全面加强木本油料种苗管理促进农民增收

全面加强木本油料种苗管理促进农民增收

森林基于物种，物种基于质量。发展木本油料产业,从育苗开始到移栽、灌溉、施肥、防病、修枝打杈、成熟采摘、产品加工,每个环节都必须认真对待,但在诸多环节中,最根本、最关键的是种苗。如果种苗质量出问题,影响不是几年,而是十几年。随着省委、省政府关于把云南建成全国重要木本油料基地重大决策的深入实施,各地发展木本油料产业的积极性空前高涨。到今年6月底,全省木本油料种植面积已由2006年的795万亩增加到了2357万亩,年均增加628万亩。如此之快的发展速度,引起了省委、省政府领导对种苗质量的关注。在第一批开展深入学习实践科学发展观活动时,省委理论学习中心组专题对木本油料产业进行了研究,各位领导对核桃、油茶种苗质量问题都提出了严格要求。特别是白恩培书记多次批示,要求林业部门在组织实施过程中一定要重视种苗质量这一环节,千万不能出问题。为落实省委、省政府领导的指示精神,林业厅于去年10月组织专家对全省核桃种苗质量开展了专项检查,针对存在问题及时召开了全省电视电话会,对整改进行了部署。结合那次会议精神的贯彻情况,今年上半年又分别由厅领导带队对全省核桃、油茶生产和种植情况进行了重点抽查。总体感觉是,各地干部群众热情很高,工作积极主动,种植规模不断扩大,资金投入力度不断加大,已经形成了大力发展木本油料产业的热潮。同时,苗木质量不够标准,种植不够规范,成活率和保存率不够高,面积计算不够准确等情况在一些地方仍然存在,特别是种苗生产管理中还有许多令人忧虑的问题:一是种植规模不断扩大与优质种苗需求紧缺的矛盾仍然突出;二是质量监管不到位、无证经营种苗的情况依然存在;三是生产管理粗放、种苗品种混杂的现象尚未改变;四是采穗圃建设滞后、穗源不稳的问题尚未解决;五是未经试验、盲目引种的行为尚未杜绝;六是种植过程中包办代替的情况仍然存在。如果种苗生产管理中存在的这些问题不认真整改、及时纠正,劣质种苗继续上山造林,必将严重损害群众的切身利益,挫伤农民的积极性,影响木本油料产业的健康发展甚至社会稳定。各级林业部门务必引起高度重视,迅速采取坚决、果断的措施,认真加以解决。一、强化技术指导,科学确定造林规模思想是行动的先导。发展木本油料产业,目的是维护国家粮油和能源安全、推进生态文明建设、促进山区经济增长农民增收、提高全民健康水平。在发展过程中既要注重生态效益,更要追求经济效益。没有优质种苗作基础,提高经济效益就是一句空话。各级林业部门绝不能拿它与一般的荒山造林同等对待。要树立“区域化布局、规范化种植、规模化生产、品牌化经营”的思想观念,强化向良种要产量、向科技要效益的意识,充分认识“没有质量的数量是滥竽充数,没有质量的速度是急功近利,没有质量的效益是无效劳动,没有质量的成绩是沽名钓誉”的道理,始终不移地把提高造林质量摆在首要位置。要充分尊重自然规律,严格按照因地制宜、适地适树的原则,综合考虑土壤、气候、品种、市场等因素,突出资源优势和区域特色,科学确定最适宜本地区生长的优质品种和种植规模。要尊重农民意愿,坚持速度服从质量,切实做到按区域选择品种,按品种确定规模,按规模确定种苗生产,按优质种苗数量安排年度种植计划。切忌搞强迫命令或“一哄而上”,切忌为了争取上级资金盲目扩大计划面积,切忌片面追求种植面积盲目使用不合格苗上山造林,切忌徒有虚名而采取不必要的方式破坏原有木本油料野生资源。二、做好苗木生产经营事各地要抓住苗木尚未出圃的有利时机,严格按照《种子法》和《云南省林木种子条例》的要求,强化种苗质量监督管理,全面推行种苗质量检查制度。对现有苗圃、种苗生产经营单位和个人,要认真组织林科技术和执法人员进行全面排查。严格审核生产经营者的资格和条件是否具备;严格审查苗木生产经营许可证、质量检验合格证、种苗标签是否真实有效;严格审查种子、穗条来源是否清楚、品质是否优良;严格审查种苗生产管理是否规范、质量是否合格。对排查出的问题要区别对待,严肃处理。对不具备生产经营资格的要追究发证单位和发证人的责任;对种苗生产管理不到位,种苗质量达不到要求的要帮助提出整改意见并实行挂牌督促整改;对有意生产和销售劣质种苗的要严肃处理,该取缔的坚决取缔;对个体种苗生产经营者要加强职业道德教育,引导他们增强法制观念和责任意识,依法从事种苗生产经营,杜绝坑农害农行为,对所有苗圃必须实行穗条、种苗有标签、有档案,切实做到定点采穗、定点育苗、订单生产、定向供应,品种清楚、种源清楚、销售去向清楚,从源头上确保种苗质量。三、严格控制种子生产这是杜绝劣质苗木上山造林最关键的环节。如果这一环节抓得不死、把关不严,那就很难避免不合格苗出圃和调入。因此,无论任何季节,只要造林工作一启动,就要对所有调出、调入的穗条、苗木实行最严格的质量检验制度。各级林业部门要充分发挥职能作用,调动所有力量,实行分片包干、分兵把口、严格检查。对在生产过程中未经种苗管理机构检验和被确定为不合格的穗条、苗木一律不准出圃销售;已经出售的要严肃查处。对因穗条、苗木缺口大,需到外地调入的,要认真查验所调穗条、苗木的生产经营许可证、种苗质量检验证和种苗标签,凡不具备“两证一签”的穗条、苗木一律不准调入,确保引种安全。对发展木本油料产业的广大农民,要加强宣传引导,强化业务培训,让他们充分感受到推广使用优质种苗的好处,认识到劣质种苗的危害性,切实增强自身鉴别能力和种植水平,最大限度地堵住劣质种苗的销售渠道。要实行种苗站长和林业局分管领导签字负责制,实行一票否决,凡是使用劣质种苗造林的,坚决不予承认、不予验收、不给经费补助,并按照国家有关规定追究责任。四、大力推进核桃良种的引种确保木本油料种苗质量,必须有数量充足的、品质优良的、适应当地气候生长的穗条来源。各级林业部门要切实把工作着力点转移到核桃、油茶优良品种、单株的调查优选和优质采穗基地建设上来。要参照省林科院提供的优质品种系列及相对适宜区划分的建议,积极鼓励和支持林科技术人员,通过承包、租赁、技术服务和市场运作的方式,充分利用各级种苗站的土地资源和全省经过审认定的17个核桃良种、6个油茶良种资源,加大对采穗圃和育苗基地的建设。要加强引种试验,严格按照引种的要求,有选择地把外地的优良品种引进来,通过试验成功后推广。要抓住当前核桃、油茶正处于挂果期的有利时机,采取由当地干部群众推荐、林科技术人员检验认定相结合的办法,最大限度地把当地抗病性强、存活率高、品质优良的母树选出来,然后利用这些母树的穗条建立采穗圃或嫁接实生苗,再加上必要的中耕管理,使之成为高产、稳定的采穗母树和采穗区,为解决穗条不足、来源不稳奠定坚实基础。五、加强执法管理,保障造林质量针对当前种苗管理机构不健全、力量不足、技术设备落后、监管不到位等问题,各级林业部门要积极争取当地党委、政府支持,进一步加强种苗管理机构建设,落实工作经费,明确管理职责和执法主体,规范办事程序,加强执法素质教育,不断提高依法行政能力、业务管理能力,建设一支政治强、业务精、作风硬的执法监管队伍,从而提高种苗质量监督检验能力,做到依法打击非法生产经营,维护种苗市场秩序,保护合法种苗生产、经营和使用者的权益,为种苗生产创造良好发展环境。要建立健全督查、通报、奖励制度,充分发挥人大、政协和工商、公安等部门的作用,定期不定期地对种苗生产管理进行视察或跟踪督查,对种苗质量监管不力、继续购买使用劣质苗木让老百姓造林的,要及时通报、调减种植计划并严格执行行政问责,严肃追究相关责任人的责任。对工作做得好的,要给予表彰奖励。要建立种苗质量监督举报制度,充分发挥社会舆论监督的作用,确保木本油料种苗生产管理各项工作任务的落实。六、强化服务意识,确保优质高效新植的木本油料林能否形成优质、丰产、高效,不仅取决于种苗质量,而且取决于栽培技术和管理措施是否落实到位。粗放经营的木本油料生长慢、产量低、综合效益差。只有根据不同品种的生态、生物学特征,采取相应的栽培技术和管理措施,实行标准化栽培、科学化管理、集约化经营,才能以最小的投入获得最大的效益。各级林业部门要强化服务意识,主动深入实际,引导农民对即将种植的木本油料严格按照育苗标准化、整地标准化、种植标准化、施肥标准化、修剪标准化、病虫害防治标准化的要求进行栽培和管理,确保成活率,实现优质高效。对已经种植的要跟踪问效,强化中耕管理和补植补造。需要嫁接改造的必须建立档案,明确责任,落实穗条,适时组织嫁接改造,努力提高效益,确保群众利益不受损害。七、完善金融政策支持,为农业大力发展融资服务。在国发展木本油料产业只有高投入才可能有高产出。各地要进一步完善思路,创新机制,在积极争取上级支持的同时,要制定优惠政策,最大限度地吸引国内外投资者和社会资金参与木本油料产业发展;要用活政策,整合支农资金,把相关方面的支持集中到木本油料产业建设上来;要充分利用林权证抵押贷款,争取金融部门加大对木本油料产业发展的贷款支持力度,真正形成多渠道的投融资体系,为木本油料产业发展提供投入保障。要进一步研究财政扶持资金使用办法,充分调动广大农民的投资积极性,增强他们爱林、种林、护林的责任意识,变“要我种”为“我要种”。林业部门凡有用财政资金入股参与育苗的