我国老年人力资源开发的研究及我国老年人精神文化生活质量研究

我国老年人力资源开发的研究一、绪论（一）研究背景及意义21世纪，我国老年人口的数量和人口老龄化进入快速增长时期，老年人口在社会总人口中的比重将逐渐增大。据预测，到2040年，我国将达到人口老龄化的高峰，届时我国每4个人中就有1个老年人。如何正确看待和利用日益庞大的老年人群体及蕴藏在他们身上的巨大的人力资源，成为当前一项紧迫的课题。人口老龄化是人类社会发展的必然趋势，也是人类文明进步的表现。但与一些发达国家、发达地区相比，我国的人口老龄化是“人工速成”的。一些发达国家进入老年型社会都具有很强的抚养老年人口的经济实力，他们的人口老龄化与经济发展和生育率的下降基本上是同步的。我国的人口老龄化相对超前于经济社会的现代化，是在人均收入较低、综合国力有限、社会保障体系不健全的条件下提前进入老龄化社会的。因此，老龄化社会的到来引出了许多的社会经济问题，比如劳动力结构性短缺、人均赡养系数增大、增加社会服务内容等。人口老龄化对我们来说是一柄双刃剑，我们既要看到人口老龄化给我们带来的种种负面影响，未雨绸缪，更要看到人口老龄化给我们带来的机遇，积极应对，大力开发老年人力资源。在知识经济时代，世界科技的发展速度将加快，知识更新的速度将加快，从技术革命到产业革命的周期将缩短，技术产品的市场生命周期将缩短。因此，是否具备掌握不断推陈出新的知识能力，是否拥有高素质的人才资源，是否重视人才资源最大限度的开发和利用，决定着今后一个国家和民族能否在知识经济占主导地位的21世纪中立于不败之地。应该说，知识经济的核心在于人才，我国是世界上老年人口最多的国家，合理开发老年人力资源，这是解决我国人口老龄化问题的重要措施之一，既可为国家和社会创造财富，又可提高老年人的自我保障能力，同时还有利于增强社会活力，维护社会稳定。（二）国内外研究状况随着科技的发展，医疗保障系统的完善，人们的生活水平普遍提高，平均寿命也大幅度提升，老年人力资源的群体日益壮大，对于老年人力资源开发问题的研究，国内外学者都比较重视。1.国内研究现状国内学者对老年人力资源的研究主要从两个方面展开的：一是从老有所为的角度对老年人力资源开发开展了基本的理论研究；二是针对老龄社会问题，阐述我国老年人力资源开发的现实意义及提出政策建议。熊必俊较早阐述了老有所为的理论，提出并论证了充分开发老年人力资源，使老龄化与社会经济协调发展的思想，指出我国老龄社会实现可持续发展必须优先开展老年人力资源开发。熊斌在研究我国老年人力资源的特点基础上，论述了我国老年人力资源的意义和困难，认为开发老年人力资源能获得巨大的经济效益，缓解人力资源结构性短缺，调整老年人的各种不良心态。开发老年人力资源不仅可以缓解人口老龄化所带来的负面影响，而且是增强社会可持续发展的动力。董之鹰认为现代老年人口的幸福感在于实现老年社会角色的转换价值，创建21世纪老龄社会的目标是老年人追求人生终身价值的实现。提出老年人不仅要与其他年龄人口共享经济社会发展成果，也要通过社会角色转换，挖掘潜能，使老年资源得到充分开发，实现人口终身价值。陶思敏、孙宏英认为老年群体规模宏大，资本含量高，开发利用老年人力资源有其内在的必要性和可行性。提出我们必须从观念上确认健康的、具有一定劳动能力的老年人是整个社会可供开发利用的人力资源的重要成分，加强对老年人力资源的开发研究，制定合理的开发利用政策，实现人口与经济、人口与社会的协调发展和持续性进步。王树新、杨彦结合我国实际提出了开发老年人力资源的策略构想。认为老年人是各项建设中必不可少的资源。老年人力资源有其独特的优势，即经验优势、智能优势和文化优势。有效发挥老年人力资源的优势，可给社会经济发展带来积极效应，缓解其不利影响。吴晓巍、刘烨林认为近年来老年人才的自身素质和知识存量比以前大有提高，作为整体人力资源组成部分，具有一定的开发优势。我们应转变观念，学习借鉴国外经验，建立健全政策法规，逐步形成多层次、多形式的老年人才开发机制，使老年人力资源得到充分、有效、合理地配置。还有其他一些研究成果，如吴德贵的《第二次人才资源开发是我国经济与社会发展的必然选择》(1996)、万克德的《中国老年人力资源开发利用程度分析》(1998)、胡春来的《老年人力资源开发探讨》(1999)、段贤来的《知识经济时代老年人力资源开发与对策思考》(2000)等等。2.国外研究现状1982年维也纳世界老年大会通过《老龄问题国际行动计划》，对老年人的就业与退休提出：“社会政策和实践规定了老年人的权利与义务，例如人们在年老时有权工作和有权退休”、“对于所有的人，不管年龄大小，他们都属于该社会，参加其工作和为之作出的贡献，都应受到社会保障。”1991年通过的《联合国老年人原则》强调：“老年人应能寻求机会来充分发挥自己的潜能。”1992年联合国第47届大会通过的《老龄问题宣言》和《2001年全球解决人口老龄化问题方面的奋斗目标》进一步促使各国政府采取积极措施，“使老年和青年两代人合作，在经济、社会和文化发展方面共同实现传统与创新之间的平衡”和“制定国家计划以推动老年人就业”。1997欧盟条约规定了反对年龄歧视的内容。这就为全世界的老人更加舒适、更有尊严、更有价值的生活提供了全球性的制度保障。这一主张包含了使老年人全面参与社会生活、与社会融合而不是隔断的意思。2002年在西班牙马德里召开的联合国世界老龄大会就提出面向21世纪的积极老龄化战略——《2002年老龄问题国际行动计划》，其主要含义有两点：其一，老年人不是社会的包袱，而是全社会、全人类的宝贵财富，同时还是可持续发展的资源；其二，倡导老年人自身要以积极的、健康的姿态参与社会发展。在上个世纪末，欧盟提出了积极老龄化的政策框架。主张老年人要有健康的生活方式，工作更长时间，更晚退休，在退休以后继续积极地参与社会，尽可能长时间地保持活力，实现生活上的自理和自主；其基本内容是通过各种方式为老年人参与社会创造条件，目的是使老年人能更好地适应老龄化社会的发展变化。（三）研究内容及研究方法本文研究的是在我国的人口老龄化速度加快并将产生诸多社会问题的同时，由于我国是发展中国家，经济不够发达，体制不够完善，而且在退休年龄的规定上具有刚性，造成老年人力资源特别是智力资源的极大浪费，而做好老年人力资源的开发工作是迎接即将到来的人口老龄化所带来的挑战的重要措施。本文在对我国老年人力资源的现状进行描述的基础上，分析了我国老年人力资源开发的可行性和必要性，最后对如何开发我国的老年人力资源提出了建议和对策。研究手段：通过阅读与课题相关的文献、报刊等资料，收集相关信息。并通过分析提取相关资料展开论述，并通过老师指导将其完善。二、老年人力资源开发的相关概念（一）人力资源概念人力资源是指包含在人体内的一种生产能力，是表现在劳动者身上的，以劳动者的数量和质量表示的资源。它是积累和创造物质资本、开发和利用自然资源，促进和发展国民经济，推动和促进社会变革的主动力量。在我国，我们通常认为人力资源是一个地区人口总体中可以作为生产要素利用的劳动力总量。它既有数量方面的规定性，也有质量方面的规定性。从数量方面看，人力资源人口包括七个部分：适龄就业人口、未成年就业人口、老年就业人口、失业人口、病残人口、劳动年龄内的其它人口和暂时不能参加社会劳动的人口（如就学人口、家务劳动人口、军队服役人口）。人力资源的人口构成可用下面的框图表示：未成年就业人口老年就业人口适龄就业人口失业人口暂时不能参加社会劳动其他人口的人口病残人口图图1人力资源的人口构成图在这七部分人口中，前三部分人口构成就业人口的总体，是己投入使用的人力资源。这三部分与第四部分一起构成经济活动的人口，即现实的社会劳动力供给，是己经开发的人力资源。人力资源质量包含四个方面的内容：首先是身体健康素质，即生理健康和心理健康；其次是智能素质，也就是文化科学素质，包括受教育的程度及其文化知识修养；再次是技能素质，指人力资源的专业技术能力及实际操作技能，包括认知能力、技术操作能力、创新能力等；最后是政治思想素质，这主要指人力资源的政治思想、道德观念、法律意识和劳动态度等精神状况。这四个方面中，身体健康素质是人力资源质量的自然基础；智能素质和技能素质是决定人力资源质量高低的主导和关键；政治思想素质是其灵魂。这四个方面相互联系，相互作用，共同构成人力资源质量的基本内容。（二）老年人力资源的概念及界定我国人力资源习惯上称为劳动力资源，严格意义上是指一个国家或地区全部人口中具有劳动能力的那部分人口的总称。它既包括法定劳动年龄内具有劳动能力的人口，即16-60岁的男性和16-55岁的女性人口，也包括法定劳动力年龄以外具备实际参与社会性活动能力的人口，即10-15岁和男60岁、女55岁及以上的人口中具有劳动能力的人口。这样，人力资源的确切含义，要涵盖一切具备参与社会性活动的能力因而具有一定生产力和竞争力的人口，而不应受年龄大小和在业与否的限制，那些身体健康的、具有一定劳动能力，特别是具有一技之长的老龄人口应成为人力资源开发的重要组成部分。本文中的老年人力资源指发展经济和社会事业所需的具有一定劳动能力的，年龄在60岁及以上的人口。而老年人力资源应至少涵盖三个方面：从事有报酬的生产与社会劳动的老年人口；从事无报酬、半劳动或辅助劳动的老年人口；从事一切有利于社会和家庭活动的老年人口。（三）老年人力资源开发的定义人力资源开发是开发者通过学习、教育、培训、管理、文化建设等有效方式为实现一定的管理目标和发展战略，对既定的人力资源进行利用、塑造、改造与发展的活动。所谓老年人力资源开发是指国家或组织通过一系列有组织、有目的、有计划的教育培训活动，并经过与开发对象的有机结合，使老年人力资源的潜能得以充分发掘，有效发展与合理使用。三、我国老年人力资源开发存在的问题及原因分析（一）我国老年人力资源开发存在的问题1.就业率不高据统计，截至2008年底，我国60岁以上的老年人已经达到1.6亿，约占全国总人口的12%，而其中有70%是70岁以下、身体健康有劳动能力的低龄老年人，但其中仍在就业的仅有38%，老年人口总就业率为43．7%，其中城市仅为18%，镇为24．3%，农村为82．4%。这样的数字远远低于日本、孟加拉国等国（见表1），由此也可以看出在我国至少还有接近32%的老年人力资源被闲置和浪费了，尤其是城镇那些拥有丰富智力资源和阅历的老年人口，开发程度及其有限。表1各国老年人口总就业率国家中国日本孟加拉国尼泊尔印度巴基斯坦就业率38%60%73%68%58%57%资料来源：国务院新闻办公室.中国老龄事业的发展[R].2006.2.就业产业不平衡我国老年人力资源绝大部分利用于农、林、牧、渔业，就业产业不平衡现象严重，据2005年《中国劳动统计年鉴》对2004年城镇老年人就业行业构成的分析可以看出城镇老年人口的就业领域多集中在农、林、牧、渔业（见表2），相比而言，在其他行业所占的比重就很小。表2按年龄分的城镇就业人员行业构成年龄农、林、牧、渔业采矿业制造业电力、燃气及水的生产和供应业建筑业交通运输、仓储和邮政业50—5934.2%0.8%12.4%1.8%4.4%4.3%60—6455.2%0.4%6.5%1.2%3.5%1.4%65+61.0%0.3%4.6%0.4%1.2%1.7%资料来源：国家统计局人口和就业财务司、劳动和社会保障部规划财务司.中国劳动统计年鉴[R].2005.（二）我国老年人力资源开发不足的原因1．对老年人力资源开发存有偏见很多人受旧老龄观及其他传统落后观念的影响而对老年人力资源开发存有偏见。诸如认为当前我国就业市场压力越来越大，很多中青年劳动者面临就业问题，让老年人才继续在工作岗位上挤占年轻人的就业机会必然会加剧我国的就业难问题；也有人认为老年人年老体弱，思想僵化，知识陈旧，无法适应现代社会发展的需要，对老年人力资源的整体素质缺乏客观的看法；还有的人片面认为老年人力资源开发只是为他们“找些活干”而已，却没有看到老年人力资源开发是个庞大的社会系统工程，它还包括如何提高老年人的整体素质、生活质量等方面的工作。现实的实际情况就是，缺少保护老年人再就业的相关法律制度和促进老年人再就业的举措，社会未能向老年人提供合适的就业机会。2．老年人就业途径单一目前老年人就业途径主要靠亲戚朋友，而非劳务市场或者职业介绍机构。有关研究表明，现在我国对老年人再就业提供主要帮助的是强关系网，也就是费孝通所说的“差序格局”的中轴——由家庭或家族关系所形成的亲属亲戚和朋友结构，为老年人的再就业和再就业时的职业选择提供了重要的支持，国家所组建的正式组织（职业介绍所和老年组织）对老年人再就业起的作用不大。而从表3看来也表明了城镇老年人的就业途径主要依靠委托亲友介绍，在中介机构登记的比例很小，这一方面说明老人就业利用其他渠道的意识不强，另一方面也反映了社会在帮助老年人就业工作上还不够完善。表3按年龄分的城镇失业人员寻找工作方式构成在职业介绍机构登记委托亲友找工作其他55—59岁15.4%34.3%26.4%60—64岁5.8%49.3%27.9%65岁以上1.9%57.2%23.7%资料来源：国家统计局人口和就业财务司、劳动和社会保障部规划财务司.中国劳动统计年鉴[R].2004.3．许多老年人才没有发挥出他们应有的积极作用由于当前老年人口受当时社会经济、历史条件的限制，使他们的受教育程度普遍较低，小学及以下文化程度的占了大多数。因此，从总体上说，我国老年人口对社会经济发展的贡献水平还是比较低的。大部分老年人只是呆在家里料理家务，照看小孩，或者做一些消磨时间的活动，既使那些具有一技之长的老年人才也大多闲居在家，没有充分发挥其应有的积极作用。4．老年人力资源开发缺乏政策、机制上的保障目前我国老年人力资源开发仍处于分散、自发、不确定的状态。老年人力资源的价值评估、使用管理、权益保障体系还有待建立，老年人力资源开发理论还有待完善。对于如何开发和利用老年人力资源，政府的制度和政策还没有形成一套行之有效的激励机制和实施方案。现在，企业人力资源开发的理论和实践都较为丰富和完善，但是，它往往是针对中青年员工而言的。比如，企业中的人力资源素质测评体系就是为中青年员工“量身订做”的，一些指标规定在中青年员工那里是优势，而在老年员工身上则变成了劣势，这使得老年人力资源的价值无法得到客观、正确的评价，严重影响了老年人力资源的开发与管理。5．现行退休制度的影响目前，我国城市老年人总体的平均退休年龄为56.1岁，具体情况如表4所示:表4我国城市老年人平均退休年龄单位：岁年龄段平均退休年龄60—6465—6970—7475—7980—8485+总计56.155.055.456.758.059.962.7男58.357.658.058.559.661.463.4女52.451.151.553.455.157.660.9资料来源:中国老龄科学研究中心.中国城乡老年人口状况一次性抽样调查数据分析[R].2003.从表5中可以看出欧洲各国的退休年龄较我国普遍偏高，而我国退休年龄的偏低，不仅增加了社会的负担，更使得一大批具有劳动能力的老年知识分子过早的被排除于科技队伍之外，造成智力资源的浪费。表5欧洲各国关于退休年龄的规定单位：岁丹麦德国西班牙爱尔兰荷兰奥地利葡萄牙芬兰瑞典英国法国男6765656565656565656560女6760656565606265656060资料来源：王清.调整我国退休年龄的依据分析[J].经济纵横，2006(06).四、我国开发老年人力资源的必要性如果把老龄人口只看作是社会发展的“包袱”，不加以开发利用，则只会造成大量宝贵人力资源的浪费和更多物质财富的消耗。在我国经济尚不发达、物质财富尚不够丰富的情况下，仅把老人看作抚养对象，实行消极养老，对国家和青年一代都是一项沉重负担。（一）开发老年人力资源有助于减轻社会养老压力和助于经济的可持续发展我国人口的平均期望寿命，1990年男性为68.40岁，女性为71.72岁。据预测，2050年中国人口平均期望寿命男性为78.5岁，女性为82.9岁。按我国一般退休年龄(女性55岁，男性60岁)计算，届时人生1/4的时间处于赋闲状态。退休者中还包括大批身体健康、专业成熟、经验丰富的低龄老人。开发利用老年人力资源，由消费型养老向生产型养老过渡。养老问题的关键是资金问题，庞大的养老金支出已经成为我国政府财政支出的重要项目。开发利用老年人力资源，使一部分消费人口转化为生产人口，可以使老年人力资源的社会价值得以实现，个人生活得到改善，还可以为国家创造财富，减轻国家和社会负担，减轻财政压力。（二）开发老年人力资源能有效弥补我国人力资本缺口和缓解人才危机人力资本的形成主要依赖于教育与培训投资，但是通过“干中学”所积累的经验型人力资本同样是人力资本形成不可忽视的重要内容。老年人随着工作年限的不断增加和社会生活经验的持续积累，具有其他群体人口所难以比拟的经验型人力资本。另外，相对应的还有社会资本，它是指“朋友、同事和更普遍的联系，通过它们可以使人们得到使用(其他形式)资本的机会”。老年人在社会资本存量方面当然是得天独厚的，其动员个人和社会资源的能力不可小视。众所周知，人力资本是经济发展社会进步的关键，没有足够的人力资本就难以获得长期的发展。我国正面临人才紧缺的困境，同时又面对西方发达国家与我们争夺人才的竞争。改革开放20年，我国公派留学生30万，目前回国的仅10万，另有一部人才经其它途径外流，增大了我国人力资源的缺口。要摆脱这种局面，一是大力推进人力资本投资，但这种活动本身需要长时间的积累，短期内无法迅速弥补短缺；二是充分发挥老年人的作用。（三）开发老年人力资源可以促进老年人身心健康，促进社会和谐尽管退休后老年人无工作的劳累，但过度的空闲，却使他们承受着十分沉重的心理负担。退休前后生活骤变导致老年人心理产生强烈落差；老年人往往因不能继续为社会创造财富却需要子女照顾而深感自卑；退休后如果不能及时调整心态，老年人就会怀疑自己，丧失生活信心；生活圈子缩小，生活内容单调，老年人容易过多焦虑，诱发疾病等问题。消极心理加上失去工作锻炼，退休老人与同龄工作老人相比，更易衰老和患病。据一项调查，再就业老人身体比过去好的占40.2%，比过去差的仅占1.9%。可见，积极开发老年人力资源，不仅可以帮助老人脱离消极生活方式，形成健康心理，还能促进老人身体健康，对老年人力资源非常有益。五、我国老年人力资源开发的可行性（一）老年劳动力的供给相当充裕一方面，我国老龄人口的基数大，增长快。另一方面，以目前我国退休年龄男60岁、女55岁为标准，这一年龄阶段的劳动力在体力上还存在很大的潜力，特别是在生活水平日益提高的今天，退休劳动力的体质状况不断改善，人们的体力、智力并不会因为退休而突然消失，因此，适度开发老年人力资源，其前景很广阔。（二）老年人才潜在的创造能力不可忽视大量资料表明，不少老年人，除体力有所下降外，其逻辑思维能力、理解能力和创造能力等都还比较强，并没有明显衰退迹象。人的脑细胞约有140-150亿个，一生只使用10%，还有90%尚待开发。老年人虽然一部分脑细胞老化，但另一部分脑细胞仍很活跃。人的生理老化与思维老化并不同步，随着年龄的增长，智力只是发展速度下降。而且老龄人才还具有一些青年人所缺少的独特优势在老龄人力资源中有相当一部分的专家，学者以及从事各行各业的劳动者，他们积累了丰富的知识，技术，工作经验，这些是社会巨大的财富。并且，他们在退休后，就能拥有更多的时间和空间，来总结他们的工作方法以及创新出更好的方法，能带给后一辈更为有用的经验。目前我国已退休的高级专业技术人员达80多万，占在职高级专业技术人员的40%，他们中的90%是年龄在70岁以下的低龄老龄人，大多数有继续工作的能力和动机，并且不需专门培养，这为目前我国许多领域技术和管理人才提供了有力的保障。（三）市场经济的发展给老龄人力资源的开发带来了机会市场经济的一个重要的功能就是合理配置各种资源，不仅包括物质资源，而且包括人力资源，企业是根据自己的要求选择合适的劳动力，用人的标准是能力强弱，而不是年龄大小。由此可见，在市场经济要求的“量才录用”的原则下，老龄人力资源的能力优势可以弥补其在年龄上的弱势，让那些身体健康又有能力的老人施展抱负。（四）开发老年人才成本最低，收效最快开发培育人才大体有四个途径，一是通过普通教育培养；二是通过在职培训提高；三是启用自己退出劳动队伍的老年人才；四是从国外引进智力。四者相比，第一、二、四开发途径，国家和社会均要付出大量的人、财、物，而且培养的期限较长，其成本高，收效慢。而老年人才是一种投入少，产出多，效益高的人才资源，其开发成本最低，收效最快。六、老年人力资源开发的途径综上所述，在人口老龄化过程中，丰富的老年人力资源已经成为整个人力资源的重要组成部分，开发利用老年人力资源对促进经济的和谐发展的有着重要意义。更重要的是必须通过实践，构建老年人就业市场和社会形象，为合理开发利用老年人力资源创造条件。（一）将老年人力资源的开发纳入国家社会经济发展战略老年人力资源是整体人力资源的一个重要组成部分。要把开发老年人力资源当成一项系统工程纳入国民经济发展规划，有计划、有组织地对老年人力资源进行开发和利用完善老年人才市场，充分发挥人才市场的作用，为用人单位和老年劳动者供求双方牵好线、搭好桥。（二）加大宣传力度，提高对老年人才的理性认识首先要改变对老年人的态度，消除对老年人的偏见。年轻一代不仅要尊敬老年人，还必须尊重和重视老年人的社会价值，要明确“人才没有年龄界限”的观念。具有一定专长和技能的老年人就是老年人才，老年人才不仅知识渊博而且经验丰富，所以不仅能适应时代的要求，而且可以为我国经济发展再作新贡献。同时，要认识到开发老年人力资源不仅是对老年人潜在价值的一种承认方式，更重要的是它关系到国家经济的发展和社会的稳定。为此，还需要进一步加强这方面的宣传教育和舆论引导的力度，为老年人力资源开发创造一个良好的社会环境。日本政府在解决老龄问题上，吸取了西方国家花大笔钱单纯提高老年人生活福利，但却未能促进老年人身心健康的教训，不仅提出赞同鼓励老年人“自主、自立、共同劳动、互相帮助”的口号，也促使这一口号实成为日本政府解决老龄问题的基本国策，这一点值得我们学习。老年再就业者与那些退休后没就业的人相比，他们与周围世界进行了更多、更积极的交流，从而避免了退休后闲置在家、无所事事可能产生消极心理，可以保持健康和乐观向上的心态。调查表明，再就业的老年人与赋闲在家的老年人相比，其发病率明显减少，衰老速度减慢，死亡率也随之降低。因此，老年人的再就业已远远超出了经济意义。要更新老年人的价值观，改变老年人依赖于家庭养老的传统观念，老年人也要不断学习，更新知识，接受挑战，不仅享受退休的权利，也要尽相应的社会义务。（三）制定有利于开发老龄人力资源的法律法规在目前就业压力情况下，老龄人力资源开发工作的难度更大。但是，我们不能只看到眼前的困难，更要看到人口老龄化带来的巨大压力，趁目前我国老龄人口较年轻化的有利时机，重视老龄人“老有所养、老有所医、老有所乐”工作，认真作好老龄人力资源的开发，为老龄人的正常再就业提供法律保障。坚持走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。健全老年人社会保障制度，适度发展公共养老的福利设施，加快社区老龄建设，逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目社区老年人服务体系，创造良好的居家养老环境，排除老年人的后顾之忧。（四）做好老年人力资源管理工作老年人力资源管理客观上要求以现代人力资源管理理论为指导，在招聘录用、薪酬福利、激励考核、劳动关系管理等方面做好管理工作。在招聘录用方面，用人单位的招聘渠道可以经由专业的老年人才市场获得所需的老年人才，选拔方法主要还是通过了解其工作经历和工作能力来进行筛选；在薪酬福利方面，针对适合老年人工作的弹性时间工作制、远程办公制，制定合理的薪酬制度，福利政策要充分满足老年劳动者的医疗保障、养老保障需要；在激励考核方面，必须制定出符合老年人精神需要、生理需要、工作方式特点的激励考核办法，人员激励上要充分考虑到老年人希望通过“再就业”发挥余热实现社会价值和自我价值的工作动机，人员考核上要制定出切合实际的考核指标体系、程序方法；在劳动关系方面，要按照劳动法律法规的规定，用人单位要与老年劳动者建立合法、稳定的劳动关系，同时妥善处理出现的涉老劳动纠纷，切实维护老年人的合法权。（五）努力发展老年教育构筑终身教育体系教育和培训是提高人的智能的基本途径。老年人主动、自觉、持续的学习，既是推动创建学习型社会的重要保证，也体现知识社会特征的重要标志。要健全老年教育网络，完善老年教育内容，探索老年教育管理方法，使老年人不断更新知识，适应新科技的发展，为参与社会劳动创造有利条件。教育部门要以终身学习的价值取向为指导，向社会开放学校教育资源，充分实现教育资源的社会共享。改变对社会成员接受教育的年龄限制，改变传统的教育评价制度，形成不受特定年龄阶段限制的开放式入学制度，形成有助于人的可持续学习和发展的学习制度。美国社区型老年教育的特征是各个老年大学连成网络，依托社区，成员进行自我管理。美国的社区老年大学多属于非营利的社会福利性组织，与普通大学及学院有着密切的联系。除了对学员收取少量资料费用外，大部分依靠私立和公立大学及个人慈善捐款。美国的老年教育中心一般设在本地的市立学校，学院自行承担大部分甚至是全部的课程的授课任务，有时也聘请行政助理协助实施教学计划。美国在各地还设有老年人的寄宿学校，专收60岁以上的老年人入学，称“退休村”或叫“老年宿舍”，即在大学附近兴建“退休村”，供老年人居住并就近学习。美国的社区不但重视举办专门的“白发大学”，而且经常举办“白发讲座”，满足老年人不同层次的求知欲。美国在联邦老龄管理局的资助下，建立社区大学，为老年人制定全面教育规划，采取正规教育、非正规教育和非正式教育三种形式开展老年教育。一是正规大学招收老年学员，进修或旁听大学课程，食宿与青年学生一样，免收学费，有的大学为老年人单独编班，开设老年人需要的课程；二是高等院校办暑期大学，推动老年寄宿教育；三是地方成立老年教育学校和专业班级，吸收老年人参加非正式学习，开设短期课程；美国社区老年教育培养的老年人能够依托社区并发挥所长为社区服务，这种模式值得我们借鉴。（六）组建老年人才市场举办老年人才交流活动建立老年人力资源库以及相应的就业信息中介：在开发老年人力资源的时候，政府要逐步引导，建立正式规范的渠道，搭建好用人单位和老人就业群体的桥梁。要根据老年人不适合跨区域流动的特点，为老年人建立市级或区级的人力资源信息系统、各类人才市场、人才中介机构，以便于企业迅速发现适合的人才，促进老年人就业。各级老龄工作部门应配合人事部门积极将老年人才组织起来，让他们为政府与社会经济发展献策；向社会各界推荐老年人才，为供求双方牵线搭桥，使老年人才在参与决策咨询、组织科研攻关、承担教学任务、开展精神文明建设等方面充分发挥其特殊的作用。具体可采取以下两个办法：一是由老龄工作部门与政府人事部门共同组建老年人才市场，定期为老年人才交流提供场所。二是由老龄部门牵头，建立不同专业类型的老龄专家委员会，组织他们为政府的工作和社会经济活动出谋划策。（七）调整产业结构开发老龄产业在调整产业结构，大力发展第三产业时，应注意开发老龄产业。所谓老龄产业，就是指由老年消费市场需求增长带动而形成的产业。它包括所有满足老年人特殊需求的生产、经济、服务等设施和经济活动。我国发展老龄产业的前景相当乐观，一是老年人口绝对数多，老年消费市场规模庞大；二是我国人民生活水平逐步提高，城乡居民收入稳定增长；三是我国地区间差异大，需要层次多，为发展老龄产业提供了多种选择；四是社会化服务需求在增加。据1995年百分之一抽样调查显示，老年人的丧偶率为33.4%，独居户为25%，如此庞大的丧偶老人和众多的独居老人对社会服务需求会日益剧增；五是城市老人的消费能力不断增强。1996年我国退休人员已达3000多万人，据统计，全国老人的退休金，再就业收入、赡养费等每年已超过2000亿元。这是可观的购买力，政府部门应采取相应的扶持引导政策，推动我国老龄产业的兴起与发展，以利于促进社会的可持续发展。（八）改革退休制度随着人们生活水平的提高和医疗卫生条件的改善，寿命的延长，改革现行退休制度势在必行。原因有二：一是健康正常的人退休后仍有接受20年乃至更长的寿命，在这段时期内如不开发利用，无疑是对人力资源的一种浪费。二是现行的“一刀切”退休制度对高科技人才不平等。因为普通员工18岁就可参加工作(受教育期短)，而高层次的博士生需要29岁后方可走向工作岗位。按现行退休制度，博士生为社会服务的时间约少30%，这无疑是对高科技人才的极大浪费。学者胡春才也曾对劳动退休模式与就业状况进行过分析，认为在实行递进式的延长退休年龄后，老年人就业不仅不会多占据就业岗位，而且还会空置出许多新的就业机会（见表6）。表6劳动退休模式转变与就业状况的分析年份60—64岁间平均每岁人口数（万人）推迟退休一年可节约的退休金（亿元）因学习推迟的就业新增人数（万人）就业人数净增额（万人）总数其中城镇人口数1995761.8228.568.56304.7-76.22000805.6281.9684.59376.0-9460—64岁间平均三岁人口数（万人）推迟退休三年可节约的退休金（亿元）同上同上总数其中城镇人口数20103207.61443.42866.11649.7-206.360—64岁间平均三岁人口数（万人）推迟退休五年可节约的退休金（亿元）同上同上总数其中城镇人口数202068753781.34537.63025.00资料来源：胡春才.老年人力资源开发探讨[J].市场与人口分析.1999，(09).而大多数学者认为延长退休年龄办法有二：一是在现行退休年龄的基础上延长5年至10年，对不同的职业作不同的规定；二是实行40年工作退休制，即从初次工作之日起，工作40年退休。前者有利于减少整体人力资源的闲置浪费，后者不仅有利于减少老年人力资源的闲置浪费，而且更有利于充分发挥高级科技与管理人才的潜力。七、结论人口老龄化是一个不以人们意志为转移的客观过程。在这个过程中，需要更好的认识老年人对社会的贡献，建立老年人价值观，就是老年人力资源观，用这种老年观指导我们的实践，解决已面临的老年人口问题，高度重视老年人力资源的开发利用问题。从观念和理论上确认健康的、具有一定劳动能力的老年人是整个社会可供开发利用的人力资源的重要成分，及其开发利用的必要性，加强对老年人力资源开发研究，制定合理的开发利用政策，实现人口与经济、人口与社会的协调发展和持续性进步。可以采用将老年人力资源的开发纳入国家社会经济发展战略；加大宣传力度，提高对老年人才再资源化的理性认识；做好老年人力资源管理工作；努力发展老年教育，大力构筑终身教育体系；组建老年人才市场，举办老年人才交流活动等。通过卓有成效的老年人力资源开发，我国不断增长的老年人口必将不再是整个社会和所有家庭的包袱，反而能为社会经济的可持续发展提供强有力的支持与保障，实现社会的高度文明和人类的持续进步。参考文献：[1]万克德.中国老年人力资源开发利用程度分析[J].人口学刊，2000，(03)，23-25.[2]姚静，李爽.中国人口老龄化的特点、成因及对策分析[J].人文地理，2000，(09)，12-13.[3]闵伸.人口老龄化与老年人力资源开发研究[J].经济师，2003，(06)，28-29.[4]韩树杰.美国老年教育的成功经验及其启示[J].人口与经济，2006，(01)，10-11.[5]廖晓燕.我国人口老龄化与经济发展[J].湖北农学院学报，2002，(04)，19-20.[6]袁珠盈.我国人口老龄化及老年保障现状分析[J].云南财贸学院学报，2004，(05)，5-6.[7]苗瑞凤，邬沧萍.中国的人口老龄化程度到底有多严重?[J].西北人口，2006，(05)，13-14.[8]穆光宗.中国“老龄产业”发展的市场潜力和战略取向[J].市场与人口分析，2000，(04)，26-27.[9]王莉莉.新时期北京市人口老龄化的趋势、特征和面临的压力[J].西北人口，2003，(02)，45-46.[10]陈爱梅，许晓晖.中国人口老龄化的状况分析[J].长春理工大学学报，2003，(04)，32-33.[11]郝麦收，王来华.再谈人口老龄化[J].人口与经济，2000，(02)，23-24.[12]姜向群.对我国当前人口老龄化问题研究的概念和理论探析[J].2005，(05)，22-23.[13]陈佳贵.中国社会保障发展报告（1997-2001）[M].社会科学文献出版社，2001，98-99.[14]胡建成，钟平.对老年人价值的思考[J].浙江社会科学，2001，(03)，10-11.[15]赵秋成.我国农村人口老龄化及其养老社会保障模式的选择[J].东北财经大学学报，2002，(07)，52-53.[16]杨新科，金文俊.人口老龄化压力下的现实选择[J].甘肃理论学刊，2001，(07)，7-8.[17]刘庚常.我国老龄产业发展与导向[J].西北人口，2002，(01)，19-20.[18]马英.论我国老年人力资源开发[J].黑河学刊，2006，(12)，34-35.[19]张绍合，贺建林.从抚养比看我国人口老龄化及其政策取向[J].当代经济管理，2007，(04)，24-25.[20]万克德，夏国强.中国老龄在业人口状况分析[J].山东教育学院学报，2002，(04)，37-38.[21]曹颖.老年人力资源开发的意义与限制[J].人口与经济，2006，(05)，23-25.[22]M.Middlecamp，D.Gross，InternationalDaycareandPresehoolerAttitudesaboutAging[J].EducationGerontology，2002，(04)，123－124.[23]S.L.McGuire，D.A.Klein，D.Couper，AgingEducation:ANationalImperative[J].EducationGerontology，2005，(07)，227－228.致谢经过半年多的忙碌和工作，本次毕业论文已经接近尾声，作为一个本科生的毕业论文，由于经验的匮乏，难免有许多考虑不周全的地方，如果没有导师的督促指导，想要完成这篇文章是难以想象的。在这里要特别感谢我的指导老师李宋岚老师。李老师平日里工作繁忙，但在我做毕业论文的每个阶段，从开题报告的确定和修改，中期检查，后期详细设计，整个过程中都给予了我悉心的指导。除了敬佩李老师的专业水平外，她的治学严谨和科学研究的精神也是我永远学习的榜样，并将积极影响我今后的学习和工作。然后还要感谢大学四年来所有的老师和领导们，正是你们的谆谆教导才使我具备了比较高的专业知识；同时还要感谢所有的同学们，正是因为有了你们的支持和鼓励，此次毕业论文才会顺利完成。最后感谢我的母校----湖南商学院北津学院四年来对我的大力栽培！年6月6日我国老年人精神文化生活质量问题分析及其对策研究一、老年人家庭空巢化形势严峻

随着独生子女政策的实施和人口平均寿命的延长，我国的人口老龄化速度不断加快，而且表1中数据显示，我国各地之间的人口老龄化程度差异比较大，总体上东部地区的老龄化程度都比中西部地区要高。造成这种情况的主要原因是，东部地区由于生活水平较高和医疗服务设施比较完善等原因，人口的平均寿命大大延长，以及由于人口出生率相对较低造成小孩数量相对减少。

人口老龄化不仅对我国的社会保障制度建设带来了很大的冲击，而且对社会经济的发展也带来了很多的负面影响。其中一个重要负面影响就是老年人空巢家庭的增多。目前我国老年人家庭空巢化趋势非常明显，而且发展速度呈现出越来越快的迹象。据统计，目前上海空巢家庭大约占到老年人家庭数的三分之一，并预测到2020年上海老年人空巢家庭将占到整个老年人家庭数的80%。

导致这种空巢化家庭的原因主要有以下几个：第一是住房条件的改善，随着人们购买住房或者建造住房能力的增强，过去几代同堂的情况迅速得到改变；第二是人口的老龄化和少子化，过去几代同堂的情况越来越成为不可能；第三是人们的抚养意识等发生了变化，尤其年轻人抚养老年人的意识越来越淡薄和老年人不愿与子女共同生活意识的增强；第四是人口的移动尤其是劳动力的流动，随着这种流动，不仅在城镇而且在农村老年人与子女的分居现象越来越普遍。表1

2001年我国各地人口老龄化程度（单位：%）全国7.8黑龙江6.0河南7.4贵州6.5北京8.9上海14.1湖北6.7云南6.6天津9.2江苏10.2湖南8.1西藏6.2河北8.0浙江10.2广东7.8陕西6.7山西6.8安徽8.1广西8.2甘肃5.6内蒙古6.8福建7.9海南7.5青海4.9辽宁8.6江西6.9重庆8.8宁夏4.9吉林6.3山东8.2四川8.2新疆5.0资料来源：根据《中国人口统计年鉴2002年》中国统计出版社，16页做成。二、空巢家庭老年人精神文化生活质量下降的原因分析

随着老年人家庭的空巢化，不仅给整个社会经济发展造成了很大的障碍，而且给老年人自身也带来了许多负面影响。其中最大负面影响之一就是空巢家庭中老年人的精神文化质量的下降。而这种空巢家庭老年人精神文化生活质量下降则主要表现在以下二个方面：第一，空巢家庭老年人中普遍存在孤独感现象；第二，有些空巢家庭老年人中还存在焦虑感。导致这种精神文化生活质量下降的原因是多方面的，据一份调查报告显示，导致空巢家庭老年人焦虑情绪的主要原因依次为：担心生病时无人照顾，担心生活不能自理，担心经济困难无法养活自己，担心突发事件无人救援，为子女的状况担忧。但主要有以下几个方面。1、难以应付突发性或常见性困难。

由于随着年龄的增长，老年人身体每况越下。据调查，老年人患病的主要病种为高血压，冠心病，关节炎，老慢支和白内障等。而且几乎所有的农村老年人都没有医疗保险，即使在城镇也有相当一部分老年人无法享受基本医疗保险，因此在遇到疾病时难以保证能得到较好的治疗。

目前，空巢家庭老年人在遇到困难或生病时，主要求助于子女与亲属；其次为保姆；再次为邻居与居委会。而且据调查，当老人们将来生活不能自理时，相当多的老年人首选居家照顾；其次为希望与子女同住，由子女照顾；愿意进养老院养老的比例较低。但由于子女有工作等原因，无法从根本上依靠子女照顾来解决他们的突发性或常见性困难，并且由于收入水平偏低而没有经济能力雇佣保姆来照顾自己或者住进养老院。2、自理能力较差

随着身体的每况越下，老年人的自理能力也越来越差。而这种情况导致了老年人无法外出进行社交活动等，结果在心里上产生了孤独感；而且由于担心无法自理时没有人照顾而产生了焦虑感。图1中显示了我国各年龄段的死亡率，从图1中可以看出，60岁以后随着年龄的增长，老年人的死亡率快速上升。而且从表2中可以发现，我国各地的总体抚养比例都不低，这意味着抚养负担比较重。尤其在“重抚养小孩轻抚养老人”的思想下，老年人的抚养往往得不到保证。在这种情况下，空巢家庭中的老年人必然在当前或者未来会面临生活不能自理时怎么办的问题，必然会产生焦虑感。图1

2001年我国男女各年龄段的死亡率（单位：‰）资料来源：根据《中国人口统计年鉴2002年》中国统计出版社，56-58页做成。表2

2001年我国各地少儿和老年抚养比例（单位：%）合计少儿老年合计少儿老年全国43.5832.3311.25河南48.3737.3311.04北京26.9915.6811.30湖北41.1831.679.51天津35.8823.4012.48湖南42.8631.3311.53河北42.3731.0411.33广东54.6442.6512.00山西45.4735.569.91广西48.9636.7812.18内蒙古37.7928.489.30海南52.6741.2711.40辽宁34.6423.0611.58重庆40.7628.3712.39吉林31.4323.178.26四川44.7332.8111.92黑龙江32.2624.277.99贵州53.9143.8810.03上海35.3916.3719.02云南48.4938.659.84江苏41.3726.8814.49西藏50.3641.099.27浙江38.0323.8814.14陕西45.3935.609.79安徽47.9035.8912.01甘肃46.1937.978.21福建43.5332.1511.39青海46.8539.637.22江西48.2938.0610.24宁夏48.1140.917.20山东40.1128.6211.49新疆45.5238.287.24资料来源：根据《中国人口统计年鉴2002年》中国统计出版社，16页做成。3、整体收入水平偏低

据调查，城镇空巢家庭老年人生活的经济来源依次为养老金，子女补贴，遗属费和社会救济；而农村空巢家庭老年人生活的经济来源主要是自己劳动所得和子女补贴。并且，无论是城镇空巢家庭老年人还是农村空巢家庭老年人的收入水平偏低。而且，年龄越大的空巢家庭老年人收入水平越低。这个问题在城镇空巢家庭老年人中表现得更为明显，这主要是由于历史原因年龄越大的老年人养老金越少所导致的。另外，由于农村社会保障制度的不完善尤其是农村居民最低生活保障制度的不普及等，没有或者丧失劳动能力的农村空巢家庭老年人只能依靠子女的补贴，而这种补贴方式缺乏稳定性，补贴标准表现为偏低。

据调查，空巢家庭老年人的生活费用主要是用于饮食消费；其次才是少量的医疗支出。相对于经久不衰的服用保健热而言，许多空巢家庭老年人的保健品支出为零或者很少。因此，空巢家庭老年人收入水平偏低导致了无法雇佣保姆或者进入机构养老，这造成了空巢家庭老年人的焦虑感；同时使得这些老年人无法外出旅游或者参加社交活动，这增加了他们的孤独感。另外，一方面随着年龄的增长，自理能力越来越差；但另一方面，子女有工作以及收入偏低而无法雇佣保姆等原因，这部分不能自理的空巢家庭老年人将面临一个怎么生活的严峻问题。

由此可见，空巢家庭老年人的晚年精神文化生活质量并不令人满意，有待于进一步改善。三、改善这种状况的建议和对策

1、建立交流机制

我们在调查分析中发现，几乎所有的空巢家庭老年人都或多或少地存在着一个孤独感问题，有些人还是相当严重的，这严重影响了他们的身心健康。因此，空巢家庭老年人的孤独感是急需解决的一个问题。我们建议通过建立老年人交流俱乐部和学生志愿服务队来解决这个问题。

1）老年人交流俱乐部

第一，对老年人交流俱乐部，实行自愿参加原则，主要由同一街道的老年人与志愿者组成，而志愿者主要是积极参加社会公益活动的中青年人。第二，老年人交流俱乐部由街道或居委会实行统一管理，组织俱乐部成员与空巢家庭老年人的交流活动。第三，采用多种交流形式，可以到空巢家庭老年人家里进行交流，也可以到公共场所如公园开展这项活动，还可以由居委会或街道提供一个固定场所进行这项交流活动。第四