失地农民生活现状调查报告

尴尬之境，失地农民何去何从？——有关失地农民生活现实状况调查汇报组长：阚世朋（1036）动力111组员：陈科举(1062)动力111卢煜（1056）动力111张炳艳（1020）动力111杨伟（1052）冶金112王泽鑫（1018）冶金112刘洪松（1005）动力112王明超（1044）动力111【摘要】伴随都市化和工业化进程的不停加紧，土地的需求量越来越大，建设与用地之间的矛盾日益锋利。怎样做到既能满足建设所需的土地，又能妥善安顿好失地农民，切实保障好、维护好、实现好被征地农民的主线利益，不影响他们的生活和就业问题，保证社会稳定，这是一项严峻而又艰巨的任务，关注被征地农民的现实状况,处理他们面临的问题,事关现代化建设的进程和整个社会的友好稳定。【关键字】失地农民赔偿就业一．背景1.失地农民概念：（1）总体概念：国家出于公共利益的需要，按照法定程序强制征用农民集体所有土地，并根据赔偿原则一次性予以被征地者一定的货币赔偿，有的还必须按照规定进行必要的就业安顿。农民失去土地后，既有别于农民，又不一样于都市居民，成为一种边缘群体，因此我们给其一特殊称谓——失地农民。（2）详细概念：失地农民是指农民的土地被依法征收后,农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民。2.我国失地农民产生的背景在我国计划经济时代，农民失地问题就出现了。20世纪50年代，社会主义改造完毕我国实行了严格的城镇二元政策，大量的人口滞留在农村，形成了经典的二八或三七的城镇格局。1978年后来，家庭联产承包责任制推行，农民获得了土地的使用权，土地上的收益成了农民最主线、最直接的收入来源。这样的社会构造必然是不稳定的，它为后来失地农民问题的产生埋下了伏笔。改革开放后，伴伴随迅速都市化，在20世纪80年代中期和90年代初曾发生过两次的“圈地热”，但在政府计划安顿下征地单位按指标录取失地农民，失地农民就业同货币、住房、划地同样，成为失地赔偿的形式。因此，失地农民的众多问题被掩盖，矛盾并未激化。直到年后来“圈地浪潮”又一次到来之时，城镇、工业区、开发区等正在此前所未有的速度急剧膨胀，越来越多的农村集体土地以种种合法或非法的、公开或隐蔽的形式变为城镇建设用地，失地农民数量剧增。3.我国失地农民现实状况我国城镇化率刚刚超过50%，按户籍人口计算仅为35%左右，不仅明显低于发达国家近80%的水平，也低于许多同等发展阶段国家的水平。按照实际状况计算，城镇化水平每提高1%就需占用耕地约12.7万公顷，征收每公顷耕地，就会有22.5个农民失去土地这个长期以来赖以生存的生产资料。目前,全国失地农民总数在4000万人左右,每年还要新增200多万人。若按照目前的城镇化发展水平，每年将有1000多万人口转移到都市，必将产生大量的失地农民。据预测，到年我国失地农民总数将超过1亿，其中将有5000万以上的农民处在既失地又失业的状态。这意味着将有大量农民失去长期赖以生存的土地而走向一种全新而陌生的环境。农民失地引起的群体性事件，不仅是一种经济问题、社会问题，也是一种政治问题。据中国社会科学院农村发展研究所国家社会科学基金课题组调研，目前因征地引起的农村群体性事件已占全国农村群体性事件的65％以上，尤其是伴随地方政府公然对失地农民进行暴力弹压，以及知识精英出于多种目的的介入。这样带来的后果是，失地农民在都市中的生活和就业面临着严峻挑战，危及社会稳定。二．调查1.调查状况（1）调查对象：调查对象为大学城柏枝营的居民、商户及行人（2）调查时间：4月20日（3）调查地点：呈贡柏枝营小区（4）调查方式：街头采访和问卷调查（5）问卷设计内容：问卷为自编的《有关失地农民生活现实状况调查》，问卷题型分类：基本信息、征地时的有关状况、失地后状况、3个方面，共24道题。（6）问卷发放及回收状况：发放问卷调查100份，回收到93份，经整顿87份有用。2.调查内容：在调查中，我们采用了抽样调查的方式，调查人群中(1)年龄段在18岁如下的占1%，18-25岁的人数占9%，26-40岁的人数占18%，41-60岁的人数占49%，61岁以上的人数占23%。41-60岁和61岁以上的人数占了大部分，调查的人中男女比例大概是1:1，而我们调查的时间是早上，农民在失地后大多都失去了工作，诸多的都靠赔偿金维持生计，尤其是年迈的壮年和老年人居多，早上许多的老年人都出来抖擞精神，寻找乐趣，娱乐场所人群汇集。(2)失地前家庭经济的重要来源：农业的人数是35人，第二、三产业是9人，集体补助是5人，外出务工是29人，其他是9人。失地后家庭的重要经济来源：农业的人数是5人，第二、三产业是27人，集体补助是7人，外出务工是38人，其他是13人。柏枝营地处呈贡郊区，未被征地之前靠农业为主导产业，第二三产业发展缓慢，人数增多，人均占有地少，于是有一部分人选择打工，征地对生活影响较大。失地后一部分人靠政府的赔偿金生活，自主创业和做生意有了一定的资金，第二三产业得到发展，诸多人以外出务工作为经济来源，前后农业经济来源变化最大，身份角色转变的人数诸多。(3)失地前的消费支出：生活消费占34%，交通占4%，娱乐占8%，孩子教育占48%，其他4%。失地后的消费支出：生活消费占36%，交通占6%，娱乐占12%，孩子教育占39%，其他7%由于调查对象大多此前是农民，他们最大的生活支出就是生活费用的支出和孩子教育的支出，失地前后都是重要支出，且伴随物价的上涨，在生活费用支出占比例越大。失地后，诸多人有了钱，自由时间多了，交通和娱乐的支出增长了，另一方面在部分人中运用钱建筑房屋或者去投资等方面增长。(4)村民对国家土地征用和土地政策的理解状况：非常理解占8%，理解占15%，懂得一点占28%，不理解占49%。原因：调查人员多为40岁以上，诸多对于政策都不关怀，政策不清晰的居多，部分人会去理解国家政策，侧面也一定程度反应了政府的宣传力度不到位。(5)对政府征地的赔偿原则。比较满意占7%，不太满意占38%，很不满意占到55%。一次性政府征地赔偿金是65000元/亩；安顿费为1000元/人，赔偿金中收取10%作为集体共有，得到的只有58500元/亩，赔偿金较低。并且经调查，养老保险需要个人自己买，买一万的给一千，也就是买保险补助10%，政府提供的就业少之又少，都需要自己去找，不满意居多。除此之外，征地过程中，居民对村干部的工作。比较满意占3%，不太满意占19%，很不满意占78%。原因：对于赔偿方案，村委会未召开村民大会征求意见，导致个人意见相差甚远，据几位民众所说，不一样意征地者甚至采用威胁、恐吓等恶劣手段，导致诸多人不满。并且在搬迁中，干部分子态度恶劣，威胁搬迁村民十日搬不完的罚款，导致诸多人不满。(6)失地后，生活水平和征地前相比，提高了占到28%，没什么变化占到54%，下降了占18%征地后得到的赔偿较少，与失地前相比，没什么变化，少数居民因征地的数目多得到较高赔偿，这部分赔偿成为他们的生活支出，一定程度上提高了生活水平，生活水平下降占的比例少阐明失地农民的生活水平确实提高了，侧面也阐明了政府对失地农民的问题存在很大的漏洞。(7)目前的职业中农民占6%，工人占4%，自主创业占37%，外出务工占41%，其他占12%.失地后，大部分人采用自主创业和打工作为自己的经济手段，有很少的人是在政府机关工作的，前后身份并未变化，退休者和老年人等没有工作，只能休闲娱乐。(8)失业的人中，影响就业的原因中文化水平占43%，年龄占19%，专业技能占21%，其他占17%现今的工作大多都需要较高的专业技能和文化水平作为支撑，失地农民大多都是文化水平较低，缺乏专业技能，就业十分困难，另一方面年龄也是一种相对很大的问题，年龄大的，虽然有很高的专业技能，单位也不收。(9)进城或出行使用的交通工具:公交车人数62人，开私家车人数17人，走路人数2人，其他6人（搭便车）公交车占71%，开私家车占19%，走路占2%，其他占8%征地后农民重要以公交车作为重要的交通工具，到一定的赔偿后，并且目前的汽车的价格也算廉价，不少人选择买汽车，首先出行以便，另首先，还可以运用汽车做交通运送业挣钱。(10)对目前的生活满意吗比较满意占24%，一般53%，不太满意占14%，不满意9%。在采访中，不少村民提到了他们对目前生活还是挺满意的，靠赔偿金生活，并且已经买部分养老保险，并且他们对生活的规定不高。他们目前生活困难有住房、医疗、就业、子女上学等困难。不过可怜天下父母心，提到他们的孩子后来生活就很难了，他们就很焦急。3.调查总结（1）赔款：土地以每亩6.5万元的综合地价进行征收。其中90%直接发放到农民手中，详细来说，就是应把土地征用赔偿按综合价的50％一次性兑付给农民；40％部分按5年兑付给被征地农户；10%集体提留，用作集体开发经营的基本周转资金。（2）住房：“一户两宅”即一户失地农民可享有两套住房,这两套住房称之为集体周转房和个人居住房。所谓集体周转房所有权属集体，使用权属安顿户；失地农民人均可享有集体周转房和个人居住房各40平方。一套居住，一套出租，通过出租房屋获取收入，处理部分生活来源。集体周转房按优惠价（政府补助50元/平方）发售，个人居住房按成本价发售。(3)收入来源及其工作种类①.就近就业一部分失地农民选择留在家中，在大学城兴建过程中寻找契机，处理自身的生存问题，这一群体大体可以分为五类:a.清洁员(伴随各个大学相继投入使用，学校需要大量的清洁员).b.建筑工人(大学城是一种巨大的建设项目，需要大量的建筑工人)c.跑运送(失地农民都得到了一笔数目相称可观的赔偿款，一部分人用这些钱购置了货车，专门搞运送业，并成立了车队)d.个体经济(大学生是一种消费力很强的群体，少部分失地农民抓住这个商机，在大学旁边开旅馆、饭店、火锅店等；尚有一部分选择了卖烧烤、小吃、水果等)e.种植业(大学城新建过程中，政府故意留下了一部分土地给农民，于是少数农民选择了承包土地进行种植业。大体可分为两类：一.果树。二.花卉)②.外出谋生此外一部分农民选择到外面的大千世界寻找机会，闯出属于自己的一份天空，这一群体大体可以分为两类。a.外出租地，发展种植业(呈贡3000多失地农民和大多数农业龙头企业在县外租地种菜、种花，发展基地达3万多亩，并且积累了一定的经验，为失地农民自主创业开辟了一条重要途径).b外出打工(一部分农民是通过就业培训由政府组织到外省从事电脑、仓管、缝纫、修理、保洁、剪发、家政、治安、餐饮、烹饪、绿化等行业，尚有一部分是自己到深圳等沿海都市打工).三．失地农民安顿中存在的问题调查成果反应失地农民有如下几种较为突出的问题：1.失地农民心理失衡调查成果显示，几乎没有农民乐意自家耕地被征用。失地农民搬入都市，不仅是单纯的身份变化，更是内化都市的文化价值观念、生活方式，在心理上获得认同，在情感上找到归宿的农民到市民过程。乡土生活向都市生活的转变引起的失地农民心理不适，重要表目前三个方面：第一，小农意识向市场意识转变引起的漂泊感。在长期的封闭的生活环境中形成了小富即安、不思进取、漠视社会竞争、安于现实状况、得过且过的小农意识，而市场经济具有开放性、流动性、平等性、竞争性、法治性的特性。第二，受“细水长流”老式思想的影响，耕地被征后，诸多“失地者”成了“失业者”、“自有职业者”，面对后续生活的保障问题充斥恐慌。第三，生态时间向机械时间转变引起的无措感。长期的农耕生活使农民有了固定的劳动方式和生活习惯，然而，这种老式的农业社会劳动方式和生活习惯与现代工业社会劳动方式和生活习惯有着极大的差异和冲突。2.失地农民缺乏合理运用资金的意识我国农民长期处在老式的农业社会中，受老式农业社会生产水平与生活方式的制约和影响,被征用土地的赔偿费对大多数失地者来说是生平到手的第一笔巨款。对于巨款的使用，一般表目前如下几方面：一部分失地农民紧抓商机，将资金投资于大学城周围商品房、商铺，甚至到更远某些的地方租地种，继续在红土地上周而复始的劳作；一部分农民成天无所事事，守着从天而降的巨款坐吃山空，没有长远打算；尚有少数失地农民手中有钱了便开始参与赌博或购置奢侈品互相攀比，导致赌博之风越吹越猛、攀比之心逐渐明显。3.失地农民生活压力偏大，就业困难进入都市生活的失地农民，普遍认为承受着较大的生活压力。调查显示，平均每个家庭每年在生活用品、教育费、医疗费等方面的平常的支出在0元左右，农民脱离了蔬菜等农副产品自给自足的供应，面对飞速上涨的物价，收入的上涨也就尤为显得苍白无力。另首先，尽管政府在增进失地农民就业方面采用了多种措施，但从失地农民的是实际就业状况来看，还是存在就业难的问题。失地农民受教育程度普遍偏低，大部分受教育仅到中学，受过高等教育的连16%都未到达。思想观念落后、缺乏竞争意识，成为无法应对现代企业规定的客观原因。尽管省政府、村委会积极与企业协商、签订失地农民用工协议，但部分农民仍因个人原因无法适应岗位规定。4.社会保障不完善首先，我国农村医疗保险制度虽在不停的改善，但既有的医疗制度仍无法让失地农民享有都市居民相似的社会保障，且农村医疗制度中还存在按县、市、省级医院报销的比例逐层减少的问题，这对于动辄数万元治疗费用的失地农民来讲无疑是杯水车薪，且报销过程程序复杂、环节较多，无法及时处理农民看病急需钱的窘境。另一方面，失地农民的养老保险亟待处理。受上千年的农村文化影响，农村倡导子女赡养，对参与保险的积极性并不高，调查显示，有将近72%的呈贡失地农民参与了社会保险，但其中大部分人员仅参保医疗保险，可见在农村推行养老保险所获得的效果并不理想。四．政府做的工作呈贡县实行了“四项保障机制”。1．以地保障机制根据村庄搬迁的需要，合理、科学、依法做好村庄搬迁的土地运用规划，呈贡县提出“以地保障机制”。所谓以地保障指的是呈贡县明确提出，土地赔偿款中90%直接发放到农民手中。详细来说，就是把土地征收赔偿按综合价的50%一次性兑付给农民；40%部分按5年兑付给被征地农民；10%集体提留，用作集体开发经营的基本周转资金，如种植业、养殖业、建筑企业等，农民每年可从其中提成。2．以房保障机制对土地被征用的农民，呈贡县制定了“一户两宅”“一梯多户”的搬迁安顿政策，确定“以房保障机制”,尤其是对整村搬迁的农民实行“加码”补助，即一户失地农民可享有两套住房，这两套住房称之为集体周转房和个人居住房。所谓集体周转房，所有权属集体，使用权属安顿户；个人居住房所有权和使用权均属购房户。失地农民人均可享有集体周转房和个人居住房各40平方米，农村独生子女家庭每户可多享有建筑面积各20平方米。集体周转房按优惠价（政府补助50元/平方米）发售，个人居住房按成本价发售。从至今，新建安顿房2349套，28万平方米，先后对新草房、柏枝营、郎家营、缪家营四个村庄实行了整村搬迁。3．以财保障机制呈贡县政府出台政策，提出县财政每年拿出1000万元用于引导、支持被征地人员建立社会保障，措施明确指出，对完全失去土地并登记为居民的男性满45周岁、女性满40周岁及以上人员，按失地当年城镇居民最低生活保障原则，一次性缴纳的养老统筹费，其中县财政补助缴费总额的30%，集体再酌情按比例承担一部分，个人承担一部分。4．以业保障机制呈贡县建立完毕了农村劳动力资源库，实行微机管理，将失地人员纳入城镇失业人员管理范围，广泛开展以基地带动就业、以贴息小额担保贷款扶持创业，并对失地人员进行全免费技能培训。此外，呈贡县委、县级政府还制定了《有关扶持失地农民外出租地种菜、种花处理就业的实行措施》，措施指出，每户租地5~10亩，按每亩每年300元予以租地赔偿，超过10亩再追加补助。五．针对失地农民问题提出的对策提议1．构建友好的小区文化环境，让失地农民真正的融入了都市，成为都市居民。失地农民的心理适应是其都市适应的最高层次，协助失地农民走出心理困境，提高失地农民的心理适应能力，只有心理上认同了都市的生活方式，价值观念等才能算得上是真正的融入了都市，成为都市居民。最直接有效的就是从与失地者生活息息有关的小区环境入手，塑造良好的小区文化环境。（1）在失地农民积聚的小区由小区街道办事处组织，各小区物管协助，大力开展“小区市民学堂”等活动。活动可借助周围大学城的优势资源，聘任有关怀理学专家为失地者进行心理健康疏导，缩短失地农民与都市居民的距离感（2）失地者应积极转变观念，提高自己各方面素质，增强市场竞争力。在心态上，失地农民应从过去对农耕生活的依赖中走出来，培养积极进取的人生态度，实现角色内涵的真正转变。在平常行为上，增强时间观念跟上都市的生活节奏，扩大社会交往范围建立良好的人际关系，以市民的原则来规定自己。（3）向小区居民发放绿色生活书籍，以多种小区活动的形式号召居民共建文明。在居住小区设置专门的“小区文化宣传栏”向居民普及环境保护知识，同步通过发放绿色生活书籍宣传垃圾分类、低碳出行等绿色环境保护知识，在政府、社会及居民自己的努力下共建友好小区。2．引导和协助失地农民合理运用、投资。农民失去土地后，得到土地征用费和土地赔偿额一般为一次性的。引导和协助失地农民合理运用赔偿款，对此，可以参照如下三点提议：第一，失地农民除紧抓大学城周围商品房、商铺等商机外，可酌情对其他第二、第三产业进行投资。第二，对于外出租地种的农民，除及时发放政府的有关补助外，合适放宽银行等金融机构贷款规定，对于失地农民投资农林业予以降息、免息的支持，为其提供资金保障。第三，集体在征询村民意愿的基础上，按入股形式，成立以服务为主的第三产业集团企业，在处理部份失地农民就业的同步还可以依托股份年终分红。3．拓宽就业渠道，缓和生活压力伴随呈贡新城的开发和完善将给当地带来更多的商机，失地农民适时将注意力由外转内，积极参与政府提供的全免费就业技能教育、培训，以依托政府、企业、高校提供的就业安顿岗位，以小额优惠贷款自主创业，以服务第三产业为主，在政府、企业的帮扶下遵照自主意愿拓宽就业渠道。面对飞速上涨的物价存在巨大的生活压力，故在失地农民汇集小区附近以政府、集体补助为主建设菜价廉价的农产品市场有助于缓和这一矛盾。4．建立健全的社会保障制度首先，加大基础设施及配套设施的建设是保证各项社会保障制度顺利进行的基础。与之配套的幼稚园、小学、中学、医疗等机构的建设和完善，能在一定程度上缓和失地农民子女受教育问题。另一方面，在完善医疗保险制度方面，呈贡县政府应严格按照新型农村合作医疗基金制度，以政府补助、集体资助、个人缴费相结合的原则筹集资金，另首先，各小区应根据实际状况，对持续两年未参保人员，委派专人入户调查，理解状况，对于存在实际困难的居民及时反馈至小区、有关部门，予以处理。在医疗保险方面，应发挥“精简高效”的办事方针，缩减冗繁环节，树立以人为本，服务至上工作理念，予以看病急用钱的农民设置绿色通道。再次，坚持社会统筹和个人账户相结合，在完善医疗保险制度的同步，大力推进失业保险、居民最低生活保障及养老保险，多渠道筹集和积累社会保障基金。根据呈贡的实际状况合理确定社会保障的原则和水平，发展城镇社会救济和社会福利事业，有条件的小区，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。最终，大力发展劳动力市场中介组织,形成包括就业信息、征询、职业简介培训在内的社会化就业服务体系,规范就业机构,成立专业的就业指导中心，协助失地农民更好的发挥优势才能，融入都市,实现角色的顺利转换。参照文献:[1]龚继烈.云南省失地农民生活现实状况调查[J].云南农业.[2]陈占锋.我国城镇化进程中失地农民生活满意度研究[A].国家行政学院1008－9314()01－0055－08[3]刘文华.做好失地农民安顿工作是地方新区建设的重中之重———云南省呈贡新区建设中失地农民安顿工作调查[A].[4]中国人民银行呈贡县支行.云南省呈贡县失地农民问题初探[A].中国人民银行呈贡县支行课题组[5]黄丽芬.云南省失地农民问题及对策思索[A].云南玉溪农业职业技术学院.[6]王凤，崔瑛.转轨背景下云南省失地农民就业问题新探[A].云南农业大学经济管理学院（指导教师：杨春玲）组员分工：姓名工作内容备注阚世朋计划书的撰写、用品的准备、联络柏枝营村委会、视频剪辑（字幕）PPT演讲、观众问题的预测、采访人柏枝营的调查采访、柏枝营村委会的调查采访随时关注时间，收取各组员成果，与商议人商议，修改并安排下一阶段任务陈科举问卷调查制作（每人一份）重要商议人问卷调查于第六周周五晚之前交杨伟汇报制作（word）Word、PPT以合作方式完毕于第九周周五晚之前交王泽鑫拍摄DV、PPT制作王明超采访调查时的记录、汇报制作（word）、PPT制作Word、PPT以合作方式完毕于第九周周五晚之前交张炳艳采访调查时的记录、整顿数据、准备资料整顿的数据于第八周周五晚之前交卢煜找资料（包括摘要、引言、课题有关的资料数据、报表）资料于第七周周五晚之前交刘洪松采访调查时的记录、讲解词的制作、其他事宜讲解词于第九周周日晚之前交附表：《问卷调查-有关失地农民生活现实状况调查》问卷调查-------有关失地农民生活现实状况调查尊敬被访者：您好！我们是昆明理工大学的学生，为理解呈贡区柏枝营失地农民生活现实状况，特编写了此问卷。本调查完全采用匿名的方式进行，请您在选定处打“√”。但愿您认真填写，所设题目没有正误之分，请您根据自己的实际状况作答。此调查我们会严格保密，请您放心作答。有打扰之处望谅解！谢谢您的支持！基本信息：1.您的性别？□男□女2.您的年龄？□18岁如下□18岁-25岁□26岁-40岁□41岁-60岁□61岁以上3．您家的人口数量是人，您家劳感人口数量人；4.失地前您家的重要经济来源是？□农业□第二三产业□赔偿费或房租□集体补助□外出务工□入股分红□自主创业□其他（注明）：;5.失地后您家的重要经济来源是？□农业□第二三产业□赔偿费或房租□集体补助□外出务工□入股分红□自主创业□其他（注明）：;6.您失地前的消费支出重要在哪些方面？（

）

□生活用品

□食物

□建筑房屋

□交通

□其他注明）：;7.您失地后的消费支出重要在哪些方面？（

）

□生活用品

□食物

□建筑房屋

□交通

□其他（注明）：;征地时的有关状况：1.您对国家土地征用措施和呈贡区政府安顿政策理解多少？□非常理解□理解□懂得一点儿□不清晰2.与否召开村民大会征求村民意见制定赔偿方案？□是□否3.征地前家庭拥有耕地亩，征地后家庭拥有耕地亩；政府征地赔偿金是元/亩；安顿费为元/人；4.对政府征地赔偿原则与否满意？□很满意□比较满意□一般□不太满意□很不满意5.失地后，后续的福利有哪些？（多选）□政府予以的新土地□政府提供的住房□养老保险□就业安顿6.征地过程中，您对村干部的工作感到？□很满意□比较满意□一般□不太满意□很不满意7.政府在征地执行过程中的弊端重要表目前哪些方面？（

）□拆迁问题

□补助问题

□社会保障问题

□其他（注明）：;失地后状况：1.失地后，您觉得您的生活水平跟征地前相比是？□上升了□没有什么变化□下降了2.您家目前生活方面存在的最大的困难是什么？（多选）□平常基本生活困难□就业困难□创业困难□子女上学困难□医疗保障□住房困难□看病困难□其他（注明）：;3.征地后，