第一章 环境影响评价概论

环境影响评价张益民jimmy.cheung程学习目标（1）了解环境影响评价的基本概念（2）了解中国环境影响评价的程序（3）了解中国环境影响评价的相关法规与标准（4）了解环境影响评价的技术与方法（5）具备基本的执行能力与工作基础采取理论与实践（案例分析）结合的学习方式《环境影响评价上岗证培训教材》

全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考教材，中国环境科学出版社

《环境影响评价相关法律法规》《环境影响评价技术导则与标准》《环境影响评价技术方法》《环境影响评价案例分析》环境影响评价主要参考教材我国现行环境管理体系三大政策八项制度预防为主谁污染谁治理强化环境监督管理环境影响评价“三同时”制度排污收费制度环境保护目标责任制城市环境综合整治定量考核制度排污许可证制度污染集中控制制度污染限期治理制度第一章环境影响评价概论1.1概述1.2我国环境影响评价制度的形成和发展1.3我国环境影响评价制度的特点1.1概述1.1.1基本概念1.1.2环境影响评价的由来1.1.3环境影响评价的重要性1.1.4环境影响评价的原则1.1.1基本概念六大基本概念1、环境2、环境要素3、环境质量4、环境容量5、环境影响6、环境影响评价1、环境影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。（《中华人民共和国环境保护法》第二条）

环境是一个相对的概念，是与关注的主体密切相关的。环境保护法：环境以人为主体。生物科学与生态学：以生物为主体2、环境要素也称环境基质，是构成人类环境整体的各个独立的、性质不同的而又服从整体演化规律的基本物质组分。分为自然环境要素和社会环境要素。自然环境要素：水、大气、生物、岩石和土壤以及声、光、地磁辐射等。3、环境质量环境优劣的程度，指一个具体的环境单元中，环境总体或某些要素对人群健康、生存以及社会经济发展适宜程度的量化表达。环境质量是因人对环境的具体要求而形成的评定环境的一种概念。如何评定环境质量：与环境质量标准有关4、环境容量一个具体的环境单元(指定的目标区域或流域)，根据其自然净化能力，在特定污染源布局和结构的条件下，为达到环境目标值，所能够容纳的污染物最大排放量。环境容量的应用：规划环境影响评价环境容量可按环境要素分：大气、水、土壤、生物等。5、环境影响人类活动（经济活动和社会活动）对环境的作用和导致的环境变化以及由此引起的对人类社会和经济的效应。两个层次：（1）人类活动对环境的作用（2）环境对人类的反作用环境影响的分类根据影响的来源：直接影响、间接影响、累积影响根据影响的效果：有利影响、不利影响根据影响的程度：长期影响、短期影响局部影响、区域影响可逆影响、不可逆影响6、环境影响评价对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。针对对象：规划、建设项目内容：3方面环境影响评价分层体系项目环评国家可持续发展战略空间及土地利用规划部门及发展战略绿色计划及生物多样性战略宏观经济和贸易政策政策环评规划及计划的环评部门区域1.1.2环境影响评价的由来进入20世纪，尤其是20世纪中叶，全球经济加速发展，由此带来的环境问题也越来越严重，环境公害事件频繁发生。人们开始关注人类活动对环境的影响，运用各个学科的研究成果和研究方法，预测和评估拟议活动中可能会给环境带来的影响和危害，并针对性的提出相应的防治措施。1964年在加拿大召开的国际环境质量评价会议上，学者们提出了“环境影响评价”的概念。第一个建立环境影响评价制度的国家：美国《国家环境政策法》（1969年）该项法案要求，美国联邦政府在作出可能对人类环境产生影响的规划和决定时，应当确保环境资源和环境价值也能在作出决定时与经济和技术问题一并得到适当的考虑，同时对拟议中的对环境质量可能产生重大影响的行动提供各种可供选择的替代方案。许多国家在20世纪70年代建立了环境影响评价制度。

瑞典（1970年）新西兰（1973年）加拿大（1973年）澳大利亚（1974年）马来西亚（1974年）德国（1976年）菲律宾（1979年）中国（1979年）……从立法角度看，各国环境影响评价制度的确立形式所有不同。

在许多国家建立环境影响评价制度的同时，国际上也设立了许多有关环境影响评价的机构，召开了一系列有关环境影响评价的会议，开展了环境影响评价的研究和交流，进一步促进了各国环境影响评价的应用与发展。经过40多年的发展，现已有100多个国家和地区建立了环境影响评价制度。1.1.3环境影响评价的重要性保证建设项目选址和布局的合理性指导环境保护措施的设计为区域的社会经济发展提供导向推进科学决策与民主决策进程促进相关环境科学技术发展

环境影响评价是一项技术，也是正确认识经济发展、社会发展和环境发展之间相互关系的科学方法，是强化环境管理的有效手段，对确定经济发展方向和保护环境等一系列重大决策上都有重要作用。1.1.4环境影响评价的原则1、基本原则《中华人民共和国环境影响评价法》第四条：环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或建设项目实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。原则：客观、公开、公正；提供哪些依据：规划或建设项目是否可行，在哪些条件下可行，环保工程设计，环境监督与管理。技术原则：环评审批原则（6+2）与总体规划的相容、选址具备环境可行性符合国家产业政策满足清洁生产及循环经济要求污染防治措施可行（达标排放）环境影响可以接受（保持环境功能）污染物排放总量控制方案可行环境风险可以接受公众理解1.2我国环境影响评价制度的形成和发展提高阶段

（1999年－2002年）

强化和完善阶段（1989－1998年）规范建设阶段（1979－1989年）引入和确立阶段（1973－1979年）新拓展阶段

（2003－）引入和确立阶段（1973－1979年）从1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国。高等学校和科研单位的一些专家、学者，在学术会议和报刊上宣