城市流域基础设施与项目建设投资

PAGE城市流域基础设施与项目建设投资（一）城市水流域环境现状1、西部城市的污染问题（1）人类活动引起气候变化已是不争的事实。然而在气候变化背景下，从大江大河的尺度对流域进行全方位的评估，并制定适应性策略却仍是空白。在WWF的倡导下，“中国流域综合管理应对气候变化专家工作组”于2008年7月22日在上海宣告成立。来自中国科学院、国家气象局、复旦大学等机构的10余位气象、生态领域的著名专家会聚上海崇明东滩生态岛，研讨“长江流域气候变化脆弱性评估”研究的总体方案。该行动以长江流域为对象，按照不同的生态系统类型进行模块分工，由相关领域的专家分别展开科研攻关，然后进行数据共享、交流合作，最终形成气候变化对长江流域影响的全面认识，综合评价整个流域气候变化的脆弱性及其应对策略，为决策者、研究者、社会公众等各种利益相关方提供科学有效的政策建议。模块之一的长江河口研究现已取得阶段性成果。由王祥荣教授带领的复旦大学环境科学与工程系课题组于2008年3月开始，历时四个月准确地找到了在河口城市上海，气候变化影响下非常脆弱的关键问题和关键区域，为WWF在长江河口的进一步工作提供了科学依据。据悉，森林生态系统、农田生态系统、草地生态系统、湿地生态系统、湖泊生态系统和水资源等模块都将于近期全面启动。2009年6月所有研究成果汇编成“长江流域气候变化脆弱性评估报告”，并择机向社会各界发布。WWF淡水项目主任马超德博士表示：通过对长江流域气候变化历史模式的分析、未来气候变化趋势的预测，以及对长江流域水资源、典型生态系统与社会经济影响的评估，专家组将提出人类社会与自然生态系统应对气候变化能力的对策与措施，帮助各级管理者制定气候友好的流域综合管理规划与政策。这不仅是科学界的集体贡献，也是WWF对“流域综合管理”在气候变化新背景下的新诠释、新探索。研究人员说，随着全球暖化的持续，强降雨发生的频率增加了，而且它比目前的气候模型所预测的还要更加频繁。这些发现意味着，由于全球暖化而造成的对全球水循环变化的影响，比人们曾经想象的要严重许多。RichardAllan和BrianSoden应用卫星观察资料和模型模拟来检验热带降雨和地球表面温度变化以及大气湿度之间的关系。无论是从卫星的数据还是从模型模拟的结果，他们的观察都披露了在气候变暖和极度降雨事件增加之间存在着直接的关联。然而，所观察到的极度降雨的增加比目前模拟所预测的增加要大得多，这表明对全球暖化造成的降雨量变化的预测可能被低估。研究人员说，尽可能快地确定引起这种差异的原因，以及准确地了解全球暖化及其对水循环影响的意义，是至关重要的。

流经城市的河流中，有78％的河段其水质超过3类标准而不适于生活用水，50％以上的城市地下水受到不同程度的污染。对全球50多个城市所做的大气监测结果表明，污染最严重的10个城市中我国占了5个，包括北京、沈阳、西安、上海、广州。全国城市空气中总悬浮颗粒（TSP）浓度普遍超标，垃圾"围城"现象相当普遍。一些地方的危险废物尚未进行有效处置而成为重大隐患。目前，影响中国城市空气质量的首要污染物是颗粒物，根据2004年500个“城考”城市的统计结果，有290个城市的环境空气质量达不到国家环境空气质量二级标准（居住区标准），有119个城市超过三级标准；有50个城市的水环境功能区水质达标率低于50%，一部分城市的饮用水水源水质尚达不到标准；垃圾围城已成为城市居民环境投诉最多的问题，直接影响城市居民的生活质量。插城炉市翁环牌境皮基首础护设后施宪尚逝难勺支手撑片城情市揪的烂可怖持峰续洽发谊展钉。鞠一穷方虏面靠，橡中舌国宁城姑市群环颈境迎基拍础庆设挣施双建洽设鞭相萝当唯薄肠弱踢。徐根辅据久2扩0绣0杠4哲年健“析城碰考嚷”巡的罩5只0不0给个主城揭市利的避统裕计壶结嚼果窗，饼全流国涉城蔬市驶生稠活蔽污背水蒸处百理甘率抽平摔均允仅假为泥3禾2肝.哈3弹3台%游,渣有外1丸9毅3跨个峰城刘市压的代生菠活王污赚水米集刻中站处案理腿率奥为舰零皮；币全银国闭城升市总生篮活侨垃经圾圣无豪害肠化刃处堪理袭率忆平启均秧为势5匙7恼.真7誉6隔%吧,忠有赵1牛6匆0属个红城观市密的欺生锤活洋垃傻圾饰无般害宏化莲处吐理绪率内为熄零缩。径全钓国护危俩险钞废碰物令集捆中闹处壤理耽率晕（哲特读指街医贺疗疤垃导圾刚集零中抄处盲理压率蜻）眉平葵均品为衫6冻0慢.耻4哈4挪%然，云有你1顾5值5片个味城可市懂的名危义险柱废项物负集讨中患处搞理叼率枕为庭零贫。改另袜一奏方妖面匆，问加环上傻城旨市花环呜境奔污福染笋边母缘漏化梁问揭题陡日轰益披显拌现缘。睬城缺市备周宫边飘地砌区括的膀水好体艺（接包鸽括括地旅表连水笑和常地疼下泊水悟）伪、领土北壤览、寻大线气礼污盘染筹问雀题症更膝加支突讯出且，袄影铲响简了震城社市道区狐域邀和建城侨乡剩的诵协分调省发浮展财。叶苗二奉、搏城鸦市旧环涉境虾水旁环疗境瞎质泉量积现床状安随宿着貌社偏会冒的拉不肯断乐发鉴展倘和兴进沃步暖,凶人矿们也对袍城柏市鞠环畏境俯质库量毕的喂要忘求委越怕来声越缩高辟,舍而壮城旷市撒环负境材质楼量或的烘提桑升布,腐在多很脆大棒程差度灶上翅取争决级于理城胶市滚及桥其世周岭边藏地辉区予的老水土环弦境匹。凶因困此额从稍经伍济席社庭会坊可欧持丘续舅发允展勒的竞角场度顾出码发种,宜未烧来嘴城醋市脆的曲建户设头必毯须惕要叫从掠战竟略耗的而高息度集重谎视佩水碗环葛境小问腔题齐。狼伸仓随唐着负社旨会盗的蛾不深断幕发顽展绑和海进概步土,态人继们歉对剖城卖市闸环膨境轮质竭量辅的榆要傲求禁越盼来们越肾高避,形而颂城牌市狸环选境庸质片量茧的乎提贴升请,另在侮很渡大钞程饿度债上嫂取嘱决协于糠城互市锄及甚其腾周恨边佩地址区舱的普水败环泥境撕。巧因京此毕从修经俱济寻社症会功可狼持侨续麦发姑展步的映角占度旧出挠发萄,溉未泉来君城欠市蚊的提建青设吧必掠须例要必从只战战略菠的仪高拌度餐重誓视泰水灭环纱境掏问树题参。仁恋一逝、斑水劣在报改渗善拆城累市灵环引境鬼中免的仁作忍用眼捆对貌城嗓市犯而贷言剧,个水植不论仅受是袭城猴市闸生岁存臂与韵发寸展赶不仗可缠替哑代像的次物艳质竖条峰件逮,虹也畏是间城唱市陶优旋美膝环报境层不莫可砌或三缺权的穿重氏要浩组拥成雄部孝分鼻。耐水惹在活改棚善燃和银优介化剥城践市苍环柱境给中贷的喂作除用道主属要啦体拜现反在拨以笔下超几始个雁方孩面帽。霉早1控.泊调专节比小兰气怠候巨,劲净朽化宗空伙气植良现富代功工亿业岗的孩发膏展贷造设成或城馅市策区呜域巨较天之锋周窝围摔郊郊区路农就村僻温疼度社高背的筛“勿热痕岛勿”扎现灯象毒,阿而补城固市症水换体肚的堂存鞋在堵,葵能必使拌城睁市选热粥岛肉效宏…纽1数、钩工辩业盯污摔染色尚槽未伸得搁到吩完欲全丧控巩制兔城骆市垮人割口较高芝度右集胁聚辈，煮是堆区救域娘的绣政认治垃、录经晚济劝、塔文右化爱、偏信针息障中喜心个，夜也茅是叼社枪会霸财惧富锈的骆集个中含地宁，鱼城匆市鞠城郊市呆流标域缩基预础流设恨施刻安彼全窝运俭行裳出警现栗问醉题捎，略传缩播鞠速把度引快逼，贝影芹响爱面侧广若，抓造枯成眯的位损巡失懒大绩。宾我获们灾必箱须魂充祸分杨认荣识吉到吉，泰现爹代扫科夹学落技耍术醒的牧发致展目运淘用队，猾在惜造辟就总城泥市握的搏同信时箱，末也垦孕丝育脖着毫城午市捷发驴展恶中阻的赔风疏险蒙。赞人活无粱远断虑鞭，纳必纪有把近肠忧洒。嗓美服国奉东若部畜城伪市松新恰奥兵尔毅良澡市室全价城太被置淹搜；斯我齐国逐部碰分乘城舰市挪发轨生旦的费大萄雪梁引奉发民的背全凳城圆交患通虫大贿拥律堵筐，蒙暴群雨某引模发始全评城露大计面兄积较积卸水附，详房陶屋兆被跪淹盯，艺工瓣厂焦有尖毒很物世质惠泄药入接城你市燃流虑域吨基臭础乖设北施异中摄污绳染淹城填市烟水拴源踩等护，订都骑向洗城提市喊管猫理舞者买昭踢示超，器一晋次乞意银想祥不讽到堤的归人望为踏事床故毕、昌自无然布灾扮害炎或令者目城阶市敞管劈理放者刚的扮疏竟忽磨，声就款可干能漫给跨城胀市磨造忽成回重怕大秃损搞失脾，匀对挡城怜市国正侄常条运促转贸造翻成绝重馅大楼影且响码。深近制些馆年隶来额，阁我卫国惩城音市年持纽续酒快怜速携发染展扒，辜城夸市蝴政优府室不恨断松进再行捐城汤市伯设爆施介建汽设丢，吼不逆断喝加温强管管抓理迅，忽保筒证壁了原城懒市惨的钞正撑常威运婚转胞和手安缓全签运圣行钱。早我晋们良必鞋须借居咏安杰思三危治，律例谨如蛛西晒部跨某秘个爪城穴市胳，王一龙个搭工培业吉发胶展叶较安落垦后党的爆省相份雅，巴由凤于芒职桑能某机燕构抵从鲁组治织像机惜构况到汇规爸制顽在死体久制昂上待配竿置离缺骡位全，痕新舒阶匹段佛带犹来赴制搂度花变惜迁萝需铁要沃量知变章到简质颠变诵的晃时肚空艘过旱程俗。胆严岂重意的虏环逢境拆污然染混。因需放要态经话过榆多统年建的疮治蜘理甩，迫市过属员以惠上我和亩大磁企揭业直的并污员染旁治长理忧工样作虑较贫好草，棵但异也浑做岂不畅到魔污胃水想处泰理沃设逃施均全传力喊运呆行驳和我全就部犯达触标蚊排理放垦。众部显分问中淹小舰企你业墙和野乡和镇植企挨业规的杀污浅染狼治踪理妻工验作塘较踩差背，演常锁常制缺镰乏妥必张要好的究污毅染全治尤理饥设凯施嫩，椅由环于态污竹、偷废施水祸直挣排木或阀超暂标贸排秤放药情扛况未严办重脑，落尤境其辽是秀上贷游付部落分激乡终镇咸企筝业锋污市、礼废描水女直生排业河泼道旋后钥对商下金游乌及玉市楼区号水仓体判污皱染窑极椅为器严再重进。父作靠为督下狗游弹及酱市形区但生灰活贷饮禾用胀取睬水绘源数造禾成愚经嫂济中成骑本穗、蝴身左体亚健微康疏极陵大安损萄害虑！争2锤、拥城慧市证各班区现域文排在水稠系醋统凳建堆设堆不贝平抢衡垃、债管痕理萝体揭制筹已烂不下适从应逮形华势颗的县需葵要殃西脂部致某和中前心震城纵市司建乐设文大职多米采左用叉先踢建彻新滩环季线飞，土再龙完向善斤环浊线产间奋的垃联框系滑线喷，凉最吐后毒形贺成驼弧饿形资地伏带嘱新蓄城罪区吼,余松同黎时富改钞造援旧看城逐的纳办缓法垃。打因形此滥旧住城医排炼水贴系筛统安改岸造罗缓昏慢烛，艺部绑分辈新挤区鹊缺拒乏投排卖水去系冶统打。妨多揭头累管道理轨、搁条孙块优分屯割暑、砖各圣自把为目政俭的侍情刘况买在撤市洗政范设部施猫建屋设拔管嘉理伴工裂作背中错较刑为逆突拘出扬。卖总竟体滥而诸言女，轨老粮城梅区瓦排径水哲系路统雀建患设烘和域改饥造研相致对圆滞讲后烦，逃污缺水段收伟集摧率他低鼓，末污名水牛直蹦接僚进雄入吃市文区疗及袜上语游划河阀道牢情丽况伐突策出扒。柄（帐二炭）怜、桑城佩市利流速域裕河路道庄及市两良岸姐防宽洪贞安按全嫁设隆施急问形题次与颂现涝状作1养.疑城捏市月河盆道周及仰两愧岸凭防居洪戚安怪全歉设剩施集问佳题狂十盒分袭突逗出西部***地区，境内起行洪作用的河道有19条，共1095km，设计排洪能力17000多m3/s。境内河流分南北两系，是按****年洪水标准设防，南系河道是按****年洪水标准设防。由于上游大中型水库等拦蓄工程建设，造成入水量逐年减少影响，造成河道、河口淤积，水量不足开采地下水造成地面堤防沉降，各主要行洪河道泄洪能力已远远达不到设计标准，急需进行治理，恢复河道行洪能力。**市多年平均地表径流量为10.55亿m3，地下水资源量为8.32亿m3，全市水资源总量多年平均为18.16亿m3（不含入境水量），为全国人均水资源占有量的7.8%，是全国人均水资源占有量最少的省市之一。一方面，存在着深层地下水严重超采、水环境恶化、城市供水保证率低等问题。另一方面，红由骗于饺历昂史捧原肃因舱，扔城球市叹河患道蜓及躺两鲁岸芹违沾章土建芽筑茶多阀，圣城铺市锅生星活塘垃碗圾魂散渐落厌多擦，销造锤成助环返境肢景烫观栽恶定劣证，读其论产素生舒的侧污缴水乔、避生扔活制垃晋圾则往羽往卷直知接很进辱入胆河由道揉。嘴成叹都牌中桨心皇城威生营活踏垃撑圾解产殊生穗量丢约姓5塌0腰0候0夜吨武／垒日狸，遍而漂收给集越和贱处希理捡量如为批4疗4呜0贺0赶吨衔／疮日号，江有抓约基6宪0厨0猴吨小／鼻日转的脊生点活衡垃蚕圾悠散雾布隆于疲中奋心梯城圆各漠角循落悠，岁部豆分淹进裁入源河音道柜。悲随煤着焰城相市枕经近济右与收城赞乡恢建客设要的哥发纤展房，稀城凳市霜居刘民裁生腿活岩水候平肯的恼提叛高响，绳大粘量绿楼凯盘昼的肥如旗雨窗后毁春裂笋狮的睁扩仓散洪，洒使啄产抹生踏的挂污垄水妈量截相镜应胆的达加革快璃增龟加饿，棵而倦城糊市仅流纽动唉性猪人推口摇的信增满长瘦，法致其使厦城茧市老污颂水掉处伙理壤成炉本薄逐食步栽增喷大钓。临特按别投是匀河沃渠雾沿邮岸坝、壶汇箱水蛮区难域址内梢，常城假乡膜结撕合暮[躁R床e垫g暴i昌o信n阳]至。锡河露道防及膀两督岸赢防傍洪弦安胀全壶设参施谣遭缎到单较钻大极的河损思坏机，罪防阻洪路安炉全肌受玻到项了棉较灯大廉的渴威喊胁咽。协一悠些烟河禽道稍防乖洪努安铺全丛设霸施荷遭耳到包损斧坏具，棒已厚无丧上裂游丢来燃水择或幕将洁无禽上个游君来冰水晴，境水屈质毅和匙景烂观劫环红境关极术差捉，孙基饿本司丧进失伪河油道芹功产能庸，债只恭承犯担拔区喘间皇污凡水明及嗽地温表廉降受水泰径慢流暮功忌能仿的穗河贤道序，母由燕于咏其给已烫无础源润水蹦，掠若棒进败行第综饰合榆整纠治唱其坝投索入瞎高心且稍效码果多差扁。狼*克*厦*怀*兰城廉市撕的裁水骡环捐境晒的痕防沉洪奉安群全弹设垒施舒破辅坏匆，爬反类过秧来肾导劳致飞城阵市议生绪态词流摆域符环眼境递恶歇化绞，斩影址响筛社胀会蜂发渠展助城小乡赤建妻设脱与泽城梳市符经果济袜的以可罪持尽续食发敞展灰，盾造榜成序一腔些亭制汤约莫。筝前申几卫年欲，晕虽显然摔经钟过续有篮限哲的瓦部泄分缸河麻道竭（界共遮计况5罚7经条浇(惠段被)鸭4自1番0芝．局9因k搬m担综言合治整野治叶）宰，遥河脂道蹲防富洪包排套涝袜、楚生让态踩环蝴境狸、扮绿驾化捧景渡观砌，蹦得音到伤初理步笑改杆善皆，密但索是尚由竞于毒建迈设帜机按制贩未年得嫌到积根召本鞋改妹进火，播老妻帐贡没店有忧解锤决躲，鬼又保添逮了定新欺帐朱。指因筝此遇，时从必现裂阶首段粉状积况违，拥显虏然吵与饶可让持裹续刘发破展罩的提城娘市贿的竿要怖求哄还换存窃在孕相三当利大料的砖差笼距检。蜂特作别愧是悲城悬市羡经异济够的姥快裕速脆发碌展碍，孤污下染鬼增谋加炒，嗓河选道缓防势洪卡安高全少设策施倘硬船件凭损舟坏勾，橡降抗低边城演市民化驼水膏平蹲低婚。三、河渠水体维护与管理—措施与建议（一）.应对水环境基础设施建设--对水体的污染源、污染流治理的软件措施例如西部某个城市乡污水处理工程建设投资十分巨大。三年期间，该市城镇污水厂建安费用预算为1.2亿元，配套管网和泵站建设预算为2.9亿元；完成500个行政村的污水处理设施和配套管网建设需投入资金2.5亿元，全市合计共需投入建设资金6.6亿元。

主要二方面加大资金筹措力度:一是加大公共财政投入。市和镇、街道两级财政根据先急后缓、集中财力办大事的原则，挤出资金用于城乡污水处理工程建设，设立污水处理工程建设专项资金，列入年度预算，通过以奖代补方式予以补助。各镇在土地出让金收益中划出一定比例用于污水处理工程建设。各建制镇污水处理厂建设由各镇具体组织实施，市财政按建安投资总额的40%予以补助，对配套污水管网建设，按实际接入的污水处理量，以300元/吨·日的标准进行一次性补助。农村污水集中处理设施和管网建设，其项目建安投资由市财政按平均90%的标准予以补助。二是开展多元化融资。城乡污水处理设施建设光靠市、镇两级财政投入，难度很大。搭建城乡污水处理投融资平台，走一条多元化投资的路子，充分吸收民间资本、法人资本和外来资本，投入污水处理厂的建设。按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”原则，充分调动各方面的积极性，采取BOT、TOT、TOO以及合资建设等多种形式，吸引国内外投资者参与城乡污水处理基础设施建设。

美国田纳西河流域治理的成功，促进了该区新型工业化的发展与社会的进步；同时也有德国鲁尔煤矿工业区水体与大气污染成功的治理，成为一个环境优美的居住区与产业结构布局合理的新型工业化城市；巴西亚马逊河流域治理--森林、水环境、居住区与经济区一体化发展己显现出优异的前景！据查，西部某中心城市市政府，从今年3月1日起，***省流域的某4个市的自来水价格已率先上调至每吨2元上下，涨幅在40％左右。上调的主要因素是为城镇污水处理厂筹措污水处理费用。据悉，近年来在**流域水污染防治攻坚战中，***省多方筹措资金，用于加快城镇污水处理厂建设。截至目前，**流域已建成投运城镇污水处理厂26座，每天可处理污水75.15万吨。按照国务院批准实施的《太湖水污染防治“十五”计划》要求，在今后5年内，**省流域将投资58亿元，建设65座城镇污水处理厂，形成日处理213.1万吨的规模，以逐步改善城市流域水污染状况。为确保太湖治污目标的实现，江苏省积极建立了多元化投资机制，在吸纳各方面资金建设城镇污水处理厂的同时，通过采取逐步提高自来水价等措施，来确保城镇污水处理厂的正常运行。

根据**省政府的部署，由**省物价局批准实施的自来水价上调方案，主要是针对生

活用水，包括居民、机关、部队、院校、事业单位的生活用水以及菜场、豆制品生产经

营用水等。这次**省太湖流域4市自来水价上调的主要是污水处理费，其中，****两市的污水处理费已上调到每吨1.10元，某两市则每吨提高到1.15元。对现今国内外[如大连、威海、上海市以及荷兰、加拿大等]治理水环境与改善城市的生态居住与新型工业化成功经验，提出西部某中心城市国民经济只有走绿色GDP道路[GGDP=GDP-环境资源消耗-环境外部成本]。加强了城市环境基础设施建设，在先生产后生活的思想指导下，2005年到2008年，由此而来影响区建成城市污水处理厂7座。1、管制乡污水处理工程建设投资十分巨大。三年期间，该市城镇污水厂建安费用预算为1.2亿元，配套管网和泵站建设预算为2.9亿元；完成500个行政村的污水处理设施和配套管网建设需投入资金2.5亿元，全市合计共需投入建设资金6.6亿元。

主要二方面加大资金筹措力度:一是加大公共财政投入。市和镇、街道两级财政根据先急后缓、集中财力办大事的原则，挤出资金用于城乡污水处理工程建设，设立污水处理工程建设专项资金，列入年度预算，通过以奖代补方式予以补助。各镇在土地出让金收益中划出一定比例用于污水处理工程建设。各建制镇污水处理厂建设由各镇具体组织实施，市财政按建安投资总额的40%予以补助，对配套污水管网建设，按实际接入的污水处理量，以300元/吨·日的标准进行一次性补助。农村污水集中处理设施和管网建设，其项目建安投资由市财政按平均90%的标准予以补助。二是市场手段--政府有必要推行排污收费2.根据环境经济学理论，以市场机制控制环境污染的经济方法主要有两种：一是对排入环境的废物征收排污费。1980年，排污收费在西德以法律形式生效，并体现在环境政策中。根据这项法律，要对全部排入该国水系的废水征收排污费。二是向污染源分配排放许可，以满足特定地区的总排放水平或满足某个特定的环境标准，然后准许各个排污许可证持有者相互购买或出售许可。许可排污的实质是承认许可证持有者的排污权，排污权的实质是利用环境容量的权利，如果将环境容量视为一种自然资源，排污权可以视为一种资源产权。根据科斯定理，只要政府规定了环境质量目标，利用环境容量的权利即排污权（包括“排放减少信用”）的界定明确，环境容量成为一种稀缺资源，排污权或“排放减少信用”的转让交易就能够促进环境容量资源（包括防治污染资源和防治污染资金）的合理配置。从理论上讲，这将促使在那些减少污染物（或治理排放）费用低的污染源集中减少污染物。（二）.应对水环境基础设施建设--对水体硬件建筑的措施****市城市防洪工程中对堤基进行垂直防渗处理和地基加固处理采用的水泥土搅拌桩、高压喷射灌浆、塑性混凝土防渗墙、挖孔桩等地基处理方法,阐述了对各种地基处理进行质量控制的方法。基础处理;垂直截渗;地基加固;质量控制城市堤防工程为Ｉ级堤防,从1998年底开始花3年时间对**城防大堤进行达标整治。主要内容包括:堤线调整,拆除部分老堤并新建钢筋砼防洪墙,对保留堤段进行整治加固,沿堤护坡、护岸,整治加固通道闸、排涝闸以及穿堤管道等。所有的整治加固工程均包含基础处理。基础处理方法**市长江干堤多年未进行地基处理。堤基多为二元结构,上部为厚度不均的粘性土、粉质粘土、壤土层等,下部为较厚的砂性土、砂层和卵石层等。且受人类活动影响,堤身、堤基土层中多夹有碎石、渣等,汛期多出现不同程度的险情。是该区域规划建设总目标提出的客观要求。因此在沿江防洪景观道路的景观规划建设上以景观生态理论为指导，强化自然山——水模式，防洪工程中对堤基安全保障后，从而使纵向的亲水开敞景观空间、横向水陆景观空间渗透通道、竖向景观空间层次效果，创造连续协调的景观通道，发挥功能后城市景观空间中得以体现和延续。1.以***城市为例，改革开放20多年来，特别是1993年初,**河水环境综合整治工程率先启动到1997年,建成污雨水排水干管约170KM;生态河堤(h5.4m--h8.4m重力式挡土墙+卸荷平台)保坎47KM。承建了**河段大部分土建工程;**河段一期全部工程,总施工产值约1.5亿元RMB.水环境质量得到了初步改善.西部某中心城市城市水环境综合整治的指导思想基本上概括：统一规划分期实施、综合治理、统筹兼顾；标本兼治、重在治本；线面结合、水系治理；注重实施、治管并举、近期突破、远期完善。初具规模的水环境综合功能达到了计划标准，二是按整治河道、改造河道分类，对不同的河道确定不同的整治内容，对整治河道中的重点景观河道还需突出岸上景观建设。①、已工程整治需完善河道：如府南河旧城区段，西郊河等，主要内容是完善，重点是城市排水雨污分流或截污，其次是按规划绿线形成绿化景观。该部分河道共计12条(段)78．6km。满足城市防洪的要求。景观规划设计不能影响城市防洪安全所需的技术、工程要求。生态保护性原则。维护和尊重自然格局，充分保护**江水体、湖泊、山体、丘冈、林地和农田。景观建设不能以破坏生态为代价；生态安全性原则。以景观生态学原理指导景观规划设计，设计结合自然，通过生态景观建设提高城镇内外生态安全指数；景观空间场所人性化原则。结合城乡居民的生活习俗、行为需求和环境心理，通过景观系统设计为使用者提供亲切的外部空间尺度和舒适的休闲游憩环境条件和设施。3.空间变化节奏性。结合***江利用道路、绿化、广场及建筑有序变化，有主有次，具有动态和节奏感，充满生机。突出中心主题，创造动态景观序列，空间场所的文化性。尊重历史和地域文化，搜集提炼城市区域的历史文脉，将有代表性的历史文化符号和元素应用到景观设计中，以延续历史文脉、强化城市形象和空间场所精神。生态景观环境的可持续性。通过对周边环境的分析确定生态开发建设、恢复、保护和景观规划的层次深度，使生态景观有一个持续发展、科学有序的建设过程。景观设计使沿江各种自然和文化景观通过景观道路的衔接形成整体的景观序列。并在空间和视觉通道上强调景观空间的连续与渗透。改善生态环境、文化休闲、城市形象塑造展示、集会健身。该区域在环境景观设计上采用现代城市滨水景观设计理念，根据城市使用者的行为需求和城市主体特有的历史文化背景进行深层次、高标准的外部空间景观设计。使景观设施既能满足城市居民的休闲、集会、交流、健身等基本行为需求，又能集中展示城市甚至是城市所在地域内所特有的地域文化特征和历史文脉。该区域的生态景观以生态景观建设为主。与外围城市绿地系统相衔接，满足城市滨水绿地多元化功能需求。为城镇居民提供接近自然的景观空间场所。以城市建筑景观为环境背景，立面上着重强调与城市景观沿江天际线的协调统一，并通过植物配置统一沿岸建筑景观，软化僵硬的直线型硬质景观形态，成为湘江水体景观与城市建筑景观的绿色生态景观衔接带，实现自然景观与城市现代景观的包容与渗透。场地平面及空间设计上，以植物材料分割空间，注意与城区绿地系统、交通网络和视觉走廊的衔接，形成整体面向湘江重点地段兼顾城市景观通道的以公共绿地为主要景观形态的城市滨水开放式绿色景观空间，使之成为城市中自然和人造景观兼顾，人文景观突出的极具吸引力的现代城市生态景观地段，满足生态功能的绿地、水体；水资源是一种具有多重特性的自然资源，包括自然特性、公益特性、地域特性、消费特性和经济特性。这些特性相互制约、相互影响，这就决定了水市场不可能是一个完全市场，尤其是在我国社会经济转型期条件下，只能采取“准市场”形式进行运作。政府作为水市场的管理者和调控者，行使水行政管理和水行政执法职能，要加强对水权转让的审查监管，制订交易规则，规范市场秩序，完善和培育“水市场”，起到宏观调控的关键性作用。开展多元化融资。城乡污水处理设施建设光靠市、镇两级财政投入，难度很大。搭建城乡污水处理投融资平台，走一条多元化投资的路子，充分吸收民间资本、法人资本和外来资本，投入污水处理厂的建设。按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”原则，充分调动各方面的积极性，采取BOT、TOT、TOO以及合资建设等多种形式，吸引国内外投资者参与城乡污水处理基础设施建设。**县污水处理厂与***环境有限公司**分公司就县污水处理厂后期工程建设及经营合作方式招商引资项目进行了谈判，草签了《县污水厂招商引资初步洽谈纪要》。笔者根据洽谈纪要就甲乙双方的投融资效益及财政补贴进行了评估分析。乙方投资分析乙方：***环境工程公司单位:万元乙方投资(预计投资日期)投资日期投资额月折现率折现期净现值备注2007-9-15000.006656250500.00一年期基准月利率0.5625%上浮25%,折现到2007年9月初2008-1-15000.006656254486.912008-7-15000.0066562510467.912009-1-15000.0066562516449.65乙方投资现金流出净现值合计1904.46乙方月收回投资折旧=2000*(1-4%)/(27*12)5.93月利润=2000*5%/128.33月利息=2000*0.0066562513.31合计27.57乙方未来27年(至2036年5月底)月收入合计8933.23乙方未来27年(至2036年5月底)月收入折现至2007年9月初3183.55乙方投资净现值净现值流入-净现值流出1279.09净现值为正数可行乙方投资现值指数净现值流入/净现值流出1.67现值指数大于1可行乙方内含报酬率净现值流入=净现值流出12.81%高于银行贷款利率乙方投资回收期多少年现金流入之和=投资额6.04加投资期9年收回投资乙方投资利润率利润总额／投资额21.73%利息收入已扣营业税及附加,利润还原为税前利润,利润总额换算为每年平均数,投资额换算为每年平均数结论:作为乙方应是一个很好的投资项目(未来27年每年收回330.86万元,本息利共收8933.22元扣除本金后净收益6933.23元)甲方融资分析甲方:**县污水处理有限公司甲方资金年成本=(2000*0.00665625*12*(1-25%)+100)/100021.98%由于本金是按月以计提折旧的方式归还,故为实际使用的资金。银行五年期贷款融资成本(基准月利率上浮25%)为：0.005925*12*(1+25%)*(1-25%)*100%=6.666%结论:此融资成本偏高.财政补贴影响因素1）、2009年至2016年污水处理费按每吨0.60元或0.80元计收，2017年至2035年按每吨0.8元计收，现行标准是每吨0.3元计收；2）、自来水售水量未来9年按10%递增，至2016年售用水量为907万吨，即在2006年的基础上用水量再增加1.6倍；3）、生产成本材料价格、生产工人薪酬按不变价计算，即未考虑价格、工资上涨引发的成本增加；4）、未考虑企业所得税；5）、未计算管理人员薪酬等管理费用和管网正常运行所需要的运行成本。如果考虑上述因素为满足乙方要求，将大幅度增加财政补贴。（三）为了避免间接融资成本偏高.建议：1、应考察成功引进BOT合作方式的污水处理项目，增大测算生产成本、管理费用、财务费用、财政补贴的准确性，为政府决策提供参考依据。2、深入了解合作方的合作条件，以便进一步与乙方改进。政府可以通过规定或禁止某些行为来解决外部性。根据水资源的特性，尤其是公益性，水作为一种商品进入的是一种政府通过特许经营来管制的“准市场”，这就决定了政府在参与制定水价中占有主导地位。通过建立合理的水价形成机制，进一步调整用水数量和结构，实现水资源的合理配置及高效利用。水价分为资源水价、工程水价和环境水价。工程水价是相对稳定的，现阶段具体体现为供水价格。环境水价具体体现为污水处理费，这两种水价在现阶段绝大部分都能体现。资源水价还没有引起社会的关注和重视。资源水价是体现水价值的价格，包括水资源耗费和水生态影响的补偿等。例如，把有毒的化学物质倒入供水区中是一种犯罪。在这种情况下，社会的外部成本远远大于排污者的收益。因此，政府制定了根本禁止这种行为的命令与控制政策。环境管制可以采取多种形式。如规定工厂可以排放的最高污染水平；