第3章 环境法的演变与形成

环境法的演变与形成一、外国环境法的产生和发展现代环境法产生于工业发达国家，大体经历了产生、发展、完善三个阶段。环境法的产生阶段（18世纪60年代至20世纪初）环境法的发展阶段（20世纪初至60年代）环境法的完备阶段（20世纪70年代至现在）产生阶段主要针对当时的环境污染，即大气和水的污染，防治范围比较狭窄；立法措施主要是限制性的规定或采用治理技术，较少涉及国家对环境的管理。除了公法措施外，在私法领域运用了“合理使用财产”以及“私的妨害”的概念，使得在反对地方污染的法律制度方面又增加了私法保护的内容。发展阶段许多国家加快了环境立法的步伐，制定了大量环境保护的专门法规，从数量上说，远远超过其他的部门法。制定了一些新的环境法规，使环境法调整的对象和范围更加广泛

完善阶段很多国家在宪法里增加了环境保护的内容；不少国家制定了综合性的环境保护基本法；并且采取了预防为主、综合防治的政策和措施；把环境保护从污染防治扩大到对整个自然环境的保护；法律“生态化”的观点在国家立法中受到重视并向其他部门法渗透。美国地球日活动1970年4月22日，美国各地约2000万人参加声势浩大的游行和各种集会，旨在唤起人们对环境的保护意识和对资源的合理利用。不同时期的环境立法及其法律控制目标时期划分国家或地区法律控制目标以及立法态势保护法权与法益代表性文献、事态与立法例古代中国自然资源合理开发与利用；自然资源管理立法国家(统治者)有关自然资源的权益中国《秦律·田律》、《淮南子·主术训》、《唐律》及其之后的各朝代大律中世纪以前西欧局部控制废水、废气捧放，防止水、空气污染；极少量污染防治立法贵族成员与城市公民生命健康权，自然资源权益古罗马污水诉讼；英国禁止在伦敦使用露天炉具条例；法国禁止散发臭味和烟气令18世纪中叶到20世纪初叶欧、美、日保护公共卫生；合理开发利用与保护自然资源；少量自然保护立法公民生命健康权，自然资源权益，出现自然保护现象利用私法方法保护个人权益：公法以狩猎、森林、矿产等自然资源立法为主；在工业立法中增加防止环境污染等条款；美国的自然保护运动20世纪初叶到20世纪60年代以前以发达国家为主生活环境保护；环境污染防治；开始注重环境基本法立法救济环境侵害受害者；确立环境保护的国家责任美国制定《国家环境政策法》并展开环境行政诉讼；日本制定《公害对策基本法》并展开公害民事诉讼；瑞典制定《自然保护法》和《环境保护法》20世纪60年代以后至20世纪90年代以前发达国家以及部分发展中国家大量环境污染防治立法；循环经济与清洁生产立法；自然资源法的立法目标逐渐向自然保护方面转移生命健康权与财产权保护；注重事前防止措施；出现全过程管理的方法；讨论自然的权利日本制定《自然环境保全法》；英国制定《污染防治法》；美国自然权利诉讼以及大气、水、固体废物立法；中国制定《环境保护法》等污染防治立法；国际环境法兴起20世纪90年代以后同上法律的绿化；环境立法法典化和全球环境立法趋同化扩大环境法的保护对象与目标，全球环境保护理念形成日本制定《环境基本法》并开展自然权诉讼；德国起草《环境法典》草案；英国从废除《污染防治法》到制定《环境保护法》；各国国内环境立法与国际环境法的协调二、我国环境法的产生和发展古代的环境与资源保护思想和立法环境法律规定在目的上是为了保障国家对自然资源的持续利用，以维护封建社会的统治秩序。这时的自然资源只是作为财产的一种形式予以保护的。民国时期的环境立法（一）新中国成立前的环境法（二）建国后环境法的产生和发展

1、环境立法前的混沌时期 从1949年新中国成立，到1973年全国第一次环境保护会议召开以前。可以称为我国环境保护事业兴起前的混沌时期。这一时期的环境与资源保护立法最多的是关于自然资源的保护，其次是防止环境破坏，同时也注意到环境污染。但从总体上看，还没有形成完整的环境保护的概念，环境与资源保护立法还比较零散。在1966年以后，我国的法制建设受到严重破坏，已颁布的一些法规，也多未能认真实施。1954年颁布的《中华人民共和国宪法》规定：“矿藏、水流，由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源，都属于全民所有。”第一次把重要自然资源和环境要素规定为全民所有即国家所有，从所有权方面确立了全民所有的宪法原则。1951年颁布的《中华人民共和国矿业暂行条例》，是我国第一部矿产资源保护法规1956年颁布的《工厂安全卫生规程》，是我国第一个对防治工业污染作出规定的法规。文革期间：1966.5-1976.10武斗照片--1967年武斗中烧毁房屋

派系武斗

文革武斗照片--打、砸、烧，在运动中，绝大多数保存千年的文物古迹被完全砸毁，流传数千年的文化古书被焚毁。对整个中的文化来说；，无疑是一场灾难

2．环境法的初步产生时期自1973年8月我国召开第一次全国环境保护会议至1978年党的十一届三中全会止，是我国环境保护工作和环境与资源保护法艰难发展阶段。20世纪七十年代正值“文化大革命”的动乱年代，我国的环境保护事业是在极不正常的政治、经济背景下艰苦进行的。联合国在1972年召开的第一次人类环境会议，对中国的环境保护工作起了警戒和促进的作用。在政治动乱、困难重重的年代里，在周恩来总理的领导和关怀下，中国的环境保护工作仍然向前迈进了一步，在机构设置、环境与资源保护立法、环境管理各方面打下了良好的基础。

1973年国务院召开了第一次全国环境保护会议,把环境保护提上了国家管理的议事日程。拟定了《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》。这一法规是我国环境保护基本法的雏型。1974年，我国成立了“国务院环境保护领导小组”，它标志着国家一级的环境保护行政机构从此在我国诞生。1978年修订的《中华人民共和国宪法》第一次对环境保护作了如下规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。”制定和颁布了一系列环境标准3．环境法的初步发展时期从1979年《环境保护法(试行)》的颁布实施，到1989年国家对该法进行修改之前的l0年间，是我国环境与资源保护立法的迅速发展时期。

(1)国家环境保护基本法《环境保护法(试行)》颁布施行（1979）(2)全面展开环境与资源保护单行法律、行政法规和规章的立法(3)制定完善了一批国家和地方环境标准至此，我国的环境与资源保护法律体系初步形成。

4．环境法的改革完善时期从1989年开始，我国的社会主义经济体制又发生了一次根本性转变。在这个时期，中国的环境法律也面临着既要进一步完善环境与资源保护立法，同时又要修改已不适应新形势环境保护需要的原有环境法律的局面。总的来看，我国的环境与资源保护立法发展十分迅速，环境与资源保护立法成为中国法制建设中最为活跃的一个领域。《环境保护法》：在1989年12月26日举行的第七届全国人大常委会第11次会议上。修改草案获得通过而成为新的环境保护基本法。全国人大于1993年设立了环境保护委员会(后更名为“环境与资源保护委员会”)，意在由国家立法机关全面统筹和合理安排今后的环境立法和执法监督工作。在我国实行社会主义市场经济体制之后，最令人瞩目的环境立法当属从1995年8月到1996年5月的固体废物污染环境防治立法和对大气、水污染防治法的修改。三、我国环境法体系的划分(简要)

(一)综合性环境基本法综合性环境基本法，是指处于国家基本法地位的、由国家最高立法机关制定的包含环境保护政策、目标规定的整体性和综合性法律。我国现行具有综合性环境基本法性质的法律是1989年制定的《环境保护法》，该法用较大的篇幅对环境保护法的基本原则、基本制度和法律责任作了规定。案例：我国《民法通则》第124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定。污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。”《环境保护法》第41条则规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”而《固体废物污染环境防治法》第85条规定：“造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状。”从条文上看，上述三部法律对环境污染责任规定的构成要件和责任形式明显存在不同之处。问：通常情况下，追究加害人的环境污染赔偿责任应当适用哪部法律?当固体废物造成环境污染损害时，应当具体适用哪部法律?

(二)环境污染防治法环境污染防治法也称环境污染控制法，它是指国家对产生或可能产生环境污染和其他公害的原因活动(包括各种对环境不利的人为活动)实施控制，达到保护生活环境，进而保护人体健康和财产安全的目的而制定的同类法律的总称。环境污染防治法的目的在于防止和减少污染物向环境的排放，主要包括环境要素保护法、环境妨害规制法和有害物质管理法三大类。目前中国已经制定有《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》等法律及其实施细则，《危险化学品安全管理条例》等行政法规，以及《新化学物质环境管理办法》等部门规章。在外国主要制定有《废弃物管理与回收法》、《噪声与振动控制法》、《恶臭控制法》、《下水道法》、《化学危险物品管理法》等。

(三)自然保护法自然保护法的目的在于合理开发、利用作为环境要素的自然资源，维护人类对自然资源的可持续利用，保存生态系统的完整性以最大限度地保护自然界可供人类利用和非人类利用的各种价值。自然保护法又可以根据具体立法目标的不同分为自然资源法和生态保护法。 自然资源法是指国家为对开发自然资源的行为予以控制和管理，达到保持对自然资源的永续利用，保障自然环境不受因开发自然资源造成破坏而制定的同类法律的总称。例如，我国目前已经制定的《土地管理法》、《水法》、《海域使用管理法》、《森林法》、《草原法》、《野生动物保护法》、《渔业法》、《矿产资源法》和《煤炭法》等就属此类立法。生态保护法也称“自然保护法”，是指国家为了保存人类赖以生存和发展的环境和生态条件以及保护生物的多样性，对具有特殊价值和作用的动植物物种及其生境等地的人类行为实施控制，以保持该地域的自然环境和生态系统不受人为活动影响而制定的同类法律的总称。如我国制定的《水土保持法》、《防沙治沙法》。我国有关自然保护的行政法规还有《野生植物保护条例》、《自然保护区条例》等。

(四)物质循环管理与节能法物质循环管理与节能法，是指国家为减轻人类活动产生的废弃物等造成对环境的负荷，对生产和流通过程以及消费后产生的废弃物予以收集、处理、再生和再资源化以及节约能源而制定的同类法律的总称。目前中国已经制定有《节约能源法》、《清洁生产促进法》以及《可再生能源法》。此外，《固体废物污染环境防治法》的部分内容也具有循环经济与再生法的性质。

(五)环境侵害救济法环境侵害救济法是指以救济和补偿环境侵害损害为目的的法律。主要方法是在传统行政、民事纠纷处理和救济机制的基础