国土资源管理法律法规解读

国土资源法律法规解读2013年6月18日一、国土资源管理法律框架基本情况二、土地管理法律主要制度和土地管理法律制度改革方向三、矿产资源管理制度和矿产资源管理法律制度改革方向

第一部分

国土资源管理法律框架基本情况1.国土资源管理法律基本完善，已经成为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分中国特色社会主义法律体系形成一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。2011年3月截至２０１１年８月底，我国已制定现行宪法和有效法律共２４０部、行政法规７０６部、地方性法规８６００多部，涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全，各个法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地方性法规比较完备，法律体系内部总体做到科学和谐统一，中国特色社会主义法律体系已经形成。在国土资源管理方面，目前国家出台了法律3部，配套行政法律12部，部门规章50余部，基本上各省区市都制定了配套的土地管理法实施办法和矿产资源法实施办法。土地管理在土地权利、土地规划、耕地保护、土地征收、建设用地、土地市场等各方面，矿产资源管理在探矿权登记、采矿权登记，矿产资源的勘查开采、矿山环境、地质资料等方面都有着明确的规定。国土资源管理法律法规是社会主义法律体系的重要组成部分。海洋和测绘法制建设逐步完善。限于篇幅，这里没有包括海洋和测绘法制建设的内容。国家法律法规框架组成土地管理法律法规框架组成一土地管理法律法规框架体系二土地管理法律法规框架组成三土地管理法律法规框架组成四土地管理法律法规框架组成五土地管理法律法规框架组成六土地管理法律法规框架组成七矿产资源管理法律框架组成2.国土资源管理法制建设要注重加强内部和谐统一建设２００９年以来，全国人大常委会、国务院、地方人大及其常委会集中开展了对法律法规的全面清理工作。全国人大常委会废止了８部法律和有关法律问题的决定，对５９部法律作出修改；国务院废止了７部行政法规，对１０７部行政法规作出修改；地方人大及其常委会共废止地方性法规４５５部，修改地方性法规１４１７部，基本解决了法律法规中存在的明显不适应、不一致、不协调等问题。共清理规章和规范性文件906件（其中规章54件，规范性文件852件），废止规章1件、修改规章6件，废止和宣布失效规范性文件152件、修改规范性文件24件。清理后，国土资源部现行有效的规章53件（含修改后的6件）、继续有效的规范性文件700件（含修改后的24件）。根据发布文种的特点和形式，分别以5部规章、1个通知、3个公告共9个文件发布此次清理结果。

通过加强规范性文件合法性审查保障法制的统一性什么是国土资源管理规范性文件？国土资源管理规范性文件（以下简称规范性文件），是指县级以上国土资源管理部门为执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，依照法定权限和程序制定并公布，涉及国土资源管理相对人权利和义务，在本系统或者本辖区内具有普遍约束力并能够反复适用的文件。首先是文件。具有规范的体式。符合公文的基本要求。其次涉及当事人。部门内部人、财、物管理的文件不能算规范性文件。如国土资源部加强机关财务管理的通知、国土资源部关于加强老干部工作的通知等等。第三是具有普遍约束力并反复适用。关于某个项目建设用地的批复、关于某个矿山问题的函。属于抽象行政行为。形式：通知、决定、意见、规定、办法等等（国土资发，国土资厅发）发布机关：国土资源部、厅、局及其办公厅（室）发电、函复、党组文件、检查方案、实施方案一般不是。但其中有抽象的约束行为的例外。涉及法律应用解释的复函属于规范性文件。审查主体：法制机构审查内容：一是否合法。首先要符合上位法。法律、行政法规、地方性法规、本级和下级规章部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自权限范围内施行。地方性法规与部门规章不一致，国务院认为应适用部门规章的，要提请人大常委会裁定。规章之间不一致的，由国务院裁定。其次要符合行政管理法律相关规定。如不得设定行政处罚、行政许可、行政强制。收费。再次要符合部门职权。国家主权、政府机构设置、国家基本制度、基本民事刑事制度、基本经济、财政、税收、海关、金融、外贸、诉讼、仲裁、财产征收由法律规定。二是兼顾合理性原则。是否公平、公正是否行业保护、市场垄断是否符合市场经济原则是否有利于保护财产权人的权益政策能否达到预期目的3.法制建设的制度选择要注重科学性法律要有刚性和要有延展性,要能够适应情况的变化制度设计要科学合理国务院机构改革和职能转变审批清理经典案例英国运送犯人到澳大利亚二战期间美国军用降落伞的合格率1788年1月26日，由菲利普率11艘船只组成的第一舰队载罪犯700余名抵达悉尼港。后来，这一天被定为澳大利亚国庆日。英国向澳洲运送囚犯始于1788年，终于1868年，期间英国共向澳大利亚运送了约16万名男女囚犯。犯人船理论。国土资源管理的法律制度选择也要求我们进一步加强制度的科学性。

第二部分

土地管理法律主要制度和土地管理法律制度改革方向土地权利制度土地规划制度耕地保护制度土地征收制度土地市场制度土地权利是土地权利人直接支配土地的权利。权利法定。物权的种类与内容只能由法律来规定，不允许当事人自由创设。我国物权法：第五条明确，物权的种类和内容，由法律规定。

土地权利制度的法律条款宪法民法通则物权法土地管理法宪法：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。……第九条城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。……第十条物权法：除关于动产的规定外，几乎其他条款都与土地权利有关。

土地管理法

第二章“土地的所有权和使用权”都是关于土地权利的规定。操作性规定土地登记办法土地权属争议调处办法确定土地所有权和使用权规定土地权利体系混合住宅分割登记？……依法批准的用途与《土地利用现状分类》二级类不对应的，按照《土地利用现状分类》二级类重新确定归属地类，按照新归属地类办理登记，同时在土地证书“记事栏”内标注批准用途。（国土资源部关于规范土地登记的意见，国土资发2012]134号）土地规划制度土地分类制度土地规划编制土地计划指标分配农用地转用审批国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。土地用途分类是基础土地分类农用地：耕地，林地，草地，农田水利用地，养殖水面建设用地：住宅和公共设施用地，工矿用地，交通水利旅游军事用地其他用地。编制土地利用总体规划全国五级规划上级规划约束下级规划使用土地必须严格依照土地利用总体规划确定的用途土地计划制度地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。土地管理法第十八条各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。（第二十四条）省、自治区、直辖市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。（第二十五条）新增建设用地计划指标。土地开发整理计划指标。耕地保有量计划指标。（土地利用年度计划管理办法）

农用地转用审批。涉及农用地转为建设用地，不管是征收为国有的，还是集体经济组织进行建设的，都应当首先办理农用地转用审批手续省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。耕地保护制度占一补一制度总量动态平衡制度基本农田保护制度耕地保护的经济制度一是占一补一制度。非农业建设项目经批准占用耕地的，要按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。实践中大部分建设单位都是通过缴纳耕地开垦费落实补充耕地义务。建设单位缴纳费用完毕即为履行义务。由收取开垦费的政府以代履行的方式实施补充耕地。先补后占。二是耕地总量动态平衡制度。以省为单位，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。三是基本农田保护制度。土地管理法规定了哪些土地必须划入基本农田，并且规定了基本农田占耕地的比例，即基本农田的数量应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。法律同时规定，建设项目需要征收基本农田的，一律由国务院批准。四是运用经济手段保护耕地。收取新增建设用地使用费。国务院或者省政府在批准土地征收和农用地转用时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的市县政府收取的；平均土地纯收益。中央地方三七开，用于耕地开发。国务院31号文件调整相关税费，提高征地成本。提高耕地占用税、城镇土地使用税标准，提高新增建设用地使用费的缴纳标准。国务院31号文件进一步明确政府领导的土地管理和耕地保护责任，主要负责人对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积以及土地规划计划执行情况负总责，严格实行问责制。土地征收制度土地征收审批制度征地补偿安置制度征地程序制度征地纠纷解决制度土地征收是指国家为了社会公共利益的需要,依据法律规定的程序和批准权限,并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后,将农民集体所有土地转变为国家所有的过程。宪法土地管理法国务院关于深化改革严格土地管理的决定国务院关于加强土地调控的通知征地公告办法国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。（宪法第十条第三款）土地管理法在“建设用地”一章中规定了土地征收的有关内容。国务院有关文件在关于征地补偿安置制度、征地程序等方面给予了完善。国土资源部有关规章和规范性文件对土地征收的程序做了进一步细化规定，对征地工作的具体实施的操作性方面进一步完善。征地审批制度。1986年的土地管理法规定，国家建设征用耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上的，由国务院批准。征用耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由县级人民政府批准。现行土地管理法规定，征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征地补偿安置制度土地补偿费：1986年的土地管理法规定，国家建设征用土地，由用地单位支付土地补偿费。征用耕地的补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的三至六倍。现行土地管理法规定，征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。安置补助费1986年土地管理法规定，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均每亩年产值的二至三倍。现行土地管理法规定，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。28号文件进一步完善征地补偿。提高征地补偿标准，使被征地农民生活水平不降低；城市规划区内的无地农民进社保。全国逐步推行区片综合价和统一年产值标准，大概提高20-30%。国务院31号文件提出保护被征地农民的长远生计。社会保障费用不落实不得批准征地。征地程序制度现行土地管理法规定了两公告一登记的征地程序。2004年国务院28号文件实施后增加报批前的征地调查结果确认程序。征地纠纷解决制度农村集体土地的权利人或者利害关系人（以下简称土地权利人）认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。（2011年最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定）对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。

（土地管理法实施条例第二十五条）被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。（国务院法制办2011年通知）

土地管理法实施条例规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。最高人民法院司法解释：县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为……补充：2004年区分土地征收与征用2004年宪法与土地管理法的修正这样修改，主要的考虑是：征收和征用既有共同之处，又有不同之处。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。不同之处在于，征收主要是所有权的改变，征用只是使用权的改变。宪法第十条第三款关于土地征用的规定，以及依据这一规定制定的土地管理法，没有区分上述两种不同情形，统称“征用”。从实际内容看，土地管理法既规定了农村集体所有的土地转为国有土地的情形，实质上是征收；又规定了临时用地的情形，实质上是征用。为了理顺市场经济条件下因征收、征用而发生的不同的财产关系，区分征收和征用两种不同情形是必要的。土地市场制度土地有偿出让制度公益性用地划拨制度闲置土地处置制度土地估价制度宪法土地管理法城市房地产管理法城镇国有使用权出让和转让暂行条例招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规程任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。（宪法第十条第四款）1990年国务院出台了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，通过行政法规的形式，确立了国家实行城镇国有土地使用权出让、转让制度，明确了土地使用权的主体，对土地使用权出让、转让、出租、抵押等作出了规定，对划拨土地使用权处置做了法律安排。1994年《城市房地产管理法》将这些规定上升为法律。土地有偿出让制度。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。土地使用权出让最高年限由国务院规定。公益性用地划拨制度经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。（2008年国务院3号文）闲置土地处置制度超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。（城市房地产管理法第二十六条）土地估价制度土地估价人员依据土地估价的原则、理论和方法，充分考虑社会经济发展、土地利用方式、土地预期收益和土地利用政策等因素对土地收益的影响，综合评定出某宗地或多宗地在某一权利状态下的某一时点的价格。国家实行房地产价格评估制度。房地产价格评估，应当遵循公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和评估程序，以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础，参照当地的市场价格进行评估。（城市房地产管理法第三十四条）土地管理法律制度改革方向初探土地管理的一些深层次问题还需要通过修改完善土地管理法解决。土地管理法律制度改革的指导思想以征地制度改革为核心，先期解决人民群众最为关心的征地补偿安置制度。在此基础上逐步解决其他问题。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。（十七届三中全会）按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革（十七届五中全会）党的十八大第一次在党的代表大会报告中提出，改革征地制度，提高被征地农民在土地增值收益中的分配比例。首先看公共利益界定公共利益，缩小征地范围

我国宪法修正案第20条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《物权法》第42条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”《土地管理法》第2条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”尽管上述法律规定了国家只能因公共利益的需要才能征收集体土地，但什么是公共利益?公共利益的内涵是什么?其范围如何界定?等等，对此,《宪法》、《土地管理法》和《物权法》都没有做出明确的规定。但《土地管理法》又规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法使用国有土地。”，“依法使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。”这就是说任何单位和个人使用土地，除使用国有土地外都可以征用农民集体土地，实际上扩大了征地范围，没有体现法律规定征地为公共利益需要的特定条件。在我国计划经济时期，建设项目都是国家投资，建设单位体现国家利益，交通、水利、能源等基础设施建设、城镇建设及工商企业都是为了公共利益的需要。但随着社会主义市场经济的不断发展，经济成分多样性，投资主体多元化，除了国家投资建设的基础设施公益性项目用地外，还有以各种形式投资的以营利为主要目的的不同所有制企业或个人用地，显然这些具有经营性的基础设施建设用地已经不属公共利益的范畴。世界各国和地区的规定日本：公共利益详细的规定见于《土地征用法》台湾：《土地法》界定英国法律中没有对于公共利益的明确定义（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。（国有土地上房屋征收与补偿条例）土地管理法关于公共利益的界定必须符合宪法的规定城市的土地属于国家所有。土地管理法修改需要界定公共利益，能够界定公共利益，但更重要的是补偿到位再次看补偿安置提高征地补偿标准,完善补偿安置现行征地补偿模式的沿革1953年的《国家建设征用土地办法》实行产量总值法。规定，一般土地以其最近三年至五年产量的总值为标准。1957年征地办法在保持原有征地补偿方式不变的情况下，将土地补偿费改由当地人民委员会会同用地单位和被征地者共同评定.对于一般土地，以它最近两年到四年的定产量的总值为标准,如无影响的可以不补偿。该办法一直实施到1982年。1982年的建设征用土地办法征用耕地(包括)菜地的补偿标准，为该耕地年产值的3-6倍，年产值按前3年平均年产量和国家规定的价格计算。安置补偿费为每亩年产值的2-3倍。产值倍数法。1986年土地管理法支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省级政府批准，可以增加安置补助费，但总和不超过前3年平均产值的20倍。明确了青苗补偿。1998年土地管理法土地补偿费，前三年平均年产值的6-10倍，安置补助费，4-6倍，总和不超过30倍。明确了青苗补偿。2004年国务院28号文件征地补偿安置指导思想发生重大转变。更加注重保护被征地农民合法权益。明确要求制定新的补偿安置测算方法。补偿安置标准进一步提高。明确要求建立被征地农民的社会保障制度。沿革：从计划经济发展到目前安置为主、补偿为辅到1998年货币补偿为主，安置为辅从补偿依据看，从土地用途到土地的产值到人的需求从补偿原则看，从国家建设优先，到保障被征地农民权益。世界各国的做法美国：合理补偿。土地征收补偿根据征收前的市场价格为计算标准，它充分考虑到土地所有者的利益，不仅补偿被征土地现有的价值，而且考虑补偿土地可预期、可预见的未来价值；同时，还补偿因征收而导致相邻土地所有者、经营者的损失，充分保障了土地所有者的利益。加拿大：当时的市场价格补偿。被征用部分的补偿，必须依据土地的最高和最佳用途，根据当时的市场价格补偿。

有害或不良影响补偿(如严重损害或灭失价值)，主要针对被征用地块剩余的非征地，因建设或公共工作对剩余部分造成的损害，还包括对个人或经营损失及其他相关损失的补偿。这种补偿不仅包括被征地，还包括受征地影响相邻地区的非征地。干扰损失补偿，被征地所有者或承租人因为不动产全部或基本征用，因混乱而造成的成本或开支补偿。重新安置的困难补偿。日本：完全补偿。土地征收补偿是根据相当补偿的标准来定的，在大多数情况下以完全补偿标准确定土地补偿费。具体来看，日本征用土地的补偿包括5个部分：①征收损失补偿，对征地造成的财产损失进行补偿，按被征收财产的经济价值即正常的市场价格补偿；②通损补偿，对因征地而可能导致土地被征者的附带性损失的补偿；③少数残存者的补偿，对因征地使得人们脱离生活共同体而造成的损失的补偿；④离职者的补偿，对因土地征收造成业主失业损失的补偿；⑤事业损失补偿，对公共事业完成后所造成的污染对经济和生活损失等的补偿。另外，日本的土地征收补偿方法，除了现金补偿，还有替代地补偿(包括耕地开发、宅地开发、迁移代办和工程代办补偿等)。解决方式从土地功能角度解决补偿问题从土地作为当事人的财产角度进行物权补偿从土地作为生产资料的角度进行社会保障补偿从宅基地作为居住保障的角度进行安居保障现行关于被征地农民的社会保障问题国家社会保障的种类被征地农民社会保障的安排最后看征地程序关于土地征收程序现行征地程序主要是：（1）市县政府拟定征收土地方案。征收土地方案内容包括征收土地的范围、地类、面积、权属、土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等。（2）提出申请。由市县政府持有关文件，逐级向有准权的政府(国务院或省政府)提出征地申请。（3）有批准权的政府批准征地申请。（4）市县政府组织实施。内容包括:①在收到征地批准书后，将批准书有关内容予以公告。②被征收土地的所有权人、使用权人向政府土地行政主管部门办理补偿登记。③市县政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同农业等部门拟定征地补偿、安置方案，并予公告，听取意见。④组织、实施征地补偿、安置方案。（5）市县政府支付补偿安置费用。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内由全额支付。对补偿标准有争议的，由县级以上地方政府协调；协调不成的，由批准征收土地的政府裁决。征地补偿、安置争不议影响征收土地方案的实施。因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县政府协调；协调不成的，由上一级地方政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。（6）交付土地。

国外的征地程序：既确保国家征地权的行使，又充分保护土地被征用者的合法利益的原则。基于保护人民合法财产权以及防止征收权恣意行使的考虑,都特别重视征收程序,且程序是以被征收人利益的保护为中心来设计。以日本为例,公用征收程序分为:举办事业的认定、征收范围及补偿金的裁决、补偿金的给付与征收的完成。以英国为例,征收程序分为:征收申请、征收核准、补偿的拟定或裁定、让与合同的订立与补偿的给付。以法国为例,土地征收程序分为:举办事业的核准、征收土地范围的核定、提请法院给予裁决、法院裁定补偿金额、补偿金给付与征收完成。从我国改革方向看，主要是保障被征地农民的知情权、参与权调查、确认、预公告、听证、听取集体经济组织和成员意见、人大审议另外完善征地纠纷的解决机制，建立有效的纠纷解决机制。以日本为代表的行政系统内的裁决制，日本在行政系统内部设立专门的土地收用委员会负责征收裁决；另一类是以法国为代表的法院裁决制，在普通法院内部设立专门的土地法庭负责土地征收裁决。英国：对强制购买令不服，主要是向规划监察署提起上诉对补偿数额不满意，由土地裁判所来处理对上述裁决不服，最终由法院解决山东和北京签不签协议如何制约政府权力长远看,土地管理法制建设需要分步骤地推进（一）完善土地产权制度土地权属变动的要登记土地权能要明晰推进不动产统一登记（二）继续严格耕地保护制度落实责任制绩效考核问责制加大土地整治力度采取激励措施（三）统一城乡建设用地市场

集体建设用地流转还有很多限制地方财政过分依赖土地出让收入缩小划拨用地范围（四）严格实行节约集约用地对不同产业区域、布局等进行调控严格准入条件，建立土地使用标准体系推进市场化配置，充分竞争处理好闲置土地建立科学的评价和考核体系（五）完善法律责任明确竞合的处理。实事求是规定法律责任。

第三部分

矿产资源管理制度和矿产资源管理法律制度改革方向矿产资源勘查制度矿产资源开采制度矿产资源税费制度矿业权制度（1）矿产资源勘查制度地质勘查单位的资质制度地质勘查许可制度整装勘查关于地质勘查资质制度1991-2003年实行的是地质勘查资格准入制度依据1991年地矿部《地质勘查单位资格管理办法》2003-2008年实行地质勘查资质注册登记制度因国务院行政审批制度改革，取消了这项许可。国土资源部颁发了一个文件。2008-至今实行地质勘查资质准入2004年《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》包括了“地质勘查单位资质的认定”，在此基础上制定《地质勘查资质管理条例》。关于地质勘查许可制度两级审批登记机关中央负责跨省、自治区、直辖市的矿产资源；领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；外商投资勘查的矿产资源；34种矿种。在规定时间内审批。许可证有有效期等等，符合行政许可法行政许可的特征关于整装勘查同一构造成矿区带上，对同一构造单元的成矿集中区，明确方向，集中力量，开展找矿工作，力争实现找矿重大突破。对原有矿权不符合整装勘查要求的，要逐步退出。（2）矿产资源开采制度开采许可制度综合开采制度矿产资源开采登记办法详细规定了采矿权的行政许可制度，包括审批权限，审批主体，申请人应当提交的资料、审批时限等等。符合行政许可法关于行政许可的特征，属于典型的行政许可行为。综合开采制度矿产资源法规定，在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采，综合利用，防止浪费；对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。（3）矿产资源税费制度（有偿制度）有偿制度的几个阶段一是无偿开采阶段（1986年以前）体制：国家投资找矿---地质勘查成果无偿提供给国有矿山企业---企业开采矿产资源生产矿产品交给国家。二是有偿开采阶段（1986-1996）1986年矿产资源法规定，国家对矿产资源实行有偿开采。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。1993年的资源税暂行条例按照矿产品销售量普遍征收。1994年矿产资源补偿费征收管理规定，按照矿产品销售收入的一定比例征收。需要指出的是，在此之前，1982年对外合作开采海洋石油资源条例中明确要缴纳矿区使用费。属于有偿开采制度的一部分。1984年的资源税条例对石油天然气和煤炭企业开征资源税也属于这一部分。但毕竟面还比较窄。三是矿业权有偿取得制度（1996-至今）1996年矿产资源法规定，国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。随后，1998年国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》对矿业权有偿取得作出了明确规定。即：对申请国家出资勘查并已探明矿产地的矿业权的，矿业权申请人除按规定缴纳矿业权使用费外，还应当缴纳经评估确认的国家出资形成的矿业权价款。确立了矿业权使用费和矿业权价款作为矿业权有偿取得制度具体表现形式。矿业权使用费按勘查面积或矿区面积及时间计收；矿业权价款，即国家地勘投资收益，按评估价计收。（4）矿业权制度矿产资源国家所有制度矿业权的物权制度一、矿产资源所有制度也在不断完善。宪法：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。1986年矿产资源法：矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。1996年矿产资源法：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。二、矿业权制度的发展一是矿业权初步具有财产权属性阶段（1986-1996）1986年《民法通则》：国家所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采，也可以依法由公民采挖。国家保护合法的采矿权。此部分属于“财产所有权和与财产所有权有关的财产权”一节。同年3月《矿产资源法》：勘查矿产资源，必须依法登记。开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权。国家保护合法的探矿权和采矿权不受侵犯。采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押。探矿权是否是财产权不明确。采矿权虽是财产权，禁止流转。1994年矿产资源法实施办法规定了探矿权人和采矿权人享有的权利，两权的财产权属性进一步凸显，但还不够明显。二是矿业权财产权属性确立阶段（1996-2007年）1996年矿产资源法允许探矿权采矿权有条件流转：除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：

（一）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。

（二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。

前款规定的具体办法和实施步骤由国务院规定。

禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。

1998年国务院发布的《探矿权采矿权转让管理办法》对矿业权转让的审批管辖、转让条件、申请审批程序等制度做了明确规定，将矿业权作为财产权的制度予以明确。后来，国土资源部的一系列文件进一步明确规定矿业权为财产权，适用不动产法律调整原则。2000年《矿业权出让转让管理暂行规定》、和2003年《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》等。三是明确为用益物权阶段（2007年-至今）2007年物权法规定：依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。放在“用益物权中的一般规定”中。与一般用益物权相比，矿业权有其特殊性。学术界在物权法颁布前曾有准物权、特许物权之说。矿产资源管理法律制度改革方向四个问题：指导思想修改幅度体系定位修改内容一、需要思考的几个问题二、矿产资源法需要完善的几项制度三、几个热点问题指导思想需要处理好几种关系:当前与长远中央与地方政府与企业政府与市场国有地勘单位\基金\修改幅度是大改还是小改?体系定位矿业法还是矿产资源法?1.进一步完善矿业权的物权制度矿业权属于广义上的不动产。根据物权法关于不动产物权的要求，建立矿业权属于不动产物权的运行规则，包括登记、转让、抵押、融资等等。借鉴土地使用权管理。建立矿业权交易市场。矿业权出让要有出让合同，抵押要有抵押合同。抵押登记要有规范的文本。矿业权登记文本要进一步完善。2.处理好行政许可与物权的关系妥善处理探矿权、采矿权与许可证之间的关系。借鉴土地使用权管理。3.建立矿产资源分级分类管理制度坚持矿产资源集中统一管理坚持抓大放小，中央管战略矿产，地方管一般矿产坚持按照勘查开采规律管。大矿、小矿？金属？沙石粘土？4.建议理顺矿业权相关税费建立出让金制度将风险基金写入法律但税费制度一般是专属立法权5.加强矿产资源监督管理规范矿业权审批规范勘查开采活动6.补充相关内容闭坑地质环境的管理关于以股权转让规避矿权转让适用不同法律不赞成简单地将股权转让认定为矿权转让关于矿业用地在国外是与环境问题并列的两大问题国外一般矿业权优先矿产资源法实施细则的规定现行土地管理法的规定地方试点避免问责关于部门职责分工河道采砂地下水矿泉水、地热能源矿产

矿产资源法确立的主要制度还是适用的。由于当时历史条件下，矿产资源法的规定不够细致。矿产资源法修改还有漫长的路要走。在矿产资源法修改前，必须尊重矿产资源法的现行规定。不当之处，请批评指正！儿童慢性咳嗽与处理1急性咳嗽，时间短于4周单击此处添加文本具体内容2亚急性咳嗽，时间介于4－8周单击此处添加文本具体内容3慢性咳嗽，时间超过8周单击此处添加文本具体内容一.定义CONTENTSONE1二.咳嗽感受器与部位三种感受器

RARlike（快速适应性感受器，机械刺激为主）

Nociceptive（伤害感受器，化学刺激为主）

Polymodal（咳嗽感受器，机械刺激与酸）有髓神经纤维口咽部、喉、支气管树、外耳道与鼓膜A

神经纤维C神经纤维C类神经纤维感受器(VR1)无髓神经纤维通过释放神经多肽，刺激RARs主要位于支气管Opioidreceptor阿片受体,有μ、κ、δ和σ亚型麻醉镇痛剂通过某些肽类物质(如β-内啡肽)及μ阿片受体抑制咳嗽呼吸道中也存在μ受体,参与了芬太尼诱发呛咳过程慢性咳嗽经常（16~62%）同时由一种以上病因引起UACS，哮喘，GERD是各年龄慢性咳嗽最常见的三种原因慢性咳嗽是57%哮喘和75%GERD的唯一症状大多数慢性咳嗽能明确病因，使治疗有效率达84~98%三.慢性咳嗽的常见病因上呼吸道咳嗽综合症(UACS)

慢性鼻窦炎慢性鼻炎，包括过敏性鼻炎增殖体肥大吸入综合症

胃食道反流病(GERD)

会厌功能障碍支气管源性疾病哮喘综合征病毒感染后咳嗽心因性疾病儿童慢性咳嗽(胸片正常)的常见原因常见的支气管源性疾病是儿童慢性咳嗽的第一大原因支气管哮喘咳嗽变异性哮喘(CVA)

非哮喘性嗜酸细胞性支气管炎(NAEB)<一>哮喘综合征有慢性气道炎症，气道高反应，肺功能异常有咳嗽及喘息发作，以夜间和清晨为重有特应性家族史对糖皮质激素，抗白三烯受体拮抗药及支气管扩张药有效1.支气管哮喘有慢性气道炎症，气道高反应，肺功能大多正常；中央气道慢性炎症和支气管反应增高平滑肌收缩刺激肌梭内咳嗽感受器以咳嗽为主，偶尔有喘息发作以夜间和清晨为重对糖皮质激素，抗白三烯受体拮抗药，支气管扩张药有效2.咳嗽变异性哮喘又称过敏性咳嗽有慢性气道炎症，痰液嗜酸细胞>2.5~5%无气道高反应和肺功能异常仅有咳嗽，无喘息发作对糖皮质激素，抗白三烯受体拮抗药有效；支气管扩张药无效3.嗜酸细胞性支气管炎激素敏感性咳嗽常用的相关检查支气管舒张试验支气管激发试验3％NaCl雾化吸入诱导咳嗽痰液咳出或吸出处理后计数嗜酸细胞数痰液嗜酸细胞>2.5~5%诱导痰嗜酸细胞计数RSV毛细支气管炎与慢性咳嗽有密切关系RSV导致支气管结构或功能的持续损害RSV改变神经敏感阈值，咳嗽感受器阈值降低RSV诱导RSV-IgE形成，ECP增高RSV诱发咳嗽(哮喘、肺发育不全、气道吸入)<二>病毒感染后咳嗽以夜间及清晨咳嗽为主，可伴有喘息发作多持续3－8周，但对于早产儿、小于3个月的婴儿及伴有基础疾病的患儿持续时间较长部分伴有特异体质的患儿，对糖皮质激素及白三烯拮抗药物治疗有效是儿童慢性咳嗽常见原因之一分泌物直接刺激鼻咽部分泌物反流刺激咽喉分泌物导致鼻咽喉部神经敏感度增加<三>上呼吸道咳嗽综合症

慢性鼻炎过敏性鼻炎常年性非过敏性鼻炎血管运动性鼻炎感染性鼻炎慢性鼻窦炎增殖体肥大引起UACS的原因有：临床表现喉部发痒、疼痛，咳粘液性痰及清嗓动作有咽后壁分泌物流动感咽后壁可见粘液样分泌物咽部粘膜呈鹅卵石改变(结节状淋巴滤泡)一代抗组胺药物/鼻减充药物有效胃食道反流酸性反流非酸性反流气管食管瘘吞咽协调障碍<四>吸入综合症胃食道反流反流形式：食道下端咳嗽感受器反流到咽下部或喉部(咽喉部反流)吸入气管或支气管肺多见于小龄幼儿，表现为喂水或奶时的呛咳部分见于神经肌肉受损或发育异常的患儿上呼吸道感染后会加重症状进食稠厚流质或鼻饲能明显改善症状吞咽协调障碍1.室内环境空气污染污秽或刺激性有害气体；气媒性过敏原2.在集体环境中生活

幼儿园和小学<五>慢性或反复呼吸道感染3.支气管肺功能结构异常气道堵塞

支气管异物、支气管淋巴结压迫、异位血管.气道结构异常原发性纤毛运动障碍慢性气道炎症麻疹肺炎后,先天性心脏病肺功能异常早产儿、支气管发育不良胸部平片或CT：明确肺部病变鼻腔镜：明确鼻炎及鼻窦炎鼻窦平片或CT：明确鼻窦炎吞钡、同位素、食道下端pH测定：明确胃食道返流支气管扩张或激发试验：明确哮喘或病毒感染后咳嗽诱导痰液试验：明确嗜酸细胞支气管炎纤支镜检查：明确异物超声心动图检查：心脏情况四.常用辅助诊断措施ONE1常见慢性咳嗽的处理方法过敏性鼻炎：鼻用糖皮质激素抗组胺药-减充剂/抗组胺药避免过敏原/刺激物血管运动性鼻炎：鼻用嗅化异丙托品感染后鼻炎：第一代抗组胺药-减充剂鼻用嗅化异丙托品慢性鼻窦炎：抗生素+抗组胺药-减充剂

上呼吸道咳嗽综合症治疗原则避免接触过敏原;

阻断或减轻炎症反应和分泌物的产生;

治疗感染;

纠正结构异常

诊断为UACS诱发咳嗽的患者,如果第一代抗组胺药物和(或)减充血剂(A/D)的经验性治疗没有效果,下一步应进行鼻窦的影像学检查吸入皮质醇，减轻气道炎症和气道反应性白三烯受体拮抗剂，

受体激动剂，治疗夜间阵发性咳嗽一般不用祛痰药、中枢性止咳药和抗生素咳嗽变异性哮喘

(Coughvariantasthma)吸入性糖皮质激素及白三烯拮抗药物有效对支气管扩张药物无效嗜酸细胞性支气管炎避免反复呼吸道感染

受体激动剂或溴化异丙托品缓解咳嗽必要时可吸入糖皮质激素一般在1岁后逐渐好转

感染后气道高反应性加强喂养指导稠厚食品鼻饲喂养吞咽协调障碍1.针对性抗病原治疗2.治疗局部慢性病灶3.调节机体免疫状态4.加强营养与锻炼

慢性迁移性感染重视病史与体检，包括耳鼻咽喉和消化系统疾病。根据病史与体检结果选择有关检查，由简单到复杂。先检查常见病，后少见病。诊断和治疗两者应同步或顺序进行。如前者条件不具备时，根据临床特征进行诊断性治疗，并根据治疗反应确定咳嗽病因，治疗无效时再选择有关检查。慢性咳嗽的病因诊断原则

1．病史和查体，通过病史询问缩小诊断范围

2．常规X线胸片检查

3．胸片有明显病变者,可根据病变的形态、性质选择进一步检查。

4．胸片无明显病变者，如被动吸烟、环境刺激物，则脱离刺激物的接触，观察4周。咳嗽仍未缓解或无上述诱发因素，则进入下一步诊断程序。

慢性咳嗽病因诊断流程具体步骤：5．肺通气功能+支气管激发试验，诊断和鉴别哮喘通气功能正常、激发试验阴性，进行诱导痰检查

6．怀疑呼吸道过敏者，可行变应原皮试、血清IgE

和咳嗽敏感性检测。7．存在鼻后滴流或频繁清喉时，可先按UACS治疗，联合使用第一代H1受体阻断剂和鼻减充血剂。对变应性鼻炎可加用鼻腔吸入糖皮质激素。治疗1～2周症状无改善者，可摄鼻窦CT或鼻咽镜

8．对于饮水或喂奶呛咳者，可考虑改用稠厚食品，必要时进行短期鼻饲喂养。

9．上述检查仍未确诊，或试验治疗仍继续咳嗽者，应考虑进行高分辨率CT和纤支镜以及心脏超声检查，除外支气管扩张症、支气管内膜结核及左心功能不全等疾病。

10．反复发作的慢性咳嗽患者，夜间不咳，较敏感，如上述各项检查和针对性治疗均无效时，应除外心因性咳嗽。

注意点：

1．经相应治疗后咳嗽缓解，病因诊断方能确立。

2．部分患者可同时存在多种病因。如果患者治疗后，咳嗽症状部分缓解，应考虑是否同时合并其它病因谢谢第三节分析文体特征和表现手法2大考点书法大家启功自传赏析中学生，副教授。博不精，专不透。名虽扬，实不够。高不成，低不就。瘫偏‘左’，派曾‘右’。面微圆，皮欠厚。妻已亡，并无后。丧犹新，病照旧。六十六，非不寿。八宝山，渐相凑。计平生，谥曰陋。身与名，一起臭。【赏析】寓幽默于“三字经”，名利淡薄，人生洒脱，真乃大师心态。1.实用类文本都有其鲜明的文体特征，传记的文体特征体现为作品的真实性和生动性。传记的表现手法主要有以下几个方面：人物表现的手法、结构技巧、语言艺术和修辞手法。2.在实际考查中，对传记中段落作用、细节描写、人物陪衬以及环境描写设题较多，对于材料的选择与组织也常有涉及。3.考生复习时要善于借鉴小说和散文的知识和经验，同时抓住传记的主旨、构思以及语言特征来解答问题。传记的文体特点是真实性和文学性。其中，真实性是传记的第一特征，写作时不允许任意虚构。但传记不同于一般的枯燥的历史记录，它具有文学性，它通过作者的选择、剪辑、组接，倾注了爱憎的情感；它需要用艺术的手法加以表现，以达到传神的目的。考点一分析文体特征从哪些方面分析传记的文体特征？一、选材方面1.人物的时代性和代表性。传记里的人物都是某时代某领域较

突出的人物。2.选材的真实性和典型性。传记的材料比较翔实，作者从传主

的繁杂经历中选取典型的事例，来表现传主的人格特点，有

较强的说服力。3.传记的材料可以是重大事件，也可以是日常生活小事。[知能构建]二、组材方面1.从时序角度思考。通过抓时间词语，可以迅速理清文章脉络，

把握人物的生活经历及思想演变过程。2.从详略方面思考。组材是与主题密切相关的。对中心有用的，

与主题特别密切的材料，是主要内容，则需浓墨重彩地渲染，

要详细写；与主题关系不很密切的材料，是次要内容，则轻

描淡写，甚至一笔带过。三、句段作用和标题效果类别作用或效果开头段内容：开篇点题，渲染气氛，奠定基调，表明情感。结构：总领下文，统摄全篇；与下文某处文字呼应，为下文做铺垫或埋下伏笔；与结尾呼应。中间段内容：如果比较短，它的作用一般是总结上文，照应下文；如果比较长，它的作用一般是扩展思路，丰富内涵，具体展示，深化主题。结构：过渡，承上启下，为下文埋下伏笔、铺垫蓄势。结尾段内容：点明中心，深化主题，画龙点睛，升华感情、卒章显志，启发思考。结构：照应开头；呼应前文；使结构首尾圆合。标题①突出了叙述评议的对象。②设置悬念，激发读者的阅读兴趣。③表现了传主的精神或品质。④点明了主旨，表达了作者的情感。⑤运用修辞，使文章内涵丰富，意蕴深刻，增加了文章的厚度与深度。四、语言特色角度分析鉴赏传记的类别自传采用第一人称，语言或幽默调侃或自然亲切；他传采用第三人称，语言或朴实自然或文采斐然。语意和句式句子中的关键词所包含的情感、态度等，整句与散句、推测与肯定、议论与抒情、祈使与反问等特殊句式，往往有着不同一般的表现力。这些都是分析语言的切入点。修辞的角度修辞一般是用来加强语言的表现力的。抓住修辞特点，就能从语言的表达效果上加以体味。语言风格含蓄与明快、文雅与通俗、生动与朴实、富丽与素淡、简洁与繁复等。1.(2015·新课标全国卷Ⅰ)阅读下面的文字，完成后面的题目。[即学即练]朱东润自传1896年我出生在江苏泰兴一个失业店员的家庭，早年生活艰苦，所受的教育也存在着一定的波折。21岁我到梧州担任广西第二中学的外语教师，23岁调任南通师范学校教师。1929年4月间，我到武汉大学担任外语讲师，从此我就成为大学教师。那时武汉大学的文学院长是闻一多教授，他看到中文系的教师实在太复杂，总想来一些变动。用近年的说法，这叫作掺沙子。我的命运是作为沙子而到中文系开课的。大约是1939年吧，一所内迁的大学的中文系在学年开始，出现了传记研究这一个课，其下注明本年开韩柳文。传记文学也好，韩柳文学也不妨，但是怎么会在传记研究这个总题下面开韩柳文呢？在当时的大学里，出现的怪事不少，可是这一项多少和我的兴趣有关，这就决定了我对于传记文学献身的意图。《四库全书总目》有传记类，指出《晏子春秋》为传之祖，《孔子三朝记》为记之祖，这是三百年前的看法，现在用不上了。有人说《史记》《汉书》为传记之祖，这个也用不上。《史》《汉》有互见法，对于一个人的评价，常常需要通读全书多卷，才能得其大略。可是在传记文学里，一个传主只有一本书，必须在这本书里把对他的评价全部交代。是不是古人所作的传、行状、神道碑这一类的作品对于近代传记文学的写作有什么帮助呢？也不尽然。古代文人的这类作品，主要是对于死者的歌颂，对于近代传记文学是没有什么用处的。这些作品，毕竟不是传记文学。除了史家和文人的作品以外，是不是还有值得提出的呢？有的，这便是所谓别传。别传的名称，可能不是作者的自称而是后人认为有别于正史，因此称为“别传”。有些简单一些，也可称为传叙。这类作品写得都很生动，没有那些阿谀奉承之辞，而且是信笔直书，对于传主的错误和缺陷，都是全部奉陈。是不是可以从国外吸收传记文学的写作方法呢？当然可以，而且有此必要。但是不能没有一个抉择。罗马时代的勃路塔克是最好的了，但是他的时代和我们相去太远，而且他的那部大作，所着重的是相互比较而很少对于传主的刻画，因此我们只能看到一个大略而看不到入情入理的细致的分析。英国的《约翰逊博士传》是传记文学中的不朽名作，英国人把它推重到极高的地位。这部书的细致是到了一个登峰造极的地位，但是的确也难免有些琐碎。而且由于约翰逊并不处于当时的政治中心，其人也并不能代表英国的一般人物，所以这部作品不是我们必须模仿的范本。是不是我国已经翻译过来的《维多利亚女王传》可以作为范本呢？应当说是可以，由于作者着墨无多，处处显得“颊上三毫”的风神。可是中国文人相传的做法，正是走的一样的道路，所以无论近代人怎么推崇这部作品，总还不免令人有“穿新鞋走老路”的戒心。国内外的作品读过一些，也读过法国评论家莫洛亚的传记文学理论，是不是对于传记文学就算有些认识呢？不算，在自己没有动手创作之前，就不能算是认识。这时是1940年左右，中国正在艰苦抗战，我只身独处，住在四川乐山的郊区，每周得进城到学校上课，生活也很艰苦。家乡已经陷落了，妻室儿女，一家八口，正在死亡线上挣扎。我决心把研读的各种传记作为范本，自己也写出一本来。我写谁呢？我考虑了好久，最后决定写明代的张居正。第一，因为他能把一个充满内忧外患的国家拯救出来，为垂亡的明王朝延长了七十年的寿命。第二，因为他不顾个人的安危和世人的唾骂，终于完成历史赋予他的使命。他不是没有缺点的，但是无论他有多大的缺点，他是唯一能够拯救那个时代的人物。(有删改)【相关链接】①自传和传人，本是性质类似的著述，除了因为作者立场的不同，因而有必要的区别以外，原来没有很大的差异。但是在西洋文学里，常会发生分类的麻烦。我们则传叙二字连用指明同类的文学。同时因为古代的用法，传人曰传，自叙曰叙，这种分别的观念，是一种原有的观念，所以传叙文学，包括叙、传在内，丝毫不感觉牵强。(朱东润《关于传叙文学的几个名词》)②朱先生确是有儒家风度的学者，一身正气，因此他所选择的传主对象，差不多都是关心国计民生的有为之士。他强调关切现实，拯救危亡，尊崇气节与品格。这都是可以理解的。(傅璇琮《理性的思索和情感的倾注——读朱东润先生史传文学随想》)★作为带有学术性质的自传，本文有什么特点？请简要回答。答：________________________________________________解析本题考查分析文本的文体基本特征和语言特色。解答时，要在阅读的基础上，了解文章的文体特征、内容的侧重点、内容表达的特征。本文作为一篇带有学术性质的自传，突出特点之一就是偏重学术经历，介绍了自己的传记文学观及其形成过程。文章的开头与结尾，将自己的生平与学术结合起来，尤其是为张居正写传原因的解说，结合当时的社会背景和自己家庭的情况，更是呈现出学术背后的家国情怀。在行文方面，语言平易自然，穿插“怎么会在传记研究这个总题下面开韩柳文呢？”“我写谁呢？”等口语，语言平白如话，就像面对面闲谈一样。答案①偏重学术经历，主要写自己的传记文学观及其形成过程；②写生平与写学术二者交融，呈现学术背后的家国情怀；③行文平易自然，穿插使用口语，就像和老朋友闲谈一样。1.一般和具体结合我们在对文本的一般性特征进行分析的同时，也应该注意到富有个性的“具体”的特征。[思维建模]分析文体特征2要领2.注意效果解读

分析文体特征时，不能仅仅停留在辨别认知的层面上，而必须懂得去对它们做“效果”分析。对“效果”的分析不外乎从这样的两个方面去考虑：一是从表达者的表达这个方面去考虑，看他采用这样的方式会给他的表达带来怎样的好处；二是从阅读者这个方面考虑，看他这样做可以对读者的阅读产生什么样的积极的效果。分析传记的文体特征☞咀嚼经典高考题目提升审题答题技能高考曾经这样考品答案，悟技巧，不丢分1.(2014·辽宁卷)本文第一自然段有何作用？请简要分析。(6分)(《侯仁之：城市的知音》)①交代侯仁之选择历史专业的原因；②写出了侯仁之对国家民族命运的关注，使传主形象更加丰满；③体现了传记的真实性；④为下文介绍侯仁之的学术研究及成就做铺垫。(答出1点给1分，2点给3分，3点给5分，4点给6分)2.(2013·福建卷)文章已有“《梦里京华》”一例，为何还要例举“委曲求全”？请简要分析。(4分)(《那一种遥远的幽默》)①增强说服力，进一步突出王文显剧作别有一番幽默，肯定他喜剧创作的能力和影响。②引出下文对王文显任代理校长时行事风格的叙写，形成对比，以突出王文显治校的持重务实，一丝不苟。(每点2分，意思对即可。)3.(2012·新课标全国卷)12(1)选项E：本文撷取谢希德人生的若干片断，描写她热爱祖国、献身科学、关爱亲人的事迹，表现了一位杰出女性的伟大人格。(√)(《谢希德的诚与真》)本选项考查对文体特征的理解，涉及文章的选材、文本的主要内容与主题等内容。(正确选项，3分)因传记是记载人物生平或事迹的一类记叙文体，它的表达技巧比较接近于小说和散文，可以说文学类文本的表现手法都与传记相通。由于传记的文体特征，需要格外注意其他人物对传主的映衬、细节描写、引用和议论等方面。考点二分析表现手法3题型(一)叙述1.顺叙的作用(效果)：思路清晰，结构条理。2.倒叙的作用(效果)[知能构建](1)能增强文章的生动性，使文章产生悬念，更能引人入胜。(2)强调作用，这一段主要写了……放到开头强调了传主的……(与传主精神、品质等的关系)。(3)表达了作者对传主怎样的情感(与作者情感的关系)。(4)深化了主旨(与主旨的关系)。(5)使文章结构富于变化，避免了叙述的平淡和结构的单调。3.插叙的作用(效果)(1)内容上：①(如果是引述他人的话，或是传主自己的话、书信等)突出了传记的真实性，使文章内容更充实。②深化了文章主题。③使人物形象更加鲜明。④(如果是引述他人的话等就属于侧面描写)侧面烘托了传主的……⑤(如果插叙的语段拿传主和其他人对比)通过对比，衬托出了传主的……(2)结构上：①避免了结构的平铺直叙，使行文起伏多变，使结构更加紧凑集中。②对……做了必要的铺垫照应，补充说明。(二)描写(主要是细节描写)1.描写的三种作用(1)让传主形象更全面完整，更立体化。传主形象是由多个侧面组成的，只表现其伟大的一面，而不展现其普通的一面，人物就不能立体化。

(2)让人物真实可信。要把人物写好，就要写其普通的一面，因为读者是普通的公民，他愿意接受伟人身上普通的一面。这样的人物会让读者觉得真实亲切，易于接受。(3)符合读者心理需要。对于大人物诸如政治家、艺术家、影视明星等，读者已经从媒体中了解了一些他们在本行业内的成就、事迹。对于传记作品，读者更渴望了解一些花絮。因此，一些细节正能解决这一问题。2.两种答题方式(1)如果是写人物的细节，可以这样：①思维趋向：写人物的细节＝细节内容＋独特形象＋表现主题＋读者心理。②答题方式：通过描写……细节，……刻画出一个……形象，突出……(主题思想)，给读者……感受。(2)如果是场面细节，可以这样：①思维趋向：场面细节＝细节内容＋读者感受＋表现主题。②答题方式：通过对……的描写，传神地写出在场人……的心情，烘托了……的现场气氛，使读者仿佛置身于现场之中，产生身临其境之感。真实性和感染力都很强。真实地反映了……表达了……的情感倾向。(三)议论的作用1.内容上：对主题表达起画龙点睛的作用。评论性文字既是对

事实的阐释，也是作者自我态度的呈现。2.结构上：①用在开头，起统领全文、点明中心、引出下文的

作用，并能使文章的主题思想得到鲜明的表达；②用在文章

的结尾，一般是为了加深对所写人物的认识，深化文章的主

题思想，凸显所写人物的品格意义，起画龙点睛的作用；③用在文章的中间，起承上启下的作用，使事与事之间紧密

地连接起来，使文章结构显得严谨。1.从侧面表现传主通过写与传主相关的人、事、物，从侧面表现传主的道德性格、特点、品性等。可以使传记具有更为真实感人的力量，可以塑造丰满的传主形象，突出传主的精神面貌，起到增强作品历史深度和情感力度的作用，增强文章的真实性和可读性。2.内容和情节的需要不交代其他相关的人、事、物，内容情节就不完整，就无法更好地表现传主。只有把传主放到一定的环境中，他的行为、性格才显现其合理性。这样写可以更好地体现作者的写作意图，丰富文章内容，增强文章内涵，增强文章文化底蕴等。3.由点及面，深化主题作者要揭示某种社会道理或者一个大的群体，比如整个民族的某种品质，光凭传主一个人无法全面地展现，就必须拓展，传主再加上其他的人、事、物，点面结合，就可以更全面、更深刻地表现主题。4.增强表达效果增强文章的文学色彩；让人产生丰富的想象，发人深省，耐人寻味；等等。直接引用大量原始材料，可以更好地突出人物的特点，揭示人物的精神面貌，对人物作出客观公正的评价。在传记中，引用主要包括以下几个方面：引用内容引用效果直接引用可以增加作品真实性，更好地突出人物的特点，揭示人物的精神面貌，对人物做出客观公正的评价。引用诗词可以从侧面烘托和丰富传主的思想精神，使传记显现出一种古朴文雅的风格。引用故事可以增强文章的趣味性，使文章更具有可读性。引用传主在书信、日记中的表白以及传主的话可以印证作者的观点，也可以使传记具有更为真实感人的力量。引用他人的话使文章对人物的评述更加全面客观、真实可信，也能从侧面烘托传主的形象。阅读下面的文字，完成后面的题目。[即学即练]朱启钤：“被抹掉的奠基人”林天宏①2006年6月13日下午，一场大雨过后，正阳门箭楼被带着水雾的脚手架包裹得严严实实。北京旧城中轴线上的这座标志性建筑，正经历着新中国成立后规模最大的一次修缮。②由正阳门箭楼北望，长安街车水马龙，它与城楼左右两侧的南北长街、南北池街，一同构成了北京旧城东西、南北走向的交通要道。③我问同行的一个记者：“你知道改造北京旧城，使其具有现代城市雏形的第一人是谁？”“梁思成？”她答道。④这个答案是错误的，却并不让人意外。随着北京旧城改造不断进入媒体视野，梁思成等一批建筑学家已被大众熟知。但少有人知晓的是，从1915年起，北京已开始有计划地进行市政工程建设，正阳门箭楼、东西长安街、南北长街与南北池街，都是在时任内务部总长朱启钤的主持之下改造与打通的。⑤同样少有人知晓的是，1925年，25岁的美国宾夕法尼亚大学留学生梁思成，收到父亲梁启超从国内寄来北宋匠人李诫撰写的《营造法式》一书，兴趣大增，由此走上中国古代建筑研究之路。1930年，梁思成加入中国营造学社，在那里撰写了《中国建筑史》，成为建筑学一代宗师。而《营造法式》一书的发现者与中国营造学社的创始人，正是朱启钤。⑥“朱启钤是中国古建筑研究工作的开拓者与奠基人，没有他，就不可能在上个世纪30年代出现像梁思成这样的建筑学领军人物，我们读到《中国建筑史》的年份，还不知要推迟多少年。”中国文物研究所某研究人员曾这样评价。但是，“由于历史原因，他被研究者们有意无意地抹掉了”。⑦朱启钤于1930年创办的中国营造学社，将他的筹划与组织才能发挥得“淋漓尽致”。他为学社请来当时最为优秀的学术精英：东北大学建筑系主任梁思成，中央大学建筑系教授刘敦桢，著名建筑师杨廷宝、赵深，史学家陈垣，地质学家李四光，考古学家李济……他还以其社会人脉，动员许多财界和政界人士加入学社，直接从经费上支持营造学社的研究工作。曾有建筑史家这样评价朱启钤：“人力、物力、财力，这些都是研究工作所必不可少的条件，能把这方方面面的人事统筹起来，是需要非凡之才能的。朱启钤以一己之力，做了今天需要整个研究所行政部门做的事。”⑧有数据显示，截至1937年，营造学社野外实地测绘重要古建筑达206组，因此探索出一整套研究中国古建筑的科学方法，为撰写中国建筑史构建了扎实的科学体系。⑨假若没有朱启钤，中国的古建筑研究，又会是怎样的图景？如今，斯人已逝，营造学社停办也已整整60周年。⑩6月13日的那场大雨，将故宫端门外西朝房冲洗得干干净净。游人如织，屋宇间却依旧透着落寞，此处正是营造学社旧址。而位于东城区赵堂子胡同3号的朱启钤故居，住着数十户人家，杂乱之中，依稀可辨当年气魄。(摘自2006年6月21日《中国青年报》，有删改)【注】朱启钤(1872—1962)，曾任全国政协委员、中央文史馆馆员。★2.文章多处提到梁思成，这对写朱启钤有什么作用？请选一例作简要分析。答：______________________________________________解析结合文章第③⑤⑥段进行分析，写梁思成主要是从侧面表现朱启钤，让读者对传主有一个全面的、立体的了解。答案文章通过对梁思成有关事迹的叙述，或直接或间接地写出了朱启钤对我国古建筑研究的重要贡献。所选事例及分析：第③段，文章写记者认为改造北京旧城第一人是梁思成，间接说明朱启钤不为人所熟知，点明题意，引出下文。第⑤段，梁思成因《营造法式》一书而走上中国古代建筑研究之路，加入中国营造学社，在中国建筑学界有很高的地位；而《营造法式》一书的发现者与中国营造学社的创始人就是朱启钤，这间接反映出朱启钤鲜为人知的贡献，照应题目。第⑥段，点明如果没有朱启钤，就不可能在上个世纪30年代出现像梁思成这样的建筑学领军人物，直接突出朱启钤的贡献。★3.作者为什么两次提到6月13日那场大雨？请谈谈你的看法。答：________________________________________________解析文章两次提到大雨分别在第①段和最后一段。应注意从内容、结构和表现人物主题等角度进行分析。开篇写雨是为了引出人物，结尾写雨是为了营造落寞氛围，首尾照应，使文章浑然一体，有力地表现了传主。答案①文章开头写雨中正阳门箭楼的修缮，引出朱启钤1915年就开始有计划地进行北京市政工程建设(或：现代北京旧城仍保留了朱启钤当年规划的格局)。②结尾的雨引出营造学社旧址的落寞和朱启钤故居成为大杂院的情况，照应文题，引发读者的联想和感慨。③首尾呼应，结构完整。开头写正阳门箭楼的修缮，结尾写营造学社的旧址故宫端门外西朝房的落寞、朱启钤故居的杂乱，两者通过“雨”联系在一起，抚今追昔，深化了“不要忘记这位奠基人”