大学生创业的体制化、规范化和制度化

大学生创业的体制化、规范化和制度化

学生是人力资源的优质资源，具有一定的研究和创新能力，自主创业应该成为学生就业的新趋势。但实践表明,我国大学毕业生真正能自主创业的寥寥无几,据教育部统计,2005年自主创业的本科毕业生只占毕业生总数的0.4%。这有大学生自身的问题,也有社会大环境的问题,特别是大学生在进行创业活动时缺乏必要的创业机制的引领,使得本来就充满风险的创业活动更加困难。这就需要高校和政府实现联动,共建大学生创业的良性机制,通过制度设计和体制创新,共同营造鼓励、支持、服务和保护大学生创业的社会环境和制度环境,让越来越多的大学生能走上自主创业的道路。一、分析学生创业机制建设的现状1.个体力学性能障碍与国外大学生创业相比较,我国大学生从观念、素质,到经济体制、政策制度、社会环境以及文化氛围等方面存在多层次差异,创业过程中存在着许多障碍性因素。如传统文化观念的限制、大学生创业素质的缺陷、创业认识不足导致目标定位不切实际、创业资金的缺乏、社会经验的不足、缺乏成熟的创业体制环境和政策环境等,都使得大学生创业面临重重困难,客观上也制约了我国大学毕业生自主创业的积极性,使得以创业带动就业,实施扩大就业的发展战略,让更多人的就业希望成为泡影。2.大学生创业教育机制联合国教科文总部于1998年发表的《21世纪的高等教育:展望与行动世界宣言》明确提出:方便毕业生就业,培养创业技能与主动精神,应成为高等教育主要关心的问题;毕业生将愈来愈不仅仅只是求职者,而首先将成为工作岗位的创造者。实施创业教育早在上世纪70~80年代就在西方一些国家得到了重视,美国社会不仅普遍认为有必要实施创业教育,而且创业教育早在基础教育阶段就已实施。我国创业教育起步较晚,对大学生开展创业教育更为薄弱,而且现行的教育体系存在脱离社会、脱离实际的状况,还没有真正从应试教育向素质教育、从就业教育向创业教育的理念转变。大学生创业教育机制上也存在缺失,没有将创业教育积极地渗透到各学科教学之中;绝大多数高校缺乏创业教育的机构、师资、制度等必要条件;高校与企业界联系不够、缺乏社会实业界的支持等。3.相关的政策对大学生创业的影响由于大学生并非我国现有创业大军的主体,地方政府部门如工商、税务、人事等对大学毕业生创办企业还没有引起足够重视,企业制度、人事制度、投资制度上也未见对大学生创业给予政策优惠,目前还没有形成一整套支持大学生创业的政策和法规。政府在大学生创业机制建设中的缺位主要表现在创业政策不完善,未形成有利于大学生创业的政策体系;创业资金缺乏,创业投资机制尚未建立;社会缺乏对大学生创业的关注,创业服务体系尚未形成;大学生创业导向机制和激励机制尚未建立等。二、发挥高校在大学生创业机制建设中的主体作用高校要充分认识到创业教育的重要性以及在大学生创业教育中的主渠道和主阵地作用,高度重视高校科研成果的及时转化对大学生创业的影响,大力加强高校在激发全社会的创业文化建设中的引领和示范作用,积极发挥高校在大学生创业机制建设中的主体作用,努力将创业教育的新理念真正变成高等学校的教育实践,使大学毕业生既会“求职”,又能“创造新的岗位”,为国家经济社会发展、维护社会稳定和繁荣各项事业做出高校应有的贡献。1.高校大学生创业教育的实施主体早在20世纪60年代就已开展创业课程研究的美国,如今也是实施创业教育最为受益的国家,“美国95%的财富是由1980年以后受过良好创业教育的革命性‘创业一代’创造的”。这也从一个侧面说明了创业教育对一个国家的经济发展的贡献率。高校作为大学生创业教育的实施主体,既是创业教育的规划者、组织者,又是创业教育的具体负责者、实践者。因此,高校要根据经济、社会发展的客观要求,适时调整高等教育培养目标,加强创业教育,完善创业教育的培养体系,积极开展创业实践,大力开发大学生的创业潜能,以此提高大学生面临新行业、新产业的创建和由此带来的新的就业岗位出现时有足够的竞争力。2.国外科技中小企业转化发展现状将高校的科研成果及时转化,形成生产力,并把发展方向更多地转向和企业进行紧密结合,这是高校在所在地区的自主创新中发挥更大作用的重要途径。现在发达国家科技成果的转化率已达到50%左右,而我国只有6~8%。国家科技部提供的资料表明,目前全国5100家大专院校和科研院所,每年完成科研成果3万项,但其中能够转化并批量生产的仅有20%左右,形成产业规模的仅有5%。我国科技成果的低转化率实际上为大学生创业提供了巨大空间,成为学生创业大有可为的广阔天地。3.美国国硅谷的当代启示高校校园文化一方面对全体学生具有现实的、潜在的和长远的影响;另一方面又对社会文化具有较强的辐射功能,对社会发展起到一定的引领和示范作用。在国外,我们看到美国硅谷之所以能够创造一个又一个的奇迹,很大程度与其浓厚的创业文化氛围特别是与起源于斯坦福大学特殊的教育与学术氛围息息相关。因此,高校应在校园里积极营造有利于学生良好个性发展的氛围,要在精神上和舆论上将创业教育上升为为自己创造财富、为社会分忧、为国家作贡献的高度,崇尚创业、鼓励创业,以自主创业为荣,让创业明星成为当代大学生心目中的榜样,在全社会努力营造“千方百计想创业、一心一意创大业、齐心协力创成业”的浓厚创业氛围。三、鼓励和扶持大学毕业生自主创业,制定创业的扶持政策上个世纪60年代,国外学者就研究发现,创业对于促进国家的经济发展、促进就业具有积极的作用。英国政府就明确提出,大学必须与工商业界建立更加密切的联系,要把服务社会作为学校的重要职能,通过专利转让、创办科学园、合作研究项目等多种形式为社会经济与科技发展服务。我国党和政府也在积极创造条件,千方百计鼓励和扶持大学毕业生自主创业,制定推行创业的扶持政策和措施。但我们也要清醒地看到,我国社会目前还处于转型期,相对于欧美比较成熟的市场环境,我国大学生创业者肩上的负荷更重,创业所需要的各种服务还不完善,创业政策还不能得到很好的落实,创业的制度环境还需要进一步优化,大学生创业的社会配套体系还需要进一步建立和完善。为此,我国政府必须负起应尽的职责:1.就业创业的瓶颈制约大学生创业积极性受几千年传统文化思想的束缚和多年计划经济的影响,社会中普遍存在着对创业的惰性,加之创业教育的缺失,又导致了大学生创业素质的缺乏,使得有许多大学毕业生不敢创业、不愿创业、不会创业、不能创业,这成为严重束缚大学生就业和创业的“瓶颈”,严重制约了大学生创业的积极性。因此,笔者认为,作为政府既要积极创造条件鼓励大学生立足现有岗位创业,又要积极营造有利于大学生创业的良好的社会舆论环境,广泛宣传诸如温州人的“四千精神”,即“走遍千山万水,说遍千言万语,历尽千辛万苦,想尽千方百计”的创业精神,宣传大学生身边的典型和致富经验,把他们的创业经验,作为大学生创业教育的“活教材”,使每个人都为创业而感动而思考,引导大学生转变择业观念,增强自主创业意识。2.国家及教育主管部门应进行宏观和行政推动高校创业教育前,国家及教育主管部门应开展行政推动前,并在依法行政推动下开展行政推动前,并在依法行政推动高校创业教育工作,并在依法行政和教育在高等学校创业教育体系中,国家在高等教育方面的指导思想、政策导向、管理取向对高等学校创业教育的深化具有主导作用。当前,在构建与实施高等学校创业教育体系、进一步深化高等学校创业教育的进程中,国家及教育行政部门应进行宏观指导和行政推动。笔者以为创业教育也应从娃娃抓起,着重培养青少年的创业意识,到了职业教育和高等教育阶段,主要培养学生的创业素质和创业能力,并把创业教育纳入国民教育体系、国家教育发展规划、教育振兴行动计划、青少年思想教育、素质教育和生涯发展教育之中。3.对大学生创业的法制环境要以从实际出发政府各部门要积极思考如何更好地为大学生接受创业教育、开展创业实践提供有效服务和政策支持。这里需要特别指出的是,在对大学生创业制定政策时要从其实际出发,他们是国家的未来,在他们身上寄托着社会的创业理想,对他们要特别关爱,政策制定或调整要更靠实、更优惠。同时,应进一步改善政府对于大学生创业进行鼓励、支持、引导和服务的政策措施和工作机制,清除一切限制创业的体制性障碍,以营造良好的法制环境。这里牵涉到公共政策和法规机制、政府行政管理机制改革等问题。4.促进了各类社会创业资源的整合和共享,为企业发展提供了重要的教育平台目前,我国创业教育的研究还主要局限在教育系统特别是高校内部,社会各界对创业教育的认识还很有限,高校有“孤军作战”之感。相比之下,美国创业教育的社会环境就好得多,它正逐步形成一个完整的社会体系和教育研究体系,不仅包括普遍开设的创业学课程,还包括高校创业中心、各种孵化器和科技园、风险投资机构、创业培训机构、创业资质评定机构、小企业开发中心、创业者校友联合会、创业者协会等等,形成了一个高校、社区、企业良性互动式发展的创业教育生态系统,有效地开发和整合了社会各类创业资源。同时,美国大学与企业联系密切,企业乐于接纳学生开展项目研究,学生的研究成果也为企业的发展提供了帮助。笔者认为,在搭建创业平台,建立与完善大学生创业的社会配套体系方面政府仍应发挥重要的主导和协调作用。第一,要形成以政府为主导,高校为主体,企业为支撑,全社会配合与家庭支持的“五位一体”的创业教育新格局;第二,在政府的积极鼓励和扶持下,建立起若干个创业教育非营利性第三者组织,为高校创业教育提供非政府支持,分解高校创业教育的工作压力;第三,积极扶植大学生创业的中介机构,使之为大学生在创办企业、产品开发、科研成果转化中寻求相关企业、资金支持,以及在法律、政策咨询等多方面为大学生创业架通桥梁,搭建平台。四、高校在大学生创业机制建设中的作用我国大学生创业目前还处于自发阶段,急需建立大学生创业机制来加以引导和规范。从中外大学生创业教育与创业实践来看,政府和高校在大学生创业机制建设中发挥着各自不同的作用。大学生要创业首先有赖于高校的创业教育。而高校开展创业教育以及学生毕业后的创业实践包括以知识创意为本色的学生公司要走上正轨,顺利运转,又有赖于各级政府提供的创业政策支持、资金支持和良好的社会支持。因此,只有实现府校联手,互为补充,形成合力,共建大学生创业的良性机制,才能有效地化解大学毕业生创业难的问题。1.加大政府对大学生创业教育主导力量,发挥政府在大学生创业机制政府在大学生创业方面的职能简单来说就是构建起“鼓励创业、支持创业、服务创业、保护创业”的体制和机制。这个体制机制也就是指创业的社会环境和制度环境建设。我们知道,高校开展创业教育得以顺利实施的首要保障条件就是良好创业环境的形成,而这个环境的形成必须依靠政府制定适当的政策和优质的服务来做保证。反过来,创业环境的优劣很大程度上又影响了大学生接受创业教育的主动性和积极性。要发挥政府在大学生创业机制建设中的主导作用,政府首先要在以下几个方面有所加强:(1)完善政府引导与服务机制。大学生创业的政策法规建设要进一步加以规范和完善。要简化程序,降低大学生创业的门槛。要搭建政府公共服务平台。这里所讲的公共服务平台主要指两个方面:一是建立创业技术服务、咨询服务、信息网络服务平台,加快公共信息交流;二是为高校科技成果转化搭建自主创新的技术平台。(2)强化政策实施机制建设。经过几年的实践,我们也发现创业政策还存在一些缺陷,主要是政策的操作性较差,难度较大,难就难在实施上,尤其是在经营领域、融资渠道和税收优惠等关键问题上,大学生并没有享受到真正的扶持。这就是政策实施机制建设的滞后问题。共青团南京市委和江苏省社科院联合开展的“南京青年创业环境与对策取向”软课题研究成果也证明了这一点。(3)帮助高校解决大学生创业的实际困难。目前高校在大学生创业方面的实际困难主要有创业知识缺乏、融资渠道不畅、实践场所匮乏等,这些都需要政府来发挥主导作用。2.重视大学生创业意识和创业能力的培养高等学校已从社会的边缘走向社会的中心,高等教育作为我国现代化事业的重要支柱,对经济建设的驱动作用越来越显得突出。高等学校理应对“创业革命”做出积极的、快速的回应。对大学生进行创业精神和创业技能的培养和训练,是深化教育改革、全面推进素质教育的需要,是适应社会主义市场经济建设的需要,也是提高毕业生就业竞争力的需要。要强化高校在大学生创业机制建设中的主体作用,高校必须从以下几个方面入手:(1)认真开展大学生职业生涯引航教育。将职业发展教育和就业创业指导贯穿于人才培养的全过程,加强对学生的职业意识、就业创业观念和就业创业能力的培养,加强对学生就业形势、就业政策、择业技巧的指导和创业培训、开业指导、政策咨询、项目论证和跟踪辅导等“一条龙”服务,全面开展面向学生个体的职业生涯规划指导。要通过系统的职业发展教育和就业创业教育,增强广大学生的目标意识、自主意识、发展意识。(2)切实在大学生创业素质的培养上下功夫。在人的全面素质中,不仅包含了政治素质、文化素质、身体心理素质、职业技能素质,还包含了创业素质。不仅要德智体美全面发展,而且要具有创新意识、创造精神和创业能力。而这种创业素质的养成只有通过创业教育才能实现。作为人才培养主要场所的高等学校,它肩负着重要的职责,如何通过对学生的能力培养使其将来能够更好地为社会服务,应该也是高校作出的与学术研究同样重要的社会贡献。要达到这样的要求,必须转变教育思想,树立创业教育的思想观念,确立以创业为核心的高等教育培养目标;必须改革课程设置,重构创业教育的教学模式;必须积极开展创业实践活动,重视大学生创业体验;必须大力加强创业师资的培养,开展创业研究和学术交流。(3)在自身积极挖潜的基础上,努力寻求政府和社会对大学