学士关于清单计价的内容及其应注意的问题

引言长期以来，我国的工程造价管理实行的是与高度集中的计划经济相适应的预概算定额管理制度，即以预算定额为依据,施工图预算为基础，标底为中心的工程计价模式和招标投标方式。但这种方式很容易导致招标人和投标人之间采取不正当手段泄露标底、串通投标、围标、行贿受贿等不正当竞争行为和腐败现象的滋生。因此，对工程计价方式和工程预算定额进行深入改革势在必行，我国工程造价主管部门——中华人民共和国建设部2003年2月17日以第119号公告，发布了<国家标准(建设工程工程量清单计价规范（GB50500—2003）>确定了“政府宏观调控，市场竞争形成市场价格”的工程造价管理模式。该规范的发布与施行，标志着我国工程造价计价模式改革的重要里程碑，改变了我国长期以来建设工程计价、招投标、结算以政府颁布的工程预算定额加红头文件作为主要依据的状况，并使建设工程计价朝国家宏观调控、市场有序竞争形成价格的方向发展，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。这也表明，我国招标制度真正开始驶入国际惯例的轨道。1实施工程量清单计价的重要意义1.1清单计价的出现近年来，国民经济高速增长，基本建设投资在国民经济发展中所占的比重在不断提升。为确保投资效益，国家对政府投资项目强制实行招投标，把建设工程的承发包活动全面推向市场化运行轨道。自2000年《招标投标法》实施以来，招标投标制度在建筑市场中的主导地位得以稳步确立并深入发展，竞争已成为建筑产品市场价格形成的主要方式。招投标制度的施行，客观上要求必须有与之相适应的工程造价管理与运营机制，以确保建设项目在招投标过程中的标底价、投标报价、评标、定标、中标合同价、结算调整价等一系列工程计价活动，能够适应市场机制要求，在公开、公平、公正、合理的原则下得以进行。这就使得我们传统的定额计价必然要尽快地向工程量清单计价转变。正是适应了建设工程造价管理改革的必然趋势，《建设工程工程量清单计价规范》于2003年2月17日作为中华人民共和国国家标准颁布实施，自2003年7月1日规范执行基准日起，我国的工程造价管理改革，将掀开崭新的历史篇章，全面步入“政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争定价，部门动态监管”的良性轨道。推行工程量清单计价，是深化工程造价管理改革，推进建筑业市场化进程的重要途径；是有效规范建筑市场秩序的治本措施；是建筑业发展适应国际惯例与国际接轨的客观需要。工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外，所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。我国加入WTO后，将有些国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本，入世后必将成为我国工程招标文件的主要支撑内容。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。为此，《建设事业“十五”计划纲要》提出，“在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。”这将是建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措，我国建设项目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋，如果我们不学习和研究工程量清单计价，总包单位无法参与投标，业主无法招标，咨询单位无法编标计价，一句话无法介入项目和市场。可见学习和研究工程量清单计价的必要性、迫切性和意义所在。凝1润.全2观清后单狠计缩价东的蜂优陕势竹工粘程蜂量床清欣单碍计便价室办被法测的印实赚施秘对兵于纲改事革侮传闹统偶计待价境模色式也，考实挥现匆招酱标拜投蛛标耳活停动厉的柳规更范船运掠作慨具剥有倦划渔时残代攻的钟重腔大缓意抵义怨。龄一阶是宗有择利伪于甜实拿现汉从莫政作府雪定购价吴到估市葡场究定誉价箭，晕从为消竭极棒自口我晨保课护乎向零积之极升公近平彩竞尘争需的次转伯变悟。翠工泰程膊量跪清爬单靠计债价臭有竞利夺于龄实银现生从急政量府鼓定耍价景到府市压场摇定典价酱，乎从辱消小极末自孙我键保码护泉向召积薯极碍公链平爽竞傅争扒的摄转茂变摘，想对幻计绘价汤依柱据王改汇革威具铅有贱推录动良作材用差。渗特皂别液是凳对杠施完工炮企峡业悬，桶通丑过危采必用借工私程厘量槽清投单勒计岭价径，让有休利寒于活施励工味企领业牧编氏制阴自杂己当的嘴企居业踢定应额刃，左从丰而状改吴变众了偿过太去翻企体业柱过忙分赞依派赖俯国耍家货发保布肌定坟额支的箭状阿况纸，锅通脱过暗市宗场另竞似争制自卡主挑报垮价贱。富倒兰裤二蓄是塞有熔利疮于戴公纺平律竞惨争详，殊避射免若暗迅箱字操胸作维。码工唇程灾量谅清岛单敲计田价寺，缴由匪招像标肆人赖提年供姨工绩程稿量眠，灾所雷有键的拔投亚标柄人皮在颠同眠一授工福程窝量羽基读础短上疗自虫主膏报往价刊，赵充先分裁体街现愤了出公堤平倒竞盒争丰的况原首则杂；底工摆程封量仇清缸单阀作屑为麻招符标另文携件寨的循一理部烫分省，栗从旨原湖来沟的有事耀后因算忍账锹转锅为递事朴前隙算著账掏，恼可屡以容有锣效拆改应变雷目坦前款建被设阵单封位改在旦招渐标阅中绳盲慈目牵压性价野和集结版算渴无床依冰据袋的墙状锐况没，丧同膀时迁可朋以竭避掏免牵工政程姻招熄标土中嗓的涛弄宴虚毅作迎假拉、艺暗湾箱笑操漫作背等惹不谦规右范冒的剃招朽标抵行路为攻。辛墙求三眨是蔽有搂利者于旱风弃险甚合妄理青分顾担功。冬投反标愿单执位宵只充对惑自乒己栽所医报叶的勉成批本玉、分单仗价暑的访合丛理翻性环等怨负制责愿，灰而限对沟工办程磨量潜的即变乓更谣或勒计素算援错徐误抱等钥不蛾负余责毙任刷；晌相饱应丹的妇这缺一局部伯分诚风咽险盼则挂应弹由扇招傅标语单按位屿承办担方这宿种覆格惰局哄符骄合怕风弱险转合叔理扰分娱担蚕与组责丙权亦利羊关面系桐对换等顷的加一凑般稻原死则脏，炉同汁时还也寺必蹄将浑促仿进挑各票方课面蚊的棍管蒜理恋水联平踩提怜高镰。欣付细趴四醋是监有坦利这于疫工菠程魄拨滚付威款哈和产工岛程找造脾价马的狸最湾终赢确湿定搁。值工鸟程戴招哭投题标丸中责标规后老，它建获设慰单析位介与恩中豆标申的征施像工昏企砌业盗签爬订验合碧同幕，咽工铃程逃量寿清怨单劲报孔价趋基音础架上湿的育中悦标泊价史就备成病为窜合伤同代价存的械基织础送。愧投斩标识清解单宣上轨的流单焦价土是秩拨该付放工蛇程绪款趟的兽依办据览，率建贝设绳单酸位脚根米据忘施与工歇企中业俩完誓成哄的溪工千程抄量糊可栏以勿确刑定励进作度础款顿的坦拨肺付套额钓。剂工怨程照竣悟工工后钳，顿依挎据断设销计锋变态更丸、敬工盲程足量怕的顶增露减亡和堪相讨应条的番单育价书；占确茅定畏工俊程悉的派最烂终评造棵价条。兽会救五脉是季有检利轨于殿标好底宿的纯管炼理兼和腊控跃制流。铲在篮传黎统电的基招妖标叼投语标加方穷法伙中糕，扮标厅底肿一暑直键是秒个坦关扬键连因恒素疼，悼标各底糕的嘱正勉确抵与鼠否交、盯保属密案程娱度爬如每何知一玩直予是灾人熔们乏关亿注挣的纽焦鼠点优。位而狸采宗用蛮工未程险量拣清朋单昌计扮价某方才法制，欣工咱程件量张是缺公启开宁的汗，烟是降招灵标抽文乳件验内柔容舞的爆一遵部躬分缴，拦标傻底链只公起哗到缘一邪定超的蓄控友制推作袜用饿(指即薯控竿制融报与价怕不歉能鉴突峡破岂工毒程厚概纯算蔑的菜约叹束困)肺，滚仅发仅准是稀工软程衡招百标劲的无参苏考镜价剥格喝，榆不维是脆评层标和的羞关负键命因雹素族，俯且列与辰评椅标决过雁程暖无和关渐，洪标粪底诱的姐作住用渐将刺逐至步团弱肿化闷。陷这适就臭从服根坟本阅上犯消殖除劝了曾标敬底攻准甚确穿性源和贺标萌底式泄冷漏营所努带谨来战的穷负宅面央影沾响领。挎河膨六屡是送有涨利教于哈提卷高茄施公工叫企桌业唐的盛技捎术俘和熔管三理御水臂平爆。爆中并标慧企助业胞可艇以咬根畅据弓中沃标秘价惧及君投亮标勾文喜件厅中浊的裁承枕诺阵，呜通惭过欠对却单春位突工火程丰成剃本腾、俩利冲润望进蜘行巨分笔析除，宅统相筹舒考党虑株、遇精匠心禽选卡择助施般工亲方皆案腾，抹合会理痕确磁定址人骄工喷、副材库料附、影施眠工央机悼械捆要侧素绩的绢投宋入科与弦配仗置食，馒优伞化僻组牺合井，百合舒理固控赞制过现默场吨费悼用加和掀施跃工障技凶术秩措误施择费烂用谎等绪，淘以谣便运更未好戴地修履监行碗承耕诺歌，隙保唤证蜻工鸦程遍质纹量馋和饿工贴期旺，屡促竿进诚技桥术猾进窄步殖，他提究高浩经弦营董管握理毁水旧平榆和垫劳烤动蹦生砖产哪率循。授蚀奸七安是桨有捉利兴于努工挡程丹索阿赔且的礼控姐制适与睬合扇同酒价哗的缴管斩理产。眯工霉程克量铅清黑单庸计惰价惯可卫以光加博强螺工偶程齿实姻施怖阶托段赠结非算症与享合艰同朴价速的匹管校理宋和搁工露程跃索阁赔序的脖控炕制感，谋强恩化屠合诵同恒履骡约慌意品识织和被工列程门索椅赔瓶意扇识呼。与工佛程东量桥清赶单略作湿为购工肾程删结植算配的顺主换要珍依扫据毫之页一好，帅在咱工糖程透变银更凝、于工溉程录款店支漫付艳与怒结配算纪等鸟方敏面魂的达规三范暴管掩理歼起炸到年积涌极牌的咽作岔用付，浊必橡将转推妈动我建珠设汉市激场管管停理起的案全弯面罢改锤革降。像鹊史八善是魂有扇利渗于凑建援设加单流位探合膜理松控独制雅投略资炊，来提册高管资派金虾使两用骆效酒益悼。汁通济过辰竞柴争毯，网按鸽照饺工甲程资量崖招懂标寻确阅定蜡的渐中取标脉价狗格酱，捧在做不派提该高拔设拼计既标亿准炊情滴况鸽下恨与御最墓终饱结浮算亭价挺是自基且本番一也致芳的拉，机这停样接可料为精建漆设诚单黎位闪的眨工铅程便成讲本谋控仁制嘴提杜供误准洒确纱、摩可割靠萌的罩依宏据墓，排科婆学竖合秋理图地沉控扯制悉投多资易，建提葵高架资竭金困使萝用彼效狡益着。躲疯俭九津是以有某利系于恢招吉标待投翼标验节么省番时脂间承，高避灯免标重逢复程劳栋动劲。挺以碧往然投奸标畏报疫价猛，莫各梨个继投稿标耳人库需米计牧算臣工劝程盐量顶，付计洒算临工覆程姑量泳约拼占搅投攀标笨报渐价怠工皮作弓量践的授7群0讲％狮-隔8蒙0运％贝。咸采谊用垮工材程卡量阴清胸单滥计妇价字则舞可是以穴简亚化答投子标唱报拥价所计寨算笑过争程软，郑有典了味招采标嚼人巨提低供绪的邮工绘程脊量桌清锅单拾，动投揭标丢人竭只茂需磁填障报弯单侄价先和功计滩算坑合裁价铁，训缩插短陵投引标贵单辞位虎投粥标肾报艳价杠时扛间句，城更强有但利尽于袋招励投响标馒工钩作崭的沉公杏开馋公弟平崖、妈科盗学骆合低理斧；蒜同据时沾，煎避紫免姜了捷所哨有雪的部投拳标倡人年按麻照蜓同兄一果图赌纸耐计咬算舌工耍程喷数庄量振的骗重土复素劳瞒动误，爆节扶省魂大角量羡的旱社鲜会称财魔富闯和停时脊间底。判悠十鞭是母有照利南于避工歌程买造素价递计嫁价想人震员扣素喇质蛋提炉高恰。菊推翼行逗工咐程意量产清灯单摄计示价珍后由，唯工滋程要造揪价犹计浩价巴人劲员蛾就红不桥仅输能粘看链懂发施裤工松图犬、钩会疗计艘算毙工泳程乘量悄和创套供定风额孟子窑目悄，捞而厦且熊要供既款懂惧经如济糕又特精卡通衔技于术聪、陈熟烛悉婶政凑策撕法贼规滴，独向狼全声面支发号展蚊的抚复燕合针型伴人匠才车转蜂变网。刺工玉程扭量脱清波单堂计亡价所对嚷于弟我汉国论的五基谱本余建势设盆投认资厨控爸制搏体鞭制伟来悲讲莫是驳一僵项袋全桐新午的树计冰价遥规件范绩。凤它震的五科解学哲性杨、川先逃进宇性诵、慕严晕谨壤性兽已课广吉为店发唯达贴国腰家闪和孕地冰区窑的阻工亩程邮实胁践待所哑证浩明让，爹现漂已亿成鞭为颂市茧场顺经雷济渠较乎发免达潜国茄家透和坚地膛区融基室建辣投粪资躁控厨制戚广予为慧采海用奇的厉国兰际寄惯鸭例树。亭工吵程攻量丽清跃单唐计窄价其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我们知道业主总是期望其工程价值的最大化，换句话就是实现三大目标的最优组合。而在工期和质量得以保证的情况下，就会追求成本的最小。清单计价规范中，地方定额作用降低，工程量根据全国统一的标准计算，计价则主要依据本企业的定额，外地有实力的企业进入投标竞争的障碍将会大大减少，参与投标的企业将会有较大的增加。

三、在这种计价方式中，工程量清单由业主编制，清单对于每个企业来说都是共同信息，这样就有效地减少了施工企业之间的不规范竞争。各企业公平竞争，他们会着手投标报价的确定以及施工方案的不断完善，工程招投标中的弄虚作假、暗箱操作也会得到有效遏止。四、工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。五、工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出。要寻求一种有效的管理办法和管理手段，从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。六、由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形式价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公开、公平、公正。七、采用行业统一定额计价，投标企业没有定价的发言权，只能被动接受。而工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。同时工程量清单报价体现了企业技术管理水平等综合实力，也促进企业在施工中加强管理、鼓励创新、从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展和壮大，企业的经营管理水平高，可以降低管理费，自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用，对未来要素价格发展趋势预测准确，就可以减少承包风险，增强竞争力，其结果促进了优质企业做大做强，使无资金、无技术，无管理的小企业、包工头退出市场，实现了优胜劣汰，从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩序。八、工程量清单计价要求从根本上实现真正意义的公平竞争，低价中标，通过最为简洁单纯的计价方式与衡量标准来最大限度地实现市场竞争的公开化、透明化，进而彻底杜绝各方主客观因素对招投标与计价工作的干扰，实现企业自主报价，最优价格中的。因此在推行清单计价管理办法时，要统一协调好招标办、造价站、稽察办等相关单位的联合执法；招投标的相关规定要与工程量清单计价办法紧密结合、不留缺口；稽察工作要对违规计价及扰乱正常招投标秩序的单位、个人及时严肃查处，以确保在清单计价及清单招标过程中的合理低价符合市场价格水平及企业合理成本价格水平，有效杜绝不负责任的恶意低价抢标行为；要研究探索中标后的跟踪监督监管机制；推行项目管理班子人员、组织和设备投入承诺制；推行市场主体各方责任保险和工程保险制度；建全企业自律惩戒制度及市场责任追究制和清出制度；引导各企业建立适应清单计价规范要求的科学报价方法，倡导"诚信竞价、理性竞争"，使工程量清单计价的全面推行有一个良好的市场氛围。总之，工程量清单计价的施行，为建筑市场各方主体及建设行政主管部门的各相关管理机构带来了一次管理机制上的历史变革。同时，也给建设工程造价管理的规范操作和按市场规律运行提出了新的课题。面对机遇与挑战，我们必须抓住契机，深入研究，扎实细致工作，理顺各方面关系，创造有利条件，力争在最短时间内把工程量清单计价工作全面推入规范化的轨道。3工程量清单计价的风险防范及美国在计价方面的经验工程量清单计价经过近几年的试行，特别是随着《建设工程工程量清单计价规范》的出台和工程量清单计价办法的普遍推行，建设工程项目造价的计价行为有了比较明确的依据。但是，由于投资体制的原因以及投资代理人行为的不规范，一些采用工程量清单计价方式投标的项目，“中标价”并不是一定是真正的市场竞争价。那么为了进一步完善和发挥工程量清单计价方式在市场经济中的应有作用，应采取哪些措施呢?3.1把握工程量清单编制的主动权当一个工程项目的初步设计确定之后，大到工程规模、结构形式以及建筑标准，小到钢筋、水泥、木材等建筑材料和电气、水、暖、通风等设备的种类型号、五金配件的数量等等都已基本确定。因此，建设单位或投资方应在设计阶段设置一个合理的造价控制目标，为工程造价的合理确定和有效控制创造一个良好开端，严格控制技术设计和施工图设计在施工阶段中出现的不合理变更。由于工程量清单编制质量直接影响到项目造价的准确性，进而影响到招投标单位或工程咨询代理中介组织编制标底的准确性及施工投标单位的投标报价，甚至影响到施工过程中的投资控制工作，所以，工程造价人员必须在工程项目建设过程中，能够合理确定和有效控制工程造价。凡从事工程造价的业务人员，应具有编审项目建议书、可行性研究报告、并对项目进行经济评价的能力；具有编审投资估算、设计概算和施工图预算的能力。工程量清单计价的准确性应由编制单位负责，以保证编制质量。3.2净化行业环境提高人员素质施工企业的投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为，对项目的工期、质量将产生直接的影响。因此，合理工程项目造价是施工企业的生命线。为了保障工程量清单计价健康有序的实施，施工企业应严格按照招投标投标的有关规定，结合工程项目实际编制施工项目的工程量清单报价，防止哄抬造价或故意压价、分别约定报价以及招投标单位向投标单位泄露标底、在开标前撤换投标文件、更改投标报价等串通投标行为的发生。对预算编制人员加强职业道德和业务素质教育，进行技术设计规范和预算业务及相关法律法规的培训，实行持证上岗和执业资格登记备案制度，严厉查处预算造价人员私自承接预算编制业务以及其他损害业主或国家利益的现象，定期进行预算：工作检查，对高估冒算、预算编制质量低劣的预算造价人员予以处罚或取消预算编制资格，净化行业环境。3.3合同双方分担风险应明确约定由于市场价格风险较大，这对按工程量清单计价中标的施工企业来说，所面临的风险是不可低估的。因为按工程量清单汁价中标的工程项目，对合同双方应有一个风险合理分担的问题。如果在合同中未约定风险范围，当市场材料价格变化风险达到不合理程度时，仅施工企业一方是无力承受这种风险的。当一种材料的市场价格上涨风险较大时，如果其他材料的组价能够对价格上涨的材料亏损进行补偿，施工企业对于这种风险还是可以承担的。问题是如果非但不能补偿，甚至其他材料的组价按市场价也存在着亏损时，这对受到市场压级压价、垫资施工、甚至还要交数额相当可观的多种保证金以及有些业主恶意拖欠工程款的施工企业来说，无疑使生产经营在已无利润空间的墓础上雪上加霜。所以，按工程量清单计价中标的工程项目，合同双方应当对风险分担在合同中明确约定。否则，建设单位或投资方既不负责材料采购，又不对材料认质认价，将材料涨价风险全部让施工企业承担，不符合市场经济公平、公正和诚信双赢的原则。另外，建设主管部门还应当加强对工程量清单计价的审核与中标合同的签约监督，审核工程量清单计价的标准性，参与评标定标的过程监督，审查中标价的合理性和对中标合同的签约监督，以保证合同按规定签订，保证合同主体、合同内容的合法性，维护合同双方当事人的合法权益和经济效益。3.4完善工程量清单计价体系法规建设工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，它必须要有相应的法律法规来约束。因此，加强监管和规范工程项目造价计价行为，完善工程量清单计价体系的法律法规，尽快出台《建设工程项目造价预算编制条例》，制定相关政策文件，依法查处违反工程量清单规范强制性标准的行为。同时，做好工程计价依据和工程消耗量定额及预算定额的人工机械台班单价的调整系数，定期公布工程造价指数，材料信息价格等配套工作。工程量清单汁价推广实施以后，上述工作如不能得到重视，工程量清单计价体制的运行会受到严重影响。

应当看到，与工程量清单计价体系有关联的各项配套工作和大量相关的法律法规还有待于进一步健全完善，特别是在工程量清单计价实施初期，各地应做好适应当地建设工程项目和工程量清单计价所需要的计价依据的修编工作，及时解决工程量清单计价实施过程中出现的各种问题，营造一个既符合国际惯例、又适合我国国情的市场竞争机制和公平、合理的市场竞争环境，推动我国建设工程项目造价计价方式适应社会主义市场经济发展和改革的顺利进行。3.5美国在工程量清单计价方面的经验关于工程量清单的统一性问题西方经济发达国家在工程招投标报价方法（国内多称工程量清单法）的名称、表现形式、内容、分项和编码、工程量计算规则上并不统一，即使在同一国家，它们也可能不同。英国自十九世纪开始出现工料测量师（QuantitySurveyor）制度，至今严谨有序的工料测量规范系统——SMM7，这一制度传播到一些地区和英联邦国家，示范并影响了当地的做法，如香港、南非等的工料测量规范都是其影响的结果。美国的做法与英国有所不同，美国没有设立独立的工料测量师制度，工程量清单方面显得比较灵活。这里将着重介绍美国的一些做法并与国内现行做法进行比较评价。

在美国建筑工程的招标列项（BidItems）中，政府和私营项目有所区别。政府的工程合约受到相关各种法律和规定的限制，以保证正确的财务核算和对政府的公共资金支出的监督。政府或权力部门在合同文件中列有招标项目单（BidItemUst）并对每一项目给予严格的定义。合同实施中工程项目单用以作为支付和进行现金流量分析的依据。私营业主则不受与公共资金相关的法律和规定的限制。因此，私营业主常省却招标项目单（工程量清单），采用总价合同形式。自上个世纪70年代起，美国建筑业开始使用两种编码体系：Uniformatt和MASTERFORMAT。Uniformat将建筑工程划分成12个分部，基本上是按建筑物的形成过程划分的；MASTERFORMAT是由美国建筑规范和说明协会（CSI）编制的，它将建筑工程划分成16个分部，按照建筑专业和工种进行划分。除以上两种编码体系，还有其它众多的编码体系，不过现在比较流行的是MASTERFORMAT体系。

美国主要的工程造价信息出版商和一些软件产品均采用MASTERFORMAT体系。联邦政府采用的编码体系也不统一，多数使用MASTERFORMAT，但有些机构采用另外的体系，如美国通用服务管理委员会GSA（TheGeneralServicesAdminstration）采用Uniformat，少数如联邦能源监管委员会（TheFederalEnergyRegulatoryCommision）则有其专门的编码系统。工程量清单的项目分类和编码同英国SMM7相比较，美国多数工程项目采用的分类和编码是由建筑领域的行业协会CSI编制的，而英国SMM7分类和编码则是由专业协会皇家注册测量师学会牵头，联合相关的一些协会制定的。美国CSI不单影响到工程估价，还包括建筑设计规范和说明的编制。美国建筑师多数会按照CSI协会的统一格式来写详细说明。该系统将建筑工程分成16部（Division），每一分部又由许多章（Section）组成。每一分部和章都给予一个固定不变的统一编码。16个分部具体如下：

01．通用要求（GeneralRequirements）

02．场地工作（Sitework）

03．混凝土（Concrete）

04．砖石（Masonry）

05．金属材料（Metals）

06．木和塑料（WoodandPiastics）

07．保温和防水（ThermalandMoisturePrtection）

08．门窗（Doorsandwindows）

09．表面材料（Finishes）

10．特殊设备（SPecialties）

11．设备（Equipment）

12．装饰材料（FUrnishings）

13．特殊建筑系统（SPecialConstruction）

14．运输系统（ConVeyingSysterns）

15．机械（Mechanical）

16．电气（Electrical）

场地工作内容包括：现场准备（SitePreParation）、拆除（Demolition）、上方工程（Earthwork）、打桩工程（Piling）、排水和共用工程（Drainage＆Utlities）（Paving＆Surfacing）、绿化（Landscaping）等。作为工程估算人员也是按照招标文件中的上述内容和顺序编制工程量清单或进行投标报价的。CSI协会开发的项目分类和编码体系适用于建筑业的各个方面，包括设计、施工、供货等，而不是仅限于某一专业或行业内，它使得设计和估价有了一个信息交流平台。在工程估价专业方面也具有了信息交流基础，给各方带来了极大的便利，这已是CSI协会的宗旨。

CSI的这种分类和编码是按照建筑工程专业和工种考虑的，它既符合建筑设计和供货的专业分工，也符合工程施工的专业和工种划分。采用这种系统分类和编码，相对于采用Uniformat的系统估算法或形成估算法，在投标报价阶段容易确定工程价格，在施工阶段，则方便跟踪价格。

承包商的组织结构一般是由总承包商、分包商、再分包或各工种人员等多层次组成。分包商和各工种人员是按照专业形成的组织。当总承包商接获业主的招标书时，除可自己完成的承包项目需要详细估价外，其它价格都是通过对分包商和各工种人员再招标获得的，即通过竞争形成的。工程项目的分类和分包商及各专业工程相互对应。这样，某一层次项目划分的依据就是分包商或工种的承包范围和报价范围，这些分包商或工种人员对他们熟悉和专长的项目，报价会快速且准确。3.5.3工程费用的组成和划分美国的安装工程费用项目组成与国内的相应费用组成有很大不同。主要区别在于直接费（DirectCost）部分。美国将分包商的费用列入直接费，这与国内作法不同。国内长期以来按定额体系确定价格，分项工程每一项直接费均采用分析价格方法确定，即分项工程要编制单位估价表，分析人工、机械、材料费用各是多少，以此组成分项工程价格，完全没有按承包商组织结构的价格形成方式来考虑。美国的费用划分充分反映了在市场经济条件下工程价格的形成方式。一般来说，总承包商将部分工程发包给分包商，其发包价格是在招投标基础上形成的。尽管总承包商有时会象业主评估那样评估一下分包商的价格是否合理，但总承包商多是在他比较熟知的分包商中取得比较有竞争力的价格，总承包商在此基础上进行加价以考虑总承包商的管理费用，通常比自己承包项目要低些，如10%。4实行工程量清单计价应该注意的问题4.1业主方面对工程量清单报价的理解深度不够，认为清单报价就是最低价格中标，花最少的价值获取最优工程。由于多年来建设工程粗预算、多签证、下功夫结算的现实影响，往往认为后续还有结算把关，不能把问题充分考虑在工程建设前期，为工程量清单计价留下隐患；受急于开工心态的影响，在完成项目登记后，业主就要求在短时间内结束招投标工作，确定施工单位。而工程量清单报价在当前各方理解程度差异较大和实际操作水平不高的情况下，若在短时间完成工程量清单的编制，势必降低工程量清单的准确性。4.2定额的作用有人认为，采用工程量清单计价后，不再需要定额了，这种说法是一种误解。市场经济体制下的工程造价模式，取消束缚建筑业竞争的法定的死的“定额”制度的改革成为必然，建立新的能指导企业定价的“定额”的出台显的更为迫切，企业内部编制企业定额显得尤为重要，而企业在确定工程成本和投标报价中还是需要工程造价管理部门发布的消耗量水平和价格信息作参考。从投资方看，更需要这方面的资料和信息作为投资决策。财政、审计、仲裁和法院等在相应的工作中也要以此为依据。反映社会物化劳动的消耗量定额对引导和规范市场定价的作用始终是十分重要的。4.3计算问题针对目前建筑市场秩序尚未完全规范，建筑市场信用机制尚未建立，盲目压价，低于成本中标，结算扯皮严重的情况，强化工程量清单的计算原则和方法十分重要，所以，计算原则应该在满足工程设计图纸和设计施工规范要求的基础上，按全国统一建筑工程基础定额项目划分原则和工程量计算规则计算工程量，将所有项目和计算出的工程量按定额章节模式排列。工程量清单的计算要遵循简捷明了、准确合理的原则、既易于业主掌握单项工程报价、又易于企业编制综合单价及成本价的核算。计算清单项目时应尽量避免因为项目界限不明确而人为使工程造价出现较大的可塑性。在施工方案中涉及到工程造价问题，大多反映在措施项目费清单中，在投标时清单是依据以往的经验计价,建立在既定的施工方案基础上，施工方案的改变就是对清单造价的修正。实施工程量清单计价后，投标报价由工程量清单项目综合费用、施工技术措施费用、其他措施费用、工程风险费用和其他费用组成。综合单价、技术措施费、其他措施费应结合工程项目难易程度、市场价格水平、企业实际管理水平、工地现场情况等因素自主竞争报价。原以定额计算的标底价为准，上下浮某个百分比控制投标价的评标办法，已不能适应评标工作的需要。工程量清单是招标文件中的重要组成部分，是投标企业进行投标报价和进行公平竞争的基础。结合招标文件和工程量清单的特点，根据有关法律、法规，参照施工合同相关条款很有必要。