建筑安全管理

建筑平安管理

侯金龙中国交通建设股份副总裁、教授级高工交通运输部、住房和城乡建设部专家委员会委员二OO九年七月二十四日一、建筑业的分类和特点二、建筑业的平安生产形势与现状三、建筑业平安风险因素分析及预防措施四、建筑平安管理与监督建筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一，是我国最具活力和规模的根底产业，关联产业众多，社会影响较大，在国民经济增长和社会开展中发挥了重要的作用。2021年全国建筑业继续保持较快增长，全年全社会固定资产投资172291亿元，比上年增长25.5%。累计施工工程328977个，同比增长26170个；新开工工程228776个，同比增加17649个；新开工工程方案总投资77539亿元，同比增长5.4%。2021年上半年，全国建筑业继续保持快速增长趋势，上半年，全社会固定资产投资91321亿元，同比增长33.5%，增速比上年同期加快7.2个百分点;新开工工程148654个，同比增加47412个；新开工工程方案总投资63960亿元，同比增长95.9%。为确保我国经济平稳运行，发挥了重大作用。一、建筑业的分类和特点按照国民经济行业分类标准〔GB/T4754-2002〕，建筑业共分为四大类，分别为：1.房屋和土木工程建筑业2.建筑安装业3.建筑装饰业4.其他建筑业一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点房屋和土木工程建筑业房屋工程建筑土木工程建筑一、建筑业的分类和特点土木工程建筑铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑

一、建筑业的分类和特点土木工程建筑水利和港口工程建筑一、建筑业的分类和特点土木工程建筑工矿工程建筑

一、建筑业的分类和特点土木工程建筑架线和管道工程建筑

一、建筑业的分类和特点建筑工程产品的生产〔施工〕与一般消费品的工厂化生产不同，它具有以下七个特点：1.产品具有唯一性2.产品的生产过程具有一次性3.产品具有多样性4.施工作业自然环境恶劣5.施工过程具有不确定性6.施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多7.施工队伍流动性大一、建筑业的分类和特点1.产品具有唯一性一、建筑业的分类和特点2.产品的生产过程具有一次性一、建筑业的分类和特点3.产品具有多样性悬索桥斜拉桥钢拱桥一、建筑业的分类和特点4.施工作业自然环境恶劣一、建筑业的分类和特点5.施工过程具有不确定性一、建筑业的分类和特点6.施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多一、建筑业的分类和特点7.施工队伍流动性大二、建筑业的平安生产形势与现状2021年全国工矿商贸事故起数比例二、建筑业的平安生产形势与现状2021年上半年全国工矿商贸事故起数比例二、建筑业的平安生产形势与现状发生起数前三位的事故类别二、建筑业的平安生产形势与现状较大事故起数前三位的事故类别〔2021年〕二、建筑业的平安生产形势与现状事故原因比例〔2021年〕二、建筑业的平安生产形势与现状事故发生时段〔2021年〕二、建筑业的平安生产形势与现状事故发生时段〔2021年上半年〕二、建筑业的平安生产形势与现状较大事故发生行业〔2021年〕二、建筑业的平安生产形势与现状较大事故发生行业〔2021年上半年〕二、建筑业的平安生产形势与现状主要原因分析1.国家根本建设投资规模继续保持增长势头，建筑市场需求巨大，建设工程点多面广量大，施工活动空前活泼，建筑业进入新一轮事故易发、多发期。2.建设工程各方责任主体平安生产责任不落实，特别是施工单位的平安生产责任没有层层落实到基层、作业队班组。3.作业现场施工组织不合理，重大及危险工程未做专项设计和专家论证，平安防护措施不到位。二、建筑业的平安生产形势与现状主要原因分析4.从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象十分严重，平安生产意识薄弱。5.施工采用新技术、新工艺后，平安技术保障和防护措施不配套。6.政府行业监管存在薄弱环节。二、建筑业的平安生产形势与现状典型案例：湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20〞特别重大坍塌事故湖南株洲市红旗路高架桥“5.17〞垮塌事故湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20〞特别重大坍塌事故二、建筑业的平安生产形势与现状湖南株洲市红旗路高架桥“5.17〞垮塌事故二、建筑业的平安生产形势与现状二、建筑业的平安生产形势与现状当前形势下的工作重点国家层面1.认真贯彻落实全国平安生产电视会议精神，继续深入扎实开展“三项行动〞和“三项建设〞，务求取得实效。2.采取有力措施，进一步加大建筑平安生产非法违法行为的打击力度。3.深入隐患排查治理，严密防范事故发生。二、建筑业的平安生产形势与现状当前形势下的工作重点企业层面1.严防死守把关口2.众拳出击抓重点3.群专结合堵隐患4.持续平安促开展三、建筑平安风险因素分析及预防措施建筑平安风险四个因素分析1.自然环境风险2.周边环境风险3.管理风险4.伤害风险三、建筑平安风险因素分析及预防措施1.自然环境风险〔6个〕①气象灾害②雷电灾害③地质灾害④地震灾害⑤水文灾害⑥有毒有害气体三、建筑平安风险因素分析及预防措施2.周边环境风险〔4个〕①架空型危险②重大危险设施③毗邻结构危险④地下管线危险三、建筑平安风险因素分析及预防措施3.管理风险〔6个〕①平安机构设置和平安人员配备缺陷②平安规划、规章制度和操作流程、平安技术方案制定缺陷③平安设施、防护用品配备缺陷④施工设备的平安验收缺陷⑤平安技术交底缺陷⑥施工人员的平安教育和培训缺陷三、建筑平安风险因素分析及预防措施4.伤害风险〔7个〕①高处坠落②坍塌③物体打击④触电⑤机械伤害⑥起重伤害⑦其他伤害三、建筑平安风险因素分析及预防措施建筑平安风险控制措施风险控制的根本原那么风险控制的考虑因素风险控制措施三、建筑平安风险因素分析及预防措施风险控制的三个根本原那么消除危险源降低风险个体防护三、建筑平安风险因素分析及预防措施风险控制的六个考虑因素①法律法规等政府监管要求②企业的平安管理目标要求③企业的施工管理经验和控制能力④风险辨识、评价和控制应有施工人员参加⑤风险控制措施应按期更新⑥对风险控制行为和结果进行监管三、建筑平安风险因素分析及预防措施风险控制措施精细的管理有效的个人防护风险控制控制三、建筑平安风险因素分析及预防措施风险控制措施人的不平安行为物的不平安状态肇事人受害人起因物致害物事故三、建筑平安风险因素分析及预防措施风险控制措施人的行为①平安生产机构②平安生产责任制③专职平安管理人员④“三类〞人员培训⑤制度和规程⑥特种作业人员管理⑦培训和平安技术交底⑧消除“三违〞⑨“四不放过〞处理事故三、建筑平安风险因素分析及预防措施风险控制措施物的状态〔工程划分〕建设工程单位工程1单位工程2

分部工程1

分项工程1

单位工程3

单位工程n

…

分部工程2

分部工程n

分项工程2

分项工程n

工序n工序2

工序1

…

…

三、建筑平安风险因素分析及预防措施风险控制措施?建设工程平安生产管理条例?规定的危险性较大分局部项工程〔7项〕①基坑支护与降水工程；②土方开挖工程；③模板工程；④起重吊装工程；⑤脚手架工程；⑥撤除、爆破工程；⑦国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。住房和城乡建设部?危险性较大的分局部项工程平安管理方法?进一步标准和加强了对危险性较大的分局部项工程的平安管理。三、建筑平安风险因素分析及预防措施风险控制措施交通运输部在?公路水运工程平安生产管理方法?中针对交通行业的特点，在上述7项工程根底上细化出了10项危险性较大的分局部项工程：①不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；

②滑坡和高边坡处理；

③桩根底、挡墙根底、深水根底及围堰工程；

④桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；

⑤隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；

三、建筑平安风险因素分析及预防措施风险控制措施

⑥水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；

⑦水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；

⑧爆破工程；

⑨大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与撤除；桥梁、码头的加固与撤除；

⑩其他危险性较大的工程。三、建筑平安风险因素分析及预防措施风险控制措施物的状态技术平安设备平安?建设工程平安生产管理条例??危险性较大的分局部项工程平安管理方法??特种设备平安监察条例?等法规设备更新改造，表达本质平安化?公路水运工程平安生产管理方法?国家标准、行业标准

……

三、建筑平安风险因素分析及预防措施风险控制措施防护措施三、建筑平安风险因素分析及预防措施风险控制措施应急管理四、建筑平安监督管理〔一〕建筑平安监督管理所依据的主要法律法规〔二〕建筑平安监督管理模式政府监管模式建设工程建设单位的平安管理建筑施工企业的平安管理四、建筑平安监督管理建筑平安监督管理所依据的主要法律法规“七大法律〞?中华人民共和国平安生产法??中华人民共和国建筑法??中华人民共和国消防法??中华人民共和国铁路法??中华人民共和国港口法??中华人民共和国公路法??中华人民共和国行政处分法?四、建筑平安监督管理建筑平安监督管理所依据的主要法律法规“五个条例〞?生产平安事故报告和调查处理条例??平安生产许可证条例??建设工程平安生产管理条例??特种设备平安监察条例??民用爆炸物品平安管理条例?四、建筑平安监督管理建筑平安监督管理所依据的主要法律法规“一百多个部门规章和标准性文件〞住房和城乡建设部、铁道部、交通运输部、水利部、安监总局、国资委、技术质量监督总局等部委和直属机构的部门规章和标准性文件均涉及到建筑平安内容。“近千个地方法规和文件〞四、建筑平安监督管理建筑平安监督管理模式政府监管模式〔综合监管〕国家平安生产监督管理总局北京市安监局上海市安监局河北省安监局海南省安监局……朝阳区安监局海淀区安监局丰台区安监局…………条块结合以块为主四、建筑平安监督管理建筑平安监督管理模式政府监管模式〔行业监管〕国务院平安生产监督管理机构住房和城乡建设部交通运输部铁道部水利部房屋和市政工程建筑铁路工程建筑公路和港口工程建筑水利工程建筑其他……建筑业行业细分行业主管部门房屋和市政工程建筑（含城市地铁、轨道交通工程）住房和城乡建设部及地方建设主管部门（各级建委、质监站）铁路工程建筑（含铁路隧道和桥梁等）铁道部（集中统一管理，部质监站及各路局分站）公路工程建筑和港口工程建筑（含公路隧道和桥梁等）交通运输部及地方交通主管部门（交通厅、局，质监站）水利工程建筑（含水利隧道、涵洞等）水利部及地方水利主管部门（水利厅、局，质监站）工矿工程建筑（厂房外的矿山和工厂生产设施、设备的施工和安装，海洋石油平台的施工等）资质由建设主管部门管理，业务存在多头管理或无主管现象。（电力行业质监站已归属几大公司）架线和管道工程建筑（建筑物外的架线、管道和设备的施工）资质由建设主管部门管理，业务存在多头管理或无主管现象。（电力行业质监站已归属几大公司）四、建筑平安监督管理建筑平安监督管理模式政府监管模式局部行业〔如化工、冶金、机械、建材等〕工程工程在施工过程中存在平安监管责任主体缺失的现象，有人批工程，没人实施平安监管〔安监总局调研报告〕。需要国家有关部门尽快明确并落实监管主体责任。四、建筑平安监督管理建筑平安监督管理模式建筑工程建设单位的平安管理?建设工程平安生产管理条例?中明确了六条建设单位的平安责任：

四、建筑平安监督管理建筑平安监督管理模式建筑工程建设单位的平安管理第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、播送电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程平安作业环境及平安施工措施所需费用。四、建筑平安监督管理建筑平安监督管理模式建筑工程建设单位的平安管理第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购置、租赁、使用不符合平安施工要求的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关平安施工措施的资料。第十一条建设单位应当将撤除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。四、建筑平安监督管理建筑平安监督管理模式建筑工程建设单位的平安管理主要问题：违法违规建设，随意肢解工程，搞甲方指定分包或直接分包，压低标价、压缩工期，甚至拖欠工程款等等。在具有我国特色的买方建筑市场条件下，强化建设单位〔业主〕的平安生产责任，从源头抓起，在特定的历史时期应该不失为一项有力的举措。

四、建筑平安监督管理建筑平安监督管理模式建筑工程建设单位的平安管理建议重点核查建设单位的以下五项工作内容：①国家或地方发改委的核准文件②有关主管部门颁发的土地证、规划用地许可证、规划工程许可证、施工许可证、质量平安监督部门备案手续等③有关勘察、设计、施工、监理等合同的招投标手续④有关主管部门批准的设计文件，包括初步设计文件、施工图设计文件〔包括平安技术措施及平安生产费用〕等⑤工程交、竣工验收手续等四、建筑平安监督管理建筑平安监督管理模式建筑施工企业的平安管理?建设工程平安生产管理条例?中明确了十九条施工单位的平安责任〔第二十条至第三十八条〕，其主要负责人有以下六大职责：

①建立、健全本单位平安生产责任制；②组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；③保证本单位平安生产投入的有效实施；④催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；⑤组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；⑥及时、如实报告生产平安事故。四、建筑平安监督管理建筑平安监督管理模式建筑施工企业的平安管理〔以中交集团为例〕

中交集团是由原中国港湾建设〔集团〕总公司与原中国路桥〔集团〕总公司以强强联合、新设合并方式组建，于2005年12月8日注册成立。2006年10月8日，经国务院批准，由中国交通建设集团独家发起设立中国交通建设股份，并于2006年12月15日在香港联合交易所主板挂牌上市交易，成为中国第一家实现境外整体上市的特大型国有基建企业，股票代码为1800.HK。截至2021年12月31日，公司总市值1417亿港元，位居全球基建类上市公司总市值前列。在国资委管理的中央建筑施工企业中与中铁工、中铁建和中建一道名列前4位。是建筑行业最具代表性的公司。四、建筑平安监督管理建筑平安监督管理模式建筑施工企业的平安管理〔以中交集团为例〕中交集团平安生产工作定位：“围绕中心，效劳大局，为企业科学开展保驾护航〞。平安生产工作的总体目标和任务：“以防范重、特大责任事故和群死群伤事故为中心，突出一岗双责，落实主体责任；以加强隐患排查治理为主题，深化隐患排查，反复查，查反复；以“确保技术、设备平安〞为重点，落实公司平安生产管理根本框构，构建长效监管机制。〞

四、建筑平安监督管理建筑平安监督管理模式建筑施工企业的平安管理〔以中交集团为例〕平安理念：“人的生命一生一次，关爱生命一生一世〞和“平安零事故、质量零缺陷、管理零起点〞。平安生产价值观：企业要走科学开展和可持续开展的路子，就必须坚持平安开展、清洁开展、节约开展，而平安开展那么是科学开展和可持续开展的根本。企业的价值要与个人价值、行业价值和社会价值有机结合。企业在平安生产方面既是奉献者，又是受益者。平安生产既是企业的生死牌，又是企业的通行证。

四、建筑平安监督管理建筑平安监督管理模式建筑施工企业的平安管理〔以中交集团为例〕中交集团的平安生产管理工作可以用这样几句话概括：一个框构，二项创新，三个体系，三大领域，五大重点。

四、建筑平安监督管理建筑平安监督管理模式建筑施工企业的平安管理〔以中交集团为例〕“一个框构〞就是平安生产管理坚持“集团统一领导，安监部门统一协调，各单位、各部门各司其职、各负其责、谁主管谁负责，一把手负总责，党组织提供思想组织保障。〞这是国家的平安生产方针在中交集团企业内部的具体表达，也是企业内部责任分解、责任制落实的内在需求。

四、建筑平安监督管理建筑平安监督管理模式建筑施工企业的平安管理〔以中交集团为例〕“二项创新〞就是在平安管理和平安标准化方面的创新。实行“平安护照〞制度推行“交通根本建设工程施工平安防护设施量化标准〞。

四、建筑平安监督管理建筑平安监督管理模式建筑施工企业的平安管理〔以中交集团为例〕平安护照

已登记发放30余万本。四、建筑平安监督管理建筑平安监督管理模式建筑施工企业的平安管理〔以中交集团为例〕交通根本建设工程施工平安防护设施量化标准

四、建筑平安监督管理建筑平安监督管理模式建筑施工企业的平安管理〔以中交集团为例〕“三个体系〞就是构建了平安生产分级领导体系、分级责任体系和分级监管体系，形成了平安生产管理有效运行的机制。编制了?中交股份2007-2021年平安生产规划?1项，企业标准1项，“平安护照〞制度1项，平安生产规章制度43项。四、建筑平安监督管理建筑平安监督管理模式建筑施工企业的平安管理〔以中交集团为例〕在体系和制度的作用下，平安生产工作实现了“从随意向方案转变，从定性向定量转变，从符合向有效