社区自治存在的问题

社区自治中存在的问题调查报告前言社区是社会的缩影。社区自治是指社区组织，组织、发动社区成员，整合社区的资源，绿化社区功能，实施自我管理、自我教育、自我服务，解决社区问题，提高居民生活质量，建设现代化社区的过程。社区自治的目标是将社区建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的社会生活共同体。建设社区居民自治有利于扩大居民政治参与和基层民主建设，是我国社会主义民主政治发展的必然结果。在我国由于党和各级领导的重视，社区工作者的介入，社区居民自治已有显著的成绩，但仍然存在一些问题。为了调查社区自治中存在的问题，并制定出解决对策，提高社区自治的能力和水平。安阳工学院人文社会科学系08级社会工作专业陈鹏飞等人对安阳市文峰区甜水井街道办事处后仓街社区进行了为期一周的社会调查。甜水井街道后仓社区概况后仓社区位于安阳市老城区，辖区面积0.3平方公里，企事业单位8家，沿街商业门店120家，居民1056户3600人，其中60岁以上的老人234人，残疾人8人，下岗失业职工212人，已纳入低保194户。辖区东至三道街，北接甜水井，西临北大街，南到文峰中路北环。辖区自然街仓巷街、东钟楼巷、铁狮口和后仓街。社区现设社区居民代表大会、协商议事会、社区党支部、居民委员会四个组织和计生、综合治理、民政优抚、计生保健、社会保障、精神文明等机构，社区现有干部9名（其中4名为街道办事处招聘的协管员），平均年龄为34.8岁，全部达到大专以上文化程度。社区为了更好的为群众服务，建立了社区居委会及其工作人员管理暂行规定，党支部书记工作职责，社区协商议事会工作制度，社区会议及学习制度，社区干部守则，社区主任、副主任职责，社区财务管理制度，社区档案资料管理制度，计划生育工作制度，民政社会保障工作制度，文教卫生工作制度，调解工作制度，社会治安综合治理工作制度，社区“居务公开”工作制度，最低生活保障工作管理制度等制度。社区为了展示和方便群众办事，增加了社区政务公开、最低生活保障审批、计生、综治、信访、党建、精神文明、电教等版面13余块。社区在工作的同时也丰富了民政、计生、综治、信访、党建、爱国卫生、健康教育、三理教育、电教等各类档案。社区连续多年被市、区评为安阳市五好居民区党支部、河南省青年文明示范岗等荣誉称号。正文社区是社会经济发展的必然产物，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，社区在社会管理中的地位将不断增强。在全面推进小康社会建设中，必须要加强社区建设，而社区建设的核心则是促进社区民主政治建设，推进社区自治。自1991年来，全国各地广泛开展了社区建设活动，社区管理和社区自治工作积累和摸索了一些经验和做法，可由于带有自治色彩的社区自治属于新生事物，至今对社区自治的性质地位、管理方式和运作程序没有明确规范，在实践中产生了各种模糊认识。因此，社区自治建设的健康发展必须依托于一整套规范化的制度规则，必须打破原有的城市管理体制，建立一套适合新时期新形势的制度规范。党的十六大提出：“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。这是社区建设的新目标、新要求。怎样实现这个新目标、新要求，是我们每一个社区工作者的重要职责，推进社区自治是实现社区建设新目标、新要求的重要途径。一、目前社区自治存在的主要问题1、 社区居委会承担政府的行政职能太多。由于政府职能部门各项工作进入社区，导致角色模糊，职能错位，大包大揽，社区居委会成为各级党委、政府及其部门工作的承受层、操作层、落实层。街道办事处与社区居委会“指导与支持和协调与监督”的关系没有理顺，导致居委会工作任务繁重。在实际工作中，居委会承担区、街和各部门交办的各种任务，有的多达一百项。职能错位使社区居委会该干的事干不好，其他工作更是疲于应付。2、 社区的基础设施有待改善。目前，多数社区缺乏文化、教育、娱乐、社会保障、生活需求为一体的社区服务站、点，服务手段不健全。还有部分社区无办公用房，暂时租用民房或临时搭建的棚房，更谈不上服务设施。由于缺乏基础设施和场地，社区很多活动无法正常开展。社区组织力量比较薄弱，其机构设置、人员配备、经费来源、基础设施与所承担的职责任务不相适应。所以社区自治工作难以推进。3、 经费不足。一是工作经费不足，社区开展服务没有经费保障，经常是想得到办不到。社区居委会的工作虽然包罗万象，比如综合治理、市容环卫、计划生育、社会保障等经常性工作，居委会没有执法权，管不住。而且这些工作都要有大量经费，居委会办公也需要大量经费。办公经费的不足很大程度制约了社区居委会工作的发展。社区是个群众性自治组织，不可能由政府包办一切。但是，目前社区经费来源渠道有限，靠自身的力量难以解决。所以，社区工作者经常很苦恼，想为群众办点好事、做点实事，但没有经费难以实现。二是社区工作者的报酬较低，月工资为750元，且与所干的工作量不成比例，影响了一些同志的积极性。4、 社区范围划分不科学。从目前有的社区来看，有的过大，难以管理；有的社区居民居住分散，外来人员较多且杂，社会资源缺乏，难以形成自治的基本格局。5、 大多数居民认识不到位。从笔者了解的情况看，还没有形成广泛的认同感和归属感。参与社区建设的自觉性不高，维护社区整体利益的自觉性、责任心不强，社区资源浪费、闲置，未充分整和和利用。何以出现这种情况？一是社区建设还缺乏“以人为本”的理念，使社区成员缺乏参与热情；二是社区成员，特别是社区居民缺乏参与的渠道。6、社区自治法规制度体系没形成等。以上这些问题，各级政府虽然做了一些工作，想了一些办法，取得了一定成效。但离社区建设的基本要求还有相当大的差距。还需要加大力度，才能尽快适应社区建设的需要，尽快建立社区自治的制度体系和运行机制。二、 社区自治中存在问题的原因1、社区建设与自治是个新生事物，是一个从无到有、从有到发展完善长期探索的过程，同时也是一个制度创新、社会重构、城市管理格局调整的复杂系统工程，需要全社会作不懈努力。一些问题会在今后的探索实践中逐步得以解决。2、 法律、法规相对滞后，社区建设长期以来受政府行政主导。社区建设与自治缺乏法律上的规范，无法可依、无章可循的现象严重，缺少法律法规保障。现行的社区建设与自治主要是行政命令式的政府主导，从某种意义上说是政府行政在新形势下的延伸，而不是社区自治组织和社区居民的自觉行动，社区自治组织难以发挥作用。3、 理论研究滞后，思想观念上存在误区。我国社区建设从改革开放二十几年来严格地说社区建设与自治缺乏现成的模式和固有的经验。总是摸着石头过河，走一步看一步。在试点和推广过程中的经验和问题并存，理论上还没有一套适合中国国情的社区理论，往往把社区建设混同于基层政权建设，混淆了社区的实质一一实行居民自治。理论研究的滞后，必然形成思想观念上的误区，必然导致社区建设与自治的相关体制与机制难以规范，制约了社区自治组织的发展。三、 推进社区自治的主要对策社区自治必须坚持党的领导，才能保证自治的方向，保证社区的发展与党的目标保持高度一致。社区自治必须充分发扬民主，严格依法办事，才能尊重和保护居民的民主权利；社区自治必须服务大局，才能为改革、发展、稳定大局作为积极贡献；社区自治必须因地制宜，才能充分发挥本社区的优势，扎实有效地推进社区建设。因此，笔者认为，推进社区自治主要应争取以下措施。1、健全法制，理顺关系，明确职能。通过立法，明确街道办事处、政府职能部门与社区居委会自治组织的关系。街道办事处、各政府职能部门要调整机构，转变职能，促进政社分开，作好指导与服务协调与监督，把工作重心下移，在社区居委会设置相应的工作人员，来强化工作职能。形成社区居委会与专职人员上下联动工作机制。对工作量大，持续时间长和行政性事务或临时性工作，应按“费随事转，权随责走”的原则，给社区相应的工作经费补贴，为社区居委会解决相关问题。通过理顺社区组织之间的相互关系，明确各组织的职能、职责、从而形成社区自治的整体合力。2、 培育社区意识，增强社区自治的认同感和归属感。社区意识是开展社区建设的思想基础。培育社区意识，重点是培育社区居民和驻社区单位的参与意识和社区居民的自治意识。培育社区意识，对居民来讲，要认识到居民群众是社区的主人，既是社区建设的参与者，又是社区建设的受益者。因此，要用各种形式教育、启发、引导居民群众认识并维护好自己的合法权益，增强参与管理社区事务和参与社区活动的责任，要认识群众自治组织的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的自治性质。明确社区居委会的民主决策、民主管理和民主监督的自治权利。要充分发挥和沟通基层政府与社区的桥梁作用，加强对基层政府和公务员以及其他公务人员的行为监督，代表居民及时提出有关意见和建议，依法协助政府完成各项任务。要不断扩大基层民主，增强工作的透明度，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权，激发居民参与社区自治和社区建设的热情。3、 合理地划分社区，构建社区自治的基本框架。社区范围的划分，要按照有利于资源配置，有利于社区管理，有利于社区自治的原则。4、 加强基础设施建设，解决自治的载体。政府要尽快解决那些还没办公用房的社区，逐步改善那些条件差的社区，同时配备必要的办公设备。如；电脑、电话、信息网络、娱乐设施等。同时，可以实行社区服务设施投入主体多元化，投资主体多渠道，想方设法挖掘社区资源，实现资源共享，共驻共建，互建互利。5、 适当财力投入，强化社区自治的基础和实力。一是切实解决居委会工作经费。社区居委会的报刊杂志、学习资料、水电费支出、节日活动、慰问特殊群体、购买办公用品以及精神文明建设开展的多种活动等，必须要一定的资金作保障。目前，由于经费不足社区居委会是巧妇难为无米之炊，很多工作难以正常开展。二是要逐步提高社区工作者的待遇，目前，社区工作者的待遇较低。因此，只有待遇的提高，才能吸引更多人才走进社区岗位，才能留住人心，调动广大社区工作者的积极性。6、 加强队伍建设，不断提高社区自治的整体水平。社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。社区自治的水平高低，主要解决于社区工作者整体素质的强弱。因此，要注重提高社区工作者的素质；一是要具备良好的职业道德、无私奉献的精神，一定的专业知识和政策水平的人才能作社区工作者。二是要加强培训，加强教育。要建立和完善培训教育机制，要多形式、多渠道、搞好“学理论、学政策、学法律、学科技”活动，逐步提高社区工作者的思想素质和业务能力。三是要完善激励机制，对那些政绩突出、群众满意的同志，在精神上和物质上给予激励。四是要做协调、支持和帮助工作，切实帮助社区居委会解决工作中的实际问题和困难。7、注重培育社区活力，增强社区自治的活力。培育社区活力的重点是开展社区服务和文化娱乐活动。社区服务要坚持网络化、产业化、社会化为方向，以最大限度的满足居民的生活需求为内容，要实行大社区大服务，其重点始终要放在社会特殊群体的社会救助和社会福利服务上。社区文化、体育、娱乐活动要形式多样，始终围绕。宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，增强人民体质，营造