广西南宁市开放型经济的发展现状及其战略思考

广西南宁市开放型经济的发展现状及其战略思考

王文俊(中共南宁市委党校科研处，广西南宁530007)广西南宁市开放型经济的发展现状及其战略思考王文俊(中共南宁市委党校科研处，广西南宁530007)在已有开放型经济发展的基础上，南宁需借力“一带一路”，通过创新对外开放体制机制、着力“五通”建设枢纽城市、打造“双核驱动”核心引擎、加强与东盟国家合作等举措，切实建成面向东盟开放合作的区域性国际城市，建成“一带一路”有机衔接的重要门户。开放型经济；一带一路；SWOT分析；开放合作开放型经济是以利益需求为根本出发点，基础要素和经济实体在市场主导下优化配置、自由流动、互利共赢的一种经济形态，其发展受一国政策[1，2]、经济体制[3]、资源禀赋、外贸依存度[4]、外商直接投资[5]、地域文化等因素的影响，从相对主观的角度而言，开放型经济乃是一种经济发展战略，从相对客观的角度而言，开放型经济则是国家(地区)构建的内生于自身要素禀赋结构的发展模式，是一个要素禀赋结构变迁的动态过程。随着情境的变迁，发展模式转型的重点是要增强区域要素集聚能力、要素购买能力及要素创新能力，需要发挥比较优势以“内引”和“外输”相结合，推进发展“引进来”+“走出去”[6]，自贸区建设是现在开放型经济发展的新范式[7]。首府南宁作为广西“两个建成”的排头兵，利用自身优势，主动融入国家对外开放和区域发展战略，积极参与“一带一路”、中国—东盟自贸区升级版、港澳合作、泛北部湾合作、东部产业转移等多区域合作，以加快培育外贸新优势为主线，继续实施“加工贸易倍增计划”，有力地推动了南宁开放型经济的发展。一南宁市开放型经济发展现状(一)外贸依存度提升，但仍有上升空间从表1可以看出，“十二五”时期，南宁外贸依存度除在2013、2014年出现小幅回落外，总体呈现不断上升的趋势，但2015外贸依存度只达到10.69%。根据《2015年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报》和《2015年国民经济和社会发展统计公报》相关数据计算发现，广西2015年外贸依存度达到18.99%、全国外贸依存度达到36.34%，与之相比，南宁虽然发展势头好，但仍处于一个较低的水平，与南宁外向型经济的定位仍有较大差距。不仅如此，南宁与周边省会城市进出口及外贸依存度相比(见表2)，外贸依存度也偏低。表1南宁进出口额及外贸依存度(单位：亿元)资料来源：根据《南宁市2011年国民经济和社会发展统计公报》、《2012年南宁市国民经济和社会发展统计公报》、《2013年南宁市国民经济发展统计公报》、《2014年南宁市国民经济发展统计公报》、《南宁市2015年国民经济发展统计公报》整理而得。表2南宁与周边省会城市、直辖市进出口及外贸依存度比较资料来源：根据各城市统计局官网相关数据整理计算而得。(二)加工贸易倍增成果丰硕，但一般贸易持续走弱2015年南宁市对外贸易方式加快从一般贸易为主向加工贸易与一般贸易并重转变，累计实现加工贸易进出口额39.18亿美元，首次突破30亿美元，规模居广西之首，是“十一五”时期加工贸易进出口额的4.7倍。南宁市共有22家加工贸易企业开展进出口业务，带动了相关产业集聚发展，富桂精密、鸿盛达等企业已经成为南宁高新技术产品出口的龙头。加工贸易占南宁市对外贸易的比重从“十一五”期末的17%上升到2015年的67%，对外贸增长的贡献率达到123%，成为南宁对外贸易的主要方式和新的增长点。2015年，受国际市场需求不振、国内经济下行压力加大、人民币对美元汇率持续波动等因素影响，南宁市一般贸易进出口额为110.13亿元，同比下降14.8%。根据南宁海关提供的相关资料，在出口方面，南宁市主要出口商品增速分化明显，机械设备、铝材、运输工具等商品呈现两位数高速增长，而农产品、磷酸、电线电缆等出口受到出口市场需求不振、出口价格走低和企业经营结构调整等因素影响，降幅较大，使得南宁市一般贸易出口同比下降6.9%。在进口方面，南宁市矿砂进口“量增价跌”，进口金额下降27.4%，煤及褐煤需求疲软、价格低迷，故进口量下降24.4%，进口金额下降20.2%，受此影响，南宁市一般贸易进口同比下降23%。(三)与主要贸易伙伴进出口额快速增长，但对东盟的进出口仍需加强2015年面对严峻复杂的外贸形势，南宁市积极开拓国际市场，与全球159个国家和地区开展了贸易往来，其中与“一带一路”沿线56个国家进出口额达到9.2亿美元，占南宁市外贸进出口额的15.68%。南宁市与前五大贸易伙伴香港、台湾、美国、东盟和日本累计实现进出口额41.9亿美元，同比增长29.7%，占南宁市外贸进出口的71%(见图1)。东盟为南宁第四大贸易伙伴、第三大出口市场和第二大进口来源地。南宁充分利用第十二届中国—东盟博览会的契机，发挥产品竞争优势，积极扩大对东盟的出口贸易，2015年实现与东盟进出口7.71亿美元，其中出口4.59亿美元，进口3.12亿美元，除出口同比快速增长16.6%外，进出口总额和进口额分别同比下降16.9%、41.6%。此外，南宁市发挥面向东盟的桥梁纽带作用，加大对外贸企业的帮扶力度，吸引内地企业通过“南宁渠道”进入国际市场。南宁海关相关资料显示，2015年，南宁市进出口超亿美元的企业达到7家，比“十一五”期末增加6家；进出口1000万美元以上企业达到47家，比“十一五”期末增加4家。(四)外商直接投资对GDP贡献大，但与周边省会城市相比仍有差距《南宁市2015年国民经济发展统计公报》显示，2014年外商直接投资(ForeignDirectInvestment，FDI)在南宁的投资占总投资额的28.3%，北海占14.6%，钦州占15.3%。2015年南宁继续扩大招商引资的力度，吸引外商直接投资7.01亿美元，同比增长9.63%。2015年末南宁市实有三资企业1008家，其中建成投产三资企业577家。由于外商直接投资具有高度的加工贸易倾向，这也决定了广西加工贸易的地区分布。近几年来，广西在政策、资金和基础设施等方面加大了对南宁、钦州等地的加工贸易产业园的扶持，吸引了一大批加工贸易企业的加盟。这些企业不乏实力雄厚的外资企业，外资的注入为加工贸易带来了新鲜血液。随着外商直接投资的增加，南宁的加工贸易规模越来越壮大，2015年南宁市加工贸易首破30亿美元，居广西之首，极大地推动了南宁GDP的增长。假设GDP与FDI存在以下关系：根据南宁“十二五”期间的外商直接投资数据，计算出南宁GDP与FDI存在以下指数型关系：GDP=e2.938(FDI)0.687，由此可见，外商直接投资对南宁经济的促进作用比较大。虽然南宁每年吸引外商投资规模增加，且外商直接投资对从南宁GDP的贡献较大，但与周边省会城市相比，南宁在吸引外商投资方面相对落后。2015年南宁外商直接投资7.01亿美元，低于贵阳(9.27亿美元)、昆明(22.61亿美元)、长沙(44.06亿美元)、成都(75.2亿美元)、重庆(107.65亿美元)等周边省会城市、直辖市的外商直接投资额。(五)进出口商品结构优化领跑北部湾经济区，但外贸仍需转型提质“十二五”时期，广西北部湾经济区6个地级市(南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左)借助改革契机大力发展外贸，进出口9277.9亿元，年均增长26%，高出广西外贸年均增速5.6%。作为“三区”交错重合区域，崇左、南宁以稳、快之势领跑，分别进出口3740.1亿元和1358.8亿元，年均增长39.7%和22.3%。2015年南宁市加快贸易增长方式转变，积极鼓励电子技术、计算机与通信技术、生命科学技术、环保技术等高科技企业进出口，商品结构向资本、技术和劳动密集型并举转变，实现高新技术产品进出口205.86亿元(约33.15亿美元)，同比增长62.30%，占南宁市进出口比重从“十一五”期末的5.73%提高到56.48%。机电产品(与高新技术产品有交叉)进出口268.87亿元(约43.29亿美元)，同比增长42.10%，占南宁市进出口比重由“十一五”期末的36.79%提高到73.76%。南宁市仍需继续推动外贸结构优化调整，强化机电产品和高新技术产品进出口的综合竞争优势，支持低碳绿色环保产品进出口。另外，南宁目前的电子信息产品、高性能铝合金板材、环保设备、新能源技术产品等比较优势产品要从跟随式发展向跨越式发展跃升，机械、车辆和农产品等需要建立出口生产基地并形成出口品牌。二南宁开放型经济发展的SWOT分析(一)优势(Strength)1.南宁对外开放的区位优势。南宁是北部湾经济区与东盟国际合作的枢纽城市和核心城市，具有“近海、近边、沿江”等得天独厚的区位优势，对中国发达的东部地区、中部地区和后发展的西部地区的区域合作、产业转移、产业结构调整和转型升级将起到承东、启西、接中的地位，也是中国与东盟国家合作的前沿城市。交通物流优势突出，南宁市是21个全国性物流节点城市之一，以重庆、成都、南宁为中心，构成了大西南物流区域。南宁已经成为中国与东盟政治、经济、文化交流合作的重要平台，“南宁渠道”作用凸显。2.具有多重政策叠加的优势。南宁作为西南地区的重要城市之一，可享受东部沿海开发政策，同时又享受西部大开发以及民族区域自治的特殊政策，有着西部大开发的后发优势；作为中国—东盟合作的前沿城市，国家和广西在政策上也给予积极支持。同时作为广西首府、广西最大的城市、北部湾经济区的核心城市，珠江—西江经济带的重要城市，南宁不仅能享受到国家给予北部湾经济区、珠江—西江经济带诸多的优惠便利，还能够得到广西的大力支持。另外，2015年南宁综合保税区的成立，南宁跨境贸易电子商务综合服务平台的启动等都将助力南宁的发展。(二)劣势(Weakness)1.外贸综合成本上升，产业配套滞后。原材料价格、人工成本持续上升，传统产品出口利润率不断下降；贸易企业和中小企业融资困难，资源环境约束也逐渐加大；招工难仍是制约南宁重点加工贸易企业提高产能的主要瓶颈。此外，南宁市还存在加工贸易产业配套不齐全，整体产业集中度偏低，部分产业园区储备用地不足等发展困难。2.开放意识不足，外贸综合服务体系发展滞后。在北部湾经济区的六个地级市中，南宁外贸综合服务体系有待完善。从广西区内的港口运营来看，港口仍存在经营管理体制机制不顺畅、现代港口服务业发育不足、班期少、费用高、通关不畅等问题。南宁空港缺少跨境货运包机航线，港澳直通车费用、出口货物保险费率以及水利建设基金、残疾人保障金等涉企收费和物流综合成本较广东等东部省市仍然偏高。南宁缺乏为中小企业提供融资、通关、退税等一条龙服务的外贸综合服务企业，不少本地企业舍近求远从深圳、广州等地的港口寻找代理出口，造成外贸进出口数据外流。(三)机遇(Opportunity)1.“一带一路”。随着“一带一路”战略的实施，中国与东盟互联互通进程全面加快，中国—东盟自贸区升级版也加快建设，为南宁走向世界提供了更广阔的舞台。中国共产党南宁市第十二次代表大会提出南宁要加快建设面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一带一路”有机衔接的重要门户城市、对广西经济社会发展具有较强支撑带动作用的首府城市等，这为未来5年南宁市的开放发展指明了方向，推动“南宁渠道”升级。2.东部产业转移。作为曾经世界工厂的珠三角，伴随产业升级和劳动力、土地资源紧张，一部分劳动密集型产业迫切需要对外转移。自2008年国家商务部把南宁市确定为第二批承接东部产业转移重点承接地以来，南宁市承接的产业转移项目推动了本地经济的发展。近年来，南宁市不断采取措施解决东部产业转移中的用地难、融资难、园区建设不完善、政策支持力度不够等问题，为进一步加大力度承接东部产业转移奠定基础。(四)威胁(Threat)1.南海局势复杂多变。南宁对外开放可能会被南海议题所困扰。“一带一路”建设与东盟建设政治、经济和社会文化共同体、实现全方位的互联互通目前高度兼容。随着时间的推移，经济发展的议题、“一带一路”的议题可能会被南海议题所困扰。2.竞争的国内环境。南宁虽有得天独厚的区位优势，但相较于周边省会城市，不论是在外贸进出口还是吸引外商直接投资方面，均已落后。2016年国家新设7个自贸区，加之已有的4个自贸区，其功能定位与发展必对南宁开放型经济产生巨大压力。加之南宁海陆联运不顺畅、通关缺乏便利性、现代物流不发达、港口经营管理体制机制不顺畅、加工贸易产业配套不齐全，整体产业集中度偏低，资源环境约束加大等因素。在发展开放型经济的过程中，南宁还面临着来自中西部其他城市的有力挑战。三南宁开放型经济发展的战略思考(一)创新体制机制，营造优良的对外合作环境1.优化对外贸易发展环境。建立健全以出口退税、支持、信息服务等为支撑的出口政策服务体系；健全“外贸联检单位联席会议”工作协调机制，强化部门协作配合，深入推进口岸“信息互换、监管互认、执法互助”，巩固提升协同服务水平；建设南宁市跨境贸易电子商务综合服务平台，全面提高贸易便利化水平。2.培育外贸发展新业态。继续巩固东盟和港澳台传统市场，积极开拓欧美市场，提升对外经济技术合作能力，研究跨境贸易电子商务促进政策，加快发展南宁市跨境贸易电子商务，培育外贸综合型服务企业，发展保税、转口贸易、跨境电子商务等新型贸易方式。3.优化对外贸易结构。深入实施“加工贸易倍增计划”，加大对标准厂房开发利用和“精准招商引资”的工作力度，积极承接东部加工贸易产业转移，重点发展生态环保型、资源节约型、高技术产业加工贸易，促进加工贸易出口向产业链高端、高附加值环节延伸，推动加工贸易由单一加工制造功能向研发设计、品牌营销领域延伸。4.创新区域合作机制。积极参与“一带一路”建设，建立南宁“一带一路”建设重大项目储备库，完善区域多层次的合作协调机制，深化北部湾经济区同城化、一体化，深化在基础设施、产业、城乡规划、生态保护、公共服务等领域的合作，加强与周边城市及高铁经济带等地区的合作与交流。5.建设和完善重点机制体制。一是完善外商投资市场准入制度，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，分层次、有重点放开服务业领域外资准入限制。二是推进大通关协作机制，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。加快国际贸易“单一窗口”建设，推行口岸管理相关部门“联合查验、一次放行”等通关新模式；加快一体化通关改革，推进通关作业无纸化；与主要贸易伙伴开展检验检疫、认证认可和技术标准等方面的交流合作与互认。三是完善内陆开放新机制。以南宁国家级开发区和产业园区为平台，积极探索承接产业转移新路径；以加工贸易梯度转移重点承接地为依托，创新加工贸易模式。(二)着力“五通”建设，加快建成“一带一路”重要枢纽城市“五通”即在“一带一路”建设中推进政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。南宁市地处“中国(南宁)—新加坡经济走廊”的中国境内起点，因此，南宁市积极参与国家“一带一路”建设，国外合作对象重点是中南半岛国家(越南、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、马来西亚、新加坡)，国内合作对象重点是周边市县和相邻省市。1.加快建设海陆空立体化综合交通运输体系，促进设施联通。以基础设施互联互通为突破口，积极争取铁路、公路、水运、航空和信息等基础设施建设落户南宁，统筹推进基础设施内联外通，构建面向中国—中南半岛通边达海的“大十字”交通立体网络体系，使之成为连结中南半岛国家的重要枢纽。2.推动与中南半岛国家省会城市之间政府层面的合作，促进政策沟通。强化与中南半岛国家省会城市政府间的合作，完善对话协调机制，争取同具有合作潜力的城市缔结友好关系，争取在对外贸易投资便利化、服务市场准入等方面的先行试验。建立完善外商投资重大问题协商机制，加强与国际惯例通行规则接轨的政策法规体系建设，切实维护外商合法权益。建立健全境外投资管理促进体系、外派劳务法律援助和救助体系，为企业“走出去”提供便利。建立各类协会(商会)的交流机制，充分发挥中介组织作用，鼓励商会、协会等民间机构与中南半岛国家同类机构间建立合作关系，以推进投资贸易、资源开发、工程承包、旅游文化深度合作。3.加快建设区域商贸物流中心，促进贸易畅通。提高投资贸易便利化服务水平，加快贸易便利化、通关便利化和游客通关便捷快速。重点推进人员往来签证、跨国就业的便利化措施。优先推进项目清单，引进更多的东盟国家企业在南宁设立服务机构，开展中转加工贸易；推动南宁市一批有品牌优势的企业到沿线国家设立贸易代表处、销售总部。4.构建区域性国际金融中心，加快建设人民币跨境结算和离岸业务体系。加强与“一带一路”沿线国家金融中心的交流合作，主动承接金融产业转移和金融功能外溢，加快建设人民币跨境业务和离岸业务结算中心，积极支持企业和银行开拓市场，联合地方银行、企业,走出去宣传推介跨境人民币业务,引导境外主体使用人民币计价结算。积极开展并购贷款、异地贷款、银团贷款业务，抓住国家丝路基金机遇，推动更多企业参与中南半岛国家重点项目建设。5.构建面向中南半岛国家人文交流合作重要平台，促进民心相通。广西与中南半岛国家之间在历史上的民族迁移、近现代的经商移民等基础上，民间已建立了一定的亲缘关系，因而具有民心相通的民间基础。对此，南宁可以进一步发挥在旅游、文化、教育、博览、影视、出版、体育、宗教、青年交流、人员培训与交流等人文领域的组织功能和协调功能。在发挥与中南半岛国家人文合作的优势基础上，围绕落实《中国—东盟文化合作行动计(2014—2018)》，重点打造“一带一路”面向东盟的人文交流合作平台，构建全方位的交流合作体系，把南宁建设成为“一带一路”民心相通的交汇点，为“一带一路”建设奠定更加扎实的人文基础。(三)联东引南，打造“双核驱动”核心引擎1.引领带动北部湾经济区发展。引领广西北部湾经济区综合配套改革，以重点领域改革为突破，率先推进户籍、园区、通关、金融及人才开发、行政管理等重点领域和关键环节改革，着力理顺体制机制，着力优化营商环境，着力推进区域一体化发展。推进南宁与北海、钦州和防城港的金融同城化改革，引领建立经济区统一的产权市场、资本市场，建设同城化金融市场体系、组织体系。提升金融、人才等资源配置能力，增强改革创新成果示范效应。充分发挥南宁首府城市的优势，大力实施“北部湾人才计划”，建立院士专家工作站等平台，坚持产业引进与人才引进相结合，完善人才自主创新激励政策，引领人才工作机制创新。2.积极参与珠江—西江经济带建设。根据珠江—西江经济带布局，落实粤桂共同行动计划，围绕交通、产业、生态、城镇化、开放合作、公共服务六大建设，深化与泛珠三角区域城市特别是省会城市之间的合作。充分发挥南宁在珠江—西江主干流区域中的核心作用和在南宁—崇左—百色组团中的辐射带动作用，协同推进水运、铁路、公路、机场以及综合交通枢纽等重大基础设施建设，积极推进南宁—广州高铁经济带建设。主动承接珠三角电子信息产业转移，加快发展南宁市电子产品制造，促进氯碱精细化工等产业结构调整，积极承接加工贸易型企业。支持生物产业、城市轨道交通装备等战略性新兴产业项目发展。(四)加强与东盟国家之间的合作，推进标准互认和信息技术合作1.推进企业之间的合作。发挥“南宁渠道”平台作用，合理规避技术性贸易壁垒，变被动为主动，积极探索与东盟国家在产品、技术、法规、程序、测试和检验方面的标准化，以及标准的一致化和互认。一是加强产业对接以点带面推进企业互利合作。加强与东盟国家在传统特色优势产业、新能源与可再生能源、生态环保等产业的国际合作，形成分工合作、互利共赢的现代产业集群。二是围绕东盟国家需求加快标准化研究。根据东盟国家或其他亚洲国家的需求,加强工业设备、农牧品种种养与加工、服务业质量与管理规范、产品质量检验检测方法等相关标准研究,共同开展中国标准在东盟国家或其他亚洲国家的本地化研究,推动双边、多边标准互认,为贸易便利化、经济社会发展提供标准技术服务。2.推进落户南宁的中国—东盟信息港建设。以高标准规划建设中国—东盟信息港南宁核心基地，打造“两区多园”，即五象新区总部基地板块区域、产业板块区域和一批产业承载园区组团式空间发展形态，形成面向东盟国家的信息产业集聚区。加强与东盟国家商贸服务、应急联动等方面的信息共享和交流合作，建设中国—东盟信息产业园区，建立与东盟各国的信息共享合作平台。加强与东盟国家的技术交流合作，共同培养优秀技术人才，联合开展技术创新与应用合作，打造面向东盟的技术交流合作平台。推进中国—东盟金融信息发布共享平台建设，通过平台权威发布人民币对东盟货币交易指数和人民币交易信息，促进南宁市成为区域性金融中心，深化中国—东盟跨境电子商务、物流通关、检验检疫、金融支付、旅游、会展等方面的合作，打造投资经贸服务平台。加强国际传播能力建设，推进北部湾网络广播电视台、广西丝路书香等项目建设，扩大“南宁渠道”国际影响力，搭建面向东盟的新闻出版、游戏、影视等行业的交流平台与门户。[1]陈铁军.泛珠三角区域提高开放型经济水平的思路分析[J].南方评论，2008，(10).[2]AkhterSH，BenoC.Anempiricalnoteonregionalizationandglobalization[J].TheMultinationalBusinessReview，2011，(19).[3]董寿昆.论开放型经济体制[J].湘潭大学学报，1989，(4).[4]范柏乃，毛晓苔.中国出口贸易对经济增长贡献率的实证研究：1952—2003年[J].国际贸易问题，2005，(8).[5]孙樱铭.FDI与我国经济增长关系的实证研究[J].黑龙江对外经贸，2008，(3).[6]汪