智慧城市与物联网-3

智慧城市与物联网的建设与运营管理同济大学教授程大章chengdz@2014.05.202014‘上海亚太智能建筑论坛2一

评价体系Vs智慧城市顶层设计二国家新型城镇化规划和智慧城市三信息惠民工程推进智慧城市建设四物联网技术应用的建设与运营一评价体系Vs智慧城市顶层设计评价智慧城市的建设成果和效果是一件有价值但又十分困难的事情。

所谓价值是在推进智慧城市的人群中，需要社会对自己行为结果的认可，同时为了得到社会认可，有目的地调整建设行为、投入的方向，以期提高投入产出的效率。由于智慧城市定义的不确定性和涉及领域的宽泛，用单纯的工程方法和技术视角是难以评判信息通信系统的社会学效果。但是人们仍然乐此不疲地探索，力图能建立一个科学、全面、合理的智慧城市评价指标体系。

《IBM城市智慧程度评估白皮书》和《欧洲数字化议程》之类的文件，很难有效指导中国的智慧城市建设。中国智慧工程研究会的《中国智慧城市（镇）发展指数评估体系》、上海浦东智慧城市发展研究院的《智慧城市建设评价指标体系》1.0版和2.0版、住建部的《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》等。南京、宁波、无锡等地结合本地特点进行智慧城市评价指标体系的研究。正在编制的中国工程院《智慧城市标准体系》、中国软件测评中心《智慧城市评估指标体系》、国家标准化管理委员会的《智慧城市评价模型及基础评价指标体系》、IEC/SEG1智慧城市系统评估组的工作、深圳市的《智慧城市(园区)规范及系列标准》等等。

国际上评选智慧城市，并不把全面的指标体系放在高于一切的地位。智慧城市（系统）评价咨询中心在2010年10月以创新和可持续发展的变量为标准，全球范围内的排名前十位智慧城市如下：1维也纳。建立“智慧能源愿景2050”、“道路地图2020”、碳减排“行动计划2012-2015”等和智慧城市目标，并逐步推进。2多伦多。私营企业合作创建“智慧通勤多伦多”组织，共同提高大都会区的运输效率，从填埋垃圾得到的天然气为城市垃圾车提供动力，建立智慧循环城市。3巴黎。在公共自行车出租系统和“汽车图书馆”方面获得成功，建有250个出租站点。4纽约。构建业务分析解决方案中心，以满足城市复杂功能需求的增长，为城市防止火灾、安全以及识别可疑的退税等提供帮助。5伦敦。设立拥堵税以及智慧的交通系统。帝国理工学院通过对交通、政府、商业、学术以及客户数据的研究，致力于使城市运营具有更高效，并搭建免费Wi-Fi网络。6东京。建立智慧城镇计划，试验智能电网。7柏林。企业合作测试汽车电网技术，以期由电动汽车创造一个虚拟的发电机组。8哥本哈根。在可持续创新方面扮演领导者角色，承诺到2025年实现碳中和，40%的市民骑自行车上下班。9香港。将RFID应用于农业食品供应链等，数百万居民使用八达通卡享受城市的公共交通、图书馆、访问接入、购物以及停车场等服务。10巴塞罗那。启动“生活电动汽车”项目，创新建设了生活实验室（livinglab）。

智慧城市的建设和评价都是科学和社会学的探索，每个城市都需要审时度势地利用评价指标体系。国家和上级已规定必须做的事项，应作为工作目标的底线；在部分领域内已初具成就和优势的，就进行重点提升，打造自身的核心竞争优势。技术方法当然应当重视，但是我们更应该追求的是指标体系所导向的社会效果。

智慧城市的顶层设计是按照城市的社会与经济发展规划及城市规划，同步、全面地规划智慧城市信息应用的技术架构和应用支撑体系，关注生命期成本，有序实施建设和运营管理。二国家新型城镇化规划和智慧城市

2014年03月17日发布《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》的第十八章“推动新型城市建设”提出：“顺应现代城市发展新理念新趋势，推动城市绿色发展，提高智能化水平，增强历史文化魅力，全面提升城市内在品质。”其中的第一节是“加快绿色城市建设”，第二节是“推进智慧城市建设”。由于与国家“加强生态文明建设”和“创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会”的要求紧密结合，住建部的《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》将建100个“绿色生态城区示范工程”，而“国家智慧城市试点工程”已在202个城市/区展开。国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）有4个一级指标，其中与绿色生态城区密切相关的为“智慧建设与宜居”和“智慧管理与服务”。“智慧建设与宜居”

二级指标“城市建设管理”下有城乡规划、数字化城市管理、建筑市场管理、房产管理、园林绿化、历史文化保护、建筑节能、绿色建筑和供水系统；

二级指标“城市功能提升”下有供水系统、排水系统、节水应用、燃气系统、垃圾分类与处理、供热系统、照明系统和地下管线与空间综合管理。“智慧管理与服务”二级指标“专项应用”下有智能交通、智慧能源、智慧环保、智慧国土、智慧应急、智慧安全、智慧物流、智慧社区和智能家居。

智慧城市所要求建设和考核的工作内容，符合城市社会与经济发展的目标，能够充分支撑绿色、生态、低碳、和谐的城区建设与管理。尽管主题是不同的领域，但是工作目标却是完全一致的。这意味着如果建成一个合格的绿色生态城区，那么它就是智慧城市的一个亮点区域；如果完成了智慧城市的建设，那么建设成果将在城市的绿色生态城区运营中起到关键作用。智慧城市和绿色生态城区支持了城市的社会与经济发展，三者的交集构成了城市未来的发展方向。城市的社会与经济发展智慧城市绿色生态城区三信息惠民工程推进智慧城市建设

2014年1月12日国家发改革委等部门公布了开展信息惠民国家示范省市创建工作等十一个信息惠民工程重点任务。信息惠民工程内容

信息惠民工程的实施重点是解决社保、医疗、教育、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等九大领域突出问题，通过各行业主管部门的业务指导作用，围绕解决各领域民生服务存在的突出矛盾和制约因素，注重体制机制和政策制度创新，以推动跨层级、跨部门信息共享和业务协同为抓手，促进公共服务的多方协同合作、资源共享、制度对接。

在信息惠民工程中，技术的应用并不是重心，而是落实每一项工程的国家责任机构，建立政策制度，明确信息资源的共享，避免重复建设浪费资源，确立实施的目标。

信息惠民工程启动之时就实行顶层设计，在各类信息应用系统的建设前，充分规划其建设和运营的体制、机构及机制。面向市民日常生活的政府公共服务中，信息化系统只是为提高政府的服务效率和质量的技术工具。

近年来的实践证明，如果没有高层的决心和相关机构的协同，智慧城市也只是一个绚丽的包装袋而已。智慧城市实现路线的基本原则四物联网技术应用的建设与运营从2011年11月的《物联网“十二五”发展规划》到2014年2月的“全国物联网工作电视电话会议”，我们的物联网产业状态并不如意。马凯副总理认为：我国物联网发展还存在一些瓶颈和制约因素，面临一些亟待解决的深层次矛盾和问题。……应用水平较低，规模化应用少，信息安全方面存在隐患，政策法规体系还不健全，一些地方已经出现盲目重复建设现象。

物联网十二五规划中提出了智能工业、智能农业、智能物流、智能交通、智能电网、智能环保、智能安防、智能医疗和智能家居九个重点应用领域，但这只是说明在技术上可行