桥头堡战略的实施及对云南的影响

文山学院2012-2013学年上学期形势与政策专题讲座:“桥头堡战略”的实施及对云南的影响2012年是十二五战略发展承上启下的一年，也是桥头堡战略实施重要的一年2012·中国·云南.桥头堡2一、“桥头堡战略”的由来与内涵“桥头堡”原意是指“为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点”；“设在大桥头像碉堡的装饰建筑物”；“泛指作为进攻的据点”。显然，作为国家战略的“桥头堡”不是狭义地从军事战术上来进行界定，而是有着特定历史背景与特殊的含义。把云南建成“我国面向西南开放重要桥头堡”是我国“桥头堡战略”的重要组成部分。（一）“桥头堡战略”的由来2009年7月25日至28日，胡锦涛总书记在云南视察工作期间指出：云南要统筹对内对外开放，一方面要加强同国内其他地区的横向经济联合和协作，积极引进省外资金、技术、人才，主动承接东部产业转移；另一方面要扩展对外开放广度和深度，推动对外贸易、利用外资、企业走出去上水平，尤其要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流与合作，不断提升沿边开放的质量和水平，使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡。2011年5月6日，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》正式颁布，标志酝酿已久的“桥头堡战略”已成为我国面向东南亚和南亚进一步开放的国家战略，而且正式进入实施阶段。（二）“桥头堡战略”的内涵

“桥头堡”是陆桥经济研究中的一个具有特定内涵的重要概念，包含了经济、政治、社会、文化等内容，具有控制力、发展力和影响力等特征。所谓“桥头堡战略”的内涵，是指以沿边省（区）作为我国加强与周边国家合作的重要支点，以连接我国周边国家的国际大通道建设为基础，以外向型特色产业基地为依托，以促进沿边省（区）与周边国家互利共赢为目的，将我国沿边省（区）的开发开放与周边国家的区域合作统筹考虑在国家战略层面所进行的长远规划和布局。1、“桥头堡战略”是国家总体战略的组成部分“桥头堡战略”是国家指导沿边省（区）对内对外开放的整体思路与长远规划，它明显不同于各省（区）自己制定的经济社会“五年规划”或“中长期规划”，它是国家整体战略的组成部分，带有战略性、全局性和长期性。0001.土豆网-新闻联播面向西南开放云南桥头堡建设提速.flv2、“桥头堡战略”是国家沿边开发开放战略强调“桥头堡战略”与沿边地区、中部地区战略规划的不同，主要是我国陆地沿边地区开发开放的总体布局，这就要求“桥头堡战略”必须结合陆上沿边地区的具体实际来进行科学谋划。0001.土豆网-发改委：西南开放桥头堡建设规划明年启动.flv3、“桥头堡战略”是互利共赢的区域合作战略“桥头堡战略”是外向型战略，必然涉及与周边国家的经贸合作，是以连接我国与周边国家的国际大通道建设为基础，以外向型特色产业基地为依托，以互利共赢为目标的区域合作战略。4、“桥头堡战略”是政府主导型对外开放战略“桥头堡战略”是典型的政府主导型对外开放战略，各级政府在战略的实施中发挥着规划、组织、领导和协作的重要作用，以科学制订《云南加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划（2011-2020）》为先导，以重点城市与国际大通道为依托，以重大项目和产业基地为抓手，对内开放与对外开放相结合，上下联动，内外配合，汇集各方面力量来推动“桥头堡战略”的实施。二、云南“桥头堡战略”建设规划（一）云南“桥头堡战略”规划内涵云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段。

第一阶段:2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。

第二阶段:2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。

（二）云南“桥头堡战略”建设的具体目标1、构建南北方向的印度洋国际大通道

包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明——仰光高等级公路和泛亚铁路西线。

2、

打造滇中城市经济圈、八个沿边经济区和四条经济走廊

滇中城市经济圈是以昆明为核心，统领玉溪、曲靖、楚雄。八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区。四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答等。

泛亚铁路三、实施“桥头堡战略”的重要意义

建设面向西南开放的重要桥头堡，是我国进一步扩大沿边开放、提升开放水平、构建和谐周边、促进世界和平的一个重大战略，具有十分重要的现实意义。（一）

“桥头堡战略”是国家沿边开放战略的重要切入点1、建设桥头堡有利于提升开放的水平和层次2、建设桥头堡符合国家构建和谐周边的迫切需要0001.土豆网-湄公河惨案主犯糥康被押解回京(1).flv3、建设桥头堡符合我国“大周边”外交战略需要（二）

“桥头堡战略”是突破“马六甲困局”沟通两大洋的重大举措桥头堡战略意义——打通南亚大通道，摆脱马六甲困局世界贸易大通道的一次国家性战略大变革就世界经济而言，马六甲海峡是沟通太平洋与印度洋的国际航道，承担着全球贸易1/4以上的货运量，目前，中国至少1/3的贸易量通过印度洋，之后可能2/3的贸易要通过印度洋来实现。印度洋将在我们国家的未来经济国际空间扩展中发挥重要作用，我国的85%的石油依靠水路运送，多需要经过马六甲海峡，但马六甲海峡面临众多问题：1.海峡通路狭小，2.海盗猖獗，3.恐怖主义的威胁，4.南亚国家敏感关系，5.水深渐浅，容易发生搁浅事故，近年来西方国家也频频插手马六甲海峡区域事务。由于我国大量贸易通道必须借助马六甲海峡，属于中国商贸的命脉，而目前的国际化局势，这条航线在一定程度上受到了限制和干扰，因此，寻找一条新的国际大通道，将使得中国摆脱马六甲困局。从马六甲到南亚大通道，国家下定了决心，是一次国家性贸易战略的大变革。南亚大通道马六甲海峡18崛起中的大国，没了能源，就没了动力。我国作为石油消费大国，大部分石油进口通过马六甲海峡，特别是在南海局势危急及索马里海盗横行的今天，海上运输面临的压力和风险很大，陆上管道运输有利于石油供应稳定性的增加。桥头堡战略意义——保证崛起中的中国充足能源供应确保能源供给，打造中国第三条战略能源管线目前中国进口的石油中，大约80%都来自中东和非洲，而这些石油的运输都要通过狭长的马六甲海峡。中缅油气管道，被称为中国第三条战略能源管线、中国摆脱“马六甲安全困境”的希望。19（三）是加强区域经济合作，充分利用两大市场两种资源的务实之举

历史上云南与东南亚、南亚国家有着密切的地域、经济联系，在商品交换、民族文化交流等许多方面有共同的利益。现实中在经济发展上有差异，在农业产业上有梯度，在资源上有互补性，合作潜力巨大。桥头堡战略意义——促进东盟经济一体化世界需要中国，中国也需要牵手世界云南与东南亚、南亚次大陆的17个国家接壤或毗邻，与东盟国家的经贸往来，实现东盟经济一体化，成为必然的选择。2010年中国东盟自贸区的启动，全年，中国与东盟贸易总额近3000亿美元，东盟6国对我国的平均关税从12.8%降至0.6%，到2015年，新东盟4国对我国90%产品实施零关税，，如今，桥头堡战略的确定，将激活中国与东盟、南盟等区域经合体的新的巨大合作能量。21（四）“桥头堡战略”培育新兴市场、睦邻兴边的客观需要桥头堡战略意义——激活全球近四成人口的大市场“桥头堡”是建设大通道、大基地、大平台和大窗口的战略举措；“面向西南开放”，以云南为主体，东南亚、南亚、西亚为重点，面向印度洋的开放，这一区域涵盖50多个国家，有近30亿人口，占全球四成人口，区域内双边、多边合作势头强劲，市场广阔，潜力巨大，桥头堡的建设，将实现多国的共同发展，促进多元化的互利合作。促进多元化的互利合作，实现亚洲多国共同繁荣23（五）“桥头堡战略”是西部大开发的重要突破口通过桥头堡建设，扩大向西南沿边开放，是西部地区融入世界的捷径，也是新一轮西部大开发大发展的重要突破口。（六）“桥头堡战略”是云南加快发展的历史机遇桥头堡建设将对云南发展产生重大推动和促进作用。特别是能为边境民族贫困地区加快发展带来强劲动力。四、“桥头堡战略”的实施对云南的影响2012年是十二五战略发展承上启下的一年，也是桥头堡战略实施重要的一年(一）将促进云南经济社会的快速发展2011年6月，云南省省长秦光荣日前接受人民日报专访时表示：“桥头堡战略的实施，对云南具有划时代的意义，云南已经站在一个新的历史起点上。”

国务院关于支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见中提出了云南加快建设桥头堡的16大战略目标：1、我国向西南开放的重要门户，从陆上通往印度洋的战略大通道；2、我国沿边开放的试验区；3、西部地区实施“走出去”战略的先行区；4、西部地区重要的外向型特色优势产业基地，西南地区的重要经济增长极；5、我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；6、我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区；7、国家重要的锗、铟、金稀贵金属和铜、铅、锌、磷等重要战略资源接续区；8、优势特色农产品生产加工、生物资源开发创新、新材料、清洁载能基地；9、我国重要的承接东部产业转移基地和出口加工贸易基地；10、面向东南亚、南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心；11、以水电为主的绿色能源基地；12、跨区域电力交换枢纽；13、国内一流、国际知名的旅游目的地；14、面向东南亚的农业技术推广枢纽；15、实现各民族交往交流交融，共同繁荣发展；16、将以昆明为中心的滇中地区培育成为云南省经济发展的重要增长极，把昆明建设成为全国性物流节点城市和区域性国际物流中心，面向东南亚、南亚的国际医疗和技术、人才交流区域中心。

桥头堡战略实施一年云南GDP增速为30年来最高

2011年3月，十一届全国人大四次会议正式将“把云南建成面向西南开放的重要桥头堡”纳入到《国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》之中。（二）将使云南的交通及信息网络得到前所未有的改善云南虽然资源丰富、风光秀美、气候温和、民族文化多姿多彩，但由于交通不便、信息闭塞、远离国内政治经济中心，历史上经济社会发展远远落后于祖国内地。通过“桥头堡战略”的实施，特别是“大通道”建设方面已初见成效，云南连接东中西部的7条干线高等级公路、8条干线铁路，以及经云南通往周边国家的4条干线公路和4条干线铁路均已列入国家中长期公路、铁路网规划，部分建成营运。由云南通往国内和东南亚、南亚国家的航空网络基本形成，已建成的12个机场和规划将建的3个机场基本覆盖全省，昆明始发航线总数达230多条，其中国际航线30多条，通达60多个国内城市和30多个国际城市。特别是昆明国际新机场的建成使用及建成“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的立体交通网络和数字化光纤传输为主导，数字微波和卫星通信为辅助，集信息处理和传递功能为一体的大容量、高速度、交互式的综合信息传输网络。标志着云南交通和信息网络的进步进入了一个前所未有的历史新时期。（三）将使云南成为展示中华文化，增进了解互信、促进国际友谊的示范窗口云南地处中华文化圈、东南亚文化圈交汇地。云南将充分发挥毗邻东南亚及南亚的区位优势、多民族的文化优势和源远流长世代友好的交往优势，积极开展形式多样的人文交流活动，在增进了解互信、促进彼此友谊、维护边境安宁中发挥重要作用。一是加强文化交流，推动我国文化产品走向世界，增强中华文化的影响力。二是加强教育交流，使云南成为面向东南亚、南亚的国际教育基地和人力资源开发中心。三是加强科技交流，使云南成为我国与东南亚、南亚科技合作的示范基地。四是加强民间交往，使云南成为展示我国民族团结、宗教和顺的窗口和我国开展对外民族宗教对话的平台。(四）将使云南的旅游业获得跨越式的发展“桥头堡战略”的实施，必将推动云南旅游业的跨越式发展云南将成为中国一流国际知名的旅游目的地。0001.土豆网-云南建设向西南开放的桥头堡昆明坐高铁出发游新马泰即将成为现实.flv（五）将推动云南对内对外开放的广度和深度桥头堡战略历史性地把云南推向全国对外开放的前沿，云南正以饱满的热情承担时代赋予的历史责任，努力为提升我国沿边开放水平、探索沿边开放新模式开辟出一条崭新的道路。0001.土豆网-云南：充分发挥地域优势建设向西南开放的桥头堡.flv桥头堡战略意义——促使云南西南大地大开发、大发展37桥头堡战略确定以来，全省上下尤其是位于开放前沿的沿边保山、普洱、临沧、红河、文山、西双版纳、德宏、怒江8个州市，都在抢抓桥头堡建设机遇，积极开展城市建