教育政策法律法规讲义课件

教育政策法律法规第一节教育政策一、教育政策概述（一）教育政策的含义教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。它是根据党和国家的总政策、总任务而制定的，体现了政党或国家对一定历史时期教育工作的基本要求。（二）教育政策的类型和体系结构1.教育政策的类型（1）根据制定政策主体的不同，可分为政党的教育政策、国家的教育政策、社会团体的教育政策。（2）根据政策内容与层次的不同，可分为总政策、基本政策和具体政策。（3）根据政策效力范围的角度，可分为全局性政策和区域性政策。（4）根据政策所起作用的角度，分为鼓励性政策和限制性政策。2.教育政策的体系结构

教育政策的体系结构是指政党、国家和社会团体制定的有关教育政策的存在及其表现形式。

教育政策的横向结构是指不同领域的教育政策，依照横向并列关系加以排列形成的组合方式和秩序。如：高校教育政策、普通教育政策等。

教育政策的纵向结构是指依照教育政策的内在逻辑关系作出的纵向排列。二、教育政策的制定过程

教育政策制定是判定教育政策问题和对政策策方案进行选择的过程。大致分为:(一）认定教育政策问题（二)确定教育政策目标（三）拟定教育政策方案（四）选择教育政策方案（五）方案的颁布第二节教育法规一、教育法规的概述（一）教育法规的含义教育法规是有关教育方面的法令、条例、规则、规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有约束力的行为规则的总和。它是由国家权力机关制定，以国家机器为后盾而实施的，它对人们接受教育的权力和义务起着保护和规范的作用。(二）教育法规的类型

1.依据教育法规创制的方式和表达方式的不同，可以分为成文法和不成文法。

成文法主要是指国家机关根据法定程序制定颁布的具体系统的法律文件。

不成文法是指不具有法律条文形式，但国家认可其具有法律效力的法。2.依据教育法规的效力等级和内容重要程度的不同，可分为根本法和普通法。

根本法通常指规定国家根本制度，具有最高法律效力的法律，即《中华人民共和国宪法》。

普通法是根本法之外的其他法律，普通法不得和根本法相抵触。3.依据教育法规规定的内容的不同，可分为实体法和程序法。

实体法是指规定具体权利义务内容或者法律保护的具体情况的法律，如民法、合同法、婚姻法、公司法等。

程序法是指规定行使具体实体法所要遵循的程序，如民事诉讼法、仲裁法等。4.根据法律法规的适用范围不同，可分为一般法和特殊法。

一般法指适用于一般的法律关系主体、通常的时间、国家管辖的所有地区和法律，如《中华人民共和国教师法》。

特殊法指适用于特别的法律关系主体、特别时间、特别地区的法律，如《xx省职业教育条例》。二、教育法规的体系结构（一）纵向结构

教育法规的纵向结构，即教育法规的表现形式，是指由不同层次的教育法律文件组成的等级、效力有序的纵向体系。我国的教育法律体系的纵向结构为：1.宪法中关于教育的条款2.教育基本法律

教育基本法律是依据宪法制定的调整教育内部、外部相互关系的基本法律准则，也称“教育的宪法”或教育法规体系中的“母法”。3.教育单行法律

教育单行法律是指依据宪法和教育基本法原则而制定的调整某类教育或教育的某一具体部分关系的教育法律，其效力低于《宪法》和教育基本法。4.教育行政法规

教育行政法规是指国家最高行政机关为实施、管理教育事业，根据宪法和教育法规制度的规范性文件。其效力第低于宪法和教育法律，高于地方性教育法规、规章。其名称一般有三种：条例、办法和细则。5.地方性教育法规

地方性教育法规是地方国家权力机关制定的规范性文件的总称。6.教育部门规章

教育部门规章是中央和地方有关国家行政机关依照法定年限和程序制定颁布的有关教育的规范性文件。可分为两类：

(1)由国家教育部制定的教育规章，称教育部门规章，常用名为：规定、办法、规程、大纲、标志、定额等。

(2)由省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的人们政府制定的教育部门规章，称地方政府教育部门规章或简称政府教育部门规章。（二）横向结构

教育法规体系的横向结构是指按所调整的社会关系的性质和社会关系的构成要素之不同，划分出若干同处于一层级的部门法，形成教育法调整的横向覆盖面。主要包括：1.教育的基本法。2.基础教育法。3.职业教育法。4.高等教育法。5.终身教育法或社会教育法。6.学位法。7.教师法。8.教师投入法或教育财政法。第二章教育法律

第一节教育法基本理论一、教育法概述（一）教育法的含义教育法是体现统治阶级在教育方面的意志的、由国家制定或认可并以国家强制力保证实施的、在教育活动中普遍遵守的行为规则的总称。（二）教育法的特点1.主体的复杂性2.调整范围的广泛性3.法律后果的特殊性（三）教育法的功能1.教育法的规范作用：（1）指引作用（2）评价作用（3）教育作用（4）预测作用（5）强制作用2.教育法的社会作用：（1）保证教育政策的正确贯彻实施（2）保证教育的正确方向（3）促进教育改革（4）维护其教育法律关系主体合法权益二、教育法律关系（一）教育法律关系概述教育法律关系是指由教育法律确认和调整的人们在教育活动中形成的权力和义务关系教育法律关系的特征是指教育法律关系与一般法律关系相比所具有的特殊属性。（二）教育法律关系的构成要素

教育法律关系的主体是指教育法律关系的参加者，即在教育法律关系中享有权力或者承担义务的人。

教育法律关系客体是指教育法律关系主体的权利和义务所指向的对象。

教育法律关系的内容是指教育法律关系主体间在一定条件依照法律或约定所享有的权力和承担的义务，也就是教育法律关系的主体依法享有的权益和依法应承担的责任。（三）教育法律关系的产生、变更和消灭三、教育法的渊源（一）宪法1.为教育法提供了基本指导思想和立法依据。2.为教育教学提供了基本法律规范。（二）教育法律教育法律分为教育基本法律和教育单行（部门）法律。（三）教育行政法规教育行政法规是指国家最高行政机关为实施、管理教育事业，根据宪法和教育法律制度的规范性文件。（四）地方性教育法规地方性教育法规是指有地方立法机关制定的教育规范性文件。（五）自主性教育法规自主性教育法规，是为履行宪法或法律所赋予的职权所制定的。（六）教育行政规章第二节教育法的制定、实施与监督一、教育法的制定教育法的制定又称教育立法，有广义和狭义两种解释。广义的教育立法指国家机关根据法定的权力和程序，创制、修改、补充和废止规范性教育法律文件的活动。狭义的教育立法是指最高国家权力机关及其常设机关依据法定的权限和程序，创制、修改、补充和废止教育法律的活动。

教育法制定的基本程序：1.法律议案的提出2.法律草案的审议3.法律草案的通过4.法律的公布二、教育法的实施教育法的实施是指教育法在现实社会中的实现。教育法的实施主要有两种方式，即教育法的适用和教育法的遵守。三、教育法的监督教育法的监督有广义和狭义之分。从广义上讲，是指各类国家机关、政治或社会组织和公民依法对教育法运行情况进行审查、督促、纠正等活动。从狭义上讲，是指国家专门法制监督机关参照法定权限和程序对教育法运行情况进行的审查、督促、纠正等活动。教育法的监督包括监督主体、监督对象和监督内容。第三节教育法律责任与教育法律救济一、教育法律责任（一）教育法律责任的概述教育法律责任是指教育法律关系的主体因实施了违反教育教育法的行为，依法应当承担的否定性的法律后果。（二）教育法律责任类型1.行政法律责任行政法律责任是指行为人因实施了行政违法行为而应承担的法律责任。2.民事法律责任民事法律责任是指由于实施了民事违法行为而应承担的法律责任3.刑事法律责任刑事法律责任是指行为主体做了刑事法律所禁止的犯罪行为而必须承担的法律后果。

二、教育法律救济（一）教育法律救济的含义

教育法律救济是指当教育行政机关或其他国家机关或社会组织在管理过程中侵犯了相对人的权益时，相对人可以通过申诉、行政复议、行政诉讼或调节等方式获得法律上的补救。（二）教育法律救济的途径教育法律救济的途径主要有三种：一是诉讼。二是行政方式。三是仲裁和调节等方式。第四节学校、教师和学生一、学校的法律关系（一）学校的法律地位作为行政法律关系的主体，学校及其他教育机关应由行政法规定它的法律地位。（二）学校的权力和义务（三）学校违法行为的预防1.健全、完善教育法规体系，加强教育执法制度和执法队伍的建设2.加强学校自身法制建设3.提高全社会的教育法律意识二、教师的法律关系（一）教师的法律地位根据《中华人民共和国教师法》第三条规定，“教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。”（二）教师的权力和义务《教师法》第二章明确规定，是教师作为一名专业人员所享有的职业上的权利和应履行的职业上的义务，而并非是教师的所有权利的义务。（三）国家教师制度

国家教师制度是指国家以法律设定和推进的教师制度的总称，通常由教师资格或认可制度、职务或职称制度、任用制度、培训进修制度和奖惩制度组成。

教师资格制度是国家对教师实行的一种特定的执业许可制度。

教师职务是根据学校教学、科研等实际工作需要设置的有明确职责、任职条件和任期，并需要具备专门的业务知识和相应的学术水平才能担负的专业技术工作岗位。

教师聘用制度，就是聘用双方在平等自愿的基础上，由学校或者教育行政部门根据教育教学需要设置的工作岗位，聘请具有教师资格的公民担任相应教师职务的一项制度。（四）教师违法与预防1.教师违法行为的含义及主要类型

教师违法行为即指教师处于故意或者由于过失而损害学生合法权利的行为，主要包括：侵犯学生的人身权、受教育权、财产权、著作权以及不作为违法侵权。2.预防措施（1）建议完善的教育法规体系。（2）建立严格公正的教育执法制度。（3）建立全面的教育法律监督机制。（4）增强法制观念、宣传、普及教育法规。（5）加强学校的规范管理。（6）增强教师的法律意识、减少侵权行为的发生。（7）加强学生对自己法定权利的人事，培养学生的自我保护意识。（8）加大案例教育。三、学生的法律关系（一）学生的法律地位（二）学生的权力与义务四、校园安全（一）校园安全及常见事故（二）校园安全对策1.加强管理，明确责任。2.加强检查，消除隐患。3.加强教育，提高意识。4.加强合作，齐抓共管。5.积极落实公安机关措施。6.贯彻实施教育部中小学安全工作措施。教师常见的四种违法行为体罚和变相体罚学生。在一些地区，教师在对学生进行管理的过程中，有时会出现体罚或变相体罚学生的情况。体罚除了指损害受教育者人格尊严和肌体健康的手段外，还包括以教育为名行体罚之实的变相体罚。即间接使学生感到肉体痛苦的作法，如罚站、罚饿、罚劳动、罚抄作业等等。教师常见的四种违法行为随意剥夺学生的受教育权。受教育权主要包括学生有权参加学校为实现教育目的而组织的各种教育教学活动。如果没有正当理由或因学生违纪就采取停学、停课、赶出教室等方法不让一个或一部分学生听课，就是剥夺学生受教育权，是违法的。教师常见的四种违法行为乱罚款。行政处罚只能由具有处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。学校不是行政机关，老师也不是行政机关的工作人员，因而根本就没有处罚的权利。教师以各种理由对学生实施罚款是一种侵权行为、违法行为。教师常见的四种违法行为侵犯学生的隐私权。公民享有隐私权，即：有不公开自己私人生活的权利。隐私权属于人格权的一部分，是与生俱来的，人从一出生就享有，学生同样也享有。但因历史的因循积淀，造成了人们尊重他人隐私权的观念淡薄，包括一些教师也在有意无意地侵犯学生的隐私权。主要表现为以下几种：随意公开学生的智商、日记、家庭状况、生理缺陷等；私拆学生信件；提供学业成绩的方式不适当等。教师违法的真实案例1.教师超标准教学，对学生的身心造成损害

我国《义务教育法实施细则》第十二条规定：“实施义务教育学校的教育教学工作，应当适应全体学生身心发展的需要。”义务教育的教学内容的难度和强度一定要符合儿童、少年的年龄特征，不能超过大多数未成年学生身心发展所能达到的程度。为此，国家专门制定和颁发了教学计划和教学大纲，对各科教学做了明确规定。但在具体教学中，个别教师对学生进行超标准教学。这样，不但教学目的不能很好实现，反而会出现教学意外事故，损害学生的身心发展。

江苏省宝庄县某镇中小学四年级三班学生在学校上体育课时，体育老师在教学中因怕麻烦，没有按教学计划和教学大纲的要求选用教学器材，擅自决定用板凳代替正规体育器材来主学生进行障碍跑。造成学生高坚当场摔倒在地，受伤较重有能行走，经诊断为：膝关节十字韧带断裂，胫骨平台撒裂性骨折。教师违法的真实案例2.教师擅离课堂，随意停课教师的职责是教书、育人。《教育法》第八条规定：“教师应贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务。”我国《义务教育法》第十六条规定：“任何组织或个人不得扰乱教学秩序。”然而个别中小学教师不忠于职责，没有按照教学计划进行教育教学活动，随便停止上课，扰乱了教学秩序。黑龙江友谊农场某队小学的教师在上课时间打麻将，并指派学生轮流站岗放哨。这所小学长期以来管理十分松散。据了解，只要工作时间教师凑够人手，就至少有两个班级因教师打麻将而停课，出现了教师在办公室里打麻将、学生没课上的现象。更令人气愤的是，为防止校长突然出现，教师们在打麻将时竟指派轮流站岗放哨。这些教师随便停课打麻将，不认真教学，扰乱了教学秩序；同时也侵犯了学生受教育权，误人子弟，给学生身心发带来不良影响。教师违法的真实案例3.教师偷取、泄露考题教师应严格遵守学校各项规章制度，执行并完成学校的教学任务。个别教师由于不能按照教学计划进行教育教学活动，扰乱了教学秩序，降低了教学质量。为了弥补教育过失，取得好的教学成绩，有的老师偷取考师并泄露给学生，这是严重的违法违纪行为。河北省进陉县小学三年级老师梁某，由于会驾驶，经常晚上加班开车。在时白天不能给学生上课。由于梁老师不负责任，学生的成绩急剧下降。在期末考试前，梁老师为了让“学生们考个好成绩”，竟偷来了考题，做出答案并让学生抄下来牢记。临考前他决又“加班”，给学生们抄了一道写作题。教师违法的真实案例1.教师对学生进行负面宣传作为教师应该自觉地对学生进行正确的思想政治教育。《教师法》第八条和《中小学教师职业道德规范》在思想方面对教师提出三方面要求：一是教师应该努力学习马克思主义和党的路线、方针、政策，不断提高思想政治觉悟；二是对学生应该进行宪法所确定的基本原则教育和其他方面的思想品行教育；三是对学生的思想教育应坚持正面教育，教师应以身作则，起到表率作用。个别教师不能提高自己的思想觉悟，反而在课堂上散布对国家和政府的不满方言论，对学生造成了负面的影响。在南方某市一所中学任教的青年教师韩某，对当今社会上的有些现象不满，但又不能正确对待，在思想上没有一个正确的认识，在给学生上课时经常有感而发，对社会上一些问题发表议论。可是他不能从正确角度、观点和立场引导学生正确地认识这些问题，而是对学生发表一些不负责任的言论，激发学生不正确的看法，在学生中产生一些消极影响。韩某这种做法是法律所不允许的。教师违法的真实案例2.教师对学生实施体罚和变相体罚我国《义务教育法》《未成年人保护法》明确规定：学校和教师不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。

中小学教师往往对直接体罚认识较深，运用较谨慎。但对变相体罚认识模糊，误为合理合法，错而不知，故时有采用。

南京一初中学生潘某因1997年12月前后上课迟到被其班主任周霜罚站两天半半，板凳也被周老师拿走，强迫她下课也站着，并在下午实行罚跑。此后潘某因迟到、回答不出问题等原因多次被周老师罚站、罚跑。这期间，周老师把潘某第一排单独一个人坐，孤立、侮辱潘某，伤害潘某的身心健康，其成绩急剧下降，身心受到严重的伤害，患上了“儿童精神分裂症”，学习被迫中断。教师违法的真实案例3.教师泄露学生隐私

《未成年人法》中规定：教师不得拆看未成年学生的信件，不得披露未成年学生的个人隐私。在学校的具体教学，有些教师出于好意私藏、私拆学生信件，或者在上课堂上揭露学生的隐私，结果适得其反。私拆女生信件、女生羞愧跳楼自杀教师违法的真实案例4.教师对学生实施污辱人格尊严的行为人格权是公民的基本权利。我国《宪法》第三十八条明确规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。”《未成年人保护法》第四条规定：“尊重未成年人的人格尊严”。《教师法》第八条规定：“教师应当履行下列义务：……(四)关心、爱护全体学生，尊重学生人格。”教师如果做出污辱学生人格的行为，会造成学生精神上的痛苦和心理上的创伤，使他们的名誉受损，得不到他人的尊重和信赖。

教师违法的真实案例某中学初二学生张某曾两次偷同学的钢笔，受到班主任王老师的批评，并在班里作了公开检讨事隔不久，班里的两支日光灯被盗，而当天正好是张某值日，负责看教室。王老师认定是张某所为。第二天五老师把张某家长找到学校，不听家长的解释，并要求家长赔偿损失，否则就停止张某上课。家长无耐，只得赔钱。王老师在班里有意无意流露出该生偷东西的意思，说如果不偷，怎么能赔呢？几天后，整个学校搞得城风雨。最后，张某承受不了这样的压力自杀身亡。王老师未作细致调查，盲目认为该生有前科便予以歧视，甚至有污辱人格的言语行为，已严重违反了《未成年人保护法》。由于后果严重，已构成犯罪，被判有期徒刑1年，缓期1年执行。教师违法的真实案例教师对学生乱收费、乱罚款我国《义务教育法》第10条规定：“国家对接受义务教育的学生免收学费”。各学校可向学生收取一定的杂费，除此之外，任何其他行政机关和学校不得违反国家有关规定，自行制定收费的项目及标准，不得向学生乱收费。有些教师对学生迟到、早退、有按时完成作业、考试不合格、打架、骂人等违反校规校纪的行为不能进行正确的教育，而是采取罚款、收押金的方式。这样做虽暂时起到规范学生行为的作用，但实际上已触犯了法律。教师违法的真实案例据了解，内乡县师岗镇东坪小学五年级班主任李某，在1992年9月到1994年底，以迟到、考试不及格、没完成作业等为由，收取学生罚金、押金等十五项费用合计366.30元，人均58元多，引起学生联名向法院递交诉状。经查，学生所述属实，李某供认不讳，366.30元全被李某“中饱私”，用于买“商品户口”。这是迄今法律审结的首例“学费案”。教师违法的真实案例教师随意剥夺学生受教育权我国实行九年义务教育，受教育是每个处于义务教育阶段的学生的基本权利。《宪法》中明确规定我国公民有教育的权利和义务。我国《义务教育法》第四条也明确规定：“国家、社会、学校和家长依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”这里所指的受教育权主要包括学生有权参加学校为实现教育方针而依法组织的各种教育教学活动，其中包括有权按照课程表听教师讲课。如果无正当理由不让学生到课堂听课，或随意将学习有困难、违反纪律的学生停学、开除，就是剥夺学生受教育权，是一种侵权行为。包括：①教师随意开除学生；②教师随意停止学生上课③教师随意占用学生上课时间或改动教学计划；④剥夺学生正常的休息时间等。教师违法的真实案例陕西省某中学高一学生王文生，6月2日到学校上课时，内套一件被青年们称为“一把火”的红衬衫。班主任孙某发现后赚即命令其在教室里脱掉。自尊心很强的王文生坚持不脱并回到自己的座位坐下。孙某走过去将王文生拉出座位，并把他的语文书和本子从后窗扔到楼下，还大声喊到：“出去！我这个班不要你，以后别来了。”此后，班主任和学校一直未家长通报情况，数天后王文生投湖身亡。孙某因学生穿衣服问题，在未履行任何手续的情况下，不让学生上学，这一做法违反了有关规定，侵犯了学生的受教育权。教师违法的真实案例教师奸污学生依照我国《刑法》第236条规定：“以暴力、胁迫或者其他手段***妇女的，处三年以上十年以下有期徒刑。奸淫不满十四周岁的幼女的，以***论，从重处罚。***妇女、奸淫幼女，有下列情形之一的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑：（一）***妇女、奸淫幼女情节恶劣的；（二）***妇女、奸淫幼女多人的；（三）在公共场所当众***妇女的；（四）二人以上***的；（五）致使被害人重伤、死亡或者造成其他严重后果的。教师违法的真实案例.教师对学生进行伤害作为“人类的工程师”，教师要有良好的思想道德品质，过硬的教育教学技能，更应具备完美的个性品质的心理素质，以完成教书育人的职责。但目前部分中小学教师不具备上述素质，以致出现伤害学生的违法行为。包括：（1）教师的精神和心理问题对学生进行伤害；（2）为获钱财，绑架残害学生；（3）教师泄私愤