(1)-1 财政学基本理论导论

导论主要内容：一、财政学的产生与发展二、财政学的研究对象三、关于财政学的几个认识问题四、财政学的学科基础五、财政学的学科体系六、如何学习财政学导论一、财政学的产生与发展长江三峡水利工程财政现象导论一、财政学的产生与发展财政现象生老病死，从摇篮到坟墓财政部财政部财政部导论财政活动导论从现象上看，财政即政府的资金收支活动或政府的理财活动。对此，可以从现实财政现象中有一个直接的感性认识。由此而言，财政学是一门关于钱的学问。学习财政学的目的就是了解政府理财的基本知识和基本理论。财政学的具体学习对象包括财政收支及其运行规律、财政与经济及社会发展的关系、财政制度、财政政策等。财政产生的条件：国家机器、剩余产品、共同需要导论产生的条件：政治条件：国家机器（必要条件）-保障经济条件：剩余产品（充分条件）-基础社会条件：共同需要（充要条件）目标导论资料公元前1030年，犹太部落长期以来一直在没有政府的状态下生活。《圣经》里有这样的记载，人们要求先知塞缪尔“向所有的国家一样，给我们一个能统治我们的君主吧。”塞缪尔描述了在君主统治下的生活情况，试图以此打消犹太人的念头：在国王统治你们的时候，事态就会这样：他会夺走你们的儿子，安排在他的身边，做他战车的马车夫，跑在战车的前面。他会夺走你们的女儿，替他喷香水、做厨娘、烤面包。他会夺走你们的土地、你们的葡萄园和你们的橄榄园，甚至夺走你们做好的园地，去赏赐给他的仆人。他会强征你们十分之一的羊群，你们将沦为他的奴仆。那时，你们将为自己有了过国王痛哭不已。然而，犹太人没有被这令人沮丧的言语所震慑，人们拒绝倾听塞缪尔的劝告，他们说：“不，我们应该有个国王，那样我们才会像其他国家一样，国王会统治我们，走在我们前面，带我们去战斗。”——摘自[美]哈维·S·罗森著《财政学》第3-4页导论（一）西方财政学的产生和发展1.古典财政学阶段标志:《国富论》代表人物：亚当•斯密、李嘉图、瓦格纳亚当•斯密大卫•李嘉图阿道夫•瓦格纳导论2.现代财政学阶段标志：《就业、利息和货币通论》代表人物：凯恩斯、马斯格雷夫、布坎南詹姆士•布坎南约翰•梅纳德•凯恩斯马斯格雷夫导论3.当代财政学阶段标志：《公共部门经济学》代表人物：斯蒂格利茨导论（二）马克思主义财政学的产生和发展标志：《哥达纲领评判》代表人物：马克思、列宁、斯大林、毛泽东导论二、财政学的研究对象（一）一个立场：公共利益（二）两个“度”:“集中度”和“集权度”（三）三大职能:资源配置、收入分配和宏观调控（四）四项要素:“收、支、平、管”（五）五级体制:中央、省、市、县、乡（六）六点原则：政治观与民生观、市场观与效率观、公共观与公平观、民生观与福利观、目标观与绩效观、社会观与发展观。导论三、关于财政学的几个认识问题（一）财政学的定位财政学是经济学的重要分支学科。同其他的经济学分支学科一样，财政学的具体内容也要依存于、立足于一定的社会经济体制背景。（二）财政与财政学财政是关于国家或者政府的资金（“公家钱”）收支活动或政府的理财活动及其形成的分配关系。财政学是一门关于财政的学问。学习财政学的目的就是了解财政的基本概念、基本原理、基本知识和基本理论。导论（三）财政学与一些相关经济管理课程内容的关系1．财政学与主要的基础经济学课程——微观经济学、宏观经济学和马克思主义政治经济学的关系2．财政学与其他相关经济管理课程——主要是与金融学（或货币银行学）、财务管理学的关系导论四、财政学的学科基础（一）财政学的经济学基础：分析方法（二）财政学的政治学基础：立场目标

（三）财政学的管理学基础：体制程序（四）财政学的社会学基础：发展环境导论五、财政学的学科体系（一）理论财政学：财政学是什么？（二）比较财政学：有哪些财政类型和财政理论（三）财政思想史：财政人与理论从哪里来？（四）财政史：财政从哪里来？（五）财政管理学：如何做好财政工作（六）税务管理学：如何做好税务工作（七）财政学其他学科：如何做好其他财政工作。如政府债务、政府非税收入、政府基金、国有企业财务。等等导论六、如何学习财政学？（一）利用已经学习的研究方法：实证分析与规范分析实证分析法：按事物的本来面目描述事物，说明研究对象“是什么”，它着重刻画经济现象的来龙去脉，概括出若干可以通过经验证明正确或不正确的基本结论。不要求价值判断，它的目的在于描述。——创始人马歇尔——可“验证”轨道——牛顿方法实证分析法运用于财政学，就是要按照财政活动的原貌，勾勒出从财政取得收入直至安排支出的全过程及其产生或可能产生的经济影响，财政活动同整个国民经济活动的相互作用，以及组织财政活动所建立的机构、制度和各种政策安排。导论六、如何学习财政学？（一）利用已经学习的研究方法：实证分析与规范分析规范分析法：要回答的问题是“应当是什么”，即确定若干准则，并据以判断研究对象目前所具有状态是否符合这些准则，如果存在偏离，应当如何调整。需要有伦理标准。——创始人庇古——“伦理”轨道规范分析法运用财政学，就是要根据社会主义市场经济这一制度前提，根据公平与效率这两个基本社会准则，来判断目前的财政制度是否与上述前提和准则相一致，并探讨财政制度的改革问题。（二）积极了解现实财政问题。中国的，世界的导论1.中国的案例2007-2020财政收支年度财政收入(亿元)财政支出(亿元)指标值涨跌幅指标值涨跌幅20075132232.41%4978123.15%20086131719.50%6259325.74%20096851811.72%7630021.90%20108310221.30%8987417.40%201110387425.00%10924821.60%201211725412.90%12595315.30%201312921010.20%14021210.90%20141403708.60%1517868.25%20151522695.80%17587815.87%20161596054.80%1877556.75%20171725678.18%2033308.30%20181833526.25%2209068.64%20191903903.84%2388588.13%2020182895-3.90%2455882.80%导论要求：分别运用实证分析法和规范分析法说明我国2000-2020年财政收支情况。思路：两种方法（实证和规范分析法）

两个变量（财政收支）分析结论财政收支实证分析法指标值增加了？增长了？规范分析法规模太大还是太小或是正好？是否达到最优规模？导论（二）积极了解财政现实问题。中国的，世界的2.世界的《案例》关于经济学研究方法的思考实证与规范：角度决定结论：2021年，美国国防预算为7316亿美元，2021年，中国国防预算为2090亿美元。美国认为中国国防预算增长太快，且不透明中国认为美国人口不到中国的23%，国防预算却是中国的3.5倍。美国的立场：中国挑战美国地位（霸权）中国的立场：美国干涉中国内政（发展）（三）关注财政学的历史与现状

财政学的历史：西方财政学，马克思主义财政学

现代财政学面临的新挑战

点题：财政学是“显学”吗？

人的核心利益：生存与发展。

国家治理背景下的财政学：财政学的兴衰

导论衡量标尺地位—学术影响力+决策影响力+舆论影响力着力途径：财政学科的建设与发展戏剧性的变化：危机前：轻度低迷危机中：大梦初醒危机后：空前挑战导论导论危机前的学科情势学术界：同金融学科比，财政学科发展进程慢；政府部门：同金融学科比，缺乏对财政学科的足够敬畏； 社会评价：同金融学科比，与百姓生活距离较远。

当前的国际国内形势：

后金融危机时代

深刻变化1：经济发展方式转变：内涵与高质量深刻变化2：收入分配和社会公平：共同富裕深刻变化3：节能减排与环境保护：安全与可持续深刻变化4：百年目标与乡村振兴：全面发展导论导论财政在2008年金融危机中的不俗表现危机的持续时间和危害程度，低于预期危机的企稳回升，主要来自政策拉动各国反危机中的政策措施，主要来自财税体系危机的运程始终与财税政策实践绑在一起结论1：财税政策是这次反危机中的主攻手结论2：中国财税政策的作用在这次反危机中得到淋漓尽致的发挥——两翼并举（收支）结论3：