新疆库尔勒市普惠牧场残疾人生活救助模式研究

新疆库尔勒市普惠牧场残疾人生活救助模式研究

库汉市的普惠牧场是新疆库尔勒市最偏远的牧羊市之一。残疾人32人,约占全场总人口的0.023%,牧场距塔克拉玛干大沙漠边缘60多公里,由于草场退化严重,牧业发展受到严重制约,1999年全场人均收入在1500元以下,残疾人则在400元左右。牧场领导对残疾人的生活状况看在眼里,急在心上,但没有丝毫条件来救助他们。残疾人救助和帮扶的投入不断加为了牧场发展,场党委聘请专家考察论证,2000年,牧场由牧业彻底向农业转轨,这需要大规模的农业基础设施建设,需要大量资金投入,转轨的阵痛使牧场背上600万元的沉重债务,牧场残疾人工作,却在这样的条件下艰难发展起来。时任牧场党委书记徐正新、场长艾海提·艾沙,看到残疾人生活在贫困线以下,心情十分沉重,他们在党委会上做出了“牧场再苦,也不能苦了残疾人,牧场虽穷,也要帮助残疾人摆脱贫困”的扶残助残决定。同时,还向党委委员和场领导提出了“不抓残疾人工作是失职,抓不好残疾人工作不称职”的要求。牧场成立了以场党委书记为组长、场长为副组长、各生产队长为成员的残疾人工作领导小组,还专门设立了残疾人工作办公室,场妇联主任任办公室主任,还配备了一名专职残疾人工作干部。场里在负债累累的情况下,当年拿出2万元设立了残疾人生活保障基金,使每位残疾人得到了500元的生活救助,生活得到最基本的保障。从2001年开始,场党委定出规矩,每位场领导和机关干部包联一户残疾人,全场32户残疾人家庭由场机关32名干部全部包联。场领导主动包联最贫困的残疾人家庭,每个场领导每月从自己的工资里拿出100元,每个机关干部从月工资里面拿出50~60元接济残疾人生活,月月如此,年复一年。从2000年到现在,场领导换了4任,但包联残疾人的规矩一直传承至今,并不断发扬光大。随着牧场经济不断好转,场里对残疾人的救助和帮扶力度也在不断加大,由原来每人每月救助40元、80元增加到现在的120元。除了基本生活救助外,还拿出专门资金帮扶残疾人脱贫致富。免费对有致富能力的残疾人培训实用技术,提供生产资料,承包土地,用水灌溉,让残疾人在充分享受优惠的条件下发展生产。包联干部还经常帮残疾人耕种、浇水、施肥、捡棉花,帮他们制定脱贫计划,提供致富信息,寻找致富门路。通过几年帮扶和培训,残疾人致富家庭一个个涌现出来。残疾人司马义·肉孜,是个养殖、种植大户,家里有200只羊、20亩地,靠育肥和种棉花致富,全家两口人,年收入3万元以上,人均收入1.5万元,是全场残疾人中的首富户。残疾人艾尼瓦尔·阿不拉,全家3口人,靠种棉花脱贫致富,2006年纯收入2万元以上,人均收入7000元,也成了残疾人中的富裕户。除两位残疾孤寡老人由场里安置在幸福院集中供养外,最贫困的残疾人家庭就数吾买尔·肉孜一家,全家5口人,年收入在6000元以上,人均收入1200元,也彻底摆脱了贫困。包联残疾人,贫困患者,生活很密切场领导把残疾人视为自己的兄弟姐妹,一切都为他们考虑得非常周到。由于牧场地处偏远,交通不便,很多残疾人一辈子连邻近的乡镇都没去过。为了让残疾人看到外面的世界,场里每年安排残疾人观光旅游一次。每次出去,都是场领导带队,场里高价租赁最豪华的空调卧铺车,配备保健医生和贴身服务人员,到南疆4地州、库尔勒开发区、州内各景点旅游。考虑到路途遥远,还专门安排服务人员携带乐器,为残疾人一路弹唱。每到一地,都为残疾人安排宾馆标准间住宿,每顿饭8~10个菜。场领导和妇联、残联干部还帮助行动不便的肢残人洗澡。每到一地,场里为他们购买旅游点纪念品,为每位残疾人拍照,制作影集。每次出外旅游,包车、吃住、保健、购物等开支约在3万元以上。每次出外观光旅游,都使残疾人兴奋不已,全场职工羡慕不已。场领导和机关干部通过包联残疾人,帮助残疾人脱贫致富,与残疾人结下了深厚友谊。他们一般十天半月要到包联的残疾人家走访一次,了解生活情况,残疾人的实际问题,能解决的当场解决,不能解决的带回场里,研究解决。残疾人家有人住院,包联干部陪护送往医院。每位残疾人都把自己家的包联干部当成了自己的家人,干活不客气,解决问题不客气,吃好东西不忘记,十天半月不见又想又生气。平时舍不得吃的东西,只有包联干部家访时才拿出来吃,家里的婚、丧、嫁、娶等大事,都要与包联干部商量。为鼓励残疾人上学,场里对考入大专院校的残疾学生每年补贴2000元,考入中专学校的残疾学生每人每年补贴1500元,对在中小学就读的残疾学生一直免收学费和课本费。场里还创办了一个生产带压滴灌和浮管的福利企业,安排了5名残疾人就业,每月工资600元。场里投资15万元,建成了幸福院一所,将两位孤寡残疾人和4位孤寡老人一同请进幸福院集中供养。其他孤寡老人每人安排一间宿舍,而对两位残疾孤寡老人每人都安排了套间,配备了新床、新被褥、新家具和新电视。不久前一名残疾老人病逝,场里为她举行了隆重的葬礼,使几位孤寡老人深受感动。场里每半年召开一次全体残疾人座谈会,每次召开座谈会都由场领导向残疾人介绍牧场的生产情况、发展规划以及场里对进一步做好残疾人工作的打算,广泛征求残疾人的意见。了解到残疾人对文化生活的需求,场里腾出了一间70多平方米的会议室,建成残疾人文化活动中心。投资3万元购买了2000多册图书,配备了台球、跳棋、象棋、扑克、卡拉OK等文化活动器材,配备了10多件康复训练设备,由牧场残疾人工作办公室指定专人负责管理,定期向残疾人开放。经常组织残疾人开展棋类、歌咏、健身活动,使残疾人与健全人一样愉快地生活和工作,充分享受牧场精神和物质文明成果。核心能力:普惠牧场的残疾人工作在场党委的重视关心下,全场残疾人人人享受到了优惠政策,残疾人的生活状况得到了明显改善,与全场职工平均生活水平之间的差距得到了进一步缩小。2000年全场人均收入为1500元左右,残疾人人均收入在400元左右,全场人均收入是残疾人人均收入的3.75倍。到了2006年,全场人均收入达到了7086元,而残疾人的人均收入达到了3560元,残疾人与全场人均收入的差距缩小为1.99倍。年收入最低的残疾人家庭人均收入也达到了1200元,超过了自治区2006年规定的贫困人口年收入944元的贫困线,全场残疾人脱贫率达到了100%,实现了整体脱贫。自治区残联党组书记、理事长刘林亭,副理事长胡志斌带领调研组到普惠牧场调研时,场里把全场32名残疾人都集中到场部会议室听取场里关于残疾人工作情况的汇报。刘林亭理事长听了场里的汇报,参观了场残疾人活动室,并与残疾人交谈后,深有感触地说:“普惠牧场的残疾人工作,正如你们牧场的名字一样,使每位残疾人普遍得到了实惠。场领导把残疾人当成自己的亲人一样对待,我很感动。在普惠牧场这样一个经济并不发达的基层牧场,能把残疾人工作做得这么扎实,可以说给全疆树立了样板。我们每个残疾人工作者,都要好好学习普惠牧场领导设身处地为残疾人着想的精神,对普惠牧场的做法要认真总结,在全疆进行推广。”胡志斌副理事长