人。一九八三年，在县人民政府的领导下，组织技术人员详细进行了编制，当时近期年限为1990年，人口规划发展到2.4万人，远期规划年限为，人口规划发展到3.6万人。县城规划范围：东起环城东路（1992年规划更名为白公路），西起永安大桥，南至铁路线，北抵澧水南岸，总用地面积为3.2平方公里。这个规划成果一九八四年四月报请湖南省人民政府同意，并公布实行。为适应城镇经济和人口增长的需要，加紧城镇建设步伐，一九八六年在一九八三年制定的县城总体规划基础上，将县城总体规划范围向东进行了扩展，由3.2平方公里扩展到7.2平方公里。1990年，根据《城镇规划法》，再次对县城总体规划范围进行了调整，明确规划范围东起笔架山脚，西至永安大桥，南起铁路线，北抵澧水北岸。县城发展控制区为：城关镇所辖的白云、双岗、双安、万福、石板、零溪、龙峰、笔架各村加老城区、良种场、澧水河、零溪河，共九个村一种区两大河流，总用地面积增长了15.21平方公里。虽然，县城总体规划尽管在实行中先后两次扩大用地范围，仍不适应我县建设事业和经济形势发展需要，一九九二年再次由湖南城建专科学校承担县城总体规划修编。修编前已对县城总体规划范围38.6平方公里进行了控制测量，15平方公里建设用地，1:5000地形图的测绘及现实状况资料搜集等修编的前期工作。本次修编确定了县城性质为全县政治、经济、文化、科技中心。近期建设规划期为，人口规划到9万人；远期建设规划期为，人口规划发展到14万人，远景建设规划期为2040年，人口规划发展到25万人。规划市区范围东起城关镇万福村零溪河一线，西至柳林永安村、氮肥厂一线，北到蒋家坪的太平、北岗一片，南至铁路线。市区总用地面积15平方公里，县城规划区控制范围为38.6平方公里。一九九三年三月十二日，《慈利县城总体规划（修编）》方案由县人大常委会十二届一次会议审定通过。同年六月十日，大庸市人民政府同意并公布实行，赋予了其法律效力。本次修编按城镇职能分工，发展规模等级，将形成三个中心镇：东部以城关镇为中心，西北部以江垭为中心，西南以溪口为中心，合理的形成了区镇中心，岩泊渡、象市、广福桥、杉木桥、苗市、龙潭河。但由于多种原因的干扰，仍不能完全满足新的发展规定。1.3县城现实状况用地及城镇建设存在的问题1.3.1用地布局不合理，工业用地与居住用地交错布置，严重影响环境质量。1.3.2县城内建筑密度过高，道路狭窄，绿地率低，环境质量很差。同步，凌乱的建筑也影响了慈利县的城镇景观。1.3.3城镇用地构造不合理，道路广场用地、公用设施用地和公共绿地指标偏低，给城镇建设带来了诸多问题。1.3.4城镇的区域服务功能不强，城镇尚需具有影响力的市场中心，从而发挥其作为区域中心城镇所肩负的功能。1.3.5城镇的基础设施严重滞后，已严重制约城镇的发展。1.4规划修编的原因1.4.1经济转轨、社会发展转型，对慈利县城建设发展的机制产生了巨大冲击。由于种种原因，上一轮规划未能对此充足估计。1.4.2常张高速公路途径慈利县城，打乱了原规划的城镇布局和道路骨架，为了适应形势的发展，须重新进行县城总体规划修编，以协调各项建设。1.4.3新一轮《土地管理法》的颁布实行，对慈利县土地资源的开发运用与管理提出了更高更严的规定，慈利县的土地运用规划提出了更详细、可操作的意见。1.4.4区域经济的一体化，规定用“城镇一体化”的观念去规划、建设、管理城镇，必须以宏观的角度建立县域整体协调发展的控制体系。第二章规划根据和指导思想2.1规划修编的根据2.1.1《中华人民共和国城镇规划法》及《湖南<城镇规划法>实行措施》。2.1.2慈利县国民经济和社会发展“十五”计划纲要。2.1.3上版的慈利县城总体规划。2.1.4湖南省人民政府有关张家界市各区、县、县城关镇土地运用总体规划的批复。2.1.5国家有关的原则和技术规范。2.1.6省、市长远发展战略。2.2规划指导思想2.2.1可持续发展观实行可持续发展战略，走可持续发展之路，是中国目前和未来发展的自身需要和必然选择，也是城镇规划重要的指导思想。规划体目前：1．节省有限的土地资源，减少土地的挥霍。2．最大程度地减少开发与保护资源的冲突，减低对自然生态系统的冲击。3．不忽视后裔生存的种种潜在需求，为未来多种潜在发展留有余地。2.2.2城镇规划增进与引导经济的发展城镇规划作为一种政府宏观调控的手段，通过对土地开发的控制，可以有效的调整经济的发展。必须强化规划，对经济发展的调控。2.2.3城镇协调发展观城镇之间应先优势互补，在经济、社会各方面协调发展，形成新的城镇关系，实现城镇一体化。2.2.4区域发展观城镇都是区域内的一种节点，承担着某种职能，慈利县城应放到更大的城镇群体中来讨论其发展方向和城镇静位，实现区域的共同协调发展。2.2.5高起点、远目的、重实际城镇规划应当具有高的起点，要实现长远的目的，但更应与管理、与现实对话，科学地编制规划，积极稳妥地实行规划。2.2.6体现对人的关怀城镇是人类集聚度最高的地方，老式农业文明正逐渐被城镇文明所替代，人类需要一种以“体现对人关怀”为宗旨的城镇文化来消除钢筋砼森林所带来的冷漠。城镇建设要发明良好的环境，提供充足的户外交往空间和便利的设施，体现对特殊人群的关怀，使我们的城镇真正成为合适居住的场所。第三章规划期限及城镇规划区3.1按《城镇规划法》的规定，本次规划期定为，近期为，远景考虑到2040年。3.2城镇规划区范围包括鲤鱼桥、朝王塔、白云、白沙井、南街、东街、西街、北街、紫霞、铜台、太平、北岗、金台、龙坪十四个居委会和笔架、零溪、龙峰、石板、万福、民和、凤阳、茶庵、金花、芦坪、宝莲、银田、青山、白沙溪、永安、饭甑山、南洋、桑木溪、七相坪、金龙、仁和、琵琶二十二个村以及林科所、良种场、县园艺场、枫垭园艺场。第四章社会经济发展目的与战略4.1发展条件4.1.1重要优势4.1.1.1宏观大环境新世纪初，国内国际环境正在发生深刻的变化，经济全球化，新科技革命和全球性经济构造调整，成为世界经济发展基本趋势。国内以扩大内需，启动国内市场作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，实行经济构造调整，西部大开发、城镇化、科教兴国和可持续发展巨大战略，这些都为地处湖南西线武陵山脉的慈利带来了机遇，慈利具有引东拓西的优越位置，积极参与西部大开发，改善基础设施和生态环境，紧紧依托张家界旅游开发，将会使慈利的发展上一种大的台阶。4.1.1.2区位和交通条件慈利县是湖南省重点开放口岸，国家级重点旅游胜地张家界的东大门，县城有枝柳铁路贯穿而过，往南可直抵柳州和广州，往北可直达郑州、北京等地。省道S303、S304、S305、S306东西横穿县境，正准备建设的常张高速公路更将大大改善慈利县的陆路交通条件。4.1.1.3现实状况资源优势慈利县系综合农业区，主产棉花、水稻、小麦、蚕豆、油菜等，更是全国著名的杜仲之乡，是享有盛名的杜仲酒的产地。县境矿产资源分为7类27种，以煤、大理石、磷、镍、钼、赤铁、黄铁等为主，其中广福桥煤矿、小溪峪铁矿、雄黄矿以及大浒钼矿等在湘西北地区，有的甚至在湖南省内规模也是最大的。工业也有一定的基础，基本上形成了以农产品加工、建材、电力等为主的工业体系，慈利县工业总产值20.53亿元。4.1.1.4广阔的旅游开发前景慈利县依托张家界国际旅游风景区，得天独厚的地理位置为慈利县发展旅游业提供了良好的条件，广阔的旅游市场为慈利县的旅游事业发展带来了机遇。慈利县人文旅游有五雷山道观，古建筑梅花殿、准堤庵、燕子洞、白宫城遗迹，自然旅游资源有万福、赵家垭水库和江垭水库等，植物资源较为丰富，有木本树427种，属国家一级保护的树种有4种，二级保护树种10种，三级保护树种14种，属省重点保护树种有11种。这些资源为慈利县的旅游事业发展提供了有利条件。4.1.1.5社会经济发展现实状况与前景1995年—，慈利县国民生产总值年平均递增率8.3%，加之，慈利县社会稳定，经济稳定增长，对外交通条件的深入改善，发展前景看好。估计至国民生产总值将达32亿（按价格），达47亿元（价格），将达92亿元（价格）。4.1.2不利原因4.1.2.1产业构造层次不够高，产业构造不合理。4.1.2.2工业企业总体水平较低，经济效益不高，就业压力较大。4.1.2.3城镇的形象有待深入改善，城镇的各项服务设施水平还不高。4.1.2.4各乡镇的发展水平不平衡。4.1.2.5劳动者素质还不高。4.2发展目的与战略4.2.1社会经济发展目的按照社会主义市场经济体制的规定，抓住机遇，深化改革，依托科技进步，面向国内外市场，发挥自身优势，积极调整产业构造，努力提高经济效益和质量，振兴经济，把慈利县城建成产业构造合理，经济繁华，社会安定，初具规模的现代化城镇，走开放型、区域化发展道路。到规划期末，形成农业高效先进，第二产业发达，第三产业特色突出的现代经济新体系。4.2.2社会经济发展战略以邓小平理论为指导，坚定不移地贯彻党的方针政策，以加紧发展为主题，以经济构造战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力。以提高人民生活水平为主线出发点，着力实行旅游带动战略，加速提高慈利经济的工业化、民营化和城镇化水平，努力实现经济的持续迅速健康增长，并与社会进步和生态平衡相协调，城镇居民到达并超过小康水平。实行旅游带动战略，依托张家界的旅游市场，调整农业、发展工业、搞活第三产业；依托张家界世界自然遗产品牌，拓展产品市场，发展优势产业，壮大优势产业，提高经济竞争力。发展的战略重点是产业升级，城镇带动，扩大开放，环境保护。第五章县域城镇体系规划5.1慈利县社会经济发展战略目的：到全县国内生产总值达92亿元保持张家界市经济强县，调整产业构造，第一、二、三产业产值比重由37.3%，26.5%，36.2%变为21%，35%，44%。城镇化水平达44.1%，全县形成布局合理、功能协调的城镇体系，实现经济繁华、环境优美的发展目的。5.2城镇发展的指导思想5.2.1加紧城镇化进程，实行城镇带动发展战略，合理扩大县城城镇规模，加紧小城镇发展，提高城镇化水平，形成分工有序的城镇网络，实现由农业大县向农业强县的跨越。5.2.2充足运用中西部大开发，以交通建设为先导，以强化县城城区发展为关键，建立由中心城镇带动周围城镇发展的格局。5.2.3积极配合张家界东线旅游开发，实行旅游带动战略，大力改善区域基础设施和城镇基础设施，提高城镇建设原则，提高城镇形象。5.2.4重视区域协调发展，坚持可持续发展。加速农村产业构造调整，形成“企业+农户”和“订单农业”等多种产业模式，城镇经济协调发展；以农产品加工为主的乡镇企业集中在城镇规划区范围内建设，增进小城镇发展。合理运用资源，节省用地，保护耕地，最大程度地协调城镇发展与保护资源、环境的关系，力争经济、社会、资源与环境的可持续发展。5.3城镇发展方针：优先发展县城和重点建制镇。合适发展小城镇；在发展城镇数量的同步愈加突出城镇发展的质量，加速城镇化水平的提高和城镇一体化进程。5.4城镇发展战略：以国家加速中西部开发为契机，加强中心城镇建设，加紧城镇带动发展步伐，实行“突出重点、完善基础、提高质量、形成体系”的城镇发展战略。形成以县城为关键，重点建制镇为支柱，一般建制镇和集镇为基础的等级序列分明、规模科学合理、职能分工明确、空间布局有序的城镇体系。5.4.1“突出重点”指突出重点建设地区的城镇发展。以慈利县城及江垭、溪口的城镇建设为重点，以交通建设为支撑建设“一体两翼”城镇体系格局。5.4.2“完善基础”：是指加大基础设施建设力度，完善县域基础设施和城镇基础设施，重点放在交通、能源、通信、水利、防洪等方面。尤其要故意识加强县域南部的交通建设。5.4.3“提高质量”：是指提高城镇道路硬化率、自来水普及率、城镇绿化覆盖率、城镇景观、城镇市容市貌等。5.4.4“形成体系”：是指依托全县基础设施网络形成县域城镇体系，以慈利县城为中心，以重点镇为骨干，以一般建制镇和集镇为依托，形成规模等级分明、职能分工协调的城镇体系。5.5城镇化目的5.5.1城镇数量：建制镇15个，小城镇1个，重点建制镇3个，一般建制镇11个。5.5.2城镇化水平：以城镇人口占全市总人口的比重衡量城镇化水平。城镇人口指居住在城镇建城区范围内的常住人口（包括城镇非农业人口、有固定摊点和经营场所的外来人口和建城区内的农民、部队驻军和中等以上学校招收的农村学生、一年以上的暂住人口）。全县总人口75万人，城镇人口共33万人，城镇化水平44.1%。5.6城镇体系构造：全县城镇发展将形成以慈利县城为关键的四级城镇体系。第一级为全县域中心城镇，即慈利县城。第二级为县域次中心，包括江垭、溪口2个城镇。第三级为岩泊渡、高桥、零溪、龙潭河苗市、东岳观、通津铺、杉木桥、象市、广福桥、杨柳铺、三宫寺12个建制镇。第四级为集镇及其他乡镇，共16个，慈利县域城镇体系等级构造规划和规划中心城镇见下表。城镇等级功能地位城镇个数城镇名称一级县域中心1慈利二级县域次中心2江垭、溪口三级其他建制镇12岩泊渡、高桥、零溪、龙潭河、苗市、东岳观、通津铺、杉木桥、象市、广福桥、杨柳铺、三宫寺四级集镇16乡集镇、其他集镇(名称略)

5.7城镇体系规模构造：积极培植中心城镇的发展，加紧小城镇建设步伐，形成大小有序的城镇规模构造，按城镇实际居住人口计算，全县有10万到20万的城镇一种，即慈利县城，总人口18万。5—10万人口的城镇一种，共5万人；2—5万人口城镇共2个，共4.5万人；1—2万城镇人口1个，共1万人；0.5—1万人口城镇7个，共3.6万人；0.5万人口如下城镇3个，共1.0万人；城镇人口规模详细状况见附表2。全县各级城镇数量之比为1：1：2：1：7：3，各级城镇人口规模之比为180：50：45：10：36：10。5.8城镇体系职能类型构造：将县城和各建制镇按其重要职能划分为，综合性、农贸型、工贸型、边贸型4类。伴随小城镇的不停发展，其职能将逐渐向多元化方向发展。慈利县城镇职能类型构造规划见下表。城镇等级职能类型城镇名称一级中心综合型县城二级中心综合型江垭溪口三级中心综合型岩泊渡农贸型高桥、零溪、东岳观、通津铺、杉木桥、象市、杨柳铺工贸型龙潭河、苗市、广福桥边贸型三官寺

5.9全县形成“一体、两翼、多轴”的空间构造。一体是指慈利县城，即零阳镇，全县城镇建设以县城为中心点带动其他城镇的建设发展。两翼则指江垭和溪口两个重点建设镇，为县域次中心，也是北部经济区和西部经济区的经济中心。多轴是指以常张高速公路、省道S305、S306线、县域南部环线等县域城镇发展轴为支撑带动整个县域的社会经济发展。5.10经济布局:全县域经济区划分为东部经济区、北部经济区和西部经济区。东部经济区包括东部经济区包括零阳镇、苗市镇、广福桥镇、杨柳铺镇、零溪镇、岩泊渡镇、朝阳乡、景龙桥乡、二坊坪乡、龙潭河镇。北部经济区包括三合口乡、国太桥乡、庄塔乡、东岳观镇、杉木桥镇、象市镇、通津铺镇、江垭镇、赵家岗乡、高峰乡、三官寺。西部经济区：宜冲桥乡、南山坪乡、甘堰乡、阳和乡、许家坊乡、溪口镇、金坪乡、高桥镇、洞溪乡、金岩乡。5.11东部经济区经济布局与中心城镇发展5.11.1经济布局：以县城为中心，岩泊渡为次中心，发展高科技工业和加工业。同步加强农村产业构造调整，发展城郊型农业，抓好第三产业发展，大力发展旅游服务业。5.11.2城镇性质：县城：全县政治、经济、文化中心、湘西门户、张家界市东大门，发展成为以旅游服务业和当地资源加工业为主的山水园林都市。岩泊渡：以发展加工业和旅游服务业为主的综合型城镇。5.11.3城镇规模县城：人口规模10.5万人，用地规模11km2。人口规模18万人，用地规模18km2。岩泊渡：人口规模1.0万人，用地规模1.0km2。人口规模2.0万人，用地规模1.8km2。5.11.4城镇用地发展方向与布局形态。县城：近期往东、往西发展、远期往北发展为组团式布局。岩泊渡：往东和往南发展、为组团式布局。5.12北部经济区经济布局与中心城镇发展5.12.1经济布局，以江垭为依托，以省道S305线为走廊，立足旅游资源、水资源、杜仲、粮食、木材等原料，大力发展电力工业和加工业、提高农产品质量，积极发展旅游服务业。5.12.2城镇性质：江垭：慈利县北部的经济文化中心，县域的次中心城镇，以发展能源工业、旅游业和资源加工业为主的综合型城镇。5.12.3城镇规模江垭镇人口规模3.0万人，用地规模2.70km2，人口规模5.0万人，用地规模5.0km2。5.12.4城镇用地发展方向与布局形态江垭镇：城镇用地沿S305线和溇水向东、西扩展，形成紧凑组团式形态。5.13西部经济区经济布局与中心城镇发展5.13.1经济布局：以溪口为依托，以交通建设带动发展旅游业，发展农副产品加工业，抓好农村产业构造调整，形成特色突出的经济区。5.13.2城镇性质：慈利县西部中心城镇，以旅游接待、商贸、交通为主的综合型城镇。5.13.3城镇规模溪口人口规模1.2万人，用地规模1.2km2。人口规模2.5万人，用地规模2.5km2。5.13.4城镇用地发展方向与布局形态溪口：完善溪口老城、建设阳和新城，为组团式布局。第六章城镇性质和城镇规模6.1城镇性质6.1.1区域地位慈利县城是湘西北经济、文化中心，位于溇、澧两水汇合处，处在山区与平原的过渡地带，存在发展外向型经济和内引外联的地理条件。6.1.2城镇特性县域内有较丰富的旅游资源，名胜古迹甚多，慈利县紧邻张家界景区和桃花源景区，有常张高速公路横穿县城中部，枝柳铁路穿越县城南部。慈利县凭借其与张家界和桃源互补的自然景观，良好的区位优势和交通条件，发展前景极为广阔。6.1.3城镇性质慈利县城是全县政治、经济、文化中心，张家界东大门，发展成为以旅游服务业和当地资源加工业为主的山水园林城镇。6.1.3.1慈利县城是慈利县党政机关驻地，是慈利县的政治中心。6.1.3.2慈利县城集中县城大部分工业，是县域第二、三产业最发达的地方，是慈利县的经济中心。6.1.3.3慈利县是全县文化设施最齐全，规格最高的区域，承担着为全县提高文化品位的责任。因此是全县的政治、经济、文化中心。6.1.3.4慈利县是一种农业大县，农副产品丰富，但深加工不够，附加值不高，因此县城必须加紧农副产品深加工工业的发展，同步依托张家界旅游资源，积极开发慈利县旅游资源，县城还应加紧市场体系建设，搞活流通，建成一种经济繁华的城镇，服务广大农村。6.2城镇人口规模6.2.1县城现实状况城镇人口县城现实状况人口由三大部分构成，即①常住非农业人口；②常住农业人口；③暂住人口。县城城镇人口构成如下表：城镇人口8万人非农业人口5.2万人建成区常住农业人口2.05万人暂住人口1.2万人县域城镇人口规模预测措施一：综合增长率法通过对县城历年城镇人口记录分析，慈利县的非农业人口的综合增长率为3.5%，再根据慈利县城自身未来发展，考虑近阶段国家重点工程建设，综合研究确定慈利县城镇人口综合增长率在前取4.5%，至取3.5%，则县城城镇人口规模预测为8.45×（1+4.5%）5=10.53万人8.45×（1+4.5%）10=13.1万人8.45×（1+4.5%）10×（1+3.5%）10=18.5万人措施二：县域城镇人口分派法慈利县城城镇人口占全县城镇人口的比率为8.45÷12.53=67.4%慈利县城的城镇人口在占县域城镇总人口的67.4%，伴随县域城镇体系的形成和完善，在这一比例会有所下降，规划确定为57%，则到，县域城镇人口为33.11×55%=18.21万人措施三：农村剩余劳动力的转化法根据慈利县的记录资料分析表明，进入县城的这部分剩余劳动力占全县剩余劳动力总数的30%左右，则有19.63×30%=5.9万人。①县城现实状况人口的自然增长现实状况城镇人口按年自然增长率到共有人口为：8.45×（1+7‰）5×（1+5‰）15=9.43万人②县城人口的机械增长据前分析，进入县城的剩余劳动力为5.9万人，考虑带眷系数1.5，则转化到县城的城镇人口为5.9×1.5=8.85万人，因此至慈利县的常住人口为9.43+8.85=18.28万人。③暂住人口预测这里的暂住人口是指居住时间一年以上的人口，预测县城暂住人口约为常住人口的5%。，县城的暂住人口约18.28×5%=0.91万人。④县城人口规模为18.28+0.91=19.19万人综合上述三种措施的预测成果，再根据慈利县经济发展条件确定到慈利县城城镇人口规模规划取18万人，同理确定，规划县城人口取10万人。6.3县城城镇用地规模6.3.1城镇现实状况用地分析慈利县城现实状况建成区面积为722.1hm2，既有县城人口8.45万人，人均建设用地面积85.4m2/人。县城现实状况建设用地构成与《原则》比较：类别代号用地类别占建设用地比例（%）人均用地（m2/人）现实状况原则现实状况原则R居住用地46.820-3240.018.0-28.0M工业用地12.515-2510.710.0-25.0S道路广场用地5.68-154.87.0-15.0G绿地1.78-151.4≥9.0其中公共绿地1.31.1≥7.0四大类用地之和66.660-75人均现实状况建设用地指标处在第Ⅱ级

以上表分析可知，慈利县城居住用地指标偏高。工业用地指标，道路广场用地指标，绿地指标偏低，本次规划对居住用地指标调低，工业用地指标合适提高，大幅度提高绿地和道路广场用地指标。6.3.2用地规模确定原则6.3.2.1面向市场经济，合理配置城镇土地使用功能，充足发挥城镇土地的经济效益。6.3.2.2充足考虑城镇发展的不确定原因，为城镇未来发展提供充足用地。6.3.2.3适应现代化城镇发展需要，既要保护好自然山水风光，又要满足各项城镇设施的用地需要。6.3.2.4人均城镇建设用地指标分析针对现实状况用地平衡表中的城镇用地构造的不合理，确定人均用地面积时，重要做如下调整：①大幅度提高人均公共绿地和道路广场用地面积②提高人均公共设施用地面积③调整人均居住用地面积及工业用地面积6.3.3城镇用地规模确定6.3.3.1建设用地原则根据国标GBF137-90《城镇用地分类与规划建设用地原则》的规定，零阳镇目前现实状况人均建设用地为85.4m2/人，属于II级，调整幅度为15m2/人。结合慈利县城实际状况，规划确定县城近期人均建设用地为95m2/人左右，中期人均建设用地为100m2/人，远期人均建设用地为100m2/人。远景控制在113m2/人以内。6.3.3.2建设用地规模规划确定慈利县建设用地规模为：时期人均用地（m2/人）规划建设总用地(ha)近期（）951000中期（）1001300远期（）1001800第七章城镇总体布局根据《中华人民共和国城镇规划法》确定城镇规划区，其用地包括城区建设用地、远景发展预留地、近郊区及城镇发展需要控制的区域，县城城镇规划区的范围由本次规划确定。7.1慈利县总体规划范围包括鲤鱼桥、朝王塔、白云、白沙井、南街、东街、西街、北街、紫霞、铜台、太平、北岗、金台、龙坪十四个居委会和笔架、零溪、龙峰、石板、万福、民和、凤阳、茶庵、金花、芦坪、宝莲、银田、青山、白沙溪、永安、饭甑山、南洋、桑木溪、七相坪、金龙、仁和、琵琶二十一种村以及林科所、良种场、县园艺场、枫垭园艺场。7.2城镇用地发展方向7.2.1城镇用地条件慈利县城规划区位于澧水中游，地处澧水干流与溇水的交汇处，澧水自西南流入，溇水自西北流入，雨水在永安渡准堤庵汇合后，经慈利水利