(4.2)-中国开放模式及自贸区建设

中国开放模式及自贸区建设1中国开放新模式2什么是自贸区3自贸区建设的战略背景4自贸区建设的主要内容

目录开放模式主要包括协议开放、自主开放等两种基本模式。协议开放：指两个以上的主权国家或单独关税区通过签署协定（协议），在世贸组织最惠国待遇的基础上相互进一步开放，从而实现贸易和投资自由化的区域。例：RTA、FTA、CEPA、ECFA、北美自贸区、欧盟、中国-东盟自贸区及各种贸易优惠安排等都属于协议开放。自主开放：就是一国根据自身发展战略需要，自主决定对某一产业或在一定区域内实行比先前更加开放的政策，或实行“境内关外”（海关特殊监管区）的自由贸易政策。例：如发达国家或发展中国家内部的自由区、自由经济区、对外贸易区、自由港、保税港区、综合保税区等，虽然称呼不一，但都属于世界海关组织所界定的一国境内的海关特殊监管区。特征：均为自主开放的模式、均为旨在促进要素流动更加自由化和便利化。中国自主开放区域发展历程保税区1990年，上海外高桥保税区出口加工区2000年，大连出口加工区2003年外高桥保税物流园区保税物流园区2003年珠澳跨境工业区跨境工业区2005年洋山保税港区保税港区2006年苏州工业园综合保税区综合保税区2013年中国（上海）自贸区自贸试验区自主开放又分为三种基本模式：1.园区开放：在境内（或某一行政辖区范围内）划出一定的区域范围，实施比辖区外更加开放的政策措施，等到条件成熟时，再逐步扩大开放区域范围。例：我国实施的海关特别监管区、出口加工区以、自由贸易试验区等。2.产业开放：在境内或某一行政辖区内，不进行物理围网，不设置人为障碍，直接以各个产业为开放对象，不断扩大不同产业的开放程度，在境内或行政辖区范围内，实行无差别的产业开放政策。优点：全境（或全行政辖区）政策统一，对市场的扭曲作用小；三次产业可全面发展；有利于服务业和服务贸易大发展。例：北京服务业扩大开放综合试点（2015）、跨境电子商务综合试验区（2012）、开放型经济新体制综合试点试验等。北京服务业扩大开放综合试点的重大意义：首先，从开放模式来讲，可以与自贸试验区为代表的园区开放形成对比试验、互补发展；其次，从产业发展模式来讲，更有利于探索服务业和服务贸易发展的新模式；第三，从制度创新模式来讲，意义更大。不成立新的机构，在现有体制下开展“试验”。实战效果更强，是对现有体制的一种直接改革试点，更能判断其可复制性推广性。3.园区开放与产业开放相结合：一方面，在境内或行政辖区范围内，不限定区域范围，以产业为开放对象，逐步扩大产业的开放程度，另一方面，划定一定的区域范围，在该区域范围内实施某些更加开放的政策措施，并根据需要，逐步扩大园区开放范围；通过产业开放和园区开放，最终实现全境或全行政辖区、全产业的开放。例：韩国济州岛。我国目前没有这种开放模式。“自贸区”的概念，其实是两个基本概念的简称。一个是世界贸易组织界定的自由贸易区（FreeTradeArea,即FTA)；中国是目前世界贸易大国中缔结双边以及区域自由贸易协定最少的国家。一个是世界海关组织（WorldCustomsOrganization)定义的

自由贸易园区（FreeTradeZone,FTZ)。一个属于协议开放，一个属于自主开放（园区开放），政

策措施的适用范围、发布形式、政策歧视性等均不同。自贸试验区与保税区的区别在自贸区出现之前，保税区就是境内最开放的地方。自贸区是保税区的全面升级版。如果现有的保税区或者出口加工区要建成一般意义上的自由贸易区，最主要的是要在区内经济活动与区域对外的经济活动实现自由连接，海关退出对区内货物和经济交易的监管，只在区域边界上对货物的进出实施监管。中国自由贸易试验区的本质：制度创新区（一）TPP、TTIP、TiSA对我国产生重要影响，我国有二次入世之忧1.标准与我国发展阶段脱节TPP要求成员国在10年之内完全实现货物的自由贸易；农产品、纺织品、服装也必须实施零关税，不对敏感产品保留例外；金融、电信、电子商务等领域的全面市场准入，其标准也远高于WTO及APEC标准。2.与现有成员相互间协调谈判的成本较高TPP“入会”原则需征得每一个谈判成员国的同意，且任何新加入成员必须全盘接受TPP现有成员已达成的协议；目前12个成员国遍及亚洲、美洲及大洋洲，经济发展水平参差不齐。3.覆盖范围广，对相关领域的改革构成巨大外部压力

TPP框架下包含24个领域，尤其在知识产权保护、劳工标准、环境标准、竞争政策等方面，与WTO相比其要求有了实质性飞跃。

4.不利与我国相关企业的培育和健康成长TPP谈判进程逐渐加快，新的议题不断涌现；TPP条款中的政策扶持也算违反“竞争中立”原则。TPP、TTIP、TiSA的影响力巨大，对WTO的多边贸易体制是一种巨大冲击，长期来看，我国存在“二次入世”危险的可能性。(二）中美投资协定谈判之需要：探索和试验国际贸易新规则中美投资保护协定引入准入前国民待遇和负面清单的模式上海自贸区探索建立投资“准入前国民待遇”和“负面清单”管理模式可以说是中美双边投资协定谈判的先行先试，以对接国际高标准贸易投资规则。(三）全面深化改革之要求：构建开放型经济新体制，以开放倒逼改革上海自由贸易试验区及第二批、第三批新设立的自由贸易试验区是新形势下推进改革开放的重大举措，对全面深化改革和扩大开放具有广泛而深远的意义。第一，它是加快完善现代市场体系的有益探索。第二，它是构建开放型经济新体制的重大突破。因此，加快实施自贸区战略，加快自主开放进程，作为中国参与和主导国际经贸合作新规则的试验场，试验并对接国际经贸合作新规则，为我国参与和主导国际经贸合作规则做准备。变数：特朗普与TPP?战略原则扩大开放、深化改革全面参与、重点突破互利共赢、共同发展科学评估、防控风险具体措施提高货物贸易开放水平：如汽车平行进口扩大服务业对外开放放宽投资准入：体现投资自由化推进规则谈判：规则引领、规则生产力提升贸易便利化水平:如通关便利化推进规则合作：参与规则制定推动自然人流动便利化加强经济技术合作自贸区带来的规则转变重构园区经济规则：制造业—服务业重构招商规则：特殊政策—可复制可推广

优惠政策—法制化营商环境重构准入规则：关境上公平环境—关境内公平环境；

货物准入国民待遇—投资准入国民待遇；贸易便利化—投资便利化；

正面清单准入管理—负面清单准入管理；

选择性权益保护—全面的权益保护。重构企业择区规则：注重土地、税收优惠—注重跨界发展机遇和长尾发

展机遇；

“增转降升”:

“增”：即区外不能做的业务放到区内;

“转”：即区内企业转到区外办公;

“降”：即降低区外企业在香港、新加坡等

设立离岸公司、海外融资成本下降;

“升”：将地区总部升级亚太甚至全球总部。上海自贸区的四大制度创新突破