第六章 地区经济一体化

第六章地区经济一体化一、名词解释题1、 地区经济一体化、优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场2、 经济同盟、完全经济一体化二、简答题1、当代地区经济一体化的特点是什么？2、简述关税同盟的静态效果。3、简述关税同盟的动态效果。4、大市场理论的核心是什么？三、论述题1、试论述战后地区经济一体化产生与发展的原因。2、试论述地区经济一体化对国际贸易的影响。3、试论述欧元启动对世界经济贸易的影响。4、地区经济一体化理论的主要内容是什么？5、联系实际论述中国在亚太经济合作组织中应如何发挥作用。6、试论述地区经济一体化对经济全球化的影响。四、重点问题欧洲联盟（EuropeanUnion）简称欧盟，总部设在比利时首都布鲁塞尔，成立纪念日为每年的五月九日。盟歌为贝多芬第九交响曲《欢乐颂》的序曲。盟旗为蓝底上12颗金色五星构成圆环。欧盟现有15个成员国，为法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡，丹麦、爱尔兰、英国、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、芬兰、瑞典。欧盟15国总面积为333.7万平方公理，人口为3.76亿，1999年国内生产总值达84583亿美元，超过美国和日本。欧盟内使用11种官方语言，分别为：英语、法语、德语、意大利语、西班牙语、葡萄牙语、荷兰语、丹麦语、瑞典语、芬兰语和希腊语。欧盟所有官方文件必须用上述11种文字印刷。欧盟的主要官方出版物为：《官方公报》、《欧洲共同体月报》、《欧洲文献》、《欧洲新闻－对外关系》、《欧洲经济》、《欧洲共同体对外贸易统计月报》等。欧盟官方互联网网址为：。简史欧洲联盟的前身是"欧洲共同体"(EuropeanCommunities)，简称欧共体(EC)。一九五一年四月十八日，法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡在巴黎签署了《欧洲煤钢共同体条约》。一九五二年七月，欧洲煤钢共同体正式成立。一九五七年三月二十五日，上述六国在罗马签署了《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》，统称《罗马条约》。一九五八年一月，欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体宣告成立。一九六五年四月八日，上述六国在布鲁塞尔达成协议，将以上三个共同体合并，统称"欧洲共同体"。为了推动欧洲一体化建设，一九八六年二月十七日，欧共体各成员国政府首脑在卢森堡签署了旨在建立欧洲统一大市场的《欧洲单一文件》。一九九一年十二月，欧共体政府间会议在荷兰的马斯特里赫特签订了旨在使欧洲一体化向纵深发展和成立政治及经济货币联盟的《欧洲联盟条约》，也称《马斯特里赫特条约》。一九九三年十一月一日，该条约获得所有成员国批准并生效，欧洲联盟正式成立。欧盟的三大支柱为：欧洲共同体、共同外交和安全政策、内政和司法合作。1997年6月，欧盟领导人在荷兰首都阿姆斯特丹签署了《阿姆斯特丹条约》，确定了欧盟跨世纪的战略目标。一九九九年十二月，欧盟首脑在赫尔辛基召开的"千年峰会"上确定了二十一世纪的欧盟扩大战略,决定将下一步扩大的目标从6个增加为13个，欧盟"东扩"、"南下"步伐加快。组织机构欧盟是一个超国家的组织，既有国际组织的属性，又有某些邦联的特征。欧盟的条约使其成为一个高度自主决策机构，赋予立法权限。欧盟成员国自愿将国家部分主权转移至欧盟，欧盟在机构的组成和权利的分配上，强调每个成员国的参与，其组织体制以"共享"、"法制"、"分权和制衡"为原则。欧盟理事会包括首脑会议和部长理事会，其作用是立法和决策，其可以单独，亦能与欧洲议会一起行使立法权。首脑会议亦称欧洲理事会，是欧盟的最高决策机构，由各成员国国家元首或政府首脑及欧盟委员会主席组成，每年一般举行两次会议，主要是确定欧盟的内部建设和对外关系的大政方针。理事会主席由各成员国轮流担任，任期半年，现任主席国（2OOO年七至十二月）为法国。部长理事会主要负责制订欧盟法律、法规和有关欧盟发展、机构改革的各项重大政策；根据欧洲联盟条约，负责共同外交和安全政策、司法、内政等方面的政府间合作与协调事宜；任命欧盟主要机构的负责人并对其进行监督。部长理事会是欧盟的日常决策机构，由成员国外长组成总务理事会，其他部长组成专门理事会，主席亦由成员国轮任，任期6个月，现任理事会主席国为法国。欧盟理事会秘书长兼任欧盟共同外交与安全政策高级代表，现任主席国、下任主席国和高级代表组成"三驾马车"。现任欧盟理事会秘书长兼高级代表为索拉纳(西班牙人)。欧盟委员会是欧盟的常设执行机构，负责起草政策、法规、报告和建议，并保证欧盟的政令在各成员国畅通。欧委会是欧盟唯一有权起草法令的机构，受欧洲议会的监督，其主要职责是：实施欧盟有关条约、法规和欧盟理事会作出的决定；向欧盟理事会和欧洲议会提出政策实施报告和立法动议；处理欧盟日常事务，代表欧盟进行对外联系和贸易等方面的谈判。委员会总部设在布鲁塞尔，委员会的任期为五年。委员会由二十个委员组成，每个委员负责一定范围的事务。在委员会的组成上，法国、德国、英国、意大利、西班牙各占二人，其它成员国各占一人。委员会设主席一名和两名副主席，现任主席普罗迪(意大利人)。新一届欧委会下设36个总司级单位，分别是：总秘书处、法律部、新闻和通讯总司、经济和金融事务总司、企业总司、竞争总司、就业和社会事务总司、农业总司、交通总司、环境总司、研究总司、联合研究中心、信息社会总司、渔业总司、内部市场总司、地区政策总司、能源总司、税收和海关总司、教育和文化总司、健康和消费者保护总司、司法和内部政策总司、对外关系总司、贸易总司、发展总司、扩盟总司、对外关系公共部、人道援助办公室、欧盟统计局、人事和行政总司、总监察司、预算总司、财政控制总司、欧盟反欺诈办公室、联合口译和会务部、翻译部、出版办公室。欧洲议会是欧盟的监督和咨询机构。其主要职责是：拥有欧盟部分预算决定权，并监督预算的执行情况；在一些重要的领域，如签署国际协议、任命欧盟委员会委员、新成员国加入欧盟等方面，审查通过理事会所作出的决定；有权提出立法动议，对立法有否决权；监督欧委会的工作，有权以三分之二多数弹劾委员会，迫其集体辞职。议会总秘书处设在卢森堡。在一九九二年爱丁堡首脑会议上正式确认斯特拉斯堡为欧洲议会全体会议所在地，各委员会和各党团会议在布鲁塞尔举行。欧洲议会共有626名议员，从一九七九年起，议员由普选产生，任期五年。各成员国的分配情况为：德国99名、法国、英国、意大利各87名，西班牙64名，荷兰31名，比利时、希腊、葡萄牙各25名，瑞典22名，奥地利21名，丹麦、芬兰各16名，爱尔兰15名，卢森堡6名。现任议长芳丹(法国人)。此外，欧盟还有欧洲中央银行、欧洲法院、欧洲审计署、欧洲投资银行、欧洲经济社会委员会、欧洲地区委员会、欧洲统计局、欧洲农业基金会、欧洲投资基金会、欧洲发展基金等机构，对欧盟的机制运行起辅助作用。立法形式欧盟的立法有条约、协议和法规等，其中，条约是欧盟的根本大法，可视为欧盟的宪法。欧盟颁布的法令有4种形式：法规(regulation)，这是具有法律效力的立法，要求成员国不折不扣地执行。只要法规在《官方公报》上一经公布，即生效或在数日内生效。指令(directive)，这是对成员国具有约束力的立法，但指令只强调目的，至于如何执行，由成员国自定。指令一般有一个限期，在此限期内，允许成员国参照执行或把指令纳入本国立法，逐步实行。决定(decision)，这是一种执行决议，是执行欧盟法令的一项行政措施，目的在于提高欧盟法令的公开性和透明度，约束有关成员国、公司或某个人。决定可由理事会或委员会发布，往往涉及有关协议规定的某个领域，对企业或个人行为产生直接影响。推荐和意见(recommendationandopinion)，对某个问题理事会未能达成一致意见，形成指令，就对成员国提出推荐或意见，作为欧盟立法趋势和政策导向，供成员国参考。另外，欧盟还发布"通讯"(communication)，是欧委会为起草法案征求意见的一种形式。经济实力欧盟是目前世界上最大的经济贸易集团。欧盟十五国国内生产总值和对外贸易总额均超过美、日。一九九九年，十五国国内生产总值为84583亿美元，人均国内生产总值为22501.46美元，与区外国家和地区的贸易总额为16229亿美元，其中出口额8040亿美元，进口额为8189亿美元。根据世贸组织统计，一九九九年世界贸易排名前20位的国家或地区中，欧盟成员国占十位，分别为：德国、法国、英国、意大利、荷兰、比利时－卢森堡经济联盟、西班牙、瑞典和奥地利。一九九九年，受亚洲金融危机的影响，欧盟经济低开高走，保持了适度增长，经济增长达到2.6%。欧盟国家内需旺盛，是其经济恢复的主要动力，失业率也下降到9.2％。欧元启动后，汇率走势疲软，但总体运行成功。二OOO年以来，欧盟国家经济增长势头强劲，出口和内需都呈现旺盛增势，就业形势进一步好转，全年经济增长预计可达3.4%。随着经济增速提高，欧盟加快经济结构的调整，但欧盟经济中高税负、高失业率、高债务等深层次矛盾仍是欧盟经济发展中的痼疾。一体化进程欧盟一体化进程是以关税同盟为起点，进而发展为统一大市场、经济货币联盟，并正向政治联盟发展。关税同盟：继欧洲煤钢、原子能和欧洲经济共同体合并为欧洲共同体之后，欧盟于一九六八年七月一日实现了关税同盟，完成了罗马条约赋予的取消成员国之间的贸易限制、取消内部关税及统一各国对外关税税率的使命，比原计划提前一年半建成关税同盟。虽然欧盟成员国之间取消了所有关税，建立了统一的共同海关税则，但成员国之间的海关手续和许多无形的壁垒仍阻碍商品的自由流通。欧盟于一九九四年一月一日颁布了新的海关法。新海关法简化了海关程序和手续，统一了海关规则。统一大市场：一九八五年六月，欧委会正式提出了关于完成内部统一大市场的白皮书，提出在欧共体内建立"无国界"的统一大市场，真正实行人员、商品、资本、服务的自由流通。一九八五年十二月，委员会的"白皮书"得到理事会批准。为推进"白皮书"的实施，一九八六年二月欧洲理事会签署了法律性的《欧洲单一文件》，文件对《罗马条约》进行了第一次重要修改，以"有效多数"取代"一致同意"的决策条件，从而有助于欧共体部长理事会和委员会更有效地开展内部统一大市场的建设。"欧洲一体化文件"于一九八七年七月一日生效。经过几年的努力，欧洲统一大市场于一九九三年一月一日正式启动，商品、资金、服务和人员开始在欧盟成员国内部自由流通。申根协议：为促进人员的自由流动，一九九O年六月，法、德、荷、比、卢五国签署了关于人员自由流通的申根协议，意、西、葡、希也相继签署了该协议。一九九五上七月，申根协议首先在法、德、荷、比、卢、葡、西七国内生效，并于一九九八年起在奥、意、希三国生效。上述十国人员可自由来往。第三国人员只要取得一国签证，即可在十国间畅行。经济和货币联盟：经济和货币联盟旨在欧盟内部实现商品、人员、服务和资本的完全自由流通。实施单一货币是建设经货联盟的核心。一九六九年十二月，在法国总蓬皮杜的倡议下，当时的欧共体六国首脑曾作为了分阶段建立欧洲经济货币联盟的原则决定，但由于受七十年代初美元危机和石油危机的影响，这一努力没有成功。为减少美元危机的冲击，一九七二年，当时的欧共体国家建立了"蛇形浮动"的联合浮动汇率机制。一九七九年欧共体创立欧洲货币单位，即埃居，建立了欧洲货币体系。一九八四年四月欧委会提出实行欧洲经货联盟的设想，主张分三个阶段实现欧共体经济和货币联盟的目标。一九八九年六月欧共体马德里首脑会议决定从一九九O年七月一日开始欧洲经贸联盟第一阶段的建设，其目标是要求成员国在欧洲货币体系的基础上加强协调，取消国家外汇管制，促进资本流通，各成员国加入欧洲货币体系的汇率运行机制，缩小汇率浮动幅度。第二阶段自一九九四年一月一日开始，目标是成立欧洲货币局，进一步协调各成员国货币政策，加强国家中央银行的独立，监控各国经济和财政政策。一九九五年十二月十六日马德里首脑会议决定，单一货币起名为欧元。一九九八年五月二日至三日，确定除英国、丹麦、希腊和瑞典以外的欧盟十一国为参加统一货币的成员国。一九九九年一月一日，经货联盟第三阶段正式启动，欧元进入实施阶段，锁定货币汇率，确定各国货币之间的汇兑平价，逐步将金融和股票市场过渡到采用欧元计价；二OO一年一月一日，希腊将正式加入欧元区；二OO二年一月一日，欧元纸币和硬币开始进入流通，与成员国货币共同流通。二OO二年三月一日后，成员国货币完全退出流通。一九九八年六月一日，欧洲中央银行成立，总部设立在法兰克福。它是欧元区国家统一货币、发行欧元后的中央银行，其前身为欧洲货币局。欧洲中央银行和欧元区成员国中央银行共同组成"欧洲中央银行体系"，负责制定欧元区内统一的货币和金融政策，以维持欧元区价格稳定、刺激欧元区各成员国经济增长。未来欧元的实力地位将主要取决于成员国内部协调一致的政治意愿和不断增强的经济实力。欧盟共同政策《罗马条约》授权当时的欧洲经济共同体建立共同市场，使有关经济的政策逐步统一，在共同体范围内推动经济协调、持续、平衡、稳定地发展，加快人民生活水平的提高和在成员国间建立更加密切的关系。经历四十多年的发展，欧盟逐步建立和完善了一系列共同政策，其中主要的有共同农业政策、共同渔业政策、共同地区政策、共同社会政策、共同外交和安全政策、消费者保护政策以及共同贸易政策。此外，欧盟近年来逐步加强在就业、交通、公共健康、环保、科研以及司法和内政等方面采取共同行动，与各成员国在这些领域所采取的国别措施互为补充。共同农业政策：共同农业政策是欧盟内最早实施的一项共同政策，对农业生产和农产品进行补贴。共同农业政策主要内容为补贴农业、稳定市场、保证供给、提高收入、增加出口竞争力、解决农业产品过剩、改善环境等。其基本目标是提高农业的劳动生产率、确保农业就业人员的"公平"收入、稳定农产品市场、保持对消费者合理的价格以及确保农产品的供应。当前，欧盟正逐步改革农业政策，深化农业补贴方式，落实以收入补贴替代价格补贴和出口补贴的原则。共同渔业政策：欧盟自一九七七年起将各成员国在北大西洋和北海沿岸的捕鱼区扩大为200海里，作为共同捕鱼区由欧盟统一管理，并授权欧委会与第三国谈判渔业协定。一九八三年一月二十五日，欧盟内部就捕鱼配额的分配、渔业资源保护和鱼产品的销售等达成协议，形成欧盟的共同渔业政策。1994年，欧盟渔业部长通过了关于限制捕捞以保护资源的新渔业政策。地区政策：地区政策是欧盟为促进其整体的协调发展、加强其经济和社会统合、缩小不同地区间的发展差异而制订的政策。为此，欧盟从其预算里拨款专门用于支持欧盟欠发达地区及行业的发展、工业企业转产以及使农业现代化等。社会政策：欧盟社会政策和地区政策互为补充，其目的是促进欧盟整体的协调发展，创造就业机会并增加劳动力在行业和地区间的流动。欧盟关于社会政策的议定书中详细规定了欧盟工人所应享受的社会权利，如自由流动、公平收入、改善工作环境、社会福利保障、自由结社、劳资谈判、职业培训、男女就业平等、健康保护等。共同外交和安全政策：随着经济活动的协调发展，欧盟加强了政策领域的合作。一九八七年生效的《欧洲单一文件》则把在外交领域进行政治合作正式列入了欧盟的共同条约。目前，共同外交和安全政策仍主要属于各成员国政府间合作范围，但欧盟各成员国已承诺就重大国际问题采取共同立场和"共同行动"。有关外交的重大决策由欧洲理事会一致作出，但某些具体政策和行动的实施则由部长理事会以特定多数作出决定。消费者保护政策：《阿姆斯特丹条约》规定欧盟将致力于保护消费者的健康、安全和经济利益，并促进他们获得信息和培训以及保护自身利益的权利。欧盟在制定其它各项政策时必须统一考虑消费者的利益。各成员国除遵守欧盟统一的消费者政策外也可自行制定比统一政策更为严格的消费者保护政策，但其内容须符合《阿约》的规定并向欧委会通报。近年，欧盟在有毒物品、食品、化妆品、玩具、医药产品等领域制定了详细的有关产品质量和安全的统一规定。共同贸易政策：欧盟的贸易政策分为进口贸易法规和出口贸易法规。欧盟的共同进口贸易法规主要涉及关税政策与管理、共同进口制度、反倾销措施等。欧盟的出口贸易政策主要涉及农产品补贴、出口退税、出口信贷、军品及高科技产品出口等。欧盟的普惠制：欧盟于一九七一年七月一日起开始实行普惠制方案，对原产于发展中国家的产品给予普遍的、非歧视的、非互惠的减免关税待遇，目的在于改善发展中国家的出口状况，使其出口产品处于有利的市场竞争地位，更多地进入欧盟市场。一九九五年前，欧盟给予所有的发展中国家和地区普惠制待遇。从一九九五年起，为防止一些国家过份地利用普惠制对欧盟出口，欧盟建立了普惠制毕业机制，根据各国的经济发展和出口实绩，逐步取消给予部分国家或部分国家的部分产品的普惠制待遇。目前欧盟执行的是第五个普惠制方案，有效期为一九九九年至二OO一年。欧盟的安全技术标准：为实现在统一大市场内的商品自由流通，一九八五年以来，欧盟制定并颁布了数百个技术法规，逐步统一了各国对产品的质量要求，为各种商品在欧盟十五国市场上自由流通打下了基础。当前，欧盟的安全技术标准主要涉及食品卫生和食品安全、工业产品的安全标准、劳保标准、环保标准和无线电干扰技术标准等。近年，随着科技的发展和对消费者权益保护的加强，欧盟安全技术标准日益严格，所涉及的领域日益广泛。这些技术法规的实施，对欧盟内部来说，是消除了贸易障碍，但对欧盟以外的国家，尤其是众多的发展中国家来说，无疑是技术壁垒。中欧经贸关系发展历程：一九七五年，中国与欧洲经济共同体建立正式关系。一九八三年，中国与欧洲煤钢共同体和欧洲原子能共同体建立正式关系。一九七八年，中国与当时的欧共体签订了《贸易协定》，有效期5年。一九八五年，中国同当时的欧洲经济共同体签订了《贸易和经济合作协定》，并建立了部长级经贸混委会制度。一九九八年十二月，中欧间签署了《中国与欧盟科技合作协定》。近年，中欧关系进入了全面发展的时期。一九九五年，欧盟发表了《中国－欧洲关系长期政策》；一九九六年，欧盟委员会发表了《欧盟对华（合作）新战略》；一九九八年，欧盟发表了《与中国建立全面伙伴关系》的对华政策文件。一九九八年四月，在第二届亚欧会议期间，中欧举行了首次领导人会晤，建立了中欧领导人年度会晤机制，确定中欧间建立面向二十一世纪的长期、稳定的建设性伙伴关系。一九九九年十二月和二OOO年十月，双方分别举行了第二次和第三次领导人会晤。这为双方经贸关系的发展创造了良好的气氛。双边贸易：近年来，中欧贸易额逐年增长。据中国海关统计，一九九九年，双边贸易额达556.8亿美元，比1998年增长13.9%，其中我出口302.1亿美元，同比增长7.3%，进口254.7亿美元，同比增长22.7%。欧盟是我国第三大贸易伙伴，居日本、美国之后，香港之前。二OOO年一至九月，双边贸易额为504.9亿美元，同比增长27.1%，其中我出口284.2亿美元，增长33.5%，进口220.7亿美元，同比增长19.6%。对华投资：进入九十年代，欧盟已成为中国吸引外资的主要对象，欧盟企业对华投资稳步增长。一九九九年，欧盟来华直接投资项目数为894个，同比下降10.1％，协议金额40.96亿美元，下降30.7%，实际投入44.79亿美元，增长4.2%。二OOO年一至九月，欧盟来华直接投资项目数为810个，同比增长21.62％，协议金额30.31亿美元，下降4.17%，实际投入27.55亿美元，下降10.30%。政府贷款：欧盟是中国利用外国政府贷款较集中的地区。截止一九九九年年底，欧盟成员国及官方金融组织累计向中国提供政府贷款协议金额约161.58亿美元，占外国政府和官方金融组织向中国提供贷款总额的44%。其中一九九九年，欧方提供贷款协议金额11.7亿美元，占全国同期的41%。技术引进：欧盟国家是中国引进先进技术、设备的最大供应者。截止一九九九年底，中国从欧盟成员国引进技术共10128项，合同总金额约542.8亿美元。其中一九九九年，我从欧盟成员国引进技术1564项，合同总金额为87.64亿美元，占我国同期引进技术总额的51.1％,高于一九九九年的46%。其他：中欧双方在培训、科技、发展援助等领域开展了广泛的合作，如欧盟继续为我培养高级翻译人员，双方合资成立的中欧国际工商学院运转良好。目前，中欧双方在混委会下成立了经贸、科技、环保、能源和信息通讯技术5个工作组，使上述领域的合作机制化。一九九八年十二月，中欧签署了《中国与欧盟科技合作协定》。在一九九八年六月召开的中欧混委会期间，石广生部长和欧委会副主席布里坦签署了《中欧金融领域合作谅解备忘录》以及"辽宁综合环保"、"中欧环境管理合作"、"白朗农业综合开发"和"职业培训"等四个合作项目的财政协议。10月，欧委会主席桑特访华期间，双方签署了《欧盟与中国航空和通信合作领域的工业合作谅解备忘录》，以及"中欧立法和司法合作"、"欧盟支持中国加入世贸组织"等合作项目的财政协议。1999年10月，中国成功举行了首届亚欧科技部长会议。自1993年以来，我共接受欧委会及其成员国对华无偿援助约计4亿美元。存在问题：尽管中欧双边经贸关系发展势头良好，但双边经贸关系中还存在着一些不和谐因素，主要是欧盟频频对我国的输欧商品进行反倾销调查、利用技术标准阻碍我农产品对欧出口、维持对我三大类非纺织工业品的单边歧视性数量限制等。这在一定程度上阻碍了中欧经贸关系的发展。思考题1、 欧盟的建立对世界格局的重新调整有何重要影响？2、 你对欧盟实行的共同政策有何评价？3、 中欧经贸关系面临的主要问题是什么？谈谈发展中欧经贸关系的对策。欧盟区域政策在西班牙和葡萄牙的实践位于伊比利亚半岛的西班牙和葡萄牙是欧盟中的穷国，均于1986年加人欧盟。在欧盟区域政策，尤其是欧盟结构基金的支持下，两国经济发展水平与欧盟平均水平的差距逐渐缩小。欧盟区域政策欧盟区域政策是逐步明确和形成的。1955年，欧洲共同体成立之初，虽然认识到富裕地区和贫困地区的差距可能会威胁到欧洲一体化进程，在建立欧洲投资银行、共同农业政策和欧洲社会基金的文件中，也认识到消除地区发展不平衡的必要性，但当时欧共体尚无共同的区域政策概念。随着一体化进程的深入，欧共体内部的地区差距问题和其他区域问题日益突出。1969年，欧共体委员会首次提出共同区域政策的概念。但至此，欧共体还没有地区政策的特殊工具。1973年，严重存在区域发展失衡问题的英国和爱尔兰加人欧共体。随着欧共体在地域上的扩大，欧共体的地区差距等区域问题越来越显得重要，不可再等闲视之。1975年，欧共体建立了共同区域政策的专门工具——欧洲区域发展基金。至80年代末90年代初，欧盟共同区域政策体系基本形成。欧盟区域政策有两个主要方向，其一，对问题区域（主要指发展落后的区域、衰退工业地区和乡村地区等）的发展提供直接的财政援助；其二，协调与控制成员国的地区政策（欧盟有权否决和改变成员国的区域政策），包括以下政策工具：结构基金（欧洲区域发展基金、欧洲社会基金、欧洲农业指导和保障基金等三个基金，也有人将渔业指导金融工具包括其中，以下除特别说明者外，结构基金仅包括前三）、团结基金（CohesionFund）、欧洲经济区金融机制。其中，结构基金是最主要的政策工具。欧盟对问题区域的财政援助主要由结构基金分配，1989年一1993年，结构基金“重新分配”了640亿埃居（ECU，即欧洲货币单位）；1994年一1999年，结构基金总预算1545亿埃居。2000年一2006年，结构基金落后地区的援助额将达到1359亿欧元。除结构基金外，团结基金对于欧盟四个最不发达国家：希腊、葡萄牙、爱尔兰及西班牙的经济发展也起着重要的援助作用。1993年一1996年，团结基金用于援助上述四个国家的资金大约为80．13亿埃居。2000年一2006年，团结基金的可分配资金为180亿欧元。西班牙和葡萄牙是欧盟区域政策的两大受益者。根据欧盟确定的标准，1988年，西班牙有57．7％的人口属于落后地区，22．2％的人口在衰退工业地区，2．5％的人口在乡村地区，合计有82．6％的人口享受结构基金的支持；葡萄牙100％的人口属于落后地区，全部享受结构基金的支持。1989年一1993年，西班牙共接受120亿埃居的结构基金支持，几乎占结构基金总支出的1／4；结构基金投人占GDP比重在1％以上。1995年以来，西班牙已接受16亿埃居以上团结基金的支持，约占团结基金总支出的50％。2000年一2006年，西班牙每年将接受470亿美元结构基金的支持，占结构基金投放总量的26％，约占同一时期西班牙GDP的1．5％。葡萄牙接受共同体支持框架（CommunitySupportFramework，包括结构基金和团结基金）分为三个阶段。第一阶段，从1986年到1988年，共接受22亿埃居的基金支持；第二阶段，从1989年到1993年，共接受90亿埃居的基金支持，其中结构基金支持约占GDP的3％；第三阶段，从1994年到1999年，共接受185亿埃居的基金支持。从1989年至1999年，欧盟转移给葡萄牙的资金量平均占其GDP的3．l％；结构资金投入占其固定资产投资的8％，共同体支持框架投入估计占固定资产投资的16％。欧盟区域政策在西班牙和葡萄牙的实践取得明显成效。从国家层面上看，欧盟区域政策的实施缩小了西班牙和葡萄牙与其发达盟国之间的差距。1999年，西班牙和葡萄牙的GNP分别达到5516亿美元和1059亿美元，约占欧盟GNP总量的6．7％和1．3％，比1986年提高约0．9和0．6个百分点；人均GNP分别达到14000美元和10600美元，约为欧盟平均水平的64．l％和48．5％，比1986年提高约11．3和24．l个百分点。1998年，西班牙农业增加值占GDP的比重下降至3％，比1986年下降3个百分点；葡萄牙农业增加值占GDP的比重下降至4％，下降6个百分点。1999年，西班牙的城市化水平和1985年一样，仍为77％；葡萄牙的城市化水平比1985年上升32个百分点，达到63％。在第二分区层次上，至1996年，在人均GDP水平最低的10个区域中，属于西班牙和葡萄牙的区域由1986年的6个减少到3个；在人均GDP水平最低的25个区域中，属于西班牙和葡萄牙的区域由1986年的10个减少到7个。同时，与10年前相比，这三个地区人均GDP与欧盟最富裕地区人均GDP的相对差距也有所减小。1996年，埃斯特雷马杜拉人均GDP达到欧盟人均GDP最高区域的28．6％，比1986年上升4．8个百分点；亚速尔达到26．0％，上升4.4个百分点；马德拉达到28．1％，上升6．5个百分点计。值得注意的是,西班牙加入欧盟后，其内部的区域差距却出现扩大趋势。1986年，西班牙人均GDP标准离差为13．7％。到1996年，这一离差扩大为16．8％，扩大3．l个百分点。在欧盟诸国中，西班牙原是一个地区发展差距较大的国家之一。第二次世界大战结束之后，西班牙历届政府在缩小地区发展差距方面做出了艰苦努力。在佛朗哥统治时期，西班牙政府效仿法国，建立若干“发展极”并给予特殊的贷款和税收政策，以“发展极”的快速发展，促进各地区经济协调发展。在1978年之后的西班牙自治体制下，西班牙政府采取了以下措施促进地区经济均衡发展：（1）中央政府把原来属于中央的部分权限（如财政税收、教育文化等）分散给各区，由各自治区自主决定本区的经济政策和增长模式；（2）赋予中央政府平衡各地区发展，中央政府可采取地区差别税收政策，并在预算内安排2％左右的共同投资用于改造落后地区的工业结构、改善不发达地区的交通等基础设施状况；（3）成立促进地区经济领导委员会，在经济和财政部下设地区经济总司，负责落实西班牙政府促进地区经济发展的措施。西班牙政府根据人均收人、失业率等因素，把经济相对落后的地区或边远地区划为经济推动区，选择一系列农业、工业和旅游项目，给予投资这些项目的企业投资补贴、利息补贴和减征前2年社会保险税的50％等政策优惠；（4）设立地区补偿基金和地区鼓励基金。前者用于对自治区权限内的投资项目进行财政资助；后者用于对生产性投资进行财政和税收鼓励，并以之促进地区工业合理布局。西班牙政府所采取的地区发展政策，在缩小地区差距方面起到了积极作用。分阶段看，1979年之前，地区政策的效应比较明显，人均收入（西班牙本币值）标准离差从1955年一1964年的平均36．7％下降到1975年一1985年的平均20.9％，下降15．8个百分点；1979年，地区政策的效应明显减弱，人均收入标准离差又从1975年一1985年的平均20．9％扩大到21．1%，扩大0．2个百分点。在前一段时期，劳动力流动比较活跃，人口从落后地区流向发达地区对于缩小地区差距起到重要作用；而在后一个阶段，由于地区差距的缩小和发达地区就业机会增长的放慢，劳动力的流动趋于停滞，人口流动对于缩小地区差距的作用明显减小。据西班牙经济部资料表明，20世纪60年代一70年代，西班牙落后地区约有200万人流入发达地区，200万人流出国外，约占西班牙总人口的10％。近15年来，移民数量大为减少，甚至有少量移民回流现象。入盟之后，西班牙内部地区差距的扩大，一方面可能与区域经济发展阶段有关，另一方面可能入盟之后国家经济主权受到限制有关。根据威廉森“倒U型”区域发展理论，在发展的第一阶段，优势区域发展快于劣势区域，地区差距扩大；在发展的二阶段，由于“涓滴效应”的作用，劣势区域开始从国家的发展中受益，可能以快于优势区域的速度发展，区域发展差距缩小。根据这一理论，西班牙的地区发展则有可能处于第一阶段。然而，这一理论不能解释西班牙佛朗哥时期地区差距缩小的现象。那时，西班牙经济发展虽然处于更低的阶段上，地区差距却呈现了明显缩小之势。所以如此，可能是因为，在佛朗哥时期，中央政府有更大的权力在全国分配经济资源，因而有更大的平衡各地区发展的能力。从这个角度来看，入盟之后西班牙的地区差距扩大，则可能与西班牙政府在全国配置资源的权力受到削弱有关。两难抉择欧盟的扩大将引发新旧成员国的利益之争。欧盟通过共同体支持框架对落后地区的支持，有着一定的标准。当然，这些标准并不是一成不变的。开始时，结构基金根据成员国的人均GDP和第二分区的人均GDP，来确定支持对象。1993年，结构基金放弃了成员国人均GDP标准，而将人均GDP连续3年低于欧盟平均水平75％的第二分区，确定为需要援助的落后地区。至于团结基金，则规定只有那些人均CDP低于欧盟平均水平90％的成员国，方有资格享受基金的支持。由于那些拟加入欧盟的中东欧国家的发展水平普遍较低，欧盟扩大之后，一些原来享受结构基金或团结基金的地区或国家可能不再享受。目前，拟加入欧盟的国家有匈牙利、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克、拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛、保加利亚、捷克斯洛伐克和斯洛文尼亚等10国。按照购买力平价计算，1997年，除捷克斯洛伐克和斯洛文尼亚外，其他8国的人均GDP均低于欧盟平均水平50％；而同年，西班牙的人均GDP达到欧盟平均水平的78％，葡萄牙达到70％。在2001年召开的欧盟外长理事会上，西班牙、葡萄牙等享受欧盟支持的国家，便对既有权利可能被剥夺忧心冲忡。欧盟扩大之后，要保证旧成员的利益不受到损害，又使新成员能够得到相应水平的援助，必须扩大基金规模，而这将增加旧成员的负担。这便是欧盟东扩的两难选择。欧盟区域政策的转向可能不利于区域差距的缩小。目前，在欧盟区域政策中，有两类明显不同的区域政策，一类是能动的区域政策（ActiveRegionalPolicies）；另一类是从动的区域政策（ReaciiveRegionalPolicies）。前者主要包括目前结构基金所实施的一系列援助政策，其特征是用欧盟的财政预算支持相关地区的发展。后者为竞争政策，并不影响欧盟的预算。其政策目标是，通过监控成员国中央政府和地方政府对落后地区和衰退产业的补贴行为，在欧盟内部创造一个公平竞争的市场环境。欧盟对补贴的监控将限制成员国基于结构目标和区域目标的补贴之运用。这种政策实际上是对成员国区域和结构政策的反应，因而被称为“从动的区域政策”。从区域政策发展的方向来看，随着时间的推移，欧盟以主动的区域政策为主的政策组合将让位于以从动的区域政策为主的政策组合。在欧盟2000年一2006年的规划中，已显著减少对企业直接支持的计划，增加了创造公平竞争环境方面的支持（如改善基础设施条件、促进人力资源开发等）。在目前的框架下，欧盟竞争政策尚能容忍成员国中央或地方政府对落后地区或产业的支持，但同时，对补贴实行监控日益成为欧盟委员会强有力的政策工具。如1997年欧盟委员会裁定法国对于其纺织业的补贴不符合共同市场的原则。欧盟竞争政策禁止或监控成员国或有关地方政府对落后地区或落后产业的补贴，将对打算入盟的中东欧国家产生严重影响。目前，这些国家一些产业（如钢铁、能源和煤炭、造船、纺织、食品和农业）只有靠补贴才能生存。若如入盟后不能对产业发展进行补贴，潜在的入盟者将狐疑满腹。显然，对公平竞争的迫求不利于区域差别的缩小。追求公平竞争还是追求均衡发展，是欧盟区域政策面临的第二个挑战。缩小差距应当看到，无论是欧盟的区域政策，还是西班牙和葡萄牙的区域政策，所针对的落后地区都是相对于该地区、该国家高度发达的城市化、工业化和市场化水平而言的。在缩小地区差距方面，中央和地方政府要形成合理分工、协调运转机制。中央政府负有促进地区协调发展的主要责任，一般通过制定总体开发原则和开发计划、提供资个支持以及进行适当干预，来行使好这种职责。同时，充分发挥地方政府的主动性和积极性。欧盟把对落后地区的开发和援助纳人其总体规划，并制定阶段性目标；每一个具体开发计划的制定和组织实施，都经过先自下而下、再自上而下两道程序，以使开发计划既符合地方实际、具有针对性，又做到点面兼顾，综合发展。西班牙中央政府不仅设立高层次的促进地区经济领导委员会以及专门的地方补偿基金和鼓励基金，而且在1978年实行民主制度后，将原属中央政府的部分权限分散到地方，由各个地区自主决定经济政策和发展模式，因而形成了有特色、有活力的多样化经济。在经济自由化和全球化日益加深条件下，中央政府的地区政策应当以改善地区发展的某础条件为着力点。在六七十年代，西班牙主要以计划经济的调控方式缩小地区差距，例如，通过财政补贴、优惠贷款和税收政策，对国有企业、私有企业和特定产业进行直接干预，曾经起到重要作用。加入欧盟后，由于欧盟禁止成员国用国有资金帮助某一地区或产业发展，以防破坏自由竞争原则，西班牙不得不对原有的干预方式进行调整。新型的地区发展政策的核心，主要是分散管理，通过中间机构，支持有利于地区经济结构调整的投资计划，为企业提供融资等服务，增强其竞争力。现在，欧盟以直接财政补贴为主的区域政策组合正在转向以维护公平竞争为主的政策组合。欧盟新的发展规划更多地强调改善基础设施条件、促进人力资源开发和保护生态环境等，显著减少对产业或企业的直接支持，并对财政补贴加强监督。WTO规则要求一国政府着重创造良好的竞争环境，尽量采取普适性的一般性政策，而不采取部门倾斜性的产业政策（对发展中国家虽有一定例外，但限制也越来越多）大量的资金投入必须同严格的监督机制紧密结合。这是促进落后地区开发缺一不可的重要条件。西班牙和葡萄牙落后地区的开发，从国家设立的基金和欧盟财政补贴中获益匪浅。但是这些资金并非无偿赠与，而是要落实到具体项目，由项目法人承担责任和风险，中央政府和欧盟要进行调研和审批，欧盟并派专家组对项目进行独立的监督，以防资金被挪用或浪费。一旦发现违规行为，立即停止拨款，并追究责任。这种做法保证了欧盟和该两国地区发展政策取得实效。加强人力资源开发和实现人口流动，对于改变落后地区面貌具有重大意义。在开发落后地区的人资源方面，欧盟主要是投资培训各种层次的专业人才。1989年1993年，欧盟援款占葡萄牙职业培训公共开支56％，从中受益的有25万人；1994年一1999年上升为35万人。欧盟人力资源汗发政策的成效是明显的：在西班牙和葡萄牙，未受过初中教育的25岁一59岁的人口比例分别下降到65％和75％，未受过初中教育的25岁一34岁的人口比例分别下降到50％和65％；1989年一1996年，欧盟申请的专利整体上升12％，其中葡萄牙上升的46%，西班牙上升100％。欧盟的实践证明，人力资源是一个地区总体资源中最关键的因素，只有人口素质提高了，才能增强吸引和消化外来投资的能力，也才能适应发达地区就业岗位的需要，为落后地区带来汇款收入。人口从落后地区大量流向发达地区，也是改变落后地区面貌的重要因素。六七十年代，是西班牙地区差距明显缩小的时期，其间有400万人左右（约占总人口的10％）流向发达地区和国外，可以说对此起到不可低估的作用。思考题1、 运用地区经济一体化理论分析欧盟的区域政策效果。2、 欧盟的区域政策对中国西部开发有何借鉴作用？3、 欧盟东扩后对欧盟经济发展将带来怎样的挑战？亚太经合组织简介一、概况亚太经济合作组织(APEC)成立于1989年，其宗旨是通过贸易投资自由化和经济技术合作促进亚太地区的经济发展和共同繁荣。APEC现有21个成员，即澳大利亚、文莱、加拿大、智利、中国、中国香港、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、墨西哥、新西兰、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、俄罗斯、新加坡、中国台北、泰国、美国和越南。此外，东南亚国家联盟(ASEAN)、太平洋经济合作理事会(PECC)和南太平洋论坛(SPF)是APEC的观察员。APEC秘书处设在新加坡，工作语言为英文。在成立之初，APEC是一个仅由各成员外交部长和贸易部长参加的部长级区域论坛。从1993年起，每年举行一次经济领导人非正式会议(以下简称"领导人会议")。除了领导人会议和部长级会议之外，APEC还举行有关专业部长会议如贸易部长会议、高官会及贸易投资委员会会议等。按惯例，每年主办领导人会议的成员即为该年度领导人会议、部长级年会和高官会的主席。2000年APEC东道主是文莱，明年我国将担任APEC的东道主。1991年，我国、台湾和香港同时加入APEC。根据加入时签订的《备忘录》规定，台湾以"中国台北"的名义参加APEC，只能派负责经济事务的部长参加领导人会议，不能主办高官会以上级别的会议。为避免出现争议，APEC会议不挂国旗。二、APEC主要活动情况从1993起，APEC经历了勾画蓝图、设立目标、确定议程、制订计划和加速实施等几个阶段。1993年，APEC在美国西雅图举行首次领导人非正式会议，确定将致力于贸易投资自由化和便利化。1994年，APEC制定了发达成员和发展中成员分别在2010和2020年实现贸易投资自由化和便利化的目标。1995年，APEC通过《大阪行动议程》，确定了今后实施贸易投资自由化与便利化的一般原则、具体领域和执行框架，同时明确了经济技术合作的13个领域。APEC一般原则为：全面性、与WTO一致性、可比性、非歧视性、透明度、不再提高保护水平、同时起步、持续进程和不同的时间表、灵活性、加强经济技术合作。贸易投资自由化和便利化的15个领域包括关税、非关税措施、服务、投资、标准及合格认证、海关程序、知识产权、竞争政策、政府采购、放宽管制、原产地规则、争端调解、商务人员流动、乌拉圭回合结果的执行、信息收集与分析。执行框架规定，单边行动计划和集体行动计划是APEC推进贸易投资自由化的主渠道。各成员从1996年起编制各自的年度单边行动计划(具体内容包括上述15个领域的近、中、长期自由化方案)，提交当年部长级会议和领导人会议审议。在此基础上，APEC将制定每年的集体行动计划。1996年，APEC根据各成员提交的单边行动计划，通过了《马尼拉行动计划》，并决定启动部门自愿提前自由化方案。1997年，APEC选定林产品、水产品、玩具、医疗、化工、能源、珠宝、电讯(合格认证)、环保、食品、汽车、化肥、民用航空器、橡胶和油籽等15个部门，提前实施自由化。1998年，APEC围绕第一批9个提前自由化部门的降税问题进行了艰苦的磋商。由于金融危机的影响和各成员在产品范围、最终税率和最终时间表上的严重分歧，APEC未能达成实质性协议。11月APEC部长级会议遂决定将9部门的降税建议包括各成员的灵活性要求提交WTO。1999年，APEC继续讨论第二批6个提前自由化部门的降税问题。6月贸易部长会议同意将6部门降税问题的磋商情况通报WTO，不再提及产品范围、最终税率和最终时间表等关键内容，请WTO成员在新一轮谈判时予以考虑。年底的APEC部长会议决定将部门提前自由化的非关税措施、便利化和经济技术合作部分分别移交贸易投资委员会下属工作组以及经济技术合作分委会等APEC机构，由其负责有关的后续工作。至此，APEC部门提前自由化的磋商告一段落。2000年，文莱担任APEC的东道主。文莱为APEC会议确定的主题是"造福社会"。该主题包含三项分主题：（1）建立更加牢固的基础；（2）创造新的机会；（3）加强APEC的作用。围绕2000年的主题，APEC的工作集中于开发人力资源，支持多边贸易体系和WTO新一轮谈判，制订贸易便利化非约束性