浅析企业如何实施风险分级管控和隐患排查治理

浅析企业如何实施风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是企业构筑防范生产安全事故的两道防火墙，第一道是风险分级管控；第二道是隐患排查治理。隐患排查治理是风险分级管控的有效补充，企业以隐患排查和治理为手段，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，把隐患消灭在事故发生之前。通过开展隐患排查与治理，企业可以及早发现潜在的风险和问题，并采取相应的措施进行预防和管理，有助于保护员工的身体健康和生命安全，也有助于减少设备损坏、生产停工、赔偿费用等方面的经济损失。2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了五点要求，其中第四点：必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。一、企业如何实施风险分级管控双重预防机制，就是结合企业安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前。通过隐患排查，及时找出风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞，把隐患消灭在事故发生之前。双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙，而第一道也是最重要的一道就是风险分级管控，那么企业如何实施风险分级管控呢？1.安全风险辨识。企业实施风险分级管控首先应系统性辨识安全风险。企业的安全风险点第一是存在风险的设施、部位、场所和区域，如蒸汽管道、氢气储罐、危化品存放区等，第二是在设施、部位、场所和区域实施的伴随着风险的作业活动。要系统性地识别两类风险点，应通过对企业涉及到的工艺、设备说明、运行方案、操作及检维修规程、工艺物料或危险化学品理化性质说明书、适用的法规政策规定及标准、本企业及相关行业发生的事故事件综合进行分析，从人、机、料、法、环五个维度确定。风险点确定后根据导致事故发生的可能性及事故后果的严重程度对风险进行定性、定量评价，从而确定风险等级的高低。风险等级可根据企业实际划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个级别，也可以划分为高、低风险两类。2.分级管控风险。企业确定风险及风险的分级后应制定控制措施，包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施及应急处置措施。针对存在风险的设施、部位、场所和区域，按照确定好的风险等级制定不同的控制措施。如采取不同的耐火等级材料、安全目视化区分、巡查频次区分、员工靠近或进入的授权区分、防护用品佩戴区分等。针对在设施、部位、场所和区域实施的伴随着风险的作业活动，不同风险等级的作业活动从作业文件准备、作业人员授权、作业安全监督等层面分别采取不同的控制措施。以高处作业举例，企业将发布禁止户外高空作业指令后的紧急抢修户外高空作业作为一级高风险作业管控，将落差≥5米无固定护栏的高处作业作为二级高风险作业，将5米＞落差≥2米无固定护栏的高处作业作为三级高风险作业。一级高处作业要求编制安全技术方案并经审核确认。一级高处作业工作负责人具备一年以上企业内部工作经验。一级高处作业开工前由安全部门检查确认开工安全条件，二级高处作业开工前由责任部门安全员检查确认开工安全条件，三级高处作业开工前由作业班组兼职安全员检查确认开工安全条件。针对不同等级风险的管控措施均应形成企业的安全规章制度或纳入安全操作规程，执行风险分级管控时严格遵守程序文件。风险分级管控是企业开展有效安全管理的基础，企业应建立能够保障风险分级管控体系全过程有效运行的管理制度，企业从基层人员到最高管理者，都应参与到风险辨识、分析、评价和管控工作中，过程中做好落实并持续改进。二、企业如何实施隐患排查治理开展隐患排查与治理，一方面确保企业遵守法律法规，另一方面也展现了企业对安全的重视程度，有助于增强公众对企业的信任和好感。开展隐患排查与治理还可以改善工作环境和操作流程，这有助于提高生产效率，从而增加企业的竞争力和可持续发展能力。1.安全隐患分类。按照《中华人民共和国安全生产法》的规定，安全隐患划分为重大安全隐患和一般安全隐患两种。重大安全隐患指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停工停业，并经过一定时间整改治理方能排除的安全隐患，或因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的安全隐患。包括：①违反法律、法规有关规定，整改时间长或可能造成较严重危害的；②涉及重大危险源的；③具有中毒、爆炸、火灾、坍塌等安全隐患场所，可能导致10人以上伤亡事故的；④因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的；⑤地方政府、行政主管部门、上级单位安全监管职责部门认定的。一般安全隐患指危害和整改难度较小，发现后能够及时整改排除的安全隐患。一般安全隐患根据后果严重程度大小可以划分为两类，包括：①存在即时伤人风险，需立即处理，若不能立即处理必须采取临时措施的相关缺陷；②存在潜在的伤人风险，需尽快处理的相关缺陷。2.安全隐患排查。企业应建立安全隐患排查机制，包括常态化安全隐患排查和专项安全隐患排查。常态化安全隐患排查是将安全隐患排查融入到日常工作中，鼓励企业所有员工积极参与，及时发现并消除安全隐患，确保安全状态可控。例如，生产前清洁过程中识别设备的不安全状态，识别环境的不安全因素，生产作业过程中识别人的不安全行为和管理缺陷。专项安全隐患排查即根据企业实际情况开展的专项排查，有针对性地提高企业安全状况。例如电气设备、消防设施、特种设备、机械设备、厂房建筑、危险化学品、节日前和季节性的安全巡视与检查。安全隐患排查要注重发挥全体员工的力量，员工是最贴近一线最了解现场情况的，绝不能单纯依靠安全管理部门的监督检查。至于管理层巡视和多部门联合检查，实际上发现隐患的效果并不会很好，用于明确责任，推动隐患整改的作用更高。3.安全隐患治理。企业应建立安全隐患治理机制，对安全隐患的分级、报送、处理方式和时限要求进行明确的规定。重大安全隐患按照前文提到的分类进行判定，发现重大安全隐患应第一时间让企业负责人知晓。重大安全隐患由主要责任部门牵头组织制定专项整改方案，重大安全隐患治理方案应包括：①治理的目标和任务；②采取的方法和措施；③经费和物资的落实；④负责治理的机构和人员；⑤治理的时限和要求；⑥安全措施和应急预案。重大安全隐患治理方案的整改行动需进行专项跟踪管理，整改行动完成后，须经过安全部门检查验收合格方可恢复生产。重大安全隐患完成处理前，责任单位需采取有效临时措施，并定期检查临时措施有效性及跟踪安全隐患发展趋势。对于一般安全隐患，需按照企业内部流程（线上或线下）进行上报，责任单位应及时响应、治理，安全隐患如无法立即完成治理，同样应采取临