官员素质如何影响国家形象

官员素质如何影响国家形象在《环球时报》关于“您认为哪种行为最损害中国国际形象”的网络调查中，“部分官员的贪污腐败”连续三年（2007年、2008年、2009年）位居榜首，2009年这一比例更是高达59.2%。当公众普遍把官员贪腐上升到影响国家形象的高度的时候，官员素质与国家形象的关系问题已是不言自明。实际上，由于官员特殊的身份和地位，官员素质对于国家形象的影响也是多方面的一一官员素质影响政府形象官员作为政府的领导者和工作人员，其一言一行无不代表着政府的形象。第一，官员的思想道德素养和职业素质决定其行政理念，而什么样的行政理念会造就什么样的政府形象。政府是社会责任与权力的集合体，政府官员在掌握和行使公共权力的同时，更要明确和贯彻自身的社会责任和公共服务职能；官员不仅是“权力人”，更是“责任人”。然而，在现实中，部分官员往往从个人利益或小团体利益出发，过分强调公共权力的管制功能，而忽视自身的社会责任和公共责任,这势必造成政府权力与责任的失衡，从而强化政府的“权力形象”和“自利形象”，忽略甚至抹杀其“责任形象”和“公共形象”。而对“权力”和私人利益的极端追求所导致的官员腐败问题，更是容易从根本上损害政府在人民群众中和国际上的形象。第二，官员的职业素质和科学文化素质决定其决策能力和行政效率，从而影响人们对政府决策的科学性及其行政能力的印象和判断。在实行公务员制度以前，行政官员的准入资格、晋升资格和交流范围一直没有规定技术能力与学历等限制因素，且空缺职位的人选尤其是中高级人选不是通过竞争机制而是采用直接委任方式确定的，职位管理没有采用国际上通行的依工作性质为标准的科学的分类制度，由此产生的业务非技术化、管理非专业化的政府官员势必使政府管理只能在经验行政的层面展开。这种状况带来的是政府“科学形象”和“理性形象”的缺失，以及与之相对应的“经验形象”的过分膨胀。反映在现实中，就是出现部分“三拍”官员：决策时“拍脑袋”，指挥时“拍胸脯”，失误时“拍大腿”。素质不达标的官员在给国家和人民带来切实损失的同时，无疑也会给政府和国家形象造成负面影响。第三，在信息化和媒介化的今天，官员的媒介素养通过媒介直接呈现在公众面前，日益成为影响政府形象及国家形象的关键因素。随着大众媒介的发展及其对政府监督力度的增强，媒介越来越多地介入现实政治生活当中，官员不得不经常面对大众媒体，不得不常常与大众媒体打交道。在这种情况下，官员的媒介素养将决定其如何处理与大众媒体的关系。具有较高媒介素养的官员往往能够善待媒体，与大众媒介建立良性互动关系，既能保证政府信息的公开透明，又能借助大众媒介为政府塑造良好的公共形象；而缺乏媒介素养的官员则不能正确对待媒体，对政府信息及事实真相“捂”、“盖”、“藏”，对新闻媒体滥用职权、搪塞甚至打压，最终造成政府的信任危机，影响官员素质反映政党形象政党形象，尤其是执政党的形象，是国家形象的重要方面。在我国，政府官员是在党的领导下开展工作的，因此官员素质在很大程度上能够反映党的形象，进而反映国家形象。官员既是政府的代表，在某种意义上也是党的代表。人们已经习惯于从官员的言行和气质来判断党的组织形象，因此，上至中央领导，下至基层官员，其素质的高低和形象的好坏直接影响到党在社会公众和国际上的形象地位。官员素质的弱化不仅会为党的执政带来消极影响，还会因此消解党的正面形象，为国家形象的构建造成负面效应。官员素质涉及国民形象国民形象也是国家形象的重要组成部分。官员作为国民的一分子,其素质的高低不但影响自身的形象以及政府、政党的形象，而且涉及整个国民形象的塑造。这更多地反映在对外的国民形象上。随着我国经济的高速发展，越来越多的中国人开始走出国门，也有越来越多的外国人来到中国，外国人对中国人有了越来越多的直观印象，在这一过程中，个人的素质和形象直接影响到中国人的整体形象；而官员作为国民的一分子，其素质不仅仅是国民素质的组成部分，更由于其特殊的地位而对整体国民形象有着举足轻重的影响。近年来，中国官员、尤其是基层官员的对外交流日益频繁和加深，官员出国考察、学习的机会越来越多，加上媒介对政治生活的参与及其传播力也不断增强，在这种背景下，中国官员的形象越来越多地出现在外国媒体和外国公众的视野之中，并在很大程度上成为中国国民形象的“代言人”。统计显示，在世界主流印刷媒体涉华报道中，出现官员的报道比例占18.77%,排名第二。而官员出国之后所产生的人际传播和口碑效应更是进一步放大了官员素质对国民形象的代表性和影响力。需要指出的是，由于官员素质高低不同，目前中国官员在国外的形象并不平衡：一方面，中央领导人在国外表现出较高的综合素质和较好的领袖形象，而部分基层官员由于素质较低，其对外形象也欠佳;另一方面，部分中国官员的腐败问题在很大程度上影响了官员形象甚至国民整体形象，如公费出游、公款消费等问题直接降低了国外对中国人的评价，但官员、尤其是中央领导在经济、外交等方面的努力也为官员形象、国民形象和国家形象带来积极评价。官员素质对国家形象的影响举足轻重，因此，要想塑造良好的国家形象，就必须全面提升官员素质。所谓的“全面”，主要有两个层面的涵义：一方面，官员素质的提升应该是“全面”素质的提升。官员不但应该努力提高自身的职业素质，加强执政能力建设，还应重视道德素养、科学文化素质、媒介素养等综合素质的全面提升0一位具备全面、综合素质的官员，往往能够给人一种可信、干练、厚重的印象，由此便能形成开放、强大、可信赖的国家形象。需要特别强调的是，在媒介化的今天，官员的媒介素养对于国家形象的影响越来越大，一位懂得如何处理同媒介关系的官员，往往能够通过媒介构建良好的政府形象，进而提升国家形象。另一方面，官员素质的提升应当依靠多维渠道、多种手段。官员素质的提升需要依靠官员的自律与自觉，也需要通过专门的文化学习、职业培训和道德教育，更需