乌鲁木齐市农用地分等工作方案

国土资源大调查土地资源监测调查工程新疆乌鲁木齐市农用地分等技术方案乌鲁木齐市土地管理局四月目录分等对象概述(1)分等技术路线(2)分等资料搜集与整顿(3)农用地分等(4)乌鲁木齐市农用地分等技术方案为更好满足国土资源规划、管理、保护和合理运用的需要，科学、有效地开展乌鲁木齐市农用地分等定级与估价工作，按照“有关<<有关布署新疆农用地分等定级与估价工作的告知>>的告知”和<<新疆维吾尔自治区农用地分等定级与估价实行方案>>、<<新疆维吾尔自治区农用地分等定级与估价技术方案>>，编制<<乌鲁木齐市农用地分等技术方案>>。分等对象概述乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区首府，位于新疆中部偏北，东西南三面环山，北部为广阔冲积平原，国土总面积11384平方公里，其中山区面积占61.5%，平原、丘陵面积占38.5%，已运用土地95.42万公顷,其中农用地面积91.11万公顷,农用地中耕地面积为6.31万公顷,占国土总面积的5.54%。乌鲁木齐市辖7区1县、农垦局和区、市直辖农牧林渔场。本次乌鲁木齐市农用地分等对象是乌鲁木齐市辖区的耕地.分等技术路线1.据<<农用地分等规程>>确定技术路线、措施及指标和参数体系，充足运用土地详查、土地变更调查、自然资源科学考察、土壤普查、农业普查等成果和资料信息，结合各地实际，采用资料分析与实地调查相结合、定性分析与定量分析相结合、常规措施与计算机技术相结合的措施，经论证或验证后，综合确定土地等指数，科学划分农用地等别。2.技术路线如如下框图所示3.建立乌鲁木齐农用地分等空间数据库系统，国家级、自治区级、县(市)级农用地原则地块设置数据库。分等资料搜集与整顿(一)、资料搜集包括农用地自然条件资料(气候、水文、土壤、地形、基本农田建设状况等)、农用地运用资料、农用地经济资料、其他资料等内容。⑴自然原因资料①气候：平均温度、降水量、积温、蒸发量、无霜期、灾害气候等；②水文：水源类型、水量、水质等；③土壤：土壤类型、有机质含量、表层土壤质地、有效土层厚度、剖面构型、土壤污染状况、土壤酸碱度、障碍层次等；④地形地貌：地貌类型、坡度、海拔等；⑤农田基本建设状况：浇灌条件、排水条件、田间道路条件、田块大小及平整度等。资料搜集与分析农用地分等指数计算指定作物农用地质量分农用地自然质量等资料搜集与分析农用地分等指数计算指定作物农用地质量分农用地自然质量等确定分等评估措施确定分等评估措施划分分等指标区划分分等指标区确定分等原因及权重确定控制区编制耕作制度、基准作物、指定作物编制记分规则表指定作物土地运用和经济水平调查确定分等原因及权重确定控制区编制耕作制度、基准作物、指定作物编制记分规则表指定作物土地运用和经济水平调查土地运用系数计算土地经济系数计算划分分等评价单元确定光温生产潜力指数和产量比系数土地运用系数计算土地经济系数计算划分分等评价单元确定光温生产潜力指数和产量比系数土地运用系数等值区图土地经济系数等值区图土地运用系数等值区图土地经济系数等值区图原则地块设置编制乌鲁木齐市农用地分等成果图⑵图件资料①最新土地运用现实状况变更图；②土壤图；③地形图；④土地运用总体规划图；⑤其他图件。⑶农用地运用资料原则耕作制度中所波及指定作物的面积、单产、总产的记录资料、土地运用条件样点基本状况资料、农业生产实测资料、农业技术试验资料等。⑷农用地经济资料人均耕地、亩均资金投入、亩均纯收益、农民人均收入、农村道路网分布、道路级别原则、距区域经济中心距离、耕作距离、田块分散程度等资料。⑸其他资料农业区划资料、土壤普查资料、土地运用现实状况调查资料、土地运用规划、土地运用变更资料、农业记录资料、当地农产品市场价格等有关资料。（二）资料分析、整顿⑴严格核算资料数据、统一计量单位，剔除明显不符合实际和特殊的极值；⑵根据性质、来源和初步分区，对资料进行统一编码、分类；⑶对不全、不可靠的既有资料作好记录。⑷以村为单位编制资料档案；⑸初步绘制指定作物分等原因因子分值图。农用地等别确定(一)、确定原则耕作制度、基准作物和指定作物根据<<新疆维吾尔自治区农用地分等定级与估价技术方案>>。乌鲁木齐市作物构成为小麦，复种类型为一年一熟制，指定作物为春小麦、冬小麦、水稻、玉米，基准作物为小麦。(二)、确定农用地自然质量分评估措施乌鲁木齐市兼有山地、丘陵和平原、谷地的多种地形，南北郊土壤、气候差异较大，因此，农用地自然质量分评估措施被采用原因法符合实际。(三)分等原因指标区的划分分等原因指标区是对县域内决定农用地自然质量的各分等原因和分等原因组合，依主导原因原则和区域分异原则划分。指标区是计算农用地自然质量分的推荐分等原因指标和自选分等原因指标所构成的评价指标体系的合用区。由于采用原因法评估农用地自然质量分，故需划分分等原因指标区。1、划分原则(1)根据主导原因和区域分异原则划分，农用地自然质量是由各分等原因和分等原因组合决定的；(2)计算农用地自然质量分的分等原因由推荐分等原因指标和自选分等原因指标构成；(3)一种指标区内只合用一套经科学分析论证的农用地分等原因指标体系，原因选择数量合适控制在3-5个；(4)在县域范围内分等指标区的划分原则上不适宜超过10个；(5)指标区的划分可根据主导限制原因的区域分异规律进行(按主导限制原因划分的指标区称作限制区，农用地质量分的计算要考虑主导限制原因的作用)。2.划分根据根据<<农用地分等定级规程>>附录B“全国耕作制度分区”的规定，参照乌鲁木齐市地形图、乌市综合农业区划、乌市土壤区划、乌市种植业区划等有关资料，综合划分分等原因指标控制区。(四)、建立分等指标体系1.原则与措施（1）原则：①所选指标应是比较稳定的原因，以便使根据此指标评判的农用地等别在一段时期内稳定；②选指标应是对农用地质量起重要影响的原因，并且指标之间有关程度小，以免反复计算；③指标值变化对土地生产力影响明显，指标值有较大的变化范围，以反应农用地质量的空间变化；④指标值分级应与目前应用的专业分级原则保持一致，最佳是采用国标或行业原则，以便获取或运用已经有数据资料和信息；⑤选用指标、指标分级、指标赋值、指标权重根据区域特点；⑥所选指标应尽量是野外可以鉴别的，或是轻易从已经有土地资源调查成果资料或有关成果资料中提取的。（2）措施：根据以上原则，参照《农用地分等定级规程》附录F和附录G的规定，根据乌鲁木齐市的实际状况，采用特尔斐测定法建立乌鲁木齐市不一样耕作区的农用地分等指标体系。2.原因因子指标确定分等原因指标体系由推荐分等原因与自选分等原因构成；推荐分等原因按大区、地貌类型综合确定，直接查附录F；自选原因由技术指导组与当地专家，结合当地实际，采用特尔菲法措施，重点选择水文条件、土壤条件、地形条件、基本农田建设状况等分等原因。(1)编制分等原因因子树状图；(2)采用特尔菲法措施测算确定分等原因因子指标及分级；(3)分等原因指标及分级可查附录F，对附录中原因因子指标及分级与当地实际出入较大的原因因子，应根据当地实际重新测算确定。3.原因因子权重确定措施可采用特尔菲法措施测算确定分等原因因子权重。原因的权重值与农用地等别质量成正比，各原因权重值之和为1。4.指标体系的验证对建立的指标体系(分等原因因子、原因指标分级、原因权重等)要结合当地农用地运用实际进行定性、定量的验证。5.乌鲁木齐市分等指标体系参照《农用地分等定级规程》附录F和《自治区农用地分等定级与估价技术方案》中自治辨别等指标体系确定。(五)查“指定作物—分等原因指标值—农用地质量分”关系表(1)质量分记分规则表的编制应尽量建立在当地试验的基础上，在没有试验资料时可采用特尔菲法等合适的定性分析措施确定；(2)质量分记分规则表的编制应在上级技术指导组的指导下进行。（3）按自治区编制的“指定作物——分等原因指标值——农用地质量分”关系执行。（六）计算分等原因因子作用分值、编绘原因因子作用分值图1.计算分等原因因子作用分值⑴作用分值计算措施原因分值的计算要建立在原因与农用地质量有关研究的基础上；分等原因因子作用分值体系采用0～100分的封闭区间，原因指标的优劣均在0～100分内计算其相对得分值。原因指标优劣与得分值成正比，最优的条件取值100，临界指标条件取值，其他得分值据此推算。作用分值与分等原因的明显作用区间相对应，原因作用分值处理尽量模型化。对于扩散型原因因子，其作用分值采用指数衰减或直线衰减法计算确定；对非扩散型的面状原因因子，其作用分值可直接采用区域赋值的措施确定。采用原因加权求和法，计算公式为：Fij=∑Wi*fij式中：Fij----某分等单元某指定作物原因因子作用分值Wi--------某指定作物某原因因子权重值fij----------某分等单元某指定作物某原因因子作用分；n----------原因因子个数；⑵编绘原因因子作用分值图采用与农用地分等单元图同比例尺的素图为工作底图，将内业整顿和外业补充调查资料获取的分等原因分值标注在工作底图上，编制出分等因子分值图，再以此为根据，综合成分等原因作用分值图。按各指定作物分别编绘原因因子作用分值图件，分值图编绘可采用绝对值法(合用于可量度的分等原因因子)或相对值法(合用于不易或不能直接量度的分等原因因子)。详细按<<农用地分等定级规程图>>规定执行。(七)、划分分等单元1.划分原则分等评价单元划分的基本规定是单元内土地质量相对均一，单元之间有较大差异，由地物或权属界线封闭的，农用地分等评价分值测算的基本空间单位。全省原则上规定以最新的1：5万土地运用现实状况图地块为分等单元。对土地质量差异大的地块，划分分等单元时应遵照如下原则：①主导原因差异原则；②相似性原则；③边界完整性原则。2.划分措施全省农用地分等均规定以1：5万土地运用现实状况图地块为分等单元。对个别平原地区土地质量差异大的地块，拟采用叠置法局部再划分。叠置法地块法(八)、计算分等单元指定作物原因质量分1.分等单元原因分值计算措施以点代面法线性内插法面积加权法2.分等单元原因分值确定措施(!)以分等单元图为底图，将分等单元图与分等原因分值图逐一套合后，分指定作物，按指定区逐一读取分等单元分值；(2)根据分等原因分值，分指定作物、分指标区逐一对照自治区编制怕“指定作物------分等原因指标值-----农用地质量分”关系表，将分等原因分值转换成分等原因质量分。(九)计算分等单元自然质量分(CLij)分指定作物，采用几何平均法或加权平均法计算各分等单元农用地自然质量分。1.模型选择采用几何平均法计算各分等单元各指定作物农用地自然质量分计算公式为：CLij=[(Лfijk)1/m]/100(i=1,2,…p;j=1,2,…n;k=1,2,…m)式中：CLij----分等单元农用地自然质量分，为无量纲数i---分等单元编号j---指定作物编号k---分等原因编号p---分等单元的数目n---指定作物的数目m---分等原因的数目Л—连乘运算符fijk---第i个分等单元内第j种指定作物第k个分等原因的质量分采用加权平均法计算各分等单元各指定作物农用地自然质量分计算公式为：CLij=[∑Wk•fijk]/100(i=1,2,…p;j=1,2,…n;k=1,2,…m)式中：∑--连加运算符Wk---分等原因的权重CLij----分等单元农用地自然质量分，为无量纲数i---分等单元编号j---指定作物编号k---分等原因编号p---分等单元的数目n---指定作物的数目m---分等原因的数目fijk---第i个分等单元内第j种指定作物第k个分等原因的质量分2.措施验证对所选模型计算出的不一样分等单元上不一样指定作物农用地自然质量分值，按照分值与质量成正有关的原理进行实地检核，以此验证计算措施的对的性及计算成果的可靠性。(十)计算农用地分等单元自然质量等指数(Ri)1.模型选择农用地自然质量等指数是按照原则耕作制度所确定的各指定作物，在农用地自然质量条件下，所能获得的按产量比系数折算的作物产量指数。该产量指数不可解释为是在最优土地运用水平和最有得经济条件下，该分等单元内的农用地所能实现的最大也许单产水平。农用地分等自然质量等指数采用等间距法划分。第j种指定作物的质量等指数由下式定义：k=αtj•CLij•βj农用地自然质量等指数由下式定义Ri=∑Rij式中：Rij------第i个分等单元第j种指定作物的自然质量等指数Ri------第i个分等单元的农用地自然质量等指数∑-----连加运算符αtj----第j种作物的光温生产潜力指数CLij----第i个分等单元内第j种指定作物的农用地自然质量分βj------第j种作物的产量比系数2.参数选择①光温生产潜力指数(αtj)的选择分等单元为水田、菜地和有浇灌保证设施的水浇地的α值查规程附录C表C1；分等单元为旱地和无浇灌保证设施的水浇地的α值查规程附录C表C2。可查附录C获得，<<农用地分等定级规程>>附录C中没波及到的县(市)可查自治区的测算成果。②产量比系数(βj)指定作物的产量比系数β值查规程附录D。(十一)计算土地运用系数(KLj)及土地运用等指数(Yi)土地运用系数计算与土地运用系数等值区图编制可在土地运用系数等值区图上直接读取。土地运用等指数采用等间距法划分。⑴土地运用系数等值区的初步划分外业调查前，应对搜集到的指定作物产量记录数据进行整顿，以村为单位，根据指定作物的实际单产，计算土地运用系数，采用聚类法初步划分指定作物的土地运用系数等值区。各等值区应满足如下条件：①等值区间实际单产水平有明显差异；②等值区的边界不打破村级行政单位的完整性。⑵样点的土地运用系数值的计算根据初步划分的等值区，在所有的行政村内分不一样产量水平，分层设置一定数量的样点，并根据如下环节计算出样点的指定作物土地运用系数：①样点的指定作物单产根据记录资料分析，或通过实际测产获得，样点的第j种指定作物单产用Yj表达。②指定作物的全国最高单产直接从规程附录E中读取，第j种指定作物的全国最高单产用Yj,max表达。③样点的指定作物土地运用系数样点第j种指定作物土地运用系数据下式计算：KLj=Yj/Yj,max其中：KLj为某样点第j种指定作物土地运用系数；Yj为样点的第j种指定作物单产；Yj,max为第j种指定作物的全国最高单产。⑶等值区土地运用系数值的计算①计算村内各样点指定作物土地运用系数的几何平均数或加权平均数，作为该村的指定作物土地运用系数；②采用聚类法初步划定等值区，根据初步划分的等值区内各村的指定作物土地运用系数，采用几何平均或加权平均的措施计算等值区的指定作物土地运用系数。⑷土地运用系数等值区修订以指定作物土地运用系数基本一致为原则，参照其他自然、经济条件的差异，对初步划分的等值区进行边界订正。订正后的等值区应满足：①等值区各样点运用系数值在Ｘ±２Ｓ之间；②等值区间运用系数平均值有一定差值；③等值区边界两边的运用系数值具有突变特性。⑸编制土地运用系数等值区图根据修订后的土地运用系数等值区，编制成等值区图。村级土地运用系数的平均值应标注在等值区图上，以便进行农用地定级时参照使用。2.计算土地运用等指数农用地运用等指数是按照原则耕作制度所确定的各指定作物，在农用地自然质量条件和农用地所在土地运用分区的平均运用条件下，所能获得的按产量比系数折算的基准作物产量指数。该产量指数可解释为是在当地最有得经济条件下，该分等单元内的农用地所能实现的最大也许产量水平。因此，也可以将其称为农用地的“现实”产量水平。农用地第j种指定作物运用等指数由下式定义Yij=Rij•KLj农用地运用等指数由下式定义Yi=∑Yij式中：Yij----第i个分等单元第j种指定作物的运用等指数Yi-----第i个分等单元农用地运用等指数Rij----第i个分等单元内第j个种指定作物的原则粮产量(指定作物的自然质量等指数)；KLj----第j种指定作物的土地运用系数。(十二)、计算土地经济系数(Kcj)与土地经济系数等值区图编制1.土地经济系数等值区的初步划分外业调查前，应根据搜集到记录资料，以村为单位计算“产量-成本”指数，按照各村“产量-成本”指数的大小，采用聚类法初步划分土地经济系数等值区。各等值区应满足如下条件：①等值区间“产量-成本”指数有明显差异；②等值区的边界不打破村级行政单位的完整性。2.“产量-成本”指数计算用按规定获取的投入、产出数据，分样点计算。计算公式为：aj=Yj/Cj其中：ａj为“产量-成本”指数，单位为公斤/元；Ｙj为样点第j种指定作物实际单产，单位为公斤/公顷；Ｃj为样点第j种指定作物实际成本，单位为元/公顷。3.样点土地经济系数值的计算样点的指定作物土地经济系数据下式计算：Kc=a/A其中：Ｋｃ为样点的指定作物土地经济系数；ａ为样点的指定作物“产量-成本”指数；Ａ为指定作物“产量-成本”指数的全国最大值，查规程附录E可得。4.等值区土地经济系数值的计算①计算村内各样点指定作物土地经济系数的几何平均数或加权平均数，作为该村的指定作物土地经济系数；②根据初步划分的等值区内各村的指定作物土地经济系数，采用几何平均或加权平均的措施计算等值区的指定作物土地经济系数。5.土地经济系数等值区修订以指定作物土地经济系数基本一致为原则，参照其他自然、经济条件的差异，对初步划分的等值区进行边界订正。订正后的等值区应满足：①等值区各样点经济系数值在Ｘ±２Ｓ之间；②等值区间经济系数平均值有一定差值；③等值区边界两边的经济系数值具有突变特性。6.编制土地经济系数等值区图根据修订后的指定作物土地经济系数等值区，编制成等值区图。村级土地经济系数的平均值应标注在等值区图上，以便进行农用地定级时参照使用。(十三)、计算分等指数(Gi)13、农用地运用等和农用地分等指数计算1.农用地运用等指数计算农用地运用等指数是按照原则耕作制度所确定的各指定作物，在农用地自然质量条件和农用地所在土地运用分区的平均运用条件下，所能获得的按产量比系数折算的基准作物产量指数。这个产量指数也可以解释为是在当地最有利经济条件下，该分等单元内的农用地所实现的最大也许产量水平。因此，也可以将其称为农用地的“现实”产量水平。农用地第j种指定作物运用等指数由下式定义：Yij=Rij•KLj农用地运用等指数由下式定义：Yi=∑Yij其中：Yij为第i个分等单元第j种指定作物的运用等指数；Yi为第i个分等单元农用地运用等指数；Rij为第i个分等单元内第j种指定作物的原则粮产量（指定作物的自然质量等指数）；KLj为第j种指定作物的土地运用系数，可以直接从土地运用系数等值区图上读取。2.农用地分等指数分等指数是按照原则耕作制度所确定的各指定作物，在农用地自然质量条件、农用地所在土地运用分区的平均运用条件和农用地所在土地经济分区的平均经济条件下，所能获得的按产量比系数折算的基准作物产量指数。这个产量指数也可以解释为是在目前的农业技术经济条件下，该分等单元内的农用地所能实现的最大经济产量水平。因此，也可以将其称为农用地的“经济”产量水平。第j种指定作物的农用地等指数由下式定义：Gij=Yij•KCj农用地等指数由下式定义：Gi=∑Gij式中：Gij为第i个分等单元第j种指定作物的农用地等指数；Gi为第i个分等单元的农用地等指数；Yij为第i个分等单元第j种指定作物的“本底”产量（指定作物的农用地运用等指数）；KCj为第j种指定作物的土地经济系数，可以直接从土地经济系数等值区图上读取。(十四)农用地等别确定与验证分等单元的农用地等指数反应了单元内农用地综合质量的优劣。通过对农用地等指数分析和比较，把所有分等单元划分为不一样农用地等。农用地等别应根据分等单元的农用地等指数值，采用数轴法、总分值频率曲线法或等间距法进行等别划分。1.初步分等①分等单元的农用地等指数反应了单元农用地综合质量的优劣。通过对农用地等指数的比较和分析，把所有分等单元划分为不一样的农用地等。②农用地等别应根据分等单元的农用地分等指数值，采用等间距法进行土地等别的初步划分，等别间距为50个等别分。③需要确定农用地自然质量等、农用地运用等的，也要按等间距法进行初步划分，等别间距同样为50个等别分。④农用地自然质量等别、农用地运用等别和农用地等别初步划分的成果应填入表格。2.校验根据分等指数划分出的农用地等别应进行校验。①校验内容初步确定的农用地等别校验内容为：分等单元划分和边界的合理性，分等原因其及权重选用的精确性。②校验措施采用对所有分等单元随机抽样在野外实测的措施进行验证，在所有分等单元中随机抽取不超过总数5％的单元进行野外实测，将实测成果与分等成果进行比较。假如差异不不小于5％，则认为初步分等成果总体上合格，对于发现的不合格的初步分等成果应进行调整；假如不小于5％，则应对初步分等成果进行全面调整。3.等别调整与确定①需要调整等别的分等单元，要重新按照分等程序进行计算。②重点审查因简化分等过程所也许导致的错误。③调整过程应详细记录，与第一次计算资料一并整顿，归入档案永久保留。④将按照程序校验合格的农用地等别确定为农用地分等成果，填入表格。（十五）自治区农用地分等成果汇总1.面积量算与记录①面积量算措施由于分等定级评价程序通过计算机软件进行，故采用解析法在电子图上量算面积，系统进行一次量算。面积量算要运用图幅面积对量算图斑面积进行控制。面积计算单位为平方米，精确到小数点后一位，其后数字四舍五入。②量算记录与记录规定土地等别面积按图斑进行记录，填入表格，表格样式参见规程附录A中的表A10。分等数据需认真查对，建立记录台帐，并存入档案。经核算、汇总后的等别级别面积以公顷表达。2.市级汇总根据《农用地分等定级规程》的规定，按原因法计算出的农用地自然质量分，自下而上（县、市区）逐层进行市级成果汇总.(十六)分等提交成果1.文字成果（1）农用地分等工作汇报、技术汇报（含专题研究汇报）；(2)乌鲁木齐市农用地分等国家级\自治区级\县(市)级原则地块设置工作汇报\技术汇报;(3)农用地分等通用性技术指标及参数体系表(册)和技术汇报;2.图件成果①各指定作物分等指标区图；②各指定作物分等原因因子分值图；③各指定作物土地运用系数等值区图；④各指定作物土地经济系数等值区图；⑤农用地等别图；⑥乌鲁木齐市国家级\自治区级\县(市)级农用地分等原则地块分布状况图及原则地块设置过程中的有关图件。3、其他成果以上文字和图件成果的光盘资料；乌鲁木齐市国家级\自治区级\县(市)级农用地原则地块设置数据库;农用地分等基础资料汇编；农用地分等空间数据库系统。以上电子成果均含原则格式的图形数据(含字库、颜色和符号库)，提交文字成果10份，成果图件3套，电子成果1套。五．原则地块设置原则地块是指在农用地分等定级对象所在区域内，在一定的栽培管理技术条件下，该区域内农作物产量水平最高的若干个农用地分等定级单元。原则地块所处位置的气候、地形、土壤、浇灌排水、土地运用等条件最优，农业生产条件最佳。1、设置原则地块的原则⑴分层次设置的原则①原则地块分国家级、省级和县级分别设置。②国家