安监部门围绕六个环节做好职业健康监管工作

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各区安全监管局首先就辖区内职业健康监管体制、部门协调机制、技术服务支撑体系的建立情况，以及作业场所职业健康监督检查、宣传教育培训、职业健康监管执法人员配置等工作开展情况进行了详尽介绍。并纷纷为今后职业健康监管工作的发展献计献策。

吴春源充分肯定了各区安全监管局在职业健康监管方面取得的成效，并指出，国家以“防、治、保”三个环节界定职能，是完善职业健康监管体制、加强职业健康工作所采取的一项重大举措，符合我们的实际现状和国际发展趋势，本市安监部门要在“防”这个环节上多下功夫、多做文章。同时强调，现阶段要围绕六个环节做好职业健康监管工作。第一，摸清底数，抓好作业场所职业危害申报工作，提高申报率；第二，分类评估，根据行业、危害程度等分类，对现状进行评估并提出建议，为政府制定相关政策提供依据；第三，明确重点，加强执法检查力度，与生产经营单位“零距离”接触；第四，专项治理，按照相关要求对存在粉尘与高毒危害行业进行专项整治；第五，逐步规范，制定相关行业职业健康标准，设置准入门槛，实施标准化管理；第六，建立长效，治理一个行业建立一套机制，形成“闭环”。

会上，与会人员还就现阶段安监部门职业健康监管的难点、热点问题进行了交流和探讨。

第二篇：基层安监部门监管工作的调研报告浅谈基层安监部门监管工作中

存在的问题及对策

（第二研究课题）

课题组长：王永良

参加人员：杨学云张卜刘秀太

国务院总理温家宝曾指出。“安全执法和监督不到位，一些地方安全监管职责不清、监管不力，安全监察缺乏权威性和有效性。安全法律法规不健全，执法不严，查处不力。”是我国事故高发的八个主

要原因之一。的确，作为安全生产法赋予执法主体地位的最基层组织——县级安监部门，如何加强和改进安全生产监管工作成为一个非常现实、紧迫而又至关重要的课题。然而，当前基层安监部门在实际工作过程中存在的一些现实困难和安全生产领域中存在的一系列矛盾，在一定程度上又影响了安全生产法制建设的进程和行政执法的效果，同时也在某种程度上加大了基层安监部门的压力，使安全生产面临严峻挑战，给安全监管工作带来了很大的难度。采取有效措施化解和消除矛盾，为安全监管工作的有效开展创造公平、公正的社会环境，是安全生产工作中亟需解决的问题。

一、当前基层安监部门监管工作中存在的问题

（一）、政策法规尚不完善，难以解决有法可依的问题。

随着2002年《安全生产法》的出台，近年来，国家加快了安全生产的立法进程，目前安全生产法律法规体系已初具规模。然而总体来说，我国在安全生产方面的立法还是相对滞后的，政策法规的可操作性还不是很强，实际工作中存在许多法律漏洞。

一是法律法规尚不够细则化。例如，《安全生产法》作为统领安全生产工作的一部大法，在一些规定上过于笼统，需要及时制订一些细化的、操作性强的法规措施与之配套。比如关于事故举报奖励的办法、关于安全投入的具体要求等，在现实工作中还没有一个确定的标准和要求，给安全监管带来了不少的麻烦。

二是程序繁杂，可操作性欠缺，实施行政处罚简易程序的很少，而且实施简易处罚的范围也不明确，容易导致基层执法人员难以把握。比如，《安全生产法》第八十二条规定对特种作业人员未持证上岗的，责令限期改正；逾期未能改正的，责令停产停业整顿，可以并处生产经营单位二万元罚款。此条款在基层执法中较难操作。因为一来特种作业人员多属于苦脏累险岗位，人员的流动性很大，今天查到的无证者可能明天就不在了；二来有些操作工是单位临时雇佣来的，是个体户，处罚主体如何确定。如果处罚主体定为雇主企业，要处以一千元以上的罚款，则必须要依照完整的法律程续，首先下达整改指令，然而到整改期限到的时候再去复查，你已经查不到这个人了，此时到底说他是整改到位了还是没有整改到位呢。这都有一定的可争议性；如果要处以一千元以下的现场处罚，似乎又不符合现场处罚的严重性要求；而如果处罚主体定为零时雇佣的个体户，他跟你来个一拍屁股走人，你是拿他没有任何办法，因为我们根本没有限制他人人身自由的权力，说白了是拿他毫无办法。

三是存在不少的立法空白点。如《烟花爆竹安全管理条例》对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放四个环节分别作出了规定和相关罚则，但对私自储存烟花爆竹却没有相应的处罚措施，仍需依据《刑法》、《治安管理处罚法》给予相应处罚。

（二）、行政干预频繁，难以做到有法必依的问题。

十七大以来，“安全发展”的理念进一步得到了明确。党和国家领导人一再强调：经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。但是事实上受传统政绩观的影响，地方党委政府在处理经济发展和安全发展二者关系时还是有所失衡的，尤其是在一些县域经济相对落后的地方，经济发展的任务重，招商引资的压力相当大。由于理解的片面性，为改善投资环境，有的地方政府出台了一些规定，人为地造成了执法障碍。如有的政府为引进项目专门召开相关行政职能部门协调会，其实质上是帮助企业找捷径，去规避监管风险，甚至一些不符合要求的地方，还下达行政指令要求部门去想解决办法，这就造成了现在常见的“企业先上车后买票”的现象；有的地方领导行政“干涉力”过大，对一些行政案件，往往偏护于企业，领导的一个电话就能推翻行政处罚决定；还有的地方每年组织“行风评议”活动，排名靠后的多数是行政执法部门，为了“不影响地方经济发展”，多拉企业选票，一些行政执法部门不得不陷入放松监管的“怪圈”。如此种种，不仅严重影响了行政效能，挫伤执法人员的工作积极性，同时还会严重影响部门的执法权威，成为县级安监部门躲不过绕不开的最大障碍。

（三）、执法缺乏规范，难以做到执法必严的问题。

由于受外围执法环境的影响还有主观努力的不够，基层安监部门执法人员在行政执法方面与依法行政和规范作为的要求还存在着不少的不适应。一是认识上不适应。对依法行政认识基本上仍停留在将法律作为一种行政管理的手段，尚未充分认识到依法行政不仅是要依法去管理社会，同时管理者自身也应守法。比如对行政执法的程序以及行政处理决定在下达前必须做到

事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确的要求等，基层安监部门的执法人员不是说不知道，而是在实际工作中往往因为许多原因而忽略这些要求。二是素质上不适应。当然，也存在由于部分执法人员的执法素质不高，在执法过程中容易出现滥用职权的情况。或者是有的执法人员迫于领导压力、碍于人情关系或者为了小团体和个人私利，违反行政执法原则，执“人情法”“关

系法”，滥用自由裁量权，执法随意性大。

（四）、执法力量薄弱，执法装备和手段不够有力的问题。

目前，从国家到省市县四级已初步建立了安监机构网链，但是机构建设的现状却不容乐观，尤其表现在基层的安监机构。一是队伍建设滞后：安全生产是一项综合性工作，专业性强、责任重、要求高、工作强度大，而目前我国安监机构网链上人员编制是从上到下呈倒“金字塔”型，作为一线队伍的县级安监部门和乡镇级安监部门，无论是现行编制的数量还是人员的专业素质都远未能适应形势的需要，尤其是乡镇这一级的安监机构，虽然说现在乡镇一级基本上已经成立了安监机构，但是大多是只有一两个工作人员的，而且监管人员又没有执法权，责权不统一，一线监管责任难以到位。二是技术装备落后：从现状看，大多数县级安监部门行政经费不足，连执法车辆等基本装备都不足，更不要说配备现代化的检测手段和昂贵的防护器具了。工作中还仅凭经验，借助听、看、闻、摸等手段，导致政执法效能低下。三是法律法规赋予安监执法的强制力不够，对一些抗拒不执行处罚决定的违章现象没有强制手段，只能通过申请人民法院强制执行的方式迫使相对人履行义务，使得安监执法缺乏权威性、严肃性。

（五）、执法主体分散，未真正建立联合协同执法机制的问题。

安全生产法律法规牵涉到的执法主体很多，条块机构重叠，职能交叉，职责不明、多头管理、政出多门、力量分散。一部《危险化学品安全管理条例》就明确了经贸、安监、公安、工商、质监、交通、环保、铁路、民用航空、邮政等10个部门和地方人民政府的职责。而事实上，在基层由于执法主体多，部门间对执法的理解不同，很容易造成各自为政、互相扯皮，难以形成工作合力，出现了一些违法违规行为有权的看不见，看见的无权管的现象。《安全生产法》虽然明确安监部门是综合监管部门，但现实往往成为安全的牵头部门，在一些地方领导看来，安监是个筐，涉及到安全的事统统往里面装，使得一些县级安监部门“种了别家的责任田，而荒了自家的私留地”。在一些突击性的整治活动中，虽然也有几个部门联合行动进行执法的情况，但往往因为部门的权责不明晰，使得联合执法行动的组织、指挥和协调相当困难，而且部门联合执法，只能用于应对一个时段或重大个案的处置，难以作为经常性的管理方法，效果难以持久。并且由于立法和政府机构改革的原因还形成了部门大量权能交叉现象，造成好管的事或者有利的事争着做，不好管或者无利的事都互相推，致使一些工作处于监管空档或是多头齐管的状况。

二、几点建议：

（一）、进一步完善法规、规章和制度：

安全生产的立法工作不仅是国务院和省级政府机构的职责，要创造一个良好的法制环境，基层安监部门一方面要提高执行力，对现有的法律法规规定认真贯彻执行，另一方面还要因地制宜，创新工作方法，适时制定出台规范性文件和行之有效的规章制度，并下大力气抓好落实，完善监管手段，确保各项工作有制可守，有章可循。

（二）、依法行政，坚持执法必严：

依法行政，严格执法是关键。法律制定得再好，如果不执行，就会成为一纸空文。基层安监部门应进一步加强和改善行政执法工作，采取切实有效的措施，确保法律法规的正确实施。

一是严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责，在法定权限范围内加强安全生产监督管理，强化程序意识，依法完善有关执法程序的制度和规则，加大对程序违法行为的追究力度，实行行政执法公开，保障当事人和利益关系人的知情权、参与权、救济权，确保程序正当、合法。行政执法人员要树立“不作为是违法”、“不严格执法也是违法”的思想观念，确保各项法律制度的贯彻实施。二是全面推行行政执法责任制，建立公开、公平、公正的行政执法考核机制和执法过错责任追究制。落实行政执法责任，对违法执法的人和事，坚决依法予以追究。不仅要追究行政机关及其工作人员违法乱纪作为的行为，还要追究违法不作为的责任；不仅要追究违法机关的责任，也要追究有关行政执法人员的责任。

（三）、加大安全执法投入，增强安全执法力量：

一方面，加大基层安监部门人员的投入，尤其要增加乡镇级安监机构的人员队伍建设，不仅要在编制上落实人员，还要在素质上提高门槛，选择高素质的专业型人才进入安监系统，同时也要建立安监人员职能考核机制，通过各种方式提高安监队伍的素质。另一方面，加大基层安监部门的经费投入，解决基层安监部门技术装备落后的问题，为基层安监部门配备必要的现代化检测和防护器具。

（四）、准确界定协同部门的职责，建立可行的协同执法机制：

安全管理是社会管理的范畴，是一项庞大的系统工程。安全监管部门是政府的各个行政执法部门其中之一，与公检法、交通、建设、劳动等其它行政执法部门有同等的地位，其承担的安全监管责任也应是有限责任。因此，准确界定安监部门和其它行政执法部门的工作职责，分清哪些工作是由综合监管部门负责、哪些工作属于行业管理的范畴、安监部门与行业管理部门各自承担的安全责任是哪些，确实解决综合监管缺失的问题，实事求是落实责任追究规定，有利于避免部门工作职能交叉，相互扯皮，推进安全监管工作法制化、规范化的进程。

第三篇：扎实做好加工环节食品安全监管工作按照国务院《进一步加强食品安全工作决定》的要求，我局在自治区质量技术监督局党组和市委、市人民政府的正确领导和大力支持下，坚持“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的工作原则，认真履行自身职能，采取有力措施，切实强化生产加工环节食品监管工作，加大食品安全专项整治工作力度，有力地维护了消费者的合法权益，进一步促进了食品加工企业的质量水平。我们本着“全面摸清底数、严把市场准入关、加大后续监管、重点整治小作坊、狠抓食品监管责任制”的食品监管思路，大胆探索、积极开拓，开始创建适合乌鲁木齐经济发展的食品安全监管新模式，在以下三方面有所突破：

一、食品安全监管工作机制有所突破

为了确保生产加工环节的食品安全监管到位，净化食品市场经营秩序。我局党组高度重视，层层召开会议，进行全面动员部署，充分认识食品安全监管工作的重要性和必要性。为了使这项全新的工作开好局，起好步，首先成立了以局长为组长，主管副局长为副组长，机关相关处室和区县分局局长为成员的食品质量安全监管领导小组和四名专干组成的食品监管办公室。局属各单位全部成立了相应的工作机构。这就为此项工作的顺利开展提供了有力的组织保证。其次，我们采取多种形式在全局上下就工作重心转移，大力推进食品区域责任制，进行了层层动员和广泛宣传。从市局到各区（县）分局均成立了“食品加工企业质量安全领导小组”，实行“一把手”工程，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务部门全力抓，其它部门配合抓，全局上下人人抓”的工作机制。

二、食品安全监管的理念有所突破

食品安全监管工作是一项艰巨而复杂的系统工程。说起来容易，实践起来的确困难重重，压力重重。一是食品生产加工企业的营业执照由工商部门发，卫生许可证由卫生部门发，长期以来我局对食品加工企业底数不清。二是XX市尽管是新疆的首府，但食品企业的门槛却很低。我市食品加工企业多数为规

模小、生产能力低、设备落后、卫生条件差、没有出厂检验能力，质量管理水平低下的小企业，很难保证其生产的产品质量。

面对诸多的困难，局党组一班人坚持的理念是。不辱使命，不负重托，立足现状，争取支持，突出重点，全力而为。

做好食品质量安全监管工作，不是一个部门可以完成的工作，要有效地去完成复杂而艰难的食品安全监管工作，必须要有社会各界的大力支持。首先要取得地方党委和政府的大力支持。我们紧紧抓住了这一关键所在，利用各种渠道、方式积极地向当地政府及有关市领导请示汇报工作，使他们真正了解我们的工作，知道我们的困难，给予我们支持。各分局领导也积极向当地区、县政府汇报，向街道办事处、居委会宣传食品安全监管工作的重要性，引起了各级政府的普遍重视。其次是争取企业支持。我局在普查建档期间，积极宣传有关的法律、法规知识，并帮助企业建立和完善标准化体系、计量体系、质量保证体系，从而提高了企业的产品质量水平，增强了企业的市场竞争力，提高了企业产品的市场占有率，赢得了企业的信赖和支持。第三是争取社会的支持，不断加大食品安全监管宣传力度。我们利用广播、电视以及各种新闻媒体进行宣传，深入到工厂、学校、企业、农村、牧区进行广泛宣传，努力营造全社会关心食品安全的氛围。第四是与科研院校加强合做，充分利用科研院校的人才及技术优势。针对我局专业知识及专业人员不足的现状，我们共同派人去中国食品工业协会参加食品安全师的培训。现已取得食品安全师职业资格培训机构的资质，并于去年十月举办了一期食品安全师培训班，为我市培训食品安全师42名。

三、食品安全监管手段有所突破

一是立足现状，知难而进。食品安全监管工作是一项艰巨而复杂的系统工程。说起来容易，实践起来的确困难重重，尤其是对于我们XX市局来说，更是感到困难重重，压力重重。我们面对客观现实，充分发挥各级的积极主观能动性，最大限度地创造性地开展工作。针对自治区局提出的重点产品、重点区

域、重点对象，我局适时开展了一系列食品安全专项整治活动。各分局调出专车，拨出专款举全局之力开展了大规模的食品加工企业普查工作，共对我市465家企业及40家食品相关产品生产企业建立了质量档案，基本做到了“企业数量、质量状况、人员素质、生产设备、证照情况、产品流向”六清楚。二是明确责任，严格监管责任制。鉴于食品监管工作量大面广，而相对我局有限的人力，我们强调监管必须突出重点。突出监管那些规模小、质量不稳定、卫生条件差和质保体系不健全的食品生产加工企业。对这些易出问题的生产加工企业实施定责、定人、定区域、定企业的监管模式，由专人、专职负责对包干企业实施巡查、回访、强制检验、监督抽查等监管措施。为确保监管职责履行到位，我局专门印制了《食品生产加工企业监管记录》，要求监管人员在巡查时认真做好巡查笔录，对巡查内容、结果和处理情况等都记录在案，并告知企业进行整改，由企业核实签字，避免巡查工作流于形式，以此确保对辖区企业的监管到位。三是关口前移、延伸监管。在食品安全监管中，我局积极推进食品加工企业分类监管制度，将食品加工企业按生产条件、管理水平、质量状况、人员素质、遵纪守法等情况，将企业划分为a、b、c、d四个质量安全等级，并根据不同等级实施不同的监管方式，确定不同的监管巡查频次。在此基础上实行动态监管制度，逐步建立起以摸查建档、监督抽查、市场准入、企业巡查、回访、执法检查为核心的食品质量安全监管长效机制。在发挥职能的同时，我局还充分发挥社会力量，积极聘请各街道办事处的相关人员做为食品安全监管协管员，现全市共聘请协管员60名，使食品监管工作延伸到了社区。四是严格把关、积极服务。在审查工作中，为严格把关、统一尺度我们在10类、13类食品发证的开始阶段，都组织核查员现场观摩活动，对每一类产品选出不同规模企业，制定审查方案，统一标准，统一审查尺度，保证了审查结论的客观公正。在严格审查的同时，我们把指导、服务企业贯穿在审查工作的全过程，要求审查员不仅做到坚持原则，严格把关，忠实履行自己的审查职责，而且在审查中热心当好技术指导员和管理咨询员，为被审查企业提供有效指导和优质服务，受到企业的广泛赞誉。五是食品打假，从重从快。在对涉嫌食品安全违法行为进行查处时，及时与公安机关取得联系，确保办案效率，防止涉嫌犯罪人员逃匿。以阜阳劣质奶粉案件为典型，引以为戒，举一反三，查源头、端窝点、堵漏洞，重拳出击，加大打击力度，捣毁制假黑窝点1个，发限期整改

通知书85份，立案64起，查获假冒伪劣食品货值59.7万元，其中查处无许可证案件17起，涉案金额21.11万元。打击了犯罪分子的嚣张气焰，形成了强大的震慑力。

食品安全监管工作还很艰巨，我局将按照自治区局和市委、市政府的统一部署，提高认识，强化责任，严格监管，再鼓干劲，为我市营造良好的食品经营秩序，维护各族人民群众的合法利益做出新的贡献。

第四篇：市安监局争做六个表率活动方案市安监局争做六个表率活动方案

为认真贯彻落实市委十二届七次全会精神、市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室《关于在全市各级领导干部中开展争做“六个表率”活动的通知》（襄群办发[2013]2号）的有关要求，认真履行安监系统安全生产监督管理工作职责，有效防范和遏制生产安全事故发生，争做维护党的形象声誉和人民生命财产安全的安全卫士，较好应对安全生产复杂形势，以高标准、严要求建设一支“忠诚可靠、服务人民、依法行政、廉洁奉公”的安监队伍。经市安监局党组研究决定，在全市安监系统开展争做“六个表率”专项活动，现结合市纪委有关工作要求，特制定具体实施方案如下：

一、指导思想

以十八大精神为指导，以习总书记提出的信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁党员干部五条标准为准则，以争做“六个表率”活动为契机，推进党的群众路线教育实践活动的深入开展和安全生产各项工作任务的全面落实，全体安监干部充分发扬甘于吃苦，乐于奉献的精神，当好安全卫士，守护人民群众生命财产安全。通过落实争做“六个表率”活动相关要求，不断规范和完善机关管理各项制度，提高安监干部依法行政能力，增强安监干部大局意识和服务意识，提升安监系统服务水平，认真解决安监机关和干部队伍中存在的突出问题，建立党员干部争做“六个表率”的长效机制，为“两个中心、四个襄阳”建设提供和谐稳定发展环境。

二、活动对象

争做“六个表率”活动的参与对象为全市安监系统全体干部职工。

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三、活动内容

（一）善于学习，做解放思想的表率

1、开展好党的群众路线教育实践活动专题学习，按照《党的群众路线教育实践活动筹备工作方案》要求，以个人自学、讨论促学、集中研学等形式，组织全体安监系统干部学习“十八大”精神，学习党章党史，学习法规法纪，学习党群路线活动一系列文件精神，通过学习提高对党的群众路线教育实践活动的认识，通过回答好“我是谁、依靠谁、为了谁”的问题，增强为人民服务的宗旨意识，站稳群众立场。

2、开展好安全生产监督管理业务知识学习。一是学习安全生产法律法规和标准规范，提高依法行政能力，积累扎实功底，锻炼过硬本领，执法检查能够查得出隐患、给得了建议、抓的了整改，通过扎实的工作有效减少和降低各类事故发生；二是学习安全生产监督管理先进理论和各地安全生产监督管理工作经验，开阔眼界、增强知识，敢与先进比差距、比优势，直面挑战和危机。将别人的长处为我所用，充实思想，丰富思路，完善措施，取长补短，学以致用，争做安监工作中的行家里手，以思想解放促进监管方式创新，促进监管水平提升。

3、开展好党风廉政教育，增强党员干部拒腐防变能力。在全局党员中开展以“廉政自律，勤政为民”为主要内容的党风廉政教育活动，组织学习党风廉政建设的法律法规和规章制度，重点学习党员干部“十不准”、中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则、安监干部21条，教育党员干部必须时刻保持自重、自省、自警、自励，牢固树立共产主义世界观、人生观、价值观，使广大党员干部真正提高遵纪

第2页共8页守法的自觉性，增强抗腐拒变的能力，在复杂环境中能够洁身自好，出淤泥而不染，同时加强监督检查，对违反规定的党员干部依法依纪严肃查处。

（二）勇于实践，做促进发展的表率

1、全面落实安全生产监督管理职责。各级安全生产监督管理部门按照职责分工抓好本地区分管单位的安全生产监督管理工作，每名安监干部是安全生产的具体实践者，应该在岗位上履职尽责，用履职指数换来人民群众的幸福指数。严格行政审批，加强源头管控；加强日常监察执法，全面排查治理安全隐患；强化安全生产宣传教育培训，促进全民安全素质大幅度提升；扎实开展企业安全生产标准化创建，提高企业安全本质水平；严肃事故调查处理，落实企业主体责任，严格落实国家、省、市各级安全生产重大决策部署，对重点工作实行路线图管理，严格安全生产目标考核，坚决执行安全生产“一票否决”制度，确保安全生产各项任务落实和全市安全生产形势稳定。

2、严格对企业安全生产监管。一是加强行业监管，对矿山、危化、烟花爆竹行业，加大监察执法力度，督促企业严格按法律法规和规则标准规范生产经营行为，重点抓好安全生产各项规章制度的落实，切实加强作业现场的安全生产管理，坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象，并加强对作业人员的安全培训教育，切实提高其安全生产意识和操作技能，有效降低和遏制生产安全事故的发生。二是加强综合监管，履行安全生产综合监管职责，充分发挥安委会和安办统筹协调作用，加强与行业主管部门的合作，按照谁管理、谁负责的原则，形成各负其责、齐抓共管的良好局面。

（三）敢于突破，做开拓创新的表率

第3页共8页崇尚实干、鼓励创新，以长远的眼光，开放的胸怀，鼓励安全生产各方面创新，重点抓好以下四点。

1、优化行政审批服务。调整下放行政审批权力，简化行政审批程序，缩短行政审批时限，改善服务态度，创建快捷高效的行政审批窗口，推行“一站式”审批服务，全面倡导“马上办、帮你办、我来办”的工作作风，以媒体公示、公示牌公示等方式全面公示行政审批项目、程序、时限、收费等，强化社会监督，一经举报投诉，严肃查处。打造全省作风最好、效能最高、服务最优的审批窗口，为政府招商引资和企业投资提供有竞争力的行政审批政策和服务。

2、加快推进隐患排查治理“两化”建设。以保康、南漳、襄城为试点，开展隐患排查“两化”（数字化、信息化）建设，全面探索适合我市安全生产环境的“两化”管理模式，制定我市隐患排查“两化”建设规划方案，年内完成试点创建工作，各县市区完成调查摸底工作，逐步在全市推广实施，提高我市安全生产科学化管理水平，建立隐患排查治理长效机制。

3、大力推进安全发展示范城市建设。按照我市《创建国家安全发展示范城市创建试点行动纲要》以及相关配套意见，逐步推进试点创建工作，加强对创建活动的宣传指导，形成全社会参与的安全生产形势，构建各行业、各部门齐抓共管的良好局面，在创建过程中加强安全生产，在创建中促进安全生产，全面提高城市本质安全水平。

4、完善安全生产管理体系。推行安全生产网格化管理，依托“12345”政府热线平台，把全市社区网格员聘为安全生产信息员，广泛提供安全生产信息，构建“横向到边、纵向到底”的安全生产监管网络，实现安

第4页共8页全监管无盲区；选取XX县区为试点，在重大危险源、高危企业、人员密集场所等行业领域实行定点、定员、定岗的精细化管理。

5、创新监察执法方式。在全市范围内推行安全生产“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同，直奔基层、直插企业）检查法，全市各级安全监管部门和行业主管部门在安全生产监察执法中一律采用“四不两直”检查法，在一线排查安全隐患，面对面发现解决问题，对违法行为“零容忍”，对责任单位“重惩罚”。避免搞形势，走过场的现象。各级安委会定期对各地安全生产形势进行通报点评，及时掌握安全形势，指导安监动向，促进形势稳定。

（四）深入基层，做服务群众的表率

1、建立并落实班子成员和各科室联系点（企业）制度。市县两级安监部门班子成员和科室负责人，按照包片原则，每人联系一家企业，每月对联系企业联系帮扶一次，切实收集和解决服务对象在生产经营活动中遇到的实际困难。

2、继续开展安全生产知识“六进”活动。扎实开展以安全文化“进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进工地”的“六进”活动，将安全文化知识宣传的触角延伸到基层，从安全理念体系、安全制度体系、安全管理体系、安全行为体系、安全环境体系五个方面入手，着力强化人民群众安全意识，提高安全素质，普及安全生产法律法规知识和基本常识，努力营造全社会关注安全、参与安全的良好氛围。推动各基层单位落实安全生产各项责任，为实现本质安全提供精神动力和思想保证。

3、强化安全生产教育培训。继续加强对乡镇安全监察员、企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全教育培训，通过加强教育

第5页共8页培训，全面提升基层监察执法人员的业务素质和依法行政水平，增强企业负责人和安全管理人员的安全意识和管理水平，增强一线从业人员操作技能和应急处置能力，从思想意识和专业技术层面解决安全生产的根本问题。

（五）以身作则，做廉洁奉公的表率

1、加强干部党风廉政教育。利用机关党课、机关夜校、机关干部学习大会的机会，广泛开展党风廉政教育活动，加强对党章、党史、党纪的学习，增强机关干部职工党性修养，党风廉政教育活动每月至少开展一次，保证党员集中接受教育的频次；同时，加强正反两面教育，充分挖掘正反两方面典型案例，以典型案例起到典型引路和教育警示两方面的作用，帮助干部职工树立起抵制腐败的“防火墙”。

2、完善机关廉政管理制度。加强机关作风管理，在安监系统内部全面落实公出告知制、机关学习制、考评奖惩制等各项制度并严格执行，结合党员干部廉政准则、“安监干部十不准”等行为规范，强化以制度管人、以制度管事，规范执法行为，坚决杜绝吃拿卡要报、以权谋私等违法乱纪行为发生，强化对相关制度执行情况的考核监督，发现违法违纪行为，严肃查处；扎实开展“六比六看”（比学习、看素质；比能力、看作为；比服务、看质量；比作风、看效率；比纪律、看形象；比奉献、看业绩）活动，通过活动开展，打造素质高、业务精、作风硬的安监队伍。

3、开展常态化廉政监察。通过自己查、领导提、同事说、群众评的方式，全面排查和治理机关干部在依法行政、工作效率、廉洁从政等方面存在的问题；在安监系统内部建立和执行廉政承诺制度，党员干部定期开展廉政承诺，并在新闻媒体、办公场所、服务窗口全面进

第6页共8页行公示，接受监督，强化自律和他律，彻底消除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，打造清正廉洁的安监干部队伍，建立风清气正的机关氛围。

（六）修身养性，做高尚道德的表率

1、切实加强领导班子建设和干部队伍建设，始终践行党的宗旨，勤政廉政为民，本本分分做事，干干净净做人，每名党员干部从自身做起维护党的形象、完善自身人格，保持严肃的工作和生活作风，培养健康的生活情趣，不和监管对象拉拉扯扯，陶冶道德情操、锤炼道德意志，不参与庸俗社交活动，提高工作能力，做好党委政府方针政策的执行人，做好群众利益的代言人，做好社会发展的领头人。

2、开展好“假如我是服务对象”大讨论活动，立足本职岗位，设想假如我是老板、假如我是受害者、假如我是办事员，我需要什么样的服务方式、什么样的服务流程、什么样的服务态度。通过活动开展使广大党员干部进一步提高党性修养，增强为人民服务的宗旨意识和群众观点，形成比能力、比修养、比服务、比作为、比奉献的机关风气。

3、召开民主生活会，开展批评与自我批评，在相互监督中树立人格，培养品性，领导干部要严格自律、经常自省，要求下属做的事，自己带头做；要求大家不做的事，自己带头不做，努力发挥以身作则、率先垂范的作用，以自身过得硬教育引导、督促倒逼党员干部讲党性、懂规矩、守纪律。将品德修养作为考察、选用领导干部的重要标准，切实发挥品德修养在选用干部时的门槛作用。

四、相关要求

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（一）加强领导，全面安排部署。召开专题会议，对争做“六个表率”活动进行宣传发动和安排部署，成立由局党组书记、局长陈启合同志为组长，班子其他成员为副组长的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局机关办公室，由党组副书记、纪检组长岳金林同志任办公室主任，办公室负责专项活动的组织、协调。同时利用局网站、公示牌、电子屏、短信平台等媒体广泛宣传活动的目的意义，机关干部知晓率和参与率达到100%。

（二）结合实际，认真组织开展。局机关各科室要结合工作实际，认真研究活动任务，细化工作方案，将活动要求的各项工作任务落到实处。机关领导和科室负责人要带头参与到活动中来，以身作则，争当表率，发挥领导干部引领和辐射作用。将活动与“转变职能、强化服务、促进发展”专项活动和民主评议政风行风工作相结合，发动广大干部职工立足本职岗位，结合工作实际，深入思考和讨论改进工作措施、提高服务能力工作中存在的困难和问题，共同商讨解决办法。

（三）加强督办检查，树立先进典型。活动领导小组要不定期对各科室活动开展情况进行督办检查，挖掘活动开展亮点，查找工作不足，对活动开展有特色、有成效的科室，要在全局范围内做经验交流，促进机关活动开展整体水平的提升；对活动开展不积极、不主动，推诿扯皮、敷衍塞责的科室，要进行督办整改并实施问责机制；对活动中表现突出的先进个人，要大张旗鼓的进行宣传奖励，在年终考核中酌情给予加分。

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第五篇：如何做好职业安全健康工作如何做好职业安全健康工作

运搬工区：刘涛

近年来，集团公司坚持“职业健康与生命安全同等重要”的管理理念，加大安全投入，改善劳动条件，消除职业危害，确保职工的身体健康和生命安全。随着经济的发展，社会的进步，生活水平的提高，安全健康成为劳动者的第一需求，企业的第一责任。特别是煤矿特定的高危环境，把职业安全健康定格为发展之基、效益之源、民生之本、和谐之魂。各级管理人员必须把职业安全健康工作，视为生命工程、政绩工程、使命工程和良心工程，才能担当起十二五“立足新起点，抢抓新机遇，实现新跨越”的发展使命。党的十七大明确指出：健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。国家在颁布实施《安全生产法》、《职业病防治法》等一系列法律法规的基础上，又先后出台《进一步加强煤矿职业安全健康工作的通知》和《煤矿作业场所职业危害防治规定》。

危害辨识是职业安全健康体系最基础的工作，是能否搞好职业安全健康的关键所在，也是职业安全健康管理体系的精髓部分。它充分体现了预防为主的方针。危害辩识到位与否直接关系到企业各项安全生产活动的成败，绩效持续改进的效果。我们搞危害辨识的目的在于预防，在于为安全生产与管理之间找到最科学、最合理、最经济、最有效、最先进的集合点，达到事半功倍的效果。

建立起适应企业自身情况的职业健康管理体系标准建造好的体系结构，对以后体系的运作起到决定性的作用。首先要面对自己企业的实际情况，对作业场所、技术工艺、职工素质做科学细致的分析，建立企业自己的易于操作执行、简洁高效的管理手册、程序文件及体系支撑性文件。初建体系时，不好高骛远、不贪大求全，面对实际、先易后难、逐步完善。职业健康安全管理体系作为一个新生事务，对它的认知有个过程，对体系的理解因各而异。相对于煤矿企业而言：施工周期长、施工条件恶劣、危害因素接触较为频繁、风险发生几率大、伤害结果严重、作业人员素质相对较低等诸多因素决定了煤炭行业安全工作的复杂性和难以把握，容易使体系程序文件脱离实际，造成管理上的脱节、认识上的误区、执行上的混乱，造成基层疲于应付，使体系的推行处于食之无味，弃之可惜的两难地位。所以前期要做好企业内部的调查分析，请熟悉行业有相关认证经验的咨询公司，扎实做好体系的基础工作、建立一套简洁高效的管理手册和程序文件尤为重要。

重视职业健康安全管理体系的宣贯作用煤炭企业原有的安全管理制度运行多年，有许多经过实践证明行之有效的安全管理办法，职工思想上长期已形成惯性思维，为此在企业引入职业健康安全管理体系时要及时转变思想观念，改变原有的思想定势，消除对体系怀有疑惑、担心两种管理方式不兼容的这种思维误区，使职工认识到企业推行职业健康安全管理体系并不是要企业重新建立一套安全管理体制，而是与现行的安全管理体制有机地结合，使安全管理工作成为循序渐进、有章可循、自觉执行的管理行为。体系面对的对象是企业的各级员工，也靠基层的员工来执行，体系的宣贯不能仅局限于管理层、高层的宣贯，要普及到基层的员工，尤其在体系完成的试运行阶段，通过集中办班、印制通俗易懂的小宣传册、企业的传媒宣传报道、在生产现场、班组工作间宣传广泛危害辨识卡等形式多样的培训、宣传普及体系知识，使职工在体系贯彻伊始就有个好的体系习惯。同时培训出一批合格的体系内审员，做好体系的正常良性运作，能够及时找出体系的误差，不至于偏离方向。

把握好职业健康安全管理体系在作业管理中的重点控制职业健康安全管理体系作为为企业安全管理的载体，最终实现预防危害的目的，还需要到施工过程中得以落实和实现，也是在基层得以检验效果。体系执行的是否到位是安全目标得以实现的关键，为此在关键

环节上有的放矢、重点突破，解决好执行过程中的难点需要把握住体系的几个重点控制环节。

确定危险点辨识包括两方面的内容，一是识别系统中可能存在的危险、有害因素的种类，这是因素识别工作的首要任务；二是在此基础上进一步识别各种危险、有害因素的危害程度。如果因素识别工作仅仅停留在种类识别上，则无法掌握各种因素的危害程度，更不能确定评价重点。当前，在企业安全性辨识中，对作业项目的因素识别一般只注重种类的识别，而对危害程度识别未予足够重视，不能提供准确的系统危险性信息。因此，在施工危险点辨识中，在注重危险、有害因素种类识别的同时，也必须加强危险、有害因素危害程度的识别，二者不能偏颇。危害程度的识别可利用危害发生的可能性和危害造成的后果来评定。

一、把住前期预防关，让新建项目的职业环境如健康的新生儿；

二、把住教育培训关，优先提升员工的防护意识和能力；

三、把住信息告知关，充分保护员工的合法权益；

四、把住防护效果关，从源头控制职业危害因素；

五、把住监测检测关，掌握职业危害控制动态；

六、把住个体防护关，加大防护用品使用的监督力度；

七、把住健康监护关，切实保护职工的身体健康。

实现生命安全健康是《宪法》赋予劳动者最基本的人身权利，是职工和家属的热切期盼。生命安全无死亡、职业健康无伤害，不仅是法定的要求，更是改善企业形象、保证职工健康、有益于社会的民生大事。职业危害具有群发性，致死、致残率高，难以治愈的特点，造成家庭伤害和痛苦，也易引发群体性事件，影响社会稳定和发展。

开采条件的日趋复杂，对职业安全健康工作提出了更高要求。审慎分析当前现状，主要存在以下问题和不足：

一是少数管理人员认识不到位，致使思想存在偏差。少数管理人员对职业病防治法律法规知之甚少，不能理性认识职业安全健康工作欠账的危害性，认为职业安全健康工作无大碍于安全生产，没有把职业健康工作纳入议事日程，摆上重要位置，片面追求经济效益，急功近利，轻视、忽视甚至于漠视劳动者的健康和安全，存在“重生产轻防护、重事后轻预防、重形式轻行动”的现象，一味追求