公务员初任培训存在问题及对策研究

公务员初任培训存在问题及对策研究目录摘要 I第一章绪论 1第一节选题背景 1第二节研究目的与意义 2第三节国内外研究现状 4第四节研究方法和论文结构 9第二章 公务员初任培训的特点及相关理论概述 11第一节公务员初任培训的特点 11第二节公务员初任培训相关概念的界定 12第三节公务员初任培训及其历史沿革 15第四节公务员初任培训的必要性 17第三章贵州省公务员初任培训现状调研与结果分析 19第一节贵州省公务员初任培训的基本情况 19第二节贵州省公务员初任培训的现状调查分析 21第三节贵州省公务员初任培训存在的问题分析 35第四章贵州省公务员初任培训存在问题的对策 44第一节提高对公务员初任培训的重视程度 44第二节加强公务员初任培训的师资队伍建设 47第三节注重理论与实际相结合，提高公务员的工作能力 49第四节构建公务员初任培训的科学模式 50第五节完善公务员初任培训的质量评估体系 51第五章结论 55参考文献 56附录1：关于贵州省公务员初任培训的调查问卷 58摘要公务员初任培训是公务员培训中的重要一环，它作为一种导向培训，对公务员今后的工作和发展具有重要的影响。新录用公务员作为贵州省公务员队伍中的一份子，他们不仅承担着公务员应有的职责，而且还承担起满足贵州省经济社会发展需求的重担，所以，对贵州省新录用公务员进行培训，大幅度提高新录用公务员队伍素质，对于全面落实科学发展观，开创贵州省社会主义政治建设、经济建设、文化建设和政府自身建设的新局面具有重要意义。当前贵州省公务员初任培训已取得了一定的成效，新录用公务员队伍素质也有一定的提高，但通过对贵州省公务员初任培训的培训理念、培训主题、培训内容、培训方式、培训评估等5个方面进行分析调查，发现仍然存在一些问题，这些问题严重阻碍了贵州省公务员初任培训工作的开展。因此政府部门有必要采取相应的措施，解决这些问题，促进贵州省公务员初任培训工作的进一步发展。同时必须实现以下几个“创新”：一是观念的创新:要充分认识到公务员初任培训制度的激励功能。二是教育培训系统的创新。三是在法律和政策配套方面的创新。本文运用问卷调查法、文献资料法、比较研究法和理论分析法等研究方法，在总结和借鉴西方国家在新录用公务员培训中的先进经验的基础上，对贵州省公务员初任培训中存在的主要问题以及如何进一步完善有中国特色的公务员初任培训制度等问题进行了探索，以期创建一种新的公务员初任培训的模式，为我国公务员初任培训工作的开展提供有益参考。关键词：新录用公务员；初任培训；问题；对策公共管理硕士学位论文公务员初任培训中存在的问题及对策研究——以贵州省为例第一章绪论第一节选题背景培训是公务员队伍建设的一项重要的具有战略性、全局性、基础性和先导性的工作，是提高公务员队伍整体素质和业务能力的重要途径，同时也是政府提高服务质量、改善绩效行的有效手段。随着现代公务人力资源管理的发展，公务员培训工作面临着新的形势、新的任务。公务员制度的确立，是西方各国人事政治体制的一项重大改革。发展至今，西方国家的现代公务员制度各不相同，但由于是建立在同一经济体制之上的，各国的公务员制度也都呈现出一定的共性，公务员培训的内容、方式以及评估等，在各国都受到了高度的重视。我国于1993年8月正式公布实施《国家公务员暂行条例》，这一条例被认为是中国国家新录用公务员制度正式建立的标志。1996年6月，由中华人民共和国人事部发布的《国家公务员培训暂行规定》与《国家公务员暂行条例》及其他习惯的法规条令一起，构成了中国公务员初任培训制度的基本制度框架。2005年4月27日颁布的《中华人民共和国公务员法》使中国的公务员初任培训制度真正走上了专业化、正规化和法制化的轨道。公务员初任培训，是指国家行政机关根据国家经济和社会发展的需要，根据政府部门实际工作的需要以及公职人员自身发展的需要，通过各种形式，有计划、有组织地对新进入政府部门的公务员在试用期内进行的培训、教育以及训练的活动。公务员初任培训是公务员培训中的重要一环，它作为一种导向培训，对公务员未来的工作和发展具有重要的影响。在国际竞争日益激烈的今天，世界各国普遍认识到，加强对新录用公务员的培训是必不可少的“能力开发”。因此，近些年来我国开始逐步建立健全公务员初任培训机制，以提高公务员队伍综合素质，满足社会发展需要。贵州省地处我国西南地区，作为一个经济欠发达、欠发展的西部多民族省份，是我国西部大开发的重点省份之一。伴随西部经济逐步崛起，贵州省的经济政治形势成了西部经济格局中的重要组成部分。研究贵州省新录用公务员初任培训存在的问题，对于整个西部地区的公务员初任培训具有一定的借鉴意义。2006年4月以来，贵州省先后下发了贯彻《干部教育培训条例》的实施办法和《2006—2010年贵州省干部教育培训规划》等文件，加大党政人才培训力度，从2005年底至2008年6月，累计培训公务员42500人次，选派2595名党政干部赴国外学习培训。贵州省新录用公务员作为贵州省公务员队伍中的一份子，他们不仅承担着公务员应有的职责，而且还承担起满足贵州省经济社会发展需求的重担，所以，对贵州省新录用公务员进行大规模培训，大幅度提高新录用公务员队伍素质，对于全面落实科学发展观，开创贵州省社会主义政治建设、经济建设、文化建设和政府自身建设的新局面具有重要意义。因此，本文在总结和借鉴西方国家在新录用公务员培训中的先进经验的基础上，从贵州现阶段的具体情况出发，积极寻找贵州公务员初任培训中存在的主要问题，并以贵州省新录用公务员为分析对象，进一步探索完善有中国特色的公务员初任培训制度。第二节研究目的与意义一、研究目的本文旨在从贵州现阶段的具体情况出发，在借鉴西方国家公务员初任培训先进经验的基础上，对贵州公务员初任培训中存在的主要问题做一探讨，研究相应的对策，并以贵州省公务员初任培训为分析对象，探索进一步完善有中国特色的公务员培训制度的对策，以期完善公务员初任培训制度。二、理论意义（1）梳理并规范新录用公务员相关学术概念的界定问题。本课题对贵州公务员初任培训事业相对分散的研究成果进行梳理和归纳，对公务员培训、公务员培训制度、公务员初任培训等概念进行更为严谨的界定与诠释。（2）研究贵州省公务员初任培训存在的问题，是探索适应贵州新录用公务员的培训制度和模式，进一步提高行政效能的理论探索。（3）借鉴教育学等跨学科理论，对公务员初任培训的理念、主体、内容、评估等进行系统归纳。本课题涉及的培训与教育学不无关系，遂再重点借鉴教育学相关理论的基础上，将教育理念、施教主体、教育内容、教育方法和教育评估等理论框架运用到本课题的研究当中，为相关课题的研究厘定了范畴，理清了脉络。（4）为我国公务员培训制度的不断丰富、不断完善提供参考模块。本课题以贵州省公务员初任培训作为调研范本，以求管窥中国公务员初任培训制度的全貌，其研究思路、研究方法和研究结论，为我国公务员培训制度的丰富和完善提供理性模块。三、实际意义（一）“百年大计，教育为本”，当今社会已进入信息时代，知识更新越来越快，人们对学习的渴求越来越强烈。政府能否高效运行，很大程度上取决于公务员的质量和数量。加强公务员初任培训，有利于减少管理成本，提高组织的工作效率，有利于塑造组织形象，增强贵州省新录用公务员的竞争能力。（二）为新录用公务员提供有效的初任培训，根据培训需求做到差异化教学，有利于公务员队伍的稳定，使新录用公务员有机会吸收新知识、掌握新技能，并通过这种学习培训，重新认识自我、创造自我，增强组织归属感，以创造更新的绩效，发挥更大的自我价值，满足公务员“自我实现”的高层次需求，激发工作干劲，鼓舞献身热情，实现人力资本的增值。（三）贵州省公务员初任培训内容缺乏针对性，不具有地方特色，仍以国家规定的公务员初任培训读本为主；培训方式也不够灵活，基本上是采取传统的“满堂灌”教学方法，缺乏创新性。本文试图通过调研，使贵州省的公务员初任培训走出现有的培训模式，从而达到改进培训方式，提高培训效果的目标。（四）公务员初任培训的广泛开展及制度化发展，这对于我国公务员考试录用制度的完善起到了积极的作用。公务初任培训制度将作为公务员考试录用制度的外延和补充，被大力推广开来。可以预见的是，随着公务员培训制度的不断丰富和不断完善，我国公务员制度必将整合各种资源和各种优势，并借鉴国际成功经验，发展到一个更成熟、更完善的水平。第三节国内外研究现状笔者通过湖南省电子图书馆、北大中文核心论文数据库、CSSCI论文数据库、中国知网、维普资讯网等各类网站或数据库，搜集到大量有关公务员培训方面的资料。然经仔细甄别，发现大多文献都偏向新闻、报道和政论性文字，并无多少学术价值和参考价值。其中当然也有部分专家、学者就有关分支问题进行了详细的研究，但仍失之琐碎，而且相当分散，因此笔者在文献查阅、搜集、整理以及整合运用方面耗费了相当漫长的一个过程。综合而言，国内外相关研究还是不乏其例的，但对于公务员初任培训这一具体范畴的研究却是凤毛麟角。现将笔者重点查阅的有关文献资料和研究成果综述如下：一、国外研究概况国外文献大多是关于公务员制度或者公务员培训制度的，关于公务员初任培训的资料极其少见。但通过一些非学术性报道以及一些译本或者经验介绍式的论文，仍然可以窥见西方公务员初任培训制度的某些端倪。公务员培训最早起源于英国，随后相继在西方国家发展起来。多年来，西方各国都非常重视公务员培训，把它作为与经济社会发展密切相关的一项战略任务，并在法律上给予严格保障。关于西方公务员培训制度的研究，笔者查阅的资料有如日本山木宫云《日本公务员培训的法制监督》山木宫云.日本公务员培训的法制监督[J].天津人力资源，湖南省电子图书馆，2005一文，就重点介绍了日本公务员培训评估中的法律介入问题，他指出，只有用制度、用法律才能够为公务员培训提供强有力的保障，才能够体现公务员培训的公正性、原则性和约束性。又比如，美国迈克尔·罗桑的《美国公务员培训的市场化尝试》美国迈克尔·罗桑.美国公务员培训的市场化尝试.维普资讯网.2006一文，就对公务员培训主体问题进行了大胆的创新，他认为，公务员培训只有导入市场机制，让社会担负起培训公务员的一部分责任，让公务员培训制度尽可能的接受社会各界的监督，这样才可能建设一支真诚代表民意、代表服务型政府的新增公务员队伍。再比如，新加坡华侨邹汉华《西方公务员制度的历史演变及对亚洲政府的启示》山木宫云.日本公务员培训的法制监督[J].天津人力资源，湖南省电子图书馆，2005美国迈克尔·罗桑.美国公务员培训的市场化尝试.维普资讯网.2006邹汉华.西方公务员制度的历史演变及对亚洲政府的启示[J].华人论坛,湖南师范大学电子图书馆,2006事实上，当代西方许多国家先后建立了比较完善的、系统的公务员制度，通过颁布一系列的公务员法，对公务员进行考试、考核、录用、奖惩、晋级、培训、退休、权利保障以及职业道德与行为规范做出了全面的严格规定。我们可以借鉴其优点，使之为我国公务员制度的完善而发挥作用。二、国内研究概况虽然2005年4月27日颁布的《中华人民共和国公务员法》使中国的公务员培训制度走上了正轨，实现了专业化、正规化和法制化的目标，但与发达国家相比，我国起步仍较晚。在政策发展演变相对较快的当下，我国理论界对于公务员培训制度的问题研究，还停留在起步阶段，涉及公务员初任培训研究的学科范畴还比较狭窄，而且这些研究者的学科视角也相对狭小，因此束缚了探索实践和学术研究的进一步发展，没有形成对未来培训发展趋势的正确理论引导。从我国的公务员制度建立以来，对其进行的研究总结主要概括如下：（一）关于公务员制度的研究关于公务员制度的研究文献非常丰富，其中，论著形式的作品就有如:徐颂陶主编的《新编国家公务员制度教程》、舒放、王克良主编的《国家公务员制度教程》、卫清编著的《公务员制度备览》等。这些论着全面、准确介绍了我国的初任公务员制度从建立到形成、发展过程中出现的问题及对策。其次，是一些学术论文对公务员制度相关课题进行了多角度、多层次的细分研究。姚经华《论公务员制度的实施与行政立法的同步》姚经华.论公务员制度的实施与行政立法的同步[J].华中理工大学学报（社会科学版），1997年(2)一文，就公务员制度实施中存在的法律断层等问题，阐明了实施公务员制度必须与行政立法同步，才能更好地贯彻实施《国家公务员暂行条例》。比如，杨晓《中西公务员制度比较》杨晓.中西公务员制度比较[J].姚经华.论公务员制度的实施与行政立法的同步[J].华中理工大学学报（社会科学版），1997年(2)杨晓.中西公务员制度比较[J].组织人事学研究,1997(3)颜莉.英国公务员培训的新发展[J].中国公务员,2001(4)（二）关于公务员培训制度的研究关于公务员培训制度的研究大都体现在对我国公务员培训制度的问题及对策之上，也有的重点研究西方国家成熟经验的借鉴。比如，唐雪松《论中国公务员培训制度的特征与创新》唐雪松.论中国公务员培训制度的特征与创新[J].湖北省社会主义学院学报,2004(6)一文，就指出，中国从1993年实行公务员制度以来,在公务员培训制度方面取得了一定的成绩,表现出和西方国家不同的特征。但是,面对新的经济环境，我国的公务员培训观念、公务员培训的内容和方法、有关公务员培训的法律和政策等方面仍然存在着一些问题。我国可以根据国际和国内的情况，借鉴国外的先进的经验,对我国的公务员培训制度进行创新，以不断促进公务员素质的提高和政府行政效率的提高。比如刘云龙《公务员培训激励模式的构建——以期望理论为视角》刘云龙.公务员培训激励模式的构建——以期望理论为视角[J].辽宁行政学院学报,2008(8)，就从期望理论的角度，对公务员培训的激励模式进行了系统的研究。又比如，徐美珠《唐雪松.论中国公务员培训制度的特征与创新[J].湖北省社会主义学院学报,2004(6)刘云龙.公务员培训激励模式的构建——以期望理论为视角[J].辽宁行政学院学报,2008(8)徐美珠.我国公务员培训制度的困境及其出路[J],理论与改革,2006(4)（三）关于公务员初任培训的研究关于公务员初任培训的研究，最具代表性的有如黄小叶《基于职业生涯发展的新录用公务员初任培训的研究》黄小叶.基于职业生涯发展的新录用公务员初任培训研究.[D]上海师范大学,2006.黄小叶.基于职业生涯发展的新录用公务员初任培训研究.[D]上海师范大学,2006.又比如，赵诗逸的《培训评估圈模式构建与我国公务员培训评估机制再造》赵诗逸.培训评估圈模式构建与我国公务员培训评估机制再造[D].西南财经大学,2007一文，作者认为应对我国现行公务员培训评估机制进行再造，并将“培训评估应贯穿于培训始终”赵诗逸.培训评估圈模式构建与我国公务员培训评估机制再造[D].西南财经大学,2007再比如，朱泳霖、刘浩波《论公务员初任培训对现有激励机制的回应》朱泳霖、刘浩波.论公务员初任培训对现有激励机制的回应[J].辽宁行政学院学报,2007(8)等诸多文章也都相当具有深度。朱、刘二位在文章中重点分析了公务员初任培训中的激励机制的运用，对于公务员初任培训中反馈的某些信息进行了敏锐的捕捉。这些文献都给本课题的研究带来一定的参考价值。朱泳霖、刘浩波.论公务员初任培训对现有激励机制的回应[J].辽宁行政学院学报,2007(8)但总的来说，研究公务员初任培训的参考文献还相当的缺乏，公务员初任培训还是一个相对前沿的课题，也是一个尚需广大理论研究者努力耕耘的领域。尤其对于贵州省这样的西部省份，其公务员担负着发展西部经济的更为艰巨的重担，公务员初任培训就更加不能草率行事。涉及贵州省公务员初任培训的文献几乎是一片空白，这不仅说明我国贵州省公务员初任培训方面要做的努力还很艰巨，同时也给本课题的研究带来了相当大的难度，希望本课题的研究能够开此先河。第四节研究方法和论文结构一、研究方法理论分析法：运用国内外公务员培训理论尤其是公务员初任培训理论，从贵州省新录用公务员初任培训的现状出发，探讨加强贵州省新录用公务员初任培训的对策。本文在了解公务员初任培训实践的基础上，对其存在的具体问题进行了分析和概括，并从中得出相关结论。文献资料法：通过各种渠道对文献和资料进行合理的搜集与应用。从而找到课题理论支撑的材料，丰富和加深课题内容。比较研究法：在论文中，主要将国外公务员初任培训与中国的公务员初任培训做比较，找出可供借鉴的经验，探讨适合贵州现行情况的新录用公务员教育发展策略。问卷调查法:为研究贵州新录用公务员的培训情况,本文于2009年12月—2010年3月对贵州省、市县、乡镇四级新录用公务员232人进行问卷调查，为本文的研究提供科学依据。二、论文结构本课题试图以贵州新录用公务员培训为案例，按照提出问题——分析问题——解决问题的思路，通过问卷调研的方法，分析当前贵州新录用公务员培训存在的主要问题，研究相应对策，从而为推动贵州新录用公务员培训工作的大力开展，提高贵州新录用公务员的整体素质提供指导。具体来说，本文由五章组成。第一章为绪论。首先介绍了本文的研究背景、研究目的及意义，概括了本文的研究内容、研究方法。第二章为公务员初任培训的特点及相关理论概述。首先从培训内容、培训方法、培训目标三方面分析了公务员初任培训的特点；其次对公务员初任培训的相关概念进行了界定；然后从公务员初任培训与公务员培训制度的关系及其历史沿革分析；最后探讨了公务员初任培训的必要性。第三章为贵州省公务员初任培训现状调研与结果分析。本章主要包括贵州省公务员初任培训的基本情况分析，贵州省公务员初任培训的问卷调查与数据统计分析。重点提出贵州省公务员初任培训在培训理念、培训主体、培训内容、培训方法、培训评估等方面存在的种种问题。第四章是贵州省公务员初任培训的对策研究。本章从培训理念、培训主体、培训内容、培训方法、培训评估等方面对贵州省公务员初任培训的对策进行研讨。最后为结论。对全文进行总结，并指出该论文研究存在的不足，为未来的研究指明方向。公务员初任培训的特点及相关理论概述第一节公务员初任培训的特点初任培训的对象是机关新录用人员，即经考试录用进入机关，担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员。因此，针对新录用公务员的初任培训不同于一般公务员在职培训，主要体现在以下几方面：培训内容注重组织文化认同依据《公务员法》，公务员培训分为初任培训、晋升领导职务的任职培训、根据专项工作需要进行的专门业务培训和在职公务员更新知识培训四种类型。其中初任培训是对新录用公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作程序和工作方法等基本知识和技能，培训重点在于提高新录用公务员适应机关工作的能力。任职培训是按照新任职务的要求，对晋升领导职务的公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、领导科学、经济管理、法律知识、廉政教育及所任职务相关业务知识等，培训重点在于提高其胜任领导工作的能力。专门业务培训是根据公务员从事专项业务工作的需要进行的专业知识和技能培训，重点在于提高公务员的业务工作能力。更新知识培训是对在职公务员进行的以更新知识、提高工作能力为目的的全员培训。所以，初任培训关注的重点是新录用公务员对组织文化的认同和组织忠诚度的培训，而一般公务员在职培训则是以提高工作绩效为目标。培训方法较简单公务员初任培训是对行政机关新录用人员在试用期内的培训，主要由组织、人事部门统一组织；专业性较强的机关可以按照组织、人事部门的统一要求，自行组织。在培训的形式和方法上，公务员初任培训不同于一般公务员的在职培训，具体来说，公务员初任培训主要采用课堂讲授法、专题讲座法、案例教学法和集体研讨法这些简单培训方法，而一般公务员的在职培训除这些培训方法的运用外，还引入“破冰”法、公文事务处理训练法、角色扮演法、管理游戏法、无领导小组讨论法、实验室培训法和外出参观考察等方法丰富课堂教学，提高培训实效。因此，基于公务员初任培训和一般公务员在职培训在培训对象和培训目标不同的基础上，其培训方法的选择和运用也是各不相同的。以打造合格公务员为培训目标公务员初任培训的目标是打造合格公务员，而一般公务员在职培训的目标是打造绩优公务员。对于机构庞大、层级分明的政府机关，每一个新录用的公务员都难免会感到紧张和难以是从，如何成为一名合格的公务员是他们最为关心的。此时政府的当务之急就是为他们指明方向，通过培训使新录用公务员找到归属感，使其尽快融入到组织中，快速适应工作岗位。公务员初任培训作为一种导向培训，首先要让新录用公务员感到组织重视他们的到来；其次要让他们对组织和即将从事的工作有较为详细的了解，掌握公务员行为规范，培养公务员角色转变；最后要让新录用公务员对组织的发展前途和自己的成功机会产生深刻的认识。赵曼.陈全明.公共部门人力资源管理.[M]北京:清华大学出版社，2005:109赵曼.陈全明.公共部门人力资源管理.[M]北京:清华大学出版社，2005:109第二节公务员初任培训相关概念的界定一、公务员培训公务员培训，是指机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，分级分类开展的各种教育和训练活动。参加培训既是公务员的权利，也是公务员的义务。在我国，新通过的《中华人民共和国公务员法》第十章中对培训的依据、原则、类型、机构以及培训结果的使用等方面做出了明确的规定，从而确立了我国公务员培训的基本框架。我国公务员培训一般可以分为四类培训，即初任培训、晋升领导岗位任职培训、专门业务培训和更新知识培训。在社会经济飞速发展的今天，公众对政府的服务水平和公务员的能力素质提出了越来越高的要求，这就给政府的人事管理工作带来了极大的挑战。政府必须在引进高素质人才的同时，不断开发现有公务员队伍的潜能，而开发现有公务员队伍的潜能首要的就是要加强对公务员的培训，不断更新培训内容，创新培训方式方法。近年来，在沿用传统的课堂讲授法、案例教学法、研讨法等培训方法的同时，我国也开始注意将行为科学理念和情景教学方法引入公务员培训，并探索出了一系列新的培训方法，如“破冰”法、公文事务处理训练法、角色扮演法、管理游戏法、无领导小组讨论法、实验室培训法等。这些方法变“以教师、课堂为中心”为“注重公务员的积极参与”，有利于调动公务员学习的积极性、主动性和创造力，易于为公务员所接受，取得了意想不到的收效。二、公务员培训制度公务员培训制度的建立是国家发展的需要。作为公务员制度的一个重要组成部分，公务员培训是关系到国家行政机关工作效率与质量的重要机制。公务员培训制度是整体性人才开发的一个重要环节，是国家行政机关根据经济社会发展的需要以及职位的要求，有计划、有组织地对公务员进行定期或不定期的教育和训练，是发现人才的一种有效方法，也是提高公务员思想道德素质、科学文化素质和业务工作能力的一条重要途径。公务员培训制度的发展更是时代发展的需要。21世纪科学技术迅猛发展，人类社会正快速进入一个以人力资源和知识资本为中心的崭新阶段。人力资源的进一步开发，已经成为任何组织适应社会、接受挑战、求得发展的重要途径。在公共部门人力资源开发和管理中，建立和完善公务员培训制度显得尤其重要。通过对公务员进行培训，不断提高其政策水平、专业知识水平和管理水平，不断提高公务员的实际行政能力和整体素质，形成优质、高效、廉洁的国家公务员队伍，才能适应现代公共管理的需要。因此，世界各国对公务员培训都十分重视，纷纷建立起各自的教育培训制度，通过系统、完整地培训公务员来发挥和提高国家行政机关的管理职能和工作效率，已成为西方国家的一条成功经验。而我国公务员制度起步较晚，还存在许多亟待完善的地方，辩证地汲取他们的经验，对提高公务员培训实效、加速我国行政管理科学化进程尤为重要。公务员培训制度的建立具有极其重要的意义。建立公务员培训制度，加强公务员培训工作，对于建立一支精干、廉洁、高效、让人民满意的公务员队伍，建立一个花钱少、效率高、服务好的行政机关；对于提高公务员的思想水平、政策水平，提高公务员的工作责任心和工作能力；对于提高公务员的个体素质和群体效益，挖掘公务员潜在的聪明才智，调动公务员的积极性、创造性，搜具有十分重要的意义。三、公务员初任培训新的《公务员法》和条例对公务员初任培训的定义、培训对象、培训组织形式、培训时间等内容进行了明确的规定。初任培训是对新录用公务员进行的培训，初任培训的对象是机关新录用人员，即经考试录用进入机关，担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员。培训内容主要包括政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和技能，重点提高新录用公务员适应机关工作的能力。初任培训由组织、人事部门统一组织，其中专业性较强的机关按照组织、人事部门的统一要求，可自行组织初任培训。初任培训应当在试用期内完成，时间不少于12天。初任培训实际上是政府部门和新录用公务员相互作用的过程，政府部门通过初任培训，实现新录用公务员的角色转变，对其不符合公务员角色要求的地方进行强制性校正，以达到政府和社会的期望；而新录用公务员可以发挥主观能动性，采取主动行为更快的实现自己的调整和适应。初任培训如果失败，将会导致新录用公务员职业生涯的一系列问题，包括缺乏归属感、无法胜任本职工作和跳槽等。初任培训是新录用公务员学习和适应新职务和新组织角色的过程。初任培训的内容主要包括：知识培训、技能培训、态度培训。知识培训是通过培训使公务员具备完成本职工作所需掌握的基本知识，了解组织的基本情况，如公共组织的发展战略目标、规章制度等。技能培训使公务员掌握从事本职必备技能，如操作技能，处理人际关系的技能，使公务员能较快适应工作的需要。态度培训主要是为了建立起组织与公务员之间的互相信任，培养公务员对组织的忠诚，培养公务员应具备的精神状态和工作态度，增强组织观念和团队意识。因此公务员的初任培训对于公共组织和公务员都具有十分重要的意义。第三节公务员初任培训及其历史沿革一、公务员初任培训与公务员培训制度的关系公务员培训制度是公共部门人力资源开发和管理的重要内容。通过培训公务员来发挥和提高国家行政机关的管理职能和工作效率，是国家公务员培训的根本目的。公务员初任培训是公务员培训的一个重要部分，公务员培训制度的完善有利于推动公务员初任培训工作的进行。公务员培训是保证国家机关行政工作的效率与质量的重要措施，同时也是国家公务员取得任职资格和职务晋升的必要条件。而公务员初任培训则是公务员培训的第一步，既是导向培训，又是决定新录用公务员能否任职定级的培训。我国法律明确规定没有参加初任培训或培训考试、考核不合格的新录用公务员，不能任职定级。这就充分说明了公务员初任培训的重要性。二、公务员培训制度的历史沿革要了解公务员初任培训，首先要了解公务员制度和公务员培训制度的发展历史。公务员制度在西方起步较早，而在我国则起步较晚，我国在1993年才开始实行公务员制度。从发展演变历程来说，西方公务员制度的建立直接起源于对旧的行政从事制度缺陷的克服。随着西方资产阶级政权的建立，英美等国普遍经历了“个人赡徇制度”和“政党分肥制”阶段，直到19世纪中叶，西方的现代公务员制度才完全建立起来。政治上的平等，民主与稳定，管理上的效率取向，这是西方公务员制度的特点。英、美、法、等实行公务员制度的国家，都十分重视公务员培训。自20世纪50年代以来，这些国家相继就公务员问题立法，并制定了多项公务员培训法规，使公务员培训制度和初任培训制度逐步建立健全起来。我国公务员培训制度是在总结、继承我国干部培训工作经验，借鉴各国公务员培训的普遍做法的基础上建立起来的。我国于1993年开始实行公务员制度，并取得了迅速发展。1993年10月为配合《国家公务员暂行条例》的颁布实施，人事部下发了《关于组织实施国家公务员骨干培训工作的通知》，并在北京举办了公务员制度试点单位骨干人员培训班，这是我国公务员培训的发端。1995年3月中央国家机关首批经考试录用的292名公务员参加了初任培训，开创了公务员初任培训的新时代。1996年6月《国家公务员培训暂行规定》颁布实施，公务员培训工作由此走向了法制化管理的轨道。2000年5月人事部会同中央组织部下发了《关于在地方机构改革中加强公务员培训工作的通知》。2002年8月中央国家机关新录用公务员初任培训班在北京举办，500名新录用公务员参加，并首次举行了公务员宣誓活动。2005年4月27日通过的《中华人民共和国公务员法》，在我国五十多年来干部人事管理工作历史上具有里程碑意义。该法不仅专设公务员培训制度的章节，而且在权利、录用、考核、职务升降等章节中也对培训作了原则性规定，使培训工作走上了法制化的轨道。公务员初任培训制度也开始完善起来。第四节公务员初任培训的必要性培训作为公务员工作的一部分，将伴随公务员职业生涯的全部，初任培训则是公务员职业生涯中参加的第一次培训，作为开发人才资源的一种有效手段，初任培训可以促进机关多出人才，快出人才，有利于公务员素质的提高和潜能的开发，促进人才的成长。建立和实行公务员初任培训制度的意义在于：一、有助于公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作任务。公务员是行政管理的主体，是党的路线方针政策和国家法律法规的具体执行者，担负着组织和管理整个社会经济发展的重任。公务员履行职责，需要一定的知识和能力。随着科技的进步和社会发展的加快，对公务员知识、能力的要求越来越高。初任培训可以帮助新录用公务员获得和增长履行职责所需的知识和能力，适应和重新适应职位的要求，达到人和事的和谐，高效率、高质量地完成工作任务。二、有利于公务员素质的提高，公务员潜能的开发，促进人才的成长。当今世界的竞争，最终是人才的竞争。无论是机关还是企业、事业单位都需要高素质的人才。人才的成长，除了靠实践锻炼，还要靠教育、学习，初任培训作为开发人才资源的一种有效手段，可以促进机关多出人才，快出人才。三、从根本上说，有利于提高机关工作的效能，保证机关职能的实现。公务员的素质如何，能否保证他们的优化、精干、廉洁、高效，如何最大限度地发挥他们的积极性，是影响机关工作效能的关键因素。公务员初任培训是保证和提高公务员队伍素质的一条有效途径，通过有计划、有目的的培训，确保新录用公务员尽快适应工作环境和岗位，不断提高公务员的政治业务素质和工作能力，必然会提高机关工作效率，实现机关职能。第三章贵州省公务员初任培训现状调研与结果分析第一节贵州省公务员初任培训的基本情况一、贵州省公务员初任培训的主体当前贵州省公务员的初任培训是依据国家公务员法，由省、市（地）政府人事行政部门负责，实行分级管理的。省人事厅对全省公务员的初任培训进行综合管理，负责研究制定全省公务员初任培训的有关政策规定；负责指导、督促、协调、检查全省公务员初任培训工作；同时负责制定省级公务员公共科目培训计划和发证验印工作；负责认可省级培训施教机构，审批贵州省行政学院或省人事厅认可的培训施教机构，审批行政学院或省人事厅认可的培训施教机构公共科目教学计划；负责组织编写公共科目培训教材。市（地）政府人事行政部门负责本辖区公务员初任培训管理工作，负责制定本辖区公务员公共科目培训计划并报省人事厅备案；负责本辖区公务员初任培训的发证验印工作；组织市（地）、县（区）和乡（镇）公务员公共科目的培训；认可本辖区国家公务员培训施教机构并审批其教学计划。因此贵州省公务员初任培训是以省市两级行政学院、党校为培训主体的。例如遵义市公务员初任培训任务由市行政学院承担，而黔西南州新录用公务员初任培训任务则由州委党校承担，其余各地区基本上也是由行政学院或党校充当新录用公务员培训的主体。二、贵州省公务员初任培训的内容根据法律规定，我国国家公务员初任培训的内容分为公共科目和专业科目两部分。公共科目由省、市（地）两级政府人事行政部门采取集中培训的方式进行，专业科目的培训由市（地）以上政府各部门自行制定计划并组织实施。贵州省公务员初任培训的过程中，培训内容基本上按照国家规定进行，包括：行政法、公共行政管理、政府职能和政府工作程序、国家公务员职业道德与行为规范、机关公文写作、调查研究、市场经济与宏观调控、知识经济、创造学及其应用等。公共科目的培训采用国家人事部或省人事厅组织编写的教材。但由于各州县在实施过程中存在着一些差异，因此各地具体培训内容还是有所不同的。例如遵义市新录用国家公务员初任培训统一使用《国家公务员初任培训读本》这一教材，脱产集中进行培训。而黔西南州则根据《中华人民共和国公务员法》和贵州省人民政府办公厅《关于转发省人事厅贵州省2007-2010年行政机关公务员教育培训规划的通知》等有关文件精神，培训的内容包括：中国特色社会主义理论体系、公共经济、中国政治制度与政府运作概况、依法行政、公务员制度、公务员廉政建设与行为规范、公务员工作方法、公务员心理调适等基本知识。三、贵州省公务员初任培训的方式关于培训形式，贵州省公务员初任培训多采用的是脱产集中培训形式，授课方式以讲座为主。全省各级国家机关及参照《国家公务员暂行条例》执行单位新录用国家公务员都必须在试用期内接受初任培训，其中从应届大学生中录用的国家公务员在下派锻炼期满上岗前先接受公共科目的培训，再由政府各部门组织专业科目的培训。有一部分政府部门公务员初任培训采取的是课堂讲授、座谈研讨、拓展训练等方式进行。在培训时间上，各市县乡镇公共科目培训时间不少于10天。在专业科目的培训中，培训时间则由相关政府部门制定。而在初任培训的收费方面，初任培训收费多按省物价局、省财政厅黔价费［2004］32号文件规定执行。四、贵州省公务员初任培训的评估贵州省公务员初任培训采取的是考试评估方法。培训结束后，由培训机构对学员进行综合考核。由省行政学院或省人事厅认可的培训施教机构，组织实施各项教学和管理工作，对学员在培训期间的学习成绩和表现提出考核鉴定意见。经考试考核合格者，由市人事局统一颁发《国家公务员培训证书》，并凭《证书》办理《初任培训考试考核审批表》，装入个人档案，作为定级和晋职的重要依据之一。对未参加培训或参加培训不合格人员，不予办理任职和工资定级手续。同时明确规定新录用人员不得以各种理由不参加初任培训。如有特殊情况，经省、市（地）政府人事行政部门批准，方可推迟参加培训。未经省、市（地）政府人事行政部门批准而不按时参加培训或虽参加培训但考试不合格的人员，未转正定级的不予转正定级，已转正定级的在两年一次的正常职务工资晋升中，暂缓审批；在年度考核中，暂缓确定考核等次。第二节贵州省公务员初任培训的现状调查分析一、调查问卷的设计为了确切的了解贵州省公务员初任培训的真实情况，笔者在借鉴相关研究成果的基础上，结合本研究课题的需要，特编制了《关于贵州省公务员初任培训的调查问卷》（见附录一）。问卷编制从贵州省公务员初任培训的角度出发，从三个大方面，8个小方面设计了18个问题，前面17道均为单项选择题，最后一道为开放式做答题。其中，第1--4项调查被试者对我国公务员初任培训制度的整体感知与认识；第5--14项调查被试者眼中贵州省公务员初任培训制度的实施情况，该部分又可以分为6个小点，其中第5项调查被试者眼中贵州省相关部门对公务员初任培训的重视程度；第6--7项调查贵州省公务员初任培训的培训主体和师资力量情况；第8项调查贵州省公务员初任培训的目的；第9项调查贵州省公务员初任培训的内容；第10项调查培训的方式；第11—14项调查贵州省公务员初任培训效果评估体系的实施情况；第15--18项调查贵州省新录用公务员对初任培训制度实施效果的总体评价及看法。二、调查样本的选择本次调查时间为2009年12月—2010年3月，分问卷调查和访谈两个阶段进行。问卷以贵州省、市、县、乡镇四级新录用公务员为调查对象，根据所属级别的不同，按一定的比例，按照随机抽样的原则，抽取了232名新录用公务员进行了问卷调查。三、调查及统计过程本次调查共发放问卷232份，收回有效问卷218份，回收率为93.97%。为了便于统计，笔者随机抽取了200份有效问卷作为统计样本。通过对数据进行搜集、整理以及统计分析，对于贵州省公务员初任培训情况有了相对客观、详实的了解。此外，笔者还对调查结果追加了访谈，进一步验证了被调查者对问卷所做回答的真实性。据被访谈的新录用公务员反映，本次问卷结果较为真实地反映了他们对于贵州省公务员初任培训制度诸多问题的看法、想法和愿望，较好地表达了他们的心声。四、设计类目和分析单元本研究主要从贵州省公务员初任培训的培训理念、培训主体、培训内容、培训方式、培训评估等5个方面入手进行分析（如图1）。如图1本文研究指标变量理论定义操作定义培训理念培训中所秉持的理念、原则等对初任培训的重视程度：非常重视,比较重视,一般,不怎么重视培训主体培训的主体、师资力量等政府部门、科研部门、教育部门、社会组织非常强、比较强、一般、不够强培训内容要培训一些什么、培训的内容、目的培训主要目的及主要内容：政治理论、专业知识、管理才能、职业道德的培训培训方式培训所采取的形式学校培训、部门或系统集中培训、部门之间交流培训、实习培训等培训评估对培训效果进行评估评估指标、评估形式、评估实施保障五、数据统计与结果分析（一）贵州省新录用公务员对我国公务员初任培训制度的整体感知与认识调查能否对公务员培训制度，尤其是公务员初任培训制度有着正确而深入的整体感知和认识，能够直接体现公务员对公务员培训的了解程度。对公务员制度的充分认识是作为一名合格的公务员所必备的知识，这种认知不仅仅表现为知道“公务员”是什么，了解公务员的使命这一基础方面，更体现在公务员为何被称为公务员、怎样成为一名合格的公务员等方面的认知上。而要做到这些，就必须详细了解公务员对公务员制度这一核心问题的认知度。为此，笔者在调查中以此为基础，设置了一些相关问题，以便从深层次上分析贵州省公务员初任培训的情况。首先，关于“您了解我国的公务员制度吗”这一问题的回答，结果如图3-1所示，12%的被调查者选择了“非常了解”这一选项，26%的被调查者选择了“了解”这一选项，36%的被调查者选择了“了解一些”这个选项，而有26%的被调查者选择了“不怎么了解”这一选项。从这个调查结果可以知道，38%的新录用公务员对公务员制度非常了解或是比较了解，而62%的新录用公务员对于公务员制度了解有限。这主要是由于大部分新录用公务员都是刚刚走出校门或刚刚走上工作岗位，以前从来没有接触过这方面，因此对公务员的一些相关制度了解不是很深。图3-1您了解我国的公务员制度吗？关于“您了解我国的公务员培训制度吗”这一问题，调查结果如下图所示：6%的新录用公务员选择了“非常了解”这一选项，29%的新录用公务员选择了“了解”这一选项，42%的被调查者选择了“了解一些”这个选项，而有23%的被调查者选择了“不怎么了解”这一选项。从这个调查结果可以知道，35%的新录用公务员对公务员培训制度非常了解或是比较了解，而65%的新录用公务员对于公务员制度了解有限，与对公务员制度的了解程度相比，新录用公务员对公务员培训制度的了解程度更低。之所以出现这个结果，一方面是因为这个了解程度本身就是一个比较抽象的概念，每个人的标准不同，也许在A看来自己对公务员培训制度非常了解，但在B看来就不一定了，这里所说的了解程度只是一个相对的概念。另一个方面则是由于公务员培训制度是不断发展和变化的，有些人对于新兴的培训制度了解较多，而对过去的一些培训制度的知识了解甚少，而有些人则对过去的制度了解较多，对新制度了解不是很多，很难定下一个标准。图3-2您了解我国的公务员培训制度吗？当被问及到“您了解我国的公务员初任培训制度吗”这一问题时，结果如下图所示：9%的被调查者选择了“非常了解”这一选项，32%的被调查者选择了“了解”这一选项，32%的被调查者选择了“了解一些”这个选项，而有27%的被调查者选择了“不怎么了解”这一选项。从这个调查结果可以知道，36%的新录用公务员对公务员初任培训制度非常了解或是比较了解，而64%的新录用公务员对于公务员初任培训制度了解有限。与对公务员制度的了解程度相比，新录用公务员对公务员初任培训制度的了解程度更低。图3-3您了解我国的公务员初任培训制度吗？关于“您认为公务员初任培训是否应该重视”这一问题，调查结果如下表所示：43%的新录用公务员认为应该予以充分重视，36%的新录用公务员认为应该重视公务员初任培训，选择“不一定重视”和“不应重视”的分别为18%和3%。从调查结果来看，绝大部分贵州省新录用公务员还是能充分认识到公务员初任培训的重要性的。一方面是由于新录用公务员对公务员初任培训的重要性有了一定程度的认识，另一方面则是由于近些年来政府对公务员初任培训越来越重视，无论是在政策上还是在实践过程中都加大了力度，使公务员们感受到了这种培训氛围。图3-4您认为公务员初任培训是否应该重视？当然了，从以上结果还是可以看出，贵州省新录用公务员对公务员初任培训制度的整体感知和认识还不够充分，都还有待进一步强化。（二）贵州省公务员初任培训制度的实施情况调查公务员初任培训制度的实施情况调查包括政府部门对培训的重视度、培训目的与理念、培训主体、培训内容、培训方式、培训效果评估等多方面的内容。1.培训重视度政府部门对公务员初任培训的重视是公务员初任培训顺利开展的前提，首先必须从思想上重视起来，培训才能真正做好，落到实处。关于“您认为咱们贵州省的相关主管部门对公务员初任培训是否重视？”这一问题的回答，调查结果如图3-5。16%的新录用公务员选择了“非常重视”这一选项，29%的新录用公务员选择了“比较重视”这一选项，32%的新录用公务员选择了“一般”这一选项，23%的新录用公务员选择了“不怎么重视”这一选项。其中认为非常重视或比较重视的占总数的45%，而认为一般或不怎么重视的占55%。选择“非常重视”和“比较重视”的人认为政府主管部门确实在公务员初任培训上花了大力气，不论是从人力、物力、财力保障等方面都下了一番工夫。持相反意见的人则认为主管部门对公务员初任培训重视度还是不够，很多人存在“培不培训一个样”的想法，同时在人力、物力、财力保障等方面做得不是很到位，贵州省相关主管部门对公务员初任培训的重视度仍有待提升。图3-5您认为咱们贵州省的相关主管部门对公务员初任培训是否重视？2.培训主体培训主体是公务员初任培训的主导，谁来担当培训主体直接关系着培训的开展，直接影响培训质量。关于“谁是公务员初任培训的最佳主体”这一问题，选择“政府部门”这一选项的占被调查者总数的32%，居第一位；选择“科研部门”这一选项的占26%，居第三位；选择“教育部门”这一选项的占29%，居第二位，而选择“社会组织”这一项的最少，只占13%。该组数据充分表明政府部门在公务员初任培训中仍然占据着主体地位，公务员对政府的主体地位认可度较高，但同时也不排斥其他培训主体的介入。不少新录用公务员认为实现培训主体的多元化，有利于促进自身的全面发展。图3-6您认为谁是公务员初任培训的最佳主体？而师资力量则是保障培训质量的另外一个决定性因素。强大的师资力量能促进公务员初任培训的发展，而师资力量得不到保障的话，培训质量也很难提高。当被问及“您认为咱们贵州省公务员初任培训中的师资力量如何”这一问题时，10%的新录用公务员选择了“非常强”这一选项，23%的新录用公务员选择了“比较强”这一选项，35%的新录用公务员选择了“一般”这一选项，而32%的人选择了“不够强”这一选项。对初任培训中师资力量表示满意的新录用公务员占总数的33%，不是很满意的占了67%，不少新录用公务员认为当前贵州省公务员初任培训的师资力量有待加强。图3-7您认为咱们贵州省公务员初任培训中的师资力量如何？3.培训目的培训目的决定培训方向和培训内容。出于何种目的对新录用公务员进行培训直接决定培训培训往哪个方向上走。据调查结果显示（如图3-8），关于“您认为下列哪一项是公务员初任培训的最主要的目的”这一问题的回答，7%的新录用公务员认为公务员初任培训的最主要目的是提升其政治理论水平，39%的新录用公务员认为公务员初任培训的最主要目的是提高其专业知识技能，37%的新录用公务员认为公务员初任培训的最主要目的是培养其服务管理才能，17%的新录用公务员认为公务员初任培训的最主要目的是提升其职业道德修养。相对以前而言，新录用公务员们对公务员初任培训目的的认识已经开始由纯粹的接受理论教育向提升其自身素质，树立“为人民服务”的意识上转变了。图3-8您认为下列哪一项是公务员初任培训的最主要的目的？4.培训内容新录用公务员培训过程中施教的内容对新录用公务员影响深远，不仅仅会影响到新录用公务员在培训期间的表现，还会对其后续的表现产生重要的影响。培训中所学习的知识是新录用公务员走上岗位后用来解决实际问题的武器，对培训内容的掌握和运用程度直接关系着公务员的发展。据调查结果显示（如图3-9），关于“公务员初任培训中最为重要的培训内容”这一问题的回答，8%的被调查者选择了“政治理论的学习”这一选项，36%的被调查者选择了“专业知识的培训”这一选项，37%的被调查者选择了“管理才能的培训”这一选项，19%的被调查者选择了“职业道德的培训”这一选项。显然，与单纯的政治理论学习相比，新录用公务员们越来越倾向于学习一些针对性和实用性强的东西，更加注重培训内容是否紧扣能力建设的主题。图3-9您认为公务员初任培训中最为重要的培训内容是什么？5.培训方法培训方法的选择是公务员初任培训的一个关键问题。科学合理的培训方法能促使培训事半功倍，而错误的培训方法只会带来事倍功半的效果，白白浪费时间和精力。关于“您认为公务员初任培训模式应该选择下列哪一项为最好”这一问题，13%的新录用公务员表示更愿意接受学校培训的模式，35%的新录用公务员选择了“部门或系统集中培训”的方式，居第一位，23%的新录用公务员选择了“部门之间交流培训”，而29%的新录用公务员认为“实习培训”是公务员初任培训的最好模式，该选项排名位列第二。从以上调查结果可知，比起传统的学校培训方式来，新录用公务员们更加青睐于部门集中培训和实习培训等培训方式，这也从另外一个侧面说明公务员初任培训正在朝着务实的方向发展。图3-10您认为公务员初任培训模式应该选择下列哪一项为最好？6.培训评估要检测培训效果，就必然要开展培训效果评估，以便发现培训过程中的问题所在，及时改进。培训评估不仅包括以何种形式进行评估、怎样评估、评估指标如何确定等多个方面的问题，还包括评估保障、评估结果的监督等方面的内容。在笔者进行的调查中，关于“公务员初任培训结束后是否有必要进行考试”这一问题，41%的新录用公务员认为在初任培训结束后非常有必要进行考试，该选项排名第一，36%的新录用公务员认为有必要进行考试，该选项排名第二，18%的新录用公务员认为举不举行考试都无所谓，5%的人认为没有必要进行考试。总体上来看77%的人认为通过考试对培训效果进行评估是非常有必要或有必要的，而23%的人认为将考试作为检测培训效果的手段没有多大必要性。由此可见同意用考试的方式来对培训成果进行检测的人还是占据绝对优势的，多数人认为考试是检测培训效果的重要手段。图3-11您认为公务员初任培训结束后是否有必要进行考试？当被问及到“公务员初任培训过程中对于培训效果是否有必要予以检测或者评估”这一问题时，36%的人认为非常有必要，38%的人认为有必要，24%的人认为检不检测都无所谓，2%的人明确表示没有必要。其中认为检测或评估非常有必要或有必要的占被调查者总数的74%，认为无所谓或没必要的占总数的26%。这就说明多数新录用公务员还是赞同对培训结果进行检测或评估的做法的。图3-12公务员初任培训过程中对于培训效果是否有必要予以检测或者评估？关于“下列公务员初任培训效果评估指标当中，哪一项是最重要的”这一问题的回答，调查结果如下（见图3-13）：11.5%的新录用公务员认为最重要的指标是“参与培训的积极性”，38%的新录用公务员选择了“对培训内容的掌握程度”作为最重要的评估指标，选择该选项的人最多，而排在第二位的是选择“对培训内容的实践与应用”这一选项的人，占了总人数的34%，剩下的16.5%选择了“职业道德修养的提升程度”这一选项。这一调查显示新录用公务员们不再将“参与培训的积极性”这一指标作为培训效果评估的唯一指标，而是更注重培训的实效性，同时初任培训效果评价指标也开始往多元方向发展，体现了公务员初任培训中的一个重要变化。图3-13您认为下列公务员初任培训效果评估指标当中，哪一项是最重要的？而关于“公务员初任培训效果评估是否应该有法律或制度的介入”这一问题，调查结果如图3-14所示，32%的被调查者认为法律或制度的介入非常有必要，38%的被调查者认为法律或制度的介入有必要，18%的人认为法律或制度介不介入都无所谓，12%的人认为法律或制度的介入完全没必要。其中认为非常有必要或有必要的占总数的70%，认为无所谓或没必要的占总数的30%。从结果中可以看出，多数新录用公务员还是赞成法律或制度介入公务员初任培训效果评估过程的。这主要是因为我国现在还没建立完善的法律和制度机制来对公务员初任培训效果进行评估，而引入法律或制度来对培训效果进行评估又显得很有必要，因此越来越多的人呼吁加强法律和制度建设以促进公务员初任培训的发展。图3-14您认为公务员初任培训效果评估是否应该有法律或制度的介入？（三）贵州省新录用公务员对初任培训制度实施效果的总体评价及看法调查公务员初任培训制度实施效果的总体评价及看法，既包括对公务员初任培训效果的认同度，也包括对培训过程中所存在问题及改进措施的认知等多方面的内容。从对培训效果的认同度上来看，贵州省公务员初任培训效果不是很理想。就“总的来说，您觉得公务员初任培训有多大效果”这一问题的回答，调查结果显示（见图3-15）：14.5%的被调查者觉得公务员初任培训效果很好，46.5%的被调查者认为公务员初任培训还是有一些效果的，9.5%的被调查者认为公务员初任培训完全没有效果，29.5%的被调查者认为还没有将其运用到实践中，因而不知道有没有效果。从调查结果可以看出，明确表示效果很好的只占被调查者总数的14.5%，其余的要么是否定，要么就认为效果不是特别大，这也从另一个侧面体现了公务员初任培训效果还有待提高。图3-15总的来说，您觉得公务员初任培训有多大效果？而关于“当前贵州省公务员初任培训存在的最大问题是什么”这一问题的回答（见图3-16），17%的新录用公务员选择了“培训主体不明确”这一选项，选择人数最多的选项是“培训内容缺乏针对性”这一选项，占总数的35%，选择“培训内容不实用”这一选项的人占28%，居第二位，而选择“培训评估不合理”这一选项的占了被调查者总数的20%。笔者走访了一些相关专家，发现培训内容缺乏针对性和实用性确实已经成为贵州省公务员初任培训中存在的最大问题，而培训过程中存在的培训评估不合理、培训主体不明确的问题也不容忽视。图3-16您认为当前贵州省公务员初任培训存在的最大问题是什么？关于“提高贵州省公务员初任培训质量，推动公务员初任培训制度发展的最主要措施是什么”这一问题，调查结果如图3-17所示：13%的人认为最主要的是加大资金投入，提高对公务员初任培训的重视程度，15%的新录用公务员认为最主要的是明确培训主体，加强公务员初任培训的师资力量，而选择“创新培训内容，强化公务员初任培训的针对性和实用性”这一选项的人最多，占被调查者总数的28%，居第一位，选择“创新培训方式，形成公务员初任培训的科学流程”这一选项的占21%，剩下的23%选择了“提升评估方法，优化公务员初任培训评估的质量指标体系”这一选项。调查结果显示，新录用公务员们认为创新培训内容，强化公务员初任培训的针对性和实用性是摆在贵州省公务员初任培训者面前的一个亟待解决的问题，而对培训的重视度、培训主体、培训方式、培训评估方法等方面的问题也不容小觑，必须将这五者有效结合起来，才能将贵州省公务员初任培训工作做好。图3-17您认为提高贵州省公务员初任培训质量，推动公务员初任培训制度发展的最主要措施是什么？第三节贵州省公务员初任培训存在的问题分析一、培训理念陈旧，组织的重视程度不够贵州省公务员初任培训中存在培训理念陈旧滞后，对公务员初任培训的重要性认识不足的问题，主要表现在以下几个方面：（一）政府对公务员初任培训重视程度不够由于我国公务员制度起步较晚，因而在公务员初任培训方面还存在着一系列问题，其中首要的问题就是培训理念相对滞后，政府对公务员初任培训的重要性认识不足。首先,政府没有把公务员培训当作是国家人力资源开发的重要途径。一些单位和部门把培训投入看成是一种消费投资，没有认识到实现可持续发展必须依靠科学的进步和全体劳动者素质的提高，也没有认识到公务员培训是一项为增强综合国力服务的基础性工作，他不仅能提高公务员的政治素质和业务素质，而且能提高政府的行政效率，能提高综合国力。钱再见、陈辉、李雪卿、许开秩.公务员制度创新与实施[M].广东:广东人民出版社,2002:170钱再见、陈辉、李雪卿、许开秩.公务员制度创新与实施[M].广东:广东人民出版社,2002:170在调查和走访过程中，笔者发现不管是单位领导，还是一般公务员，在思想上对初任培训重视不够，认为高级公务员是贯彻、执行国家路线、方针、政策的主导力量，因而把培训工作的重点放到了高级公务员的身上。对新录用的公务员则认为学习培训的机会很多，完全可以在工作中边干边学。基于这种认识,公务员初任培训往往存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。即使进行培训，也没有把它与党校教育及普通国民教育区别开来，目标设计上，存在着“文凭至上”的倾向，而在内容安排上则将其混同于全日制教育。这种不重视还表现在公务员初任培训相关法律法规上。目前，我国除《公务员法》对初任培训有所规定外，还没有关于公务员培训的专门配套法规，培训对各地来说也是各行其是，没有严格规范的要求，贵州省亦是如此。对受训人员来讲，由于初任培训的宣传力度不够，对初任培训的重要性认识不足，不少人感到培训作用不大，训与不训一个样。徐美珠.徐美珠.我国公务员培训制度的困境及其出路[J],理论与改革,2006(4):65（二）政府对公务员初任培训财政支持欠缺公务员初任培训必须要有一定的经济基础保障才能顺利开展。当前贵州省公务员初任培训中主要存在着政府财政支持不足的问题。一方面受我国公务员培训保障机制不完善、培训资金保障能力明显不足的大环境影响，贵州省县区一级往往没有专属的公务员初任培训设施和物资，需要培训时,从人员到物品都是临时组织和准备的。同时由于没有专项经费，每次培训只能依靠受训人员单位提供的培训费来支撑，收少了培训难以维持，收多了受训人员单位又难以承受，因此培训往往只能是简单应付，而很难能往深层次发展。另一方面，贵州省属于较不发达地区，受地理环境和经济发展水平的影响，政府难以一力承当公务员初任培训的费用。因此贵州省为保障公务员初任培训的顺利开展，往往通过收取一定培训费用的方式来维持培训正常开支。政府对公务员初任培训制度的财政支持已经成为制约公务员培训制度发展和完善的一个重要因素。（三）公务员初任培训缺乏原则性和约束性贵州省公务员初任培训缺乏原则性主要表现在培训缺乏有效的监督和制约等方面。首先从大环境上来看，近年来，随着公务员制度的逐步实施，各地各部门在公务员初任培训方面做了大量的工作，也取得了一定的成效，但总的来看，我国的公务员初任培训还远未达到规范化、制度化的程度，还远远不能适应经济和社会进步的需要。当前我国的公务员初任培训缺乏完善的管理制度，特别是缺乏必要的监督制约机制，对新录用公务员理论知识的学习缺乏必要的检查监督，使新录用公务员培训学习与选拔任用相脱节，导致培训缺乏明确的目标要求。虽然国家在公务员初任培训制度的法制化方面进行了一系列的努力，采取了一些措施,但是这些关于加强新录用公务员监督制约的措施都是软性的，还没有起到明显的效果。同时，从自身环境上来看，当前贵州省公务员初任培训中还普遍存在着随意性、盲目性、商品化的倾向。比如受训者可以凭借单位开具的证明拒绝参加培训；有的单位和部门争相办培训班，争拉生源，甚至乱收费；还有些培训单位以“改变教学方式”为由，安排外出参观考察，实质上是变相旅游。这些现象暴露了贵州省公务员初任培训制度刚性的严重缺失，影响了公务员初任培训的质量和效果。二、培训主体模糊，培训师资队伍结构不够合理（一）培训主体不够明确贵州省公务员初任培训的过程中存在培训主体模糊的问题，严重影响了公务员初任培训工作的开展。根据法律规定，我国国家公务员初任培训的内容分为公共科目和专业科目两部分。公共科目由省、市（地）两级政府人事行政部门采取集中培训的方式进行，专业科目的培训由市（地）以上政府各部门自行制定计划并组织实施。在实际操作中，公共科目培训一般是在省市两级的行政学院或省市委党校举行，而专业科目培训一般是通过一定的培训机构或在部门内举行，而实行培训的机构则根据各地情况的不同而进行选择，这些机构既可以是政府部门、科研机构，也可以是教育部门或社会组织。这样就出现了公务员初任培训主体不够明确的现象。同时由于我国的公务员法只是从整体上对公务员初任培训制度进行了规定，而对于初任培训的主体、培训形式、培训内容和时间等都没有详细的条文规定，这在某种程度上就使得实际操作中很难保障培训效果。（二）缺乏专门的培训机构我国公务员初任培训机制尚未完善，缺乏专门的公务员初任培训机构，而贵州省由于经济政治发展等因素影响，更是缺乏专门的培训机构。当前贵州省大部分公务员初任培训任务是由地市级行政管理学院承担的，初任培训渠道比较单一。而这些地市级行政管理学院都是与当地党校合作办学，教师队伍是党校原有人员。同时由于缺乏科学、权威的岗位职责规范，政府机关各部门只能把具备同一级别的公务员调到同一所培训机构，编在同一个班次，学习同一种课程，还没有形成适合各类公务员任职所需要的规范化和系列化的岗位培训体系。李群俐.试析公务员培训的发展趋势[J].成都行政学院学报,2002(4):64李群俐.试析公务员培训的发展趋势[J].成都行政学院学报,2002(4):64（三）师资队伍建设还需强化贵州省公务员初任培训中还存在师资力量不足的现象。由于贵州省公务员初任培训工作是由地市级行政学院承担，教师队伍又基本上是党校原有人员，教育的主要对象是党员领导干部，内容上注重马克思主义理论和党的路线、方针、政策教育。而对新录用公务员所进行的培训，除了以上内容外，还应包括公务员工作能力的培训。并且新录用公务员将要工作的部门差异大、层次多，要求的知识能力范围广，因此从目前来看，党校尤其是基层党校现有的职能和师资力量很难达到新的要求。虽然目前贵州省地市级行政学院在基础设施、教学设备、师资水平、教学方法、教材建设等方面有了一定的改善，但仍不能满足新录用公务员的培训需求，尤其是管理学、管理心理学、人力资源开发与管理等相关专业人才极少，同时校内教师又普遍缺乏实际行政经验，专业性不强，因此授课往往存在“隔鞋搔痒”的状况，授课方式也以“满堂灌”为主，这些因素严重制约着公务员培训质量的提高。三、培训内容单调，缺乏针对性和实用性（一）培训内容过于枯燥单调培训内容过于枯燥和单调是当前贵州省公务员初任培训中存在的一个重大问题。目前贵州省公务员初任培训的培训内容仍然着重于马克思主义理论和党的路线、方针、政策等政治理论教育等方面，这些内容对于广大新录用公务员来说过于枯燥单调。对新录用公务员来说，他们对政治理论兴趣不大，他们感兴趣的内容是行政管理和业务知识。此外，公务员初任培训除了指定的公共必修课和专业必修课之外，选修课的开设还停留在纸上谈兵的阶段，因此新录用公务员在参加培训学习过程中没有选择的余地，这样就束缚了那些素质较高、基础较好、求知欲望较强的公务员的需要。（二）培训内容缺乏创新性培训内容缺乏创新性也是贵州省公务员初任培训过程中存在的一个大问题。这一方面是由于公务员初任培训的需求分析没有得到论证而造成的，培训部门往往忽视初任培训的需求分析，甚至根本不做需求调查，没有将其放在一个重要的位置上来看待，因此初任培训的教学计划和教学专题完全凭培训组织部门自己的主观认识来制定，在选择教材时也往往不能选择那些先进的与时俱进的教材，而是选了一些内容陈旧的教材。另一方面则是由于培训中培训人员缺乏创新意识，从后一个角度来看，一些负责公务员初任培训的教师在培训时，缺乏创新意识，只知道照本宣科或是将一些老掉牙的话题在那翻来覆去的讲，也不擅长运用现代技术和教学手段来进行教学，这些都导致培训内容缺乏创新性。（三）培训内容的针对性不强我国《国家公务员暂行条例》规定公务员初任培训必须坚持“按需施教”的原则，也就是要根据经济、社会发展的需要和各类公务员岗位职责的不同来确定培训内容，但现实中培训内容往往偏重于受训者的政治理论和知识的培训，而对行政管理所需要的基本知识和技能，工作岗位中所要求的专业能力不够重视，这样就出现了培训内容缺乏针对性，重点不突出，脱离实际的现象。这种现象在贵州省公务员初任培训中表现得较为明显。首先表现为在培训对象上没有做到差异化。虽然都是新录用公务员，但有的是刚毕业的学生，有的是具备一定社会工作经验的人员，由于他们的知识结构、工作经验和即将工作的岗位都不同，因而培训需求也各不相同。但贵州省公务员初任培训部门并没有基于岗位要求结合现有人员当前的能力素质状况，为他们量身定做分层次的、有侧重点的培训计划。（四）培训内容的实用性不强培训内容实用性不强是贵州省公务员初任培训中的一个弊病。培训内容缺乏实用性的一个重要原因在于贵州省不少地区对公务员的初任培训大多带有补课性质，培训重点不突出，培训内容脱离实际，使得学员们出现了“学了不管用”的认识偏差，从而严重影响了教学效果和公务员学习的积极性。再加上新录用公务员数量大，以及要求的知识范围广，现有培训教师大多都跳不出党校教育的框子，在培训中产生了严重的形式主义，联系实际不密切，不能将培训与岗位要求结合起来，导致教学效果不好，实用性不强。四、培训方式保守，缺乏科学性目前贵州省新录用公务员的培训多数依托当地行政学院进行短期培训，这种培训方式不够灵活，还不能做到走出去、请进来，利用社会力量办学。培训方式过于单一，是当前贵州省公务员初任培训中存在的明显问题。这种单一性，主要表现在培训基本是采取“满堂灌”的一对多授课方法，而很少根据成人教育的特点和公务员的具体情况，采取现代化的教学方法和手段，例如双讲式、情景模拟式、经验分享式和管理游戏式等，从而导致培训缺乏吸引力。同时在培训中也很少有和工作相关的实践活动，特别是县（市、区）公务员初任培训，除了简单的课堂教育外，很少有考察调研、参观实践等活动，没有将岗前培训和即将工作的岗位有机结合起来。此外也很少采用电化教学这类先进的教学手段来帮助新录用公务员理解和消化所学知识。因此，当前这种落后的培训方式只能和时代发展的需要相脱节,培训也只能是走过场的形式主义。贵州省公务员初任培训流程缺乏科学性主要表现为没有将培训与岗位实际结合起来，不能突破传统的教学模式和方法，不能将课堂教学与工作实际结合起来，只是一味的进行理论教育，而不注重实效，将实践与理论脱离开来，以至于培训不培训一个样。五、培训评估缺位，质量评估体系不够健全（一）评估主体错位评估主体错位是公务员初任培训中存在的一个核心问题。新录用公务员是参加初任培训的主体，因此公务员初任培训的评估主体不应当只有培训机构来担当，而应该由培训机构和新录用公务员共同担当。当前贵州省公务员初任培训采取的是考试评估方法，在培训结束后，由培训机构对学员在培训期间的学习成绩和表现提出考核鉴定意见，评估主体只有培训机构一个，这样必然会导致评估主体错位，导致评价结果缺乏公正性。（二）评估指标过于片面贵州省公务员初任培训采取的是考试考核的评估制度，学员在培训期间的学习成绩和表现是评价的唯一指标，经考试考核合格者，由市人事局统一颁发《国家公务员培训证书》，并凭《证书》办理《初任培训考试考核审批表》，装入个人档案，并且该指标还是定级和晋职的重要依据，对未参加培训或参加培训不合格人员，不予办理任职和工资定级手续。这个评估指标只能反映出新近公务员参与培训的积极性和对培训内容的掌握程度，而不能真正反映出其对培训内容的实践与应用以及职业道德修养的提升程度，因而过于片面。（三）评估过程缺乏系统性贵州省公务员初任培训评估过程中缺乏系统性。这主要表现在评估过程中往往是通过考勤制度来考察新录用公务员的培训表现，通过考试来考核新录用公务员的学习成绩，这个评估的过程往往是在培训结束后进行，而没有对培训方案、培训教学、培训保障和培训效果等进行系统评估，并将其系统的融入到培训的各个阶段，甚至是延续到培训结束后的实践阶段，这样就导致评估结果缺乏系统