高校贫困生资助对策方案

PAGE54高校贫困生资助对策方案目录TOC\o"1-3"\h\z摘要 I目录 I第一章绪论 1第一节研究背景 1第二节研究的目的和意义 2第三节国内外研究现状 3一、国外研究现状 3二、国内研究现状 6第四节研究思路与研究内容 9第二章高校贫困生资助问题相关理论 10第一节相关概念的阐述 10一、高校贫困生界定 10二、高校贫困生资助概念 11三、高校贫困生资助体系概念 11四、高校贫困生资助方式 12第二节公民依法享有接受高等教育的权利的理论 13第三节人力资本投资与教育机会均等理论 14一、人力资本投资理论 14二、教育机会均等理论 15第四节教育成本分担与补偿理论 16第五节共建和谐社会，关心并关注穷人教育的理念 18第三章长沙高校贫困生资助现状分析 20第一节湖南省高校贫困生资助现状 20一、湖南省学生资助管理中心概况 20二、湖南高校贫困生资助状况 20第二节长沙高校贫困生资助的现状 22第三节长沙高校贫困生资助的问题 23一、贫困生解困资金太少 23二、勤工助学岗位少 23三、管理制度还需完善 24四、配套制度不完善 24第四章国外贫困大学生资助及对我国的启示 26第一节国外贫困大学生资助发展概述 26第二节国外贫困大学生资助政策 26一、美国贫困生资助政策 26二、日本贫困生资助政策 28三、澳大利亚贫困生资助政策 28第三节国外贫困大学生资助体系 29一、美国贫困大学生资助体系 29二、日本贫困大学生资助体系 31第四节国外贫困大学生资助实践对我们的启示 32一、完善大学生资助体系 32二、规范化的管理 34三、资助的类型多、覆盖面广 35第五章长沙高校贫困生资助对策研究 37第一节建立正确的资助理念 37第二节建立多元化的资助体系 39一、扩大高校贫困生“奖、助、免”受益面 39二、大力推进国家助学贷款工作 40三、鼓励学生家庭所在地助学贷款 41四、金融机构应予助学贷款以更加优惠政策 42五、深化勤工助学机制 42第三节建立科学的管理体系及规划 43一、成立专门扶贫助学机构 43二、鼓励社会力量参与贫困生工作 43三、加强对贫困生的规划 44第四节建立健全风险识别和评估体系 46一、构建合理的风险分担机制 46二、建设完备的社会信用体系 47三、建立有效的追缴机制 47四、规范风险管理 48第五节建立和完善相关的法律和制度 48一、需要尽快配套相应的法规 48二、加大制度宣传力度 49三、建立大学生个人信用制度 49参考文献 51摘要随着我国高等学校的招生规模的逐年扩大，我国高等学校在校贫困生的数量也日益增多，贫困生的问题也随之显现出来，成为令人关注的社会问题，从深层次讲，是涉及人才培养，提高国民素质的问题，如不能及时有效地解决这一问题将影响到社会公平、教育机会的平等。解决高校贫困生问题也能促进家庭、社会的稳定，对于社会主义中国来讲，具有深远的意义。各级政府和教育机构已充分认识到这一点，但由于形势变化迅速，原有的一套资助办法日益显露出它的诸多弊端和不足，因此，认清新形势、提出新思路、找到新办法己成为当务之急。本文研究的目的在于全面把握高校贫困生资助的理论与实践，借鉴国外比较成熟的资助理念和模式方法，通过了解现行政策实施的效果，并进行深入的分析，弄清楚现行资助政策、法规是否健全、现行制度本身是否有缺陷，学生自身对待资助的态度，长沙高校在实施资助政策的过程中存在的问题，最后得出高校贫困生资助对策。本文以长沙目前的贫困生资助问题为例，对资助政策在实施后的实际效果进行分析，与预期效果进行对比，找到问题的根源。通过理论研究与实际验证相结合，进一步明确问题存在的内在原因，借鉴其他国家的成功经验，对长沙高校贫困生资助理念、措施、实施效果的完善提供有效依据，提出具体的对策建议。关键词：长沙高校贫困生资助对策第一章绪论第一节研究背景当今社会经济全球化和科学技术的迅猛发展，正日益深刻改变着人类社会的生产和生活方式。这使得掌握高新技术的人才，劳动者素质和创新能力，越来越成为衡量一个国家综合国力的重要标志，成为推动经济增长和社会发展的关键因素。谁能抓住历史的机遇，加快培养创新人才和高素质的劳动者，提高国民综合素质和创新能力，谁就能在激烈的竞争中赢得主动权，抢占国民竞争的制高点。而高等教育正承担着培育人才，提高劳动者素质的光荣而巨大的任务。所以说高等教育在国民经济中占有重要的位置。最近十年，中国普通高等学校本专科招生从1998年的108万人增至2008年的599万人，增幅达455%；普通高校本专科在校生规模从1998年340万人增至2008年1884万人，增幅达454%；在学研究生规模从1998年的19.89万人增至2008年的119.50万人，其中博士生22.25万人，硕士生97.25万人；目前，全国共有普通高等学校和成人高等学校2321所，高等教育毛入学率达到23%，各类高等教育总规模超过2700万人资料来源：/n.aspx?id=15684资料来源：/n.aspx?id=15684高额的学费与相当数量的居民的实际收入的差距，家庭负担一个大学生的学费存在的困难，使不少人被排挤在高等教育的大门之外。目前的高额学费超过了不少低收入的居民的承受能力，出现了一定数量的供养大学生的贫困家庭。家庭经济收入的差距加大，直接影响到学生学费是否能按时和保量的收缴，影响到该学生在校期间的生活水平。随着高校收费制度的改革，收费标准的提高，高校的贫困生的数量比例也逐年上升，贫困生的群体日趋壮大。有关调查资料显示：大学生中，10%的特困大学生，大多数学费无法承担，生活费在150元以下；10-15%的贫困大学生，只能解决部分学费，生活费在150-200元；50%平民学生，学费可自行解决，生活费在300-400元；20%的家庭比较富裕的学生。高校进行招生、收费制度改革的过程中出现的贫困生问题一直是社会关注的焦点问题。据官方提供的数据，当前我国在校贫困生的比例为20%，大约240万；特困生的比例为5-10%，大约160万中国教育报[N],2008-5-29。面对如此庞大的贫困生群体，党中央、国务院、各级人民政府、教育行政部门高度重视，积极探索高校贫困生资助体系的构建思路。截止目前，我国已初步建立起包括“奖、贷、勤、补、减”的多元化高校贫困生资助体系，在资助贫困生方面取得了显著的成绩。但应该注意的是，我国现行的高校贫困生资助体系还存在着一些缺陷和问题，亟待调整完善。对贫困大学生进行经济资助，解决好高校贫困生的问题得到了党和国家的高度重视，党的十七大报告指出“优先发展教育，建设人力资源强国。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度”中国教育报[N],2008-5-29第二节研究的目的和意义本文研究的目的在于全面把握高校贫困生资助的理论与实践，借鉴国外比较成熟的资助理念和模式方法，通过了解现行政策实施的效果，并进行深入的分析，弄清楚现行资助政策、法规是否健全、现行制度本身是否有缺陷?学生自身对待资助的态度、高校在实施资助政策的过程中存在的问题?最后得出高校贫困生资助对策。目前各级各类高校贫困生问题均比较突出，如不能及时有效地解决将影响到社会公平、教育机会的平等。从表面看资助政策措施是解决大学生的经济问题，但从深层次讲，是涉及人才培养，提高国民素质的问题。同时，解决了贫困生问题也能促进家庭、社会的稳定，对于社会主义中国来讲，具有深远的政治意义。各级政府和教育机构已充分认识到这一点，但由于形势变化迅速，原有的一套资助办法日益显露出它的诸多弊端和不足，因此，认清新形势、提出新思路、找到新办法己成为当务之急。随着近年来区域经济发展的不平衡、贫富差距的扩大、产业结构调整以及学生就学成本的不断提高，高校中贫困生问题越来越凸现。面临这一形势，以帮助贫困生解决经济困难为目标的高校贫困生资助工作成为了高等教育中不可或缺的重要工作，这项工作关系到每一个贫困学生受高等教育权力的保护、关系到他们的成长成才，关系到千千万万个贫困生的家庭，进而关系到社会的和谐和整个民族的发展。长沙高校贫困生人数多、程度深的情况制约着高等教育的改革发展，也影响着高校的人才培养。因此，发展高等教育，培养大批建设长沙地区的专门人才就需要更好地发挥高校贫困生资助的作用。本文以长沙目前的贫困生资助问题为例，对资助政策在实施后的实际效果进行分析，与预期效果进行对比，找到问题的根源。通过理论研究与实际验证相结合，拓展研究的深度和广度，着力分析现状，以此为基础，进一步明确问题存在的内在原因，借鉴其他国家的成功经验，对高校贫困生资助理念、措施、实施效果的完善提供有效依据，提供建议，具有一定的实用价值和实践意义。第三节国内外研究现状一、国外研究现状国外对高校贫困生资助问题的研究主要集中在学生贷款的理论研究上，其主要成就有：1．关于学生贷款的理论及目标研究美国著名高等教育财政专家Johnstone教授在1986年出版的《高等教育成本分担》中较系统地论述了高等教育成本分担理论。成本分担理论认为高等教育成本应该由多方负担，包括政府（纳税人）、学生、家长、高校和捐赠人等，他们可以用过去的收入（如存款）、现在的收入和未来的收入来分担成本Johnstone,B.SharingtheCostsofHigherEducation;StudentFinancialAssistanceintheUnitedKingdom,TheFederalRepublicofGermany,France,Sweden,andtheUnitedStates[M].NewYork:collegeboard,1986:125Johnstone,B.SharingtheCostsofHigherEducation;StudentFinancialAssistanceintheUnitedKingdom,TheFederalRepublicofGermany,France,Sweden,andtheUnitedStates[M].NewYork:collegeboard,1986:125世界银行专家Psacharopoulos长期致力于教育投资收益率的研究。他认为教育投资的社会收益率随着教育阶段的上升而下降；高等教育的个人收益率大大高于社会收益率；欠发达国家人力资本投资收益远远高于物质资本投资收益Psaeharopoulos.GrantstoStudents:ABriefPsaeharopoulos.GrantstoStudents:ABriefGuide[J].London:DES/HMSO,1985同时要对那些希望上大学而又缺少资金、无法完成学业的贫困学生进行资助，最好的办法就是向他们提供学生贷款，因为学生贷款“综合了商业活动中的所有优点”。学生贷款的目标：一是为高等教育筹集更多的私人资本；二是促进教育机会均等，消除或减轻经济困难对弱势群体学生在入学、选择学校及专业方面的影响；三是提高高校的管理效率及教育质量MaureenWoodhall.FinancialSupportforMaureenWoodhall.FinancialSupportforStudents[M].Grants,LoansorGraduateTax,Kogan,1989:21成本补偿理论、人力资本理论和公平理论也是学生贷款的理论基础。人力资本理论从经济增长的角度，为各国投入大量资金普遍资助在校大学生，提供了有力的社会经济价值依据，大大地推动了大学生资助政策在世界范围中的制度化。公平理论认为，高等教育中普遍的“慷慨的资助”无助于高等教育机会均等的目标的实现，只会增加高收入阶层子女接受高等教育的机会，让他们占有过多的高等教育资源；学生贷款政策才是既公平又有效率的高校学生资助形式。2．关于学生贷款与学费相互关系研究美国高等教育成本委员会成员、教育政策学家ArthurHauptman在研究了美国70年代至90年代大学学费与联邦资助之间的关系后得出两点结论：一是学生贷款的普遍可得是引起大学学费上涨的一个关键因素，二是大学教育成本的上升和大学更多地依赖学费促使学费不断上涨，而学费的上涨又迫使越来越多的大学生借越来越多的学生贷款ArthurHauptman.HigherEducationReport[R].London:HMSO,1987。S.Carlso在分析拉丁美洲一些发展中国家的家庭付费能力后得出结论：学费可以提高到生均成本的25%-35%（大约40%的拉美家庭可以承受这种学费水平），但是必须要伴以覆盖面为60%大学生的学生贷款和覆盖面为20%的奖学金S.CarlsoandMaureenWoodhall.FinancialSupportforStudents:Grants,LoansorGraduateTax,Kogan,1989:36ArthurHauptman.HigherEducationReport[R].London:HMSO,1987S.CarlsoandMaureenWoodhall.FinancialSupportforStudents:Grants,LoansorGraduateTax,Kogan,1989:363．关于学生贷款的有效运行机制研究美国Johnstone教授提出，发展中国家学生贷款要切实可行必须要具备三个基本条件：一是针对真正需要资助的学生，二是政府对学生贷款要有补贴，三是政府对学生贷款进行担保；并认为在税收制度不完善的发展中国家按收入比例的还款方式并不可行。学生贷款研究专家Woodhall在总结非洲国家的经验教训后提出学生贷款有效管理的要件是：管理结构、法律保障、选择资助目标的有效机制、有效的贷款回收机制、广泛宣传WoodhallDarrellRLewis.EquityEffectsofHigherEducationinDevelopingCountries[M].Access,ChoiceandWoodhallDarrellRLewis.EquityEffectsofHigherEducationinDevelopingCountries[M].Access,ChoiceandPersistence,1999:25-32两位学生贷款专家从不同侧面提出了学生贷款成功运行的要诀，但有两点是共同的：一是贷款要瞄准贫困学生而不应面向全部学生，强调了学生贷款中的政府责任；二是学生贷款在发展中国家是可行的。英国伦敦大学经济学家NicholasBarr和澳大利亚教育政策专家Chapman等对学生贷款回收问题作了研究，主张学生贷款应由社会保险机构回收，并认为按收入比例还款可以消除学生贷款中的拖欠问题NicholasBarr.EqualityofEducationalOpportunity,USDepartmentofHealth,EducationandWelfare[M].WashingtonDC.USGovernmentPrintingOffice,1988:45NicholasBarr.EqualityofEducationalOpportunity,USDepartmentofHealth,EducationandWelfare[M].WashingtonDC.USGovernmentPrintingOffice,1988:454．关于贫困生资助政策的发展趋势研究学生资助在高等教育财政中的地位越来越重要。学生资助政策的总的趋势是：从无偿资助向有偿资助转变，从以助学金、奖学金为主向以学生贷款为主转变。美国在20世纪70年代学生贷款就已占各类学生的60%以上Lipsect,S.EducationandPoliticsofHarvard[J].NewYork,Mcgram-Hill,1985。英国从90年代开始实行学生贷款，且无偿资助的比例在逐渐减少，学生贷款的份额在日益加大Lipsect,S.EducationandPoliticsofHarvard[J].NewYork,Mcgram-Hill,1985Jones,D.TheOriginsofCivicUniversities[J].London,Routledge,1988二、国内研究现状与发展市场经济相适应，我国高等教育改革随之深入开展。1994年部分高校开始并轨招生，1997年普通高校全面推行并轨招生，上大学由原来的免费制变成了收费制。高校贫困生问题也随着高校收费制的出现而日益显现出来，并成为了一个不容忽视的社会问题，党和政府对此高度重视，先后出台了一系列文件，并建立一整套贫困生的资助体系。随着我国高等学校贫困生问题的出现，我国高校学生工作部门和不少专家学者借鉴国外专家对大学生资助的理论，对我国贫困大学生资助问题进行了进一步的研究，发表了一些有份量的学术论文和专著。对高校贫困生问题的研究主要涉及以下几个领域：1．高校贫困生资助体系研究这方面的研究较多，主要成果从1998年至今不断发表。有代表性的意见认为：“要进一步完善以国家助学贷款为主体、勤工助学为主导、‘奖、贷、助、补、减’五位一体、联动助学的资助体系，发挥其综合作用。”当然也有不同看法，有的同志提出，创建以“贷学金为根本，奖学金为基础，勤工助学为补充”的新型资助制度，这反映了一部分同志对现实条件下勤工助学能发挥多大作用所持的异议。宁波大学王幼芳提出，在现实条件下，“高校优化的资助体系应以助学贷款和勤工助学为主，其他资助方式为辅”的资助体系；福州大学、宁波大学学生处的同志都认为减免学费和困难补助应逐步取消；王幼芳建议“将这笔经费改为勤工助学经费与减免助学贷款的本金与利息，积极引导贫困学生通过努力学习与劳动来获得经济报酬，使帮困助学与人才培养平衡协调”。许多研究者认为，国家要在建立社会信用体系和贷款风险基金上下工夫，加大资金投入和加大政策扶助的力度，减少贷款的风险，增加助学贷款额度，扩大助学贷款覆盖面，满足贫困生贷款需求，从而解决建立资助贫困生体系的瓶颈问题。2．高校贫困生概念和贫困生划分的标准通常大家都用教育部文件对“高校贫困生”下的定义，理解成为“贫困大学生主要指家庭经济困难的学生”，但对无力支付的“教育费用”还需做详细解释。故有的学者探讨一种具体一些的定义，如施大顺认为“高校贫困生，一般指经济上特别困难，无法达到学校所在地最低生活水平，无力缴纳学费及购置必要的学习用品，不能维持正常学业的在校学生。”曲靖师院学工处的同志不仅给出更具体的定义，而且区分出贫困生和特困生，认为“家庭人均收入较少，有一定数额债务，只能缴纳部分学杂费，基本生活接近于当地居民最低生活保障线的学生为贫困生，而家庭经济收入没有任何来源，基本上靠借贷上学，无力缴纳学杂费，在校生活水平明显低于当地居民最低生活保障线的学生为特困生。”3．对贫困生概况及接受资助情况的调查研究1999年秋季，教育部信息中心以省为单位，按1：10的比例抽取样本，对100所高校的5000名高校贫困生进行了有关高校贫困生分布指标和高校贫困生受资助情况指标的问卷调查，其研究成果是《高校贫困生及受资助情况调查分析与建议》；李松在《社会》杂志1997年第11期上发表了《武汉地区高校贫困生调查》；王幼芳对宁波市4所高校贫困生资助体系开展了调查。这类区域性的调查和实证研究，有利于人们深入了解不同地区、不同高校贫困生情况的差异和助学体系建立的状况，有利于加强改进助学工作、完善助学体系。4．对国外、境外高校勤工助学经验的借鉴和研究这方面的研究处于起步阶段，主要成果有张民选张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].人民教育出版社,1997

:35-42著《理想与抉择——大学生资助政策的国际比较》；李红桃李红桃.国外学生贷款研究速要[J].理工高教研究，2002，5：25张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].人民教育出版社,1997

:35-42李红桃.国外学生贷款研究速要[J].理工高教研究，2002，5：255．贫困生思想、心理状况及教育对策研究这是贫困生问题研究中的一个重要内容，发表的论文和调查报告数量仅次于关于资助体系的研究。研究者一致认为，资助贫困生不仅要经济解困（困难），而且要精神解困（困惑）。2002年，福特基金会与我国一批高校合作，研究如何“提高高校贫困生能力”。把以前对贫困生的单纯经济救助转化为能力培养，以“造血”方式来提高贫困生的生存技巧和竞争能力，使“授之以鱼”的接济式扶贫转变为“授之以渔”的开发式扶贫。已发表的成果主要包括两个方面的内容，一是高校贫困生的思想状况和心理特点调查分析；二是加强和改进高校贫困生的思想政治教育和心理健康教育的对策建议。6．国家助学贷款政策的研究国内学者对大学生资助政策中学生贷款的研究比较多，根据研究角度的不同大致可以分为三类：第一类为学生贷款的综合性介绍和研究，主要涉及国外学生贷款政策产生的背景以及学生贷款的对象、条件、规模、偿还、管理等，主要有张民选的《对大学生直接资助政策的国际比较》和赵中建的《学生贷款中若干问题的比较研究》等。第二类是关于各国学生贷款的个案分析，具体探讨和分析各个国家学生贷款计划的背景、内容或特点等。第三类为专题性文章，具体就学生贷款中的某个侧面或难点问题进行比较分析和研究，主要有赵中建的《学生贷款中的隐性补助》和《学生贷款中的拖欠偿还问题之分析》等。综观高校学生资助问题的已有研究，研究者使用了多学科的多种研究方法，涉及到经济学、教育学、心理学、管理学、社会学等学科，运用理论分析与调查统计、实证个案分析等方法。国内外研究的视角有所不同，国外对高校学生资助开展较早，理论成果丰富，从经济学、教育学等多角度为完善资助提供相关的理论依据，制度相对比较完善，在学生贷款的研究上比较多。我国在高等教育助学资助领域的研究起步比较晚，研究的面比较广，多站在解决实际问题的角度对完善资助体系和资助机制提出建议，也取得了一些成果。主要问题是理论与实践结合的研究比较少；对具体的资助政策和助学体系研究多，但对政策的执行状况和影响因素的分析比较空泛，提出的建议过于理想化，可操作性不够强；缺乏通过对一手数据收集后的分析总结和反思，另外高校相关人员研究多，政府部门、专家研究较少。第四节研究思路与研究内容本文研究思路基于贫困生资助的研究理论，能长沙贫困生资助问题现状为基础进行分析，从中发现存在的问题，对问题进行深入的分析，在借鉴国外贫困生资助经验的基础上提出了长沙高校贫困生资助对策。第一章介绍本文的研究背景，研究的目的和意义，对国内外相关文献进行综述，并归纳总结本文的研究思路和研究内容。第二章介绍高校贫困生资助问题的相关理论。第三章分析长沙贫困大学生资助体系的现状及存在的问题。首先，湖南省贫困大学生资助的现状，给长沙市的研究奠定一个省际的环境基础。其次，通过具体要素的分析，说明了目前长沙贫困大学生资助的现状。最后，在现状分析的基础上，找到长沙贫困大学生资助中存在的问题，并对其产生的根源进行了分析。第四章对国外贫困大学生资助实践成功经验的介绍和总结。本章基本围绕国外贫困大学生资助的政策和体系二大要素展开，在对国外贫困大学生资助经验阐述的基础上，分析其对我国，尤其是长沙贫困大学生资助的启示。第五章提出一些完善长沙高校贫困生资助的对策。第二章高校贫困生资助问题相关理论第一节相关概念的阐述一、高校贫困生界定国家教育部和财政部教材（93）51号文件《关于高等学校生活特别困难的学生进行资助的通知》中指出：“高等学校贫困生是指由于家庭经济困难，无力支付教育费用，或支付教育费很困难的学生。”“所谓贫困生，是指国家招收的普通高校本专科学生在校期间基本生活费用难以达到学校所在地最低伙食标准，且无力缴纳学费及购置必要学习用品，日常生活没有经济保障的大学生。”张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北京:人民教育出版社，1997.“所谓贫困生是指那些在校学习期间支付学杂费和生活费比较困难或基本生活费得不到保障的学生。张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北京:人民教育出版社，1997.赵国健，乔锦忠.高校贫困生及受资助情况调查分析与建议[J].中国高等教育，2000，（3）所谓高校贫困生，是指国家招收的普通高等学校学生中，由于家庭经济困难，无力支付教育费用，或支付教育费用很困难的学生。贫困生又分为一般贫困生和特困生，“支付教育费用很困难”的是一般贫困生，而“无力支付教育费用”的则是特困生。这种关于贫困生的概念界定是定性描述的定义，然而在实际的资助工作中，运用定性标准便显得比较模糊，不够准确，为了使资助工作更具有针对性、实效性，便于操作，准确把握学生家庭经济贫困的程度，就必须制定一个相对客观的量化标准，依据它来划分和确定贫困生。在实践中，绝大多数高校主要依据三个因素来认定是否是贫困生：一是在校学生学习生活每月消费支出；二是该生家庭人均月收入；三是学生交纳学费情况；用定量标准来认定高校贫困生的方法，主要有学生平均消费水平界定法、居民最低生活保障线比照界定法和综合界定法三种。学生平均消费水平界定法是调查确定全校学生平均消费水平，低于这个水平的则为贫困生。居民最低生活保障线比照界定法是对在校学生的学习生活消费支出进行调查，与当地居民最低生活保障线对比，低于当地居民最低生活保障线的为特困生，略高于此线的为贫困生。综合界定法就是以前面所述三方面因素为依据，先对三方面因素进行调查摸底，以学生每月学习生活消费支出情况为主，参考学生家庭人均月收入、学生交纳学费的情况，根据本校学生消费水平划线确定。由于我国经济存在着地区差异，全国各地的标准也不一样，有的地方把月平均生活费用在150元以下定为贫困生，有的地方可能高一些。有的地方把月平均生活费用低于200元的大学生界定为贫困大学生，把月平均生活费用低于150元的大学生界定为特困大学生。二、高校贫困生资助概念高校贫困生资助是指在国家政策和法规指导下，由一定机构和人员实施的，对经济困难大学生提供旨在帮助其完成学业的经济性援助的一种社会活动。三、高校贫困生资助体系概念高校贫困生资助体系，是高等院校基于保证教育机会的平等公开和社会稳定进步，培养社会主义各类人才等目的而建立起来的一整套帮贫助困体系，其资助对象为已取得高等学校学籍但又因家庭经济困难、无法维持正常学习生活的在校大学生蒋连霞，李小鲁.当前高校资助体系存在的问题研究[J].江西青年职业学院学报，2005，(3).。蒋连霞，李小鲁.当前高校资助体系存在的问题研究[J].江西青年职业学院学报，2005，(3).自1986助学金改为奖学金开始，经过多年的努力，我国的高等学校已经逐步建立并形成了由奖学金、学生贷款、勤工助学、困难补助、学费减免和“绿色通道”等内容组成的多元化的资助贫困学生的政策体系。根据《高等教育法》，高校贫困生资助体系由校内校外两部分组成。校内资助体系主要有奖学金、学生贷款、勤工助学、困难补助、学费减免等方式；校外资助渠道主要表现为，如：2004年初，全国部分地区粮油副食品价格上涨之后，为了解决高校贫困学生的生活问题，国务院决定对普通高校5%的特别困难学生给予每天4元的伙食补助，补助时间暂定为一年，全国共补助约7亿元。此外，校外资助渠道还有西部开发助学工程等多种。四、高校贫困生资助方式高等学校贫困生资助体系是伴随着我国高校收费制度的改革逐渐建立起来的。在扩大高等教育规模和推进高校收费改革的过程中，为解决好高校中家庭经济困难学生的问题，在党中央、国务院的关怀下，教育部、财政部等有关部门和各地政府结合中国的实际情况，建立的一套比较完善的资助困难学生的政策体系，其目的是帮助家庭经济困难的大学生按期完成学业，其主要内容包括“奖学金、贷学金、勤工助学、困难补助、减免学费”等五个组成部分，简称为“奖、贷、助、补、减”。陈艳，韩守富.建立与完善高校学生贷款制度的构想[J].洛阳师范学院学报，陈艳，韩守富.建立与完善高校学生贷款制度的构想[J].洛阳师范学院学报，2001，(4)：441．奖学金和助学金2007年6月，在国务院的部署下，财政部、教育部联合下发了包括《普通本科高校、高等职业学校国家奖学金管理暂行办法》等8个配套文件，明确规定了包括国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金在内的新的资助政策。2．助学贷款我国的助学贷款可分为“国家助学贷款”、“一般商业性助学贷款”和“高校利用国家财政资金对学生办理的无息借款”、“生源地信用助学贷款”四种类型，截止2008年6月，生源地信用助学贷款只在部分试点省份实行。3．勤工助学勤工助学是指高校组织学生参加校内的助教、助研、助管、实验室、校办产业和后勤服务等劳动，学生从中取得相应报酬，并可从中锻炼各方面的能力。4．特殊困难补助特殊困难补助是各级政府和高校对贫困生在遇到一些特殊性、突发性困难时给予的临时性、一次性的无偿资助。如2008年初我国南方部分省份遭遇严重冰冻灾害，全国大部分高校于春季开学时对其中受灾家庭学生给予特殊困难补助。5．学费减、免国家对部分确因经济条件所限，缴纳学费有困难的学生，特别是其中的孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚家庭子女等，实行减免学费政策。6．“绿色通道”此外，近几年来，为保证刚考入大学的新生顺利入学，教育部还明文规定各高校都必须建立“绿色通道”制度，即对被录取入学、家庭经济困难的新生，一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况，分别采取上述“奖、贷、助、补、减”等不同的措施，确保每一位新生都不因家庭经济困难而无法入学。与此同时，地方各级人民政府还根据本地的实际情况，出台了一系列资助地方高校经济困难学生的政策和措施。社会各有关方面，通过各种渠道筹集资金，开展形式多样的资助经济困难大学生的活动。目前，我国高等学校内奖学金与贷学金并存，其来源是从学生所缴学费总额中提取25%作为奖学金、贷款、困难补助，其中，奖学金和困难补助约占奖贷基金的2/3，贷款约占一奖贷基金的l/3李文利.解决高教经费需要注意的几个问题[J].高等教育，2002，(2)：58。李文利.解决高教经费需要注意的几个问题[J].高等教育，2002，(2)：58第二节公民依法享有接受高等教育的权利的理论新中国成立，我国确立了社会主义制度，人民当家作主，这为劳动人民接受高等教育提供了政治保障，高等教育不再是少数富有阶级的特权，高等学校的大门向劳动人民敞开。但经济困难依然阻碍着工农子弟接受高等教育，因此，国家实行免费高等教育，同时发放人民助学金资助他们完成学业。人民助学金制度正是从制度上对受教育权提供经济保障。随着我国经济发展，人民群众接受高等教育的愿望越来越强烈，为了适应这一要求，高等教育规模逐年扩大，这就需要更多的财力支持，然而我国是穷国办教育，办世界上最大的教育，人口多，底子薄，文化素质低，仅仅靠国家财政投入、教育发展始终跟不上经济发展要求，满足不了适龄青年接受教育特别是高等教育的愿望。这就是我国的国情，是社会主义初级阶段的实际，考虑问题必须从这个实际出发。国家财力有限，无法像从前一样大范围提供人民助学金。教育投资体制由以前的单一国家财政拨款变为国家财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的体制。同时改革完全由国家包揽高等教育的做法，高等教育由免费改为收费，学生及家庭作为高等教育的受益者，要求以缴纳学费的方式承担部分教育成本。因此，巨额的学杂费又成为贫寒学生接受高等教育的障碍，我国法律规定的受教育权受到来自经济方面的挑战。为了确保公民的受教育权，国家在实行收费上学的同时，必须建立与完善作为补偿性的资助制度。另外，国家的发展需要大量的人才，教育作为培养人才的公益性事业，承担着为社会各行各业培养人才的重任，因此，为了保障公民的受教育权，为了能让更多符合上大学条件的学生能接受高等教育，早日成为对国家有用的人才，必须建立完善与收费制度改革相匹配的资助制度，原来平均发放的人民助学金制度被废止，代之以贷学金为主，其它几种方式为辅的资助制度。第三节人力资本投资与教育机会均等理论一、人力资本投资理论“人力资本”这一概念首先是由美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者西奥多·舒尔茨教授于20世纪50年代末提出的，20世纪50年代末，美国经济学家舒尔茨和贝克等人分别测算了教育对国民经济增长所起的重大作用，提出教育是一种人力资本投资，是一种基础性的生产性投资，认为对教育的投资能给国民经济带来巨大收益，可以提高劳动生产力，是比其他物质资本投资回报更高、更有价值的投资。该理论第一次用计量方法把教育对经济的贡献解释出来，对教育经济学与实践有着深远的影响，从而成为西方教育经济学的理论基础。所谓人力资本就是人们对自身投资所获得的，能够增加个人未来收益，促进国民经济增长的知识与技能及其所表现出来的能力，是对人力资源开发进行投资而形成并积累的资本张银成.教育资助的公平与效率探讨[D].浙江大学,2001:25-32。人力资本理论观点概括起来主要有以下几点：第一，教育对经济的增长具有重大贡献，能够促进经济的增长；第二，教育不单是一种消费，也是一种有经济收益的投资，教育投资是人力资本投资的核心，比物质资本投资更有利，回报率更高；第三，教育有助于提高人的劳动生产力，提高国民收入；第四、随着科学技术的迅猛发展，经济发展、社会生产力的发展和现代国家的管理越来越依赖于受过良好教育的高层次人才张银成.教育资助的公平与效率探讨[D].浙江大学,2001:25-32王培根.高等教育经济学[M].经济管理出版社,2004:15-17人力资本及其相关理论的提出，从经济增长的角度为各国投入巨资普遍资助在校大学生提供了有力的社会经济价值依据。这一理论在世界范围内产生了深远的影响，大大推动了大学生资助政策在世界范围内的制度化。根据人力资本理论，人力资源是一切资源中最重要的资源，个人的知识、才能不仅是个人财富的重要组成部分，而且是社会的财富，是国家资源的一部分，个人读书是更多贡献于社会的活动，高等教育投入是一种具有直接收益的投资，它在给个人带来收益的同时，还能带来巨大的社会收益。因此，对于贫困大学生给予经济资助是国家投资的一部分，同时高等教育的投资也给雇佣受教育者的企业带来直接收益，包括开发新技术，提高劳动生产率、管理水平和竞争能力等。所以，全社会都有必要资助贫困大学生，使他们有机会接受良好的高等教育。二、教育机会均等理论教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个方面。在西方思想史上，柏拉图被认为最早提出实施初等义务教育的人，亚里士多德则首先提出通过法律保证自由民的教育权利。教育公平的核心思想是“教育机会均等”。有的研究认为，“教育机会均等”包括三个层面：入学机会均等、进入不同教育渠道的机会均等、取得学业成功的机会均等。由于事实上存在的个体才能、禀赋的差异、社会政治经济地位的不平等，对教育公平的关注集中在给所有人公平的发展和竞争的机会。教育机会均等作为现代教育基本理念，具有鲜明价值取向，主要改变处于不利地位的社会阶层的教育状况：“机会均等的原则意味着任何自然的、经济的、社会的或文化方面的低下状况，都应尽可能从教育制度本身得到补偿”王培根.高等教育经济学[M].经济管理出版社,2004:15-17王培根.高等教育经济学[M].经济管理出版社,2004:15-17可见，根据公平和教育机会均等原则，每个公民受教育的权利都应得到应有的尊重和维护，每个公民只要能凭借自己的能力考入大学，就能够接受高等教育，即使某些人由于经济原因求学受阻时，也理应得到国家、社会的相应援助。构建贫困大学生资助体系是实现教育机会均等的重要措施，而且对于实现教育公平乃至社会公平发挥重要作用。事实上，教育公平与其它社会领域的公平一样，可具体的区分为起点公平、过程公平和结果公平三种不同类型的公平。首先，资助体系有利于贫困学生获得同等的入学机会，体现了起点公平；其次，资助体系有利于贫困学生进行公平竞争，体现了过程公平；最后，资助体系有利于贫困学生形成健康的心理和积极的人生态度，身心健康得到全面发展，体现了结果公平。第四节教育成本分担与补偿理论20世纪60-70年代，由于高等教育对经济发展的重要推动作用，世界各国都投入了相当多的资源发展本国的高等教育，高等教育由此获得了非常迅速的发展。然而，随着20世纪70年代世界经济危机的出现，经济走向萧条，公共财政资源紧张，高等教育经费出现短缺，“即使最富裕的国家也不可能提供普及高等教育所需的经费，除非社会愿意重新分配目前用于国防、空间探索、公共卫生和社会福利计划方面的国家资源，否则根本不可能有足够的人力物力来普及高等教育，因为这种慷慨的资源重新分配是完全不可能的事，因此，我们所面临的问题是怎样合理地分配有限的剩余资源。”这是约翰．S．布鲁贝克在其著名的《高等教育哲学》中所阐述的。高等教育扩展政策的成功实施，也使各国政府逐渐认识到，世界上没有一个政府的财政预算能够完全满足其公民对高等教育的需求。高等教育成本分担与补偿理论正是在这样的背景下产生的。在这种背景下，让学生、家庭及社会分担高等教育成本或进一步加大成本分担的力度，以调动私人资源支持高等教育发展的成本回收政策，逐渐成为国际高等教育财政的一个重要趋势。“成本分担”一词是伴随着我国高等教育收费而逐渐为人们所熟悉的任初明.我国大学生资助制度探究[D].湖南师范大学，2003。1986年，美国纽约大学校长、经济学家约翰斯通（D、BruceJohnstone）出版了《高等教育的成本分担：英国、联邦德国、法国、瑞典和美国的学生财政资助》一书，提出了著名的“成本分担理论”，提出“谁受益谁付款”原则，即应由纳税人（政府）、学生、学生家长和社会人士（捐赠）共同分担高等教育的成本。他在研究大学生资助过程时将“成本分担”作为一个基本概念。约翰斯通从高等教育的成本构成的视角，要求未承担高等教育直接成本，或者承担不足的社会群体增加成本分担份额，并在此原则基础上确定公平有效的大学生资助政策，这一理论很快得到世界各国的广泛认同。任初明.我国大学生资助制度探究[D].湖南师范大学，2003高等教育服务的准公共产品性质决定了成本分担原理的适用性：若高等教育属私人产品，则应同其他商品一样，学费（价格）由市场供求状况决定、调节，政府部门不应当予与干涉；若其属于公共产品，就应由政府免费向消费者提供。而既然高等教育服务属于准公共产品，政府与其他受益者（个人及其家庭、企业、大学等）就应共同负担其成本，受教育者个人直接负担的形成便是学费。布鲁斯·约翰斯通将成本分担的来源划分为四块：（1）政府或纳税人；（2）家长；（3）学生；（4）个人和机构捐赠者。约翰斯通[美]D.B.约翰斯通.高等教育财政：问题与出路[M].北京：人民教育出版社，1999：171之所以把家长和学生本人分别作为独立的成本分担的渠道，是因为学生分担和家长分担的理论和实践是完全不同的。家长分担成本的理论依据是在其经济能力承受范围内供经济尚未独立的孩子读书，分担形式是即时的支付学费，即现期学费；学生分担成本的理论依据在于受教育者个人能获得更高的经济和非经济的收益，分担形式是延迟的支付学费，即上学时通过助学贷款支付学费，工作后偿还贷款本息。这种思想促进了“推迟付费性资助”这个概念的形成，也推动了各国研究、探索、使用贷学金和其他“推迟付费性资助”方式。另一方面，我国国民收入分配格局自20世纪80年代以来逐渐向个人倾斜，政府的财政收入在国民生产总值中的比例开始下降，国家对教育的财力支持受到限制，对属于“非义务教育”[美]D.B.约翰斯通.高等教育财政：问题与出路[M].北京：人民教育出版社，1999：171此后，“成本分担论”逐渐成为世界各国制定高等教育学费政策和资助制度制订的重要理论依据，而成本的补偿则是学校生存与发展的基础。第五节共建和谐社会，关心并关注穷人教育的理念和谐是自有人类社会以来人们追求的最高理想。从人类伊始到党的十六大构建“和谐社会”目标的提出，人们都在为这个理想而奋斗。和谐社会是社会各种要素和关系相互融洽的状态，是经济增长与事业发展的统筹，是人口素质与综合实力的平衡，是社会经济、政治、文化、教育的协调。百年大计，教育为本。构建和谐社会有赖于构建和谐教育、没有和谐教育就没有和谐扯会，所以构建和谐社会应该有与之相应的教育为基础和先导。教育是和谐社会的基础，承担着促进社会和谐发展的使命和职责；作为社会系统的重要组成部分，教育必须重视其自身的和谐。而构建和谐高校助困工作是维系教育内部各因素和谐的重要方式，促进教育和谐与健康发展的重要途径，是实现和谐社会的重要环节。高校扩招政策实行的目的是为更多的青年学生提供接受高等教育的机会，在一定程度上是为了实现社会公平，如果一部分学生因为经济贫困而失去学习机会，则成为一种新的不公。资助贫困大学生是一项系统工程，也是整个国家社会保障和社会福利体系的一部分，贫困生作为高校中一个特殊的群体，对他们的资助工作直接关系到学校的稳定和高等教育持续健康的发展，这也是实现社会和谐社会的必然要求。高校贫困学生，作为大学生中的一个特殊群体，由于经济条件的限制，使他们的发展受到诸多因素的影响，促进贫困学生的和谐发展是构建社会主义和谐社会的组成部分。社会的和谐首要表现为人自身的和谐。大学生应该是自身和谐发展的个体，有健全的人格，有正确的世界观、人生观和价值观，能合理地处理个人与自然、个人与社会的错综复杂关系。在全国大学生中，20%的贫困学生是一个重要的群体，他们面临着巨大求学、生存与就业压力，如不妥善处理和解决好高校贫困学生的和谐发展问题，可能会造成大量的矛盾，甚至会危及高校乃至整个社会的稳定。因此，切实加强高校贫困学生的教育和管理，建立公平的竞争与保障机制，促进他们的和谐发展，从一定意义上说，是构建和谐社会的重要组成部分。第三章长沙高校贫困生资助现状分析第一节湖南省高校贫困生资助现状一、湖南省学生资助管理中心概况2001年9月，经湖南省机构编制委员会办公室批准，湖南省学生贷款管理中心成立，为省教育厅直属事业单位。2007年7月，“湖南省学生贷款管理中心”更名为“湖南省学生资助管理中心”。2008年1月，为进一步做好全省资助家庭经济困难学生工作，经省教育厅党组研究并报湖南省机构编制委员会办公室批准，将湖南省中小学救助受援捐赠中心并入湖南省学生资助管理中心，定编10人，其中主任一名，副主任两名。主要职能是负责全省高校、中等职业学校、普通中小学家庭经济困难学生工作。包括落实国家奖助学金、国家助学贷款、勤工助学为主要内容的高校资助工作；落实中等职业学校和其他中小学阶段家庭经济困难学生资助政策，推动相关工作；负责发动、组织、接受社会各界对学生的救助和捐赠；协调指导全省学校开展助学活动，承担湖南省家庭经济困难学生资助工作领导小组交办的具体工作。

二、湖南高校贫困生资助状况（1）完善国家奖学金制度中央继续设立国家奖学金，用于奖励高校全日制本专科在校生中特别优秀的学生，每年奖励5万名，奖励标准为每生每年8000元，所需资金由中央负担。省教育厅、省财政厅根据教育部、财政部分配的名额和下达的预算，按照对办学水平较高的高校、以农林水地矿油核等特殊专业为主的高校予以适当倾斜的基本原则分配国家奖学金名额和下达预算。中央与地方共同设立国家励志奖学金，用于奖励资助高校全日制本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难学生，资助面平均约占全国高校在校生的3%，资助标准为每生每年5000元。中央部门所属高校国家励志奖学金所需资金由中央负担；地方的属高校国家励志奖学金所需资金由中央与地方按比例分担。湖南省生源为西部地区的，中央与地方分担比例为8：2，生源为其他地区的，中央与地方分担比例为6：4。湖南省地方所属高校国家励志奖学金所需资金地方分担的部分按照高校的隶属关系，由同级财政负担。省教育厅、省财政厅根据教育部、财政部分配的名额和下达的预算，按照对办学水平较高的高校、以农林水地矿油核等特殊专业为主的高校予以适当倾斜的基本原则分配国家励志奖学金名额和下达预算。（2）完善国家助学金制度中央与地方共同设立国家助学金，主要资助家庭经济困难学生的生活费用开支。高校国家助学金资助面平均约占全国普通本科高校和高等职业学校在校生总数的20%。平均资助标准为每生每年2000元。湖南省国家助学金分为三等，名额比例为1：1：1，一等助学金资助标准为每生每年3000元，二等助学金资助标准为每生每年2000元，三等助学金资助标准为每生每年1000元。学生获资助分等的具体认定标准，由各高校学生资助工作领导小组根据教育部、财政部《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财[2007]8号）和各高校实际情况确定。省教育厅、省财政厅根据教育部、财政部分配的名额和下达的预算，按照对民族院校、以农林水地矿油核等特殊专业为主的高校予以适当倾斜的基本原则分配国家助学金名额和下达预算。中等职业学校国家助学金资助所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生。资助标准为每生每年1500元，国家资助两年，第三年实行学生工作结合、顶岗实习。国家助学金所需资金由中央与地方按照国家励志奖学金的资金分担办法共同承担。湖南省所属高校和中等职业学校国家助学金地方分担部分按照以下两个原则落实：一是省本级和市州本级所属高校和中等职业学校分别由同级财政负担。二是县市区所属中等职业学校由省、市州、县市区共同分担，其分担比例参照农村义务教育经费保障机制的比例执行，具体为：（1）国扶县、省扶县和少数民族县（含少数民族人口过半县），由省、市按9：1的比例分担，县市区不安排分担经费；（2）财政供养人口人均可用财力在2万元以下的县市区，由省、市、县按6：1：3的比例分担；（3）财政供养人口人均可用财力在3万元以下，2万元以上的县市区，由省、市、县按5：1：4的比例分担；（4）人均财力在3万元以上的县市区全部由县级财政分担，省视工作开展情况适当给予奖励。（3）进一步完善和落实国家助学贷款政策和“绿色通道”制度。完善和落实现行国家助学贷款政策，湖南省积极推动高校与国家开发银行等开展国家助学贷款合作，扩大国家助学贷款资助面。制订与贷款风险和管理成本挂钩的国家助学贷款风险补偿金使用管理办法。实行有条件国家助学贷款代偿政策。积极推进生源地信用助学贷款。高校要继续落实好“绿色通道”制度，消除家庭经济困难学生顾虑，使他们及时报到入学。（4）高校要按照国家有关规定，从事业收入中足额提取4%以上的经费用于资助家庭经济困难学生，使用范围包括学校发放的特殊困难助学补助、校级助困奖学金、勤工助学补助、学校承担的国家助学贷款风险补偿金与风险分担经费、减免学费以及其他经省有关部门批准的资助经济困难学生支出项目等。第二节长沙高校贫困生资助的现状目前，长沙市所属高校有11所，共有4．8万多名在校学生。根据市政府发布的《关于建立健全高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系实施方案》，设立国家奖学金，用于奖励高校全日制本专科在校生中特别优秀的学生，全国每年奖励5万名，奖励标准为每生每年8000元，长沙市名额由湖南省分配；设立国家励志奖学金，用于奖励资助高校全日制本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难学生，资助面平均约占高校在校生的3％，资助标准为每生每年5000元，长沙市名额由湖南省分配；完善国家助学金制度，主要资助家庭经济困难学生的生活费用开支，高校国家助学金资助平均约占普通本科高校和高等职业学校在校生总数的20％，高校国家助学金分为三等，名额比例为1：1：1，一等助学金资助标准为每生每年3000元，二等助学金资助标准为每生每年2000元，三等助学金资助标准为每生每年1000元。从2004年起，长沙市每年安排专项财政资金500万元，资助城乡特困家庭子女上大学。据市民政局局长、长沙慈善会副会长贺国谦介绍，由于种种原因，目前长沙市尚有贫困人口30余万，每年有数千名考上大学的贫困生，因负担不起教育费用无法入学。今年长沙市将加大助学力度，做到“应助尽助”凡长沙市城乡低保和特困家庭子女，录取为全日制本科院校的学生（按国家任务计划形式录取，不含录取到独立学院及有津贴的军事院校的学生），以及保送到高等院校（本科）的学生，均可提出申请。救助金额为每人2000元-3000元。在帮助贫困大学生顺利完成学业的政策上，长沙市率先实行助学贷款代偿制度。凡毕业后自愿到偏远乡镇工作的高校毕业生，服务期满4年的，其在校期间的国家助学贷款本息金由市财政代为偿还。第三节长沙高校贫困生资助的问题一、贫困生解困资金太少长沙地区有限的资金不能满足数量相对多的贫困家庭学生需要。奖、助学金的来源主要有国家拨款、学费提成及社会捐助三个途径，但就现实情况来看，社会捐助很少，资金来源主要靠前两项。而前两项中的大部分又被规定用作奖学金和各种补贴，因此，真正能用作贫困生的解困基金非常有限，根本不能满足解困的需要。由于基金有限，学校不可能集中资助以解决个别贫困生的问题，为了照顾到面，就只好减少对每个贫困生的资助力度。这样做的结果是更多贫困生的问题没有解决，只是暂时“缓贫”而已，资助过后，他们依然贫困。而同时，各种贫困生救助方式涉及到不同的政策主体，国家、社会和学校对贫困大学生资助的合力还不够，缺乏统筹的方法和有机的整合，缺少对贫困生受助情况的综合了解。很多时候对贫困生的资助出现交叉重复的情况，而对同一贫困大学生到底得到了什么样的资助统计不清，往往会出现重复资助或资助不够准确的情况，使救助出现了偏差和不公平现象。二、勤工助学岗位少勤工助学是解决贫困生问题的好办法，早在20世纪20年代，我国先辈们就有过“留法学生勤工俭学”的举措，周恩来、邓小平等我国老一辈无产阶级革命家就是靠边打工边学习才完成海外求学生涯的，现在我们仍然把勤工助学当作贫困生自救的最佳途径来提倡。但是，长沙地区勤工助学在实际执行过程中存在以下几个方面的问题：第一，校园内能够提供勤工助学的岗位很少，助教、助研、文秘、图书馆这些文职岗位几乎饱和，后勤所能提供的有限的体力劳动岗位不但少，满足不了贫困生的要求，而且有的贫困生出于自尊方面的考虑不愿意去做；第二，校外所能提供的勤工助学岗位也并不多。据统计，90%以上是从事家教，但从事这份工作的多是性格开朗，成绩优异的学生，而不少贫困生性格内向，自卑心理较重，不善于表达，不被学生家长看重。其他勤工助学岗位由于同样的原因使贫困生所占的份额也很小，所以，贫困生从事勤工助学的机会要比其他同学少得多；第三，勤工助学在不同程度上影响了贫困生的学习。一些学生因为勤工助学影响学习，成绩一直上不去，尤其是从事商品经营的学生，进货、售货消耗了大量的时间和精力，勤工助学变成了“勤工误学”。第四，学校提供的助管、助教、助研等岗位由于技术含量低，报酬不高导致学生的热情也不高。反而成了其他非贫困学生扩大交际面积累工作经历的平台。三、管理制度还需完善管理制度方面急需完善的有以下两个问题：一是学校对贫困生困难程度的界定标准问题。由于造成学生家庭经济困难的原因极为复杂，核定贫困生的标准也十分复杂。目前，各高校根据学校和学生家庭实际，实地调查、学生推荐、学生家庭所在地民政部门开具证明等方式核定贫困生，没有一个统一的标准和指标体系，而这些方式都存在一定的局限性，因此，急需出台一个比较符合实际的鉴定标准。二是国家奖学金制度需要进一步完善。许多学生反映国家奖学金获奖面小、个体额度大，而且国家规定获得国家奖学金的学生，其所在学校必须减免其当年的全部学费，因此导致国家奖学金实施后存在着获奖学生受益大（一等每年6000元，二等每年4000元）而所在学校减收的问题。四、配套制度不完善（1）缺乏合理的贫困生认定机制目前，对贫困生的确认方法主要有三种。其一是贫困证明法，即根据学生家庭所在乡镇、街道办事处或父母所在单位出具的贫困证明或家庭经济调查证明来判断。这种方法操作上比较简便，但缺乏监督机制，不负责任和随意填开证明的现象时有发生，证明的真实性难以保证，而且不同来源的证明材料间的可比性也较差。其二是班主任、辅导员观察认定法，即通过班主任或辅导员对学生在校期间表现的观察和了解来确定。这种方法由于班主任辅导员负责的学生较多，观察和了解难以足够细致，可能存在主观推断因素，从而使判断的客观性和公正性难以保证。其三是通过班委会评选产生。这种方法在班内较为公平，但各班间不易形成一致的评选标准，而且如果被讨论的同学本人在场，还可能使其产生心理压力和自卑感。（2）缺乏监督和责任追究制度新资助政策指出，贫困大学生资助所需资金主要由中央政府和地方政府共同承担，同时，各高校也要根据实际情况，在事业收入中按照4%—6%的比例提取一定资金，用于助学。然而，对于地方政府和各高校是否能够保证严格按照中央的要求，在财政预算中安排相应资金用于助学，其应该安排的部分会不会以财政困难为借口而被“架空”，却没有有效的制约机制。另外，在资助工作中还存在个别学生申请时弄虚作假的问题，将所获资助用于抽烟、酗酒、请客挥霍等问题，也缺乏相应的制约机制。（3）缺乏国家助学贷款风险防范和补偿机制，有效防范个人违约风险据2005年12月教育部全国学生资助管理中心数据显示，目前高校学生贷款欠费情况比较严重，数额可能高达数亿元人民币，越来越多的银行与学生发生借款诉讼纠纷，国家助学贷款政策遭到严峻考验。第四章国外贫困大学生资助及对我国的启示第一节国外贫困大学生资助发展概述大多数发达国家资助政策始于60年代。1962年英国采取学费赠予制度，政府替学生交纳学费，并根据学生家庭经济状况向学生提供生活费用。同年瑞典也开始实行名为Studiemedel的学生资助制度。1965年美国发放教育机会助学金和担保学生贷款。加拿大的学生贷款计划则于1964-1965年实行。其它国家，如澳大利亚和日本等，在60年代和70年代初增加了学生资助计划项目李国章.高校贫困学生管理资助制度研究[D].华南农业大学，2004李国章.高校贫困学生管理资助制度研究[D].华南农业大学，2004第二节国外贫困大学生资助政策一、美国贫困生资助政策美国的高校学生资助体系总体上呈现出资助机构多层次、资金来源多元化、资助性质多样化和资助项目层出不穷的特点：从资金来源看，大致可以分成联邦政府资金（包括政府担保的银行资金）、州政府资金、高等院校资金以及慈善团体资金，其中联邦政府是最大的资助者。从资助性质看，可分为助学金、贷学金、校园工读和奖学金等4类。这里介绍美国联邦政府的几个主要资助方案，美国教育部1994年公布的现行资助方案一共有8个。（1）“佩尔助学金”方案：“佩尔助学金”是由《高等教育法的1972年修正案》设立的，这是美国目前最大的助学金项目，占美国资助金额的20%左右。这个方案的资助目标和功能是，旨在向最低收入家庭学生提供“一个经济资助的基础”。USDepartmentofEducation(1993)TheStudentGuide1994-1995：FinancialAidFromUSDepartmentofEducation(1993)TheStudentGuide1994-1995：FinancialAidFromtheUSDepartmentofEducation,WashingtonDC.（2）“帕金斯贷学金”方案：该方案由政府出资设立，根据1958年《国防教育法》规定，它的资助对象是家庭经济状况低下的学生，利率仅为5%，学生在校学习期间的利息由政府支付，贷款归还期为10年。若毕业生参军或从事国家急需的社会公益事业可以减免李从松.替贫困家庭分忧助寒门学子圆梦[J].湖北财税，2003，（2）：35李从松.替贫困家庭分忧助寒门学子圆梦[J].湖北财税，2003，（2）：35（3）“斯泰福贷学金”方案：它是根据《1965年高等教育法》由商业银行出资设立，政府提供担保的贷学金，资助对象是“有经济资助需要的学生”。由于这个目标比较宽泛，所以每年发放资金占全国资助资金总额的1/3以上。另外，“斯泰福贷学金”方案分为“政府贴息”和“不贴息”两种，还款利率高于“帕金斯贷学金”，1994年政府规定利率不超过8.5%。（4）“补助教育机会助学金”方案：这项助学金的资助目标是“特别困难”的学生。这些学生同时还接受“佩尔助学金”，与“佩尔助学金”不同的是，联邦教育部保证每个符合条件的学生获得“佩尔助学金”，但是联邦教育部并不保证所有符合条件的特别困难的学生都获得“补助教育机会助学金”。这个助学金方案的资金有限，1994年最高资助额为4000美元。（5）“大学生家长贷款”方案：有子女在大学学习、具有良好银行信誉的家长，可以向商业银行申请借贷。政府规定利率不超过9%，仍低于普通商业贷款，属于市场“优惠利率”贷款此。每年借贷的最高限额是“学生的教育成本减去家庭应该能够支付的费用后，仍然缺少的资金数”。（6）“联邦直接贷学金”方案：1994年7月开始实施。联邦教育部是这一贷学金的借贷人，联邦教育部将每年拨款至部分大学，学生从大学得到贷学金，借贷学生毕业后直接将还款交还给联邦教育部。（7）“工读方案”：此方案的规定是，大学生由学校安排，在学校或到社区、州、联邦政府及私立非牟利机构参加公益工作，可获得该方案提供的工资，最低工资不得低于美国的“最低工资标准”，即每小时不低于4.5美元。为保证学生就学机会的平等，美国联邦政府以法律规定（《联邦高等教育法》和《经济机会法》对此都有规定），大学应为学生提供工作机会，并由联邦“工读方案”提供工资。（8）“全国服务信托”方案：就是国家在社区教育、保健、环境保护、公共安全四个领域，专门为学生开设每位学生每年可以参加1700小时社区服务的岗位，只要达到了这个工作标准就可以获得该基金支付的报酬（包括4725美元的工资、7400美元以上的生活津贴及交通费等其它补助张生.王敬波.美国高校资助制度及其借鉴[J].中国高教研究,2004，（3）：57张生.王敬波.美国高校资助制度及其借鉴[J].中国高教研究,2004，（3）：57二、日本贫困生资助政策日本是第一个在全国范围内普遍推行贷学金资助办法的国家，几十年以来日本在大学生资助政策方面虽然不乏改革但基本方针和原则稳定不变，始终坚持以贷学金为政府资助的基本方式。与其他国家相比较，效益好，还款率也高。日本政府提供的贷学金一直称为“育英奖学金”。它的专职管理机构是“日本育英基金会”。该基金会现行的资助宗旨是：“通过对学业优秀、但由于经济原因学习有困难的学生提供学费等资助贷款，为国家和社会培育有为的人才，实现教育机会均等的目标”。现行贷学金主要有两种：一种是无利息的贷学金，获得者是出身贫寒、经济困难的大学生。第二种是其他学生都可以申请的有息贷学金，利率为3%。每年约有20%左右的学生可以获得贷学金，贷学金相当于学生学杂费和生活费的30%左右。三、澳大利亚贫困生资助政策1989年澳大利亚通过《高等教育收费计划》，正式实施大学生资助政策。1997年，《高等教育收费计划》学费标准的制定发生了重大改革：第一，学费的收取标准被提高到生均成本的40%；第二，所有专业不再是收取同一学费，而是根据专业被分成低、中、高三类学费标准。这三类学费结构是根据各专业教学成本以及各专业未来不同收入预期的基础上制定的。例如，2001年艺术和护理等专业的学费按第一类标准收取为3521澳元，计算机、工程和商业等专业按第二类标准收取为5015澳元，法律与医学等专业以第三类标准收取5870澳元。1997年至今，一直沿用三类学费标准，但学费一般每年都按照消费价格指数（CPI）调整。不过，从学费占人均国民收入的比例来看，1999年只占11%-18%之间，是一个比较低的水平。Beer，G.andB.Chapman.“HECSSystemChanges：ImpactonStudents”,CentreforEconomicpolicyResearch，AustralianNationalUniversity，2003.目前澳大利亚学生可以采用三种缴费方式：（1）开学时缴纳全部学费，并享受25%的折扣；（2）开学时缴纳不少于500澳元的学费，并享受已缴纳学费的25%折扣，剩余的申请贷款，毕业后按收入比例归还贷款；（3）开学时就全部申请学费贷款，毕业后按收入比例偿还。此外，满足一定的条件的新西兰学生和具有永久居住权的外国学生也可采用上述三种方式。否则，必须在开学时就缴纳所有学费，而且不能享受任何折扣。第三节国外贫困大学生资助体系一、美国贫困大学生资助体系美国是世界上学费较高的国家之一，且研究人员发现，在高校收费涨幅普遍升高的情况下，美国高校学生的入学率不但没有下降，反而还有所上升。是什么原因促使美国高等教育出现了一派繁荣的景象呢?这不得不提及美国较完善的教育资助体系。这也正是美国人不觉得高昂的学费对于他们来说是一个沉重的经济负担的重要原因。自20世纪50年代起，美国就一直施行各种各样的、不计其数的资助项目。从资金来源看，大致可以分为联邦政府资金、州政府资金、高等院校资金、慈善团体资金。其中联邦政府是最大的资助者。从资助性质上看，可分为助学金、贷学金、校园工读和奖学金等，且根据资金来源渠道的不同而通过不同的资助方式发放到需要资助的学生手中毕云.美国高校资助体系的研究与思考[J].铜陵学院学报，2005，（1）毕云.美国高校资助体系的研究与思考[J].铜陵学院学报，2005，（1）美国高校资助体系主要由奖学金、补助金、勤工助学金和助学贷款四项构成：（1）奖学金与补助金这是来自美国政府的强有力的财政支持。在美国，政府和各个高校都为学生提供了非常充分的财政支持。如哈佛大学，每年接受各种财政支持的学生人数在70%以上，麻省理工学院接受财政支持的学生人数在75%以上毕云.美国高校资助体系的研究与思考[J].铜陵学院学报，2005，（1）毕云.美国高校资助体系的研究与思考[J].铜陵学院学报，2005，（1）政府除了支持奖学金以外，补助金也由美国联邦政府提供，它包括两种：一种用于资助那些进入高校还未获得硕士或博士学位的本科生，另一种用于满足本科生额外的金融需要。（2）奖学金与勤工助学金这部分资金是来自校方的经济补助。各大学一方面提供奖学金，奖励学业优秀的大学生，另一方面提供众多的勤工助学工作岗位，使学生一边学习一边挣取上学年需的费用。（3）助学贷款美国的助学贷款制度无论是从制度本身的完善程度还是贷款的规模，都可以说是当今世界上最为成功的典范。作为一个高等教育学费昂贵的国家，美国四年制的本科教育所花费的学费少则几万美元，多则十几万。目前，全美大多数的家庭都没有为其子女提供全额上大学的费用，大部分学生的学业完成都离不开联邦财政资助政策的支持，而这其中最主要的援助形式就是助学贷款。美国的助学贷款可谓形式繁多，主要有：第一，低利率的5%的长期贷款。本科生、研究生每年贷款最高金额分别为4000美元和6000美元，在整个求学阶段最高贷款金额不能超过20000美元和40000美元。第二，私人金融机构向学生或学生父母提供的付款。第三，联邦政府直接向学生和学生家长发放的贷款，此外，还有贴息贷款和非贴息贷款等等[美]劳拉丝.E.格拉蒂.张慧译.美国的大学生资助[J].理工高教研究，2003，（6）[美]劳拉丝.E.格拉蒂.张慧译.美国的大学生资助[J].理工高教研究，2003，（6）美国的助学贷款除了形式繁多以外，其归还期限长、安排灵活、约束力强也是其主要特点。首先，从期限来看，一般规定通常为十年，但这其中会存在暂缓支付、贷款展期等情况，因而实际上还款期限一般在十年以上。其次，从还款安排情况来看，有四种情况可供选择