论对我国食品安全监管机制的探究

/3/11杨玉梅思政与法律教研室论对我国食品安全监管机制探究论对我国食品安全监管机制的探究第1页主要内容一、立项背景与意义二、国际食品安全管理情况三、我国食品安全主要问题和开展工作情况四、食品安全监管机制创新点、预期效益论对我国食品安全监管机制的探究第2页一、立项背景与意义第一阶段：之前，以卫生部门为主监管第二阶段：之后，分段监管与综合协调相结合论对我国食品安全监管机制的探究第3页第一阶段：以前，以卫生部门为主监管第一时期是上世纪50年代到60年代第二时期是上世纪70年代到80年代第三时期是上世纪90年代至论对我国食品安全监管机制的探究第4页第一时期：上世纪50年代到60年代

1953年政务院同意建立各级卫生防疫站，各级卫生行政部门在防疫站内设置食品卫生监督机构，负责食品卫生监督管理工作1953年卫生部颁布《清凉饮食物管理暂行方法》1964年国务院转发了卫生部、商业部等五部委制订《食品卫生管理试行条例》论对我国食品安全监管机制的探究第5页第二时期：上世纪70年代到80年代1978年国务院同意由卫生部牵头，会同其它相关部门组成“全国食品卫生领导小组”1979年国务院正式颁发《中华人民共和国食品卫生管理条例》1982年五届全国人大常委会第25次会议审议经过《中华人民共和国食品卫生法（试行）》论对我国食品安全监管机制的探究第6页第三时期：上世纪90年代至

1993年国务院机构改革撤消了轻工部，食品企业在体制上正式与轻工业主管部门分离，食品生产经营方式发生了较大改变1995年八届人大常委会第16次会议审议经过了《中华人民共和国食品卫生法》《食品卫生法》确定了卫生部门食品卫生执法主体地位，废除了原有政企合一体制下主管部门管理职权，明确要求国家实施食品卫生监督制度。论对我国食品安全监管机制的探究第7页第二阶段：以后，分段监管与综合协调相结合第一个时期：到年，由食品药品监管局负责综合协调第二个时期：年到20，由卫生部负责综合协调第三个时期：从20至20，食品安全办承接国务院食品安全委员会交办综合协调任务第四个时期：从2012月至今，将卫生部综合协调、牵头组织食品安全重大事故调查、统一公布重大食品安全信息职责划入国务院食品安全办论对我国食品安全监管机制的探究第8页—：食品药品监管局负责综合协调论对我国食品安全监管机制的探究第9页—年：卫生部负责综合协调，国务院机构改革将食品安全综合协调和组织查处重大食品安全事故职责由国家食品药品监管局划入卫生部，并将该局调整为卫生部管理国家局。年2月，《食品安全法》公布，从法律上明确了分段监管和综合协调相结合体制，并要求国务院成立食品安全委员会作为高层次议事协调机构。论对我国食品安全监管机制的探究第10页—年：卫生部负责综合协调论对我国食品安全监管机制的探究第11页第三个时期：从至年，食品安全办承接国务院食品安全委员会交办综合协调任务2月6日，国务院印发《关于设置国务院食品安全委员会通知》（国发〔〕6号）12月6日，中央编办印发《关于国务院食品安全委员会办公室机构设置通知》（中央编办发〔〕202号）论对我国食品安全监管机制的探究第12页国务院食品安全委员会框架图国务院食品安全委员会（三位副总理任主任、副主任，19个部门组成）国务院食品安全委员会办公室（国务院副秘书长兼任主任、正部级，编制55人）综合司协调指导司监督检验司应急管理司政策法规司宣传与科技司论对我国食品安全监管机制的探究第13页第四个时期是从12月至今11月9日，中央编办印发《关于国务院食品安全委员会办公室机构编制和职责调整相关问题批复》（中央编办复字[]216号）决定将卫生部综合协调、牵头组织食品安全重大事故调查、统一公布重大食品安全信息职责划入国务院食品安全办。论对我国食品安全监管机制的探究第14页二、国际食品安全管理情况国际组织经典国家论对我国食品安全监管机制的探究第15页

CAC负责制订食品安全国际标准保护消费者健康和确保食品贸易公平促进各国政府和非政府组织全部食品标准工作协调确定标准制订优先次序，制订、修订、公布国际标准（一）国际组织论对我国食品安全监管机制的探究第16页（二）国外食品安全政府管理模式分类特点经典国家多部门管理由若干个政府部门如卫生部、农业部、环境部、商业部、贸易及产业部、旅游部等共同负责美国单一部门管理建立在一元化单一部门负责基础上食品安全监管体系德国、丹麦、英国、西班牙等欧盟国家综合型体系建立在国家综合方法基础上食品安全监管体系加拿大17论对我国食品安全监管机制的探究第17页经典国家食品安全管理模式德国美国加拿大中国印度历史传统基本国情发展阶段18论对我国食品安全监管机制的探究第18页美国，，。总统食品安全委员会负责制订联邦食品安全战略，为总统提供决议咨询意见19论对我国食品安全监管机制的探究第19页德国20论对我国食品安全监管机制的探究第20页加拿大食品检验署（CFIA）负责联邦食品安全政策和标准实施，统一行使包含食品、动物和农作物在内食品安全监督执法权，制订并管理食品检验、执法、监督及控制计划卫生部负责制订食品卫生安全及营养质量政策和标准，评定食品安全风险，开展食源性疾病监测，并对CFIA与食品相关活动效果进行评定省级政府立足省内实际，在不违反联邦食品安全相关法规基础上制订本省法规及食品安全规划，并监管省内注册企业市政当局负责监督餐饮企业论对我国食品安全监管机制的探究第21页国外食品安全管理基本标准生产经营者全方面负担产品安全责任食品安全和消费者健康至高无上，食品安全全方面接收社会和媒体监督食品安全监管建立在科学和风险分析基础上，重视监管有效性和透明性一二三22论对我国食品安全监管机制的探究第22页三、我国食品安全主要问题和开

展工作情况

（一）我国食品安全主要问题（二）开展工作情况（三）深入完善食品安全体制机制论对我国食品安全监管机制的探究第23页（一）主要问题和原因分析问题微生物造成食源性疾病种植养殖方面农药残留和兽药残留生产经营者遵法意识淡薄违法添加非食用物质食品生产新技术应用和新包装材料所带来食品安全问题环境污染对食品安全影响假冒伪劣食品论对我国食品安全监管机制的探究第24页国外主要食品安全事件举例英国、德国、美国等相继出现疯牛病、“二恶英”、沙门氏菌污染鸡蛋美国密歇根州立大学食品和包装欺诈研究教授约翰.斯平克预计，美国市场大约有5%-7%食品存在安全隐患，而且认可实际数字可能更高年1月到4月底，美国有85万磅牛肉受到了H7大肠菌污染美国因食品造成疾病情况为：70万人感到不适，30万人住院治疗，5000人死亡年5月我国台湾地域发生了起云剂被邻苯二甲酸二酯（也称塑化剂，不能用于食品生产）污染事件论对我国食品安全监管机制的探究第25页国外一样在问：我们还能吃什么？！食品安全问题已经成为无国界话题论对我国食品安全监管机制的探究第26页我国食品安全方面临最为突出问题（1）生产经营过程中有意违法违规行为，有意违法违规行为是我国与世界上发达国家存在问题显著区分论对我国食品安全监管机制的探究第27页（2）监管队伍问题监管队伍数量相对极少，专兼职人员为17.2万人，专职人员70114名。平均每个市级监管机构有5名、每个县级3名专职监管人员。有证有照生产流通消费企业有700万户。（平均每个专职监管人员负责134户企业监管）抽检经费不足，24%市级、30%县级食品安全监管机构无抽检经费监管装备落后51%监管机构没有配置快速检测设备，且多数因无经费补充试剂而长久闲置论对我国食品安全监管机制的探究第28页（3）产地环境污染环境保护不达标、排放“三废”造成了一定程度上土壤、水体和大气污染，成为造成食品安全隐患主要原因，也是短时间内难以消除原因（4）微生物也是引发食品安全事件主要原因论对我国食品安全监管机制的探究第29页第二季度全国食物中毒事件论对我国食品安全监管机制的探究第30页第二季度全国食物中毒事件论对我国食品安全监管机制的探究第31页德国肠出血性大肠杆菌污染食品事件截至7月26日德国宣告疫情结束，确认造成3469人感染，852名感染者出现严重并发症（尿毒症），最少50个德国人和欧洲人死亡，该事件涉及到14个欧洲国家。论对我国食品安全监管机制的探究第32页上海毛蚶事件1988年初在我国上海发生因市民食用受到污染毛蚶而暴发甲肝大流行事件，就是很经典微生物污染引发。当初患者达31万例，直接死亡病例31例。因为劳动力降低，1988年第一季度上海降低产值2亿元。论对我国食品安全监管机制的探究第33页（二）国务院食品安全办开展工作情况（1）开展食品安全整理（2）严厉打击食品安全领域违法犯罪活动（3）组织开展重点整改专题行动（4）认真实施乳品综合治理，加强乳品质量安全工作（5）编制《“十二五”期间国家食品安全监管体系规划（-）》（6）主动研究实施治本之策论对我国食品安全监管机制的探究第34页（1）开展食品安全整理2月，国务院决定在全国范围内开展为期2年食品安全整理工作。重点在违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等七个方面进行集中整理。年共查处违法违规行为13万起，整改安全隐患问题50余万个，取缔和停产违规企业单位10余万家，消除了大量食品安全风险隐患，效果显著。论对我国食品安全监管机制的探究第35页（1）开展食品安全整理，国务院办公厅《食品安全重点工作安排》在全国范围内陆续组织开展了严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、“瘦肉精”、“地沟油”违法犯罪等专题工作和乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品等重点品种综合治理论对我国食品安全监管机制的探究第36页（2）严厉打击食品安全领域违法犯罪，最高法、最高检、公安部、司法部出台《关于严惩危害食品安全犯罪活动通知》，明确了对涉嫌食品安全犯罪活动立案、侦破、起诉、审判等步骤要求，《刑法修正案（八）》对食品安全犯罪定罪量刑作出了从严判处直至死刑新要求。5月，最高人民法院再次发出通知，要求各级人民法院深入加大力度，依法严惩食品安全及相关职务犯罪。9月最高法等四部门，重申了上述办法，并要求对危害食品安全犯罪分子定罪量刑，要充分考虑犯罪分子主观恶性、犯罪伎俩、犯罪行为对市场秩序破坏程度、恶劣影响等；要加大财产刑适用，彻底剥夺犯罪分子非法赢利和再次犯罪资本。对与食品安全相关职务犯罪分子普通不得适用缓刑或者判处免予刑事处罚。论对我国食品安全监管机制的探究第37页瘦肉精案件，共抓获犯罪嫌疑人989人，包括17个省105个县，涉案瘦肉精39.5吨，收缴瘦肉精2500千克。河南一名主犯被判死缓，一名判无期。论对我国食品安全监管机制的探究第38页打击“地沟油”违法犯罪公安机关首次在山东侦破了特大“地沟油”犯罪案件，成功摧毁了包括14个省份犯罪网络；当前全国已侦破利用“地沟油”制售食用油犯罪案件128起，抓获违法犯罪嫌疑人700余名，打掉犯罪网络60余个。论对我国食品安全监管机制的探究第39页打击制售假酒犯罪活动，在公安部统一布署指挥下，浙江、福建、山东等12个省市公安机关同时行动，共摧毁制售假酒和商标、包装材料犯罪团伙19个，打掉犯罪窝点97个，抓获犯罪嫌疑人184名。查处问题乳粉违法犯罪案件75起。论对我国食品安全监管机制的探究第40页严惩各类食品安全犯罪情况1-10月份，各级人民法院以制售有毒有害食品罪，生产、销售伪劣产品罪，以危险方法危害公共安全罪，非法经营罪等罪名，共审结危害食品安全类案件173件，生效判决255人。上六个月全国检察机关共立案侦查包括食品安全国家工作人员职务犯罪３７件、５７人。论对我国食品安全监管机制的探究第41页（3）组织开展重点整改专题行动学校和建筑工地食堂蔬菜禁限用高毒农药乳品标准生产加工和进出口食品农村食品市场企业诚信一次性塑料餐盒论对我国食品安全监管机制的探究第42页（4）加强乳品质量安全工作严格生产经营许可、强化检验检测、完善追溯制度、强化婴幼儿乳粉监管、加大惩处力度、加强诚信体系建设全方面完成生鲜乳收购站清理整理，关停不合格收购站，清理后总数为1.35万个，数量下降了34%严格执行乳制品工业产业政策，1176家企业经过审核，45%左右乳品生产企业没有经过审核。论对我国食品安全监管机制的探究第43页开展问题乳粉清查清缴工作截至年2月，全国共清查出问题乳粉2334吨，全部为问题乳粉和使用问题乳粉生产原料乳粉没有发觉三聚氰胺超标婴幼儿配方乳粉查处违法犯罪案件75起，2人被判处无期徒刑，对查明负有责任191名领导干部和监管部门工作人员给予了党纪政纪处罚、行政问责和诫勉谈话。论对我国食品安全监管机制的探究第44页（5）编制“十二五”监管体系规划全方面推进综合协调、法规标准、监测评定、检验检测、过程控制、应急管理、科技支撑、交流培训等方面工作基础上，集中力量抓好重点项目建设，处理突出矛盾和问题。论对我国食品安全监管机制的探究第45页（三）深入完善食品安全体制机制监管体制还不完善监管能力比较微弱立法与执法制约食品安全工作还缺乏协力论对我国食品安全监管机制的探究第46页1.监管体制还不完善总体上是适应我国现阶段国情多部门轻易造成职能交叉、责任不清地方综合协调体制建设还比较滞后，个别地方甚至连形式上综合协调机构也没有。论对我国食品安全监管机制的探究第47页2.监管能力比较微弱标准不完善、覆盖面不宽，不能满足监管需要风险监测、评定、预警工作还处于起步阶段检验检测能力不强，执法抽检方面，经费不足，难以确保必要抽检范围和频次，食品安全隐患难以排查到位监管队伍素质低、人员少、装备落后，责任意识、执法水平都亟需提升论对我国食品安全监管机制