王家庆与上海市黄浦区人民政府征收补偿决定二审行政判决书

/王家庆与上海市黄浦区人民政府征收补偿决定二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政补偿【审理法院】上海市高级人民法院【审理法院】上海市高级人民法院【审结日期】2020.09.22【案件字号】(2020)沪行终415号【审理程序】二审【审理法官】张吉人邵春燕郭贵银【审理法官】张吉人邵春燕郭贵银【文书类型】判决书【当事人】王家庆;上海市黄浦区人民政府;上海市黄浦区住房保障和房屋管理局;桑龙【当事人】王家庆上海市黄浦区人民政府上海市黄浦区住房保障和房屋管理局桑龙【当事人-个人】王家庆桑龙【当事人-公司】上海市黄浦区人民政府上海市黄浦区住房保障和房屋管理局【法院级别】高级人民法院【字号名称】行终字【原告】王家庆;上海市黄浦区住房保障和房屋管理局;桑龙【被告】上海市黄浦区人民政府【本院观点】原审第三人黄浦房管局与上诉人王家庆户曾达成征收补偿协议，但因上诉人户未按时履行搬迁义务而致协议解除，原审第三人黄浦房管局遂报请作出房屋征收补偿决定。【权责关键词】合法户籍所在地第三人证据维持原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审理，原审查明上述事实无误，本院予以确认。【本院认为】本院认为，原审第三人黄浦房管局与上诉人王家庆户曾达成征收补偿协议，但因上诉人户未按时履行搬迁义务而致协议解除，原审第三人黄浦房管局遂报请作出房屋征收补偿决定。被上诉人黄浦区政府受理后，组织征收双方审理调解，但双方仍未能达成协议。被上诉人黄浦区政府经审查后在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达决定书，程序并无不当。被诉征收补偿决定依据租用公房凭证等认定被征收公房的建筑面积42.51平方米，结合评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，同时以一套房型三房、建筑面积118.79平方米的现房安置，再根据安置房价格计算差价款，均无不当，亦符合征收补偿方案的规定。原审判决驳回上诉人王家庆的诉讼请求正确，应予维持。上诉人王家庆主张安置其户一套房不合理，不能成立。上诉人王家庆对签约率提出异议，但未提供相应证据证实，不予采信。被征收房屋评估价格由具有资质并经选举确定的评估机构作出，上诉人户未申请鉴定，故上诉人对评估价格提出的异议，缺乏依据。至于上诉人王家庆对签约率、安置房源位置和调解过程所提出的异议，其在一审中即已提出，原审判决未予支持并阐明了理由，并无不当，本院亦不予支持。因此，上诉人王家庆提出的上诉主张均不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下【裁判结果】驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人王家庆负担(已付)。本判决为终审判决。【更新时间】2021-11-0323:32:28【一审法院查明】原审查明，2016年7月26日，上海市黄浦区人民政府(以下称“黄浦区政府")作出黄府征[2016]6号房屋征收决定。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局")委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年9月25日起至2016年12月25日止。至2016年12月20日，签约率超过85%，征收补偿协议生效。原审另查明，王家庆、桑龙户曾与黄浦房管局达成征收补偿协议，但因该户未履行协议约定的搬迁义务，该协议被解除，征收双方未能再协商一致，黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。经审理，原审查明上述事实无误，本院予以确认。【一审法院认为】原审认为，黄浦房管局因与王家庆、桑龙户未达成协议，报请作出房屋征收补偿决定，黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织双方进行调解。因双方无法达成协议，黄浦区政府于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达、公告，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚；对该户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，同时支付其他应得补助、补贴，决定内容符合规定。遂判决驳回王家庆的诉讼请求。王家庆不服，以征收基地签约率达到85%的事实存疑、被征收房屋评估价格与市场价相去甚远、未安置其改建或就近地段房源、安置其户一套房屋不合理、调解会流于形式为由，向本院提起上诉。【二审上诉人诉称】上诉人陈兴华上诉称：上诉人是房屋产权人陈建生的孙子应属于近亲属同时还是行政行为的利害关系人，一审认为上诉人不是所诉房产证颁证的相对人，也不是利害关系人，不具备原告主体资格不予受理，属认定理由不清楚且结论不成立。请求撤销一审裁定，支持上诉人的诉讼请求。王家庆与上海市黄浦区人民政府征收补偿决定二审行政判决书上海市高级人民法院行政判决书(2020)沪行终415号当事人上诉人(原审原告)王家庆。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。原审第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。原审第三人桑龙。审理经过上诉人王家庆因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院查明原审查明，2016年7月26日，上海市黄浦区人民政府(以下称“黄浦区政府")作出黄府征[2016]6号房屋征收决定。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局")委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年9月25日起至2016年12月25日止。至2016年12月20日，签约率超过85%，征收补偿协议生效。上海市东江阴街XXX弄XXX号房屋在征收范围内，性质为公房，类型为旧里，用途为居住。该房屋原承租人为罗德涛，于1971年7月死亡。房屋征收过程中，认定公有房屋承租人为王家庆、桑龙等人。根据租用居住公房凭证记载，该户独用租赁部位为东统厢27.6平方米，公用租赁部位为灶间、客堂(走破)、天井。核定建筑面积为42.51平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，被征收房屋市场评估单价为人民币34,100元/平方米，该地块评估均价为38,885元/平方米。黄浦房管局于2016年8月31日向该户送达居住房屋征收评估分户报告，由王家庆签收。2019年4月17日，黄浦房管局向王家庆、桑龙户发出《房屋征收评估报告意见征询告知单》，征询该户对评估报告的意见。王家庆、桑龙户收到后未在规定期限内提出申请。被征收房屋内两本户口本，户主桑龙；户主王家庆、妻郑春芳、子郑顺劼。该户未在规定期限内提出居住困难审核申请。黄浦房管局于2019年5月30日报请作出房屋征收补偿决定，黄浦区政府受理后，向王家庆、桑龙户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，该户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府于2019年6月3日组织召开审理协调会，王家庆、桑龙参加了会议，但未能与黄浦房管局协商一致。黄浦区政府经审查于2019年6月27日作出沪黄府房征补〔2019〕294号房屋征收补偿决定并送达同时进行公示。该征收补偿决定主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人桑龙、王家庆等人户。用于产权调换房屋地址为上海市瞭海路XXX弄XXX号XXX室,建筑面积118.79平方米，价值2,138,220元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2,401,576.49元结算差价,房屋征收部门应支付该户房屋差价款263,356.49元。二、房屋征收部门支付该户其他补贴、补助为：建筑面积补贴212,550元,无搭建补贴10万元,室内装饰装修补偿21,255元,搬迁费1,020.24元,家用设施移装费2,000元,购房补贴8万元,购房剩余补贴92,174.78元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算,户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、该户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋,搬迁至上述产权调换房屋地址,并办理腾空移交手续。王家庆不服，向原审提起本案之诉。原审另查明，王家庆、桑龙户曾与黄浦房管局达成征收补偿协议，但因该户未履行协议约定的搬迁义务，该协议被解除，征收双方未能再协商一致，黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。一审法院认为原审认为，黄浦房管局因与王家庆、桑龙户未达成协议，报请作出房屋征收补偿决定，黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织双方进行调解。因双方无法达成协议，黄浦区政府于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达、公告，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚；对该户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，同时支付其他应得补助、补贴，决定内容符合规定。遂判决驳回王家庆的诉讼请求。王家庆不服，以征收基地签约率达到85%的事实存疑、被征收房屋评估价格与市场价相去甚远、未安置其改建或就近地段房源、安置其户一套房屋不合理、调解会流于形式为由，向本院提起上诉。经审理，原审查明上述事实无误，本院予以确认。本院认为本院认为，原审第三人黄浦房管局与上诉人王家庆户曾达成征收补偿协议，但因上诉人户未按时履行搬迁义务而致协议解除，原审第三人黄浦房管局遂报请作出房屋征收补偿决定。被上诉人黄浦区政府受理后，组织征收双方审理调解，但双方仍未能达成协议。被上诉人黄浦区政府经审查后在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达决定书，程序并无不当。被诉征收补偿决定依据租用公房凭证等认定被征收公房的建筑面积42.51平方米，结合评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，同时以一套房型三房、建筑面积118.79平方米的现房安置，再根据安置房价格计算差价款，均无不当，亦符合征收补偿方案的规定。原审判决驳回上诉人王家庆的诉讼请求正确，应予维持。上诉人王家庆主张安置其户一套房不合理，不能成立。上诉人王家庆对签约率提出异议，但未提供相应证据证实，不予采信。被征收房屋评估价格由具有资质并经选举确定的评估机构作出，上诉人户未申请鉴定，故上诉人对评估价格提出的异议，缺乏依据。至于上诉人王家庆对签约率、安置房源位置和调解过程所提出的异议，其在一审中即已提出，原审判决未予支持并阐明了理由，并无不当，本院亦不予支持。因此，上诉人王家庆提出的上诉主张均不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：裁判结果驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人王家庆负担(已付)。本判决为终审判决。落款审判长张吉人审判员邵春燕审判员郭贵银二〇二〇年九月二十二日书记员居雯娅附法律依据附：相关法律条文《中华人