投资新建火电项目前期工作指南

项目建设是遵循一定的规律进行的，根据国家及地方的法律法规规定，为完成项目建设所经历的阶段及各阶段所需的支持性文件，整理如下：一、初步可行研究阶段1、同项目所在地地方政府签订合作开发项目战略框架协议。2、同地方政府签订正式的《项目合作开发协议》，如项目为多方投资，还需同相关投资单位协商签订《项目投资合作开发协议》。3、成立项目筹建处或项目公司，建立同地方政府的联系方式，进行前期准备工作。4、投资方签发初步可行性研究设计委托书，并同具有相应资质的设计单位签订《初步可行性研阶段究设计合同》，进行项目初步可行性研究阶段的工作，编制项目初步可行性研究报告。5、投资方向地方或省级主管部门起草以下请示文件，协助设计单位取得项目初步可行性研究报告所需的以下支持性批复文件：建设用地请示及批复文件（地方国土资源局）、建设用地压矿复查请示及批复（地方国土资源局）、能源供应协议（当地能源供应单位）、选址规划请示及批复（或选址意见书）（地方规划局）、取水请示及批复（地方水利局）、环保请示及批复（地方环保局）、环保预审查请示及批复（省环保局）、排水请示及批复（地方环保局、城建局）、文物复查请示及批复（地方文物局或文体局）、灰渣综合利用协议（地方需求单位）、供热协议（地方需求单位，供热机组适用）、电力系统接入请示及批复（省电力公司）、机场净空请示及批复（当地民航空管部门）、确认厂址区无军事设施的请示及批复（地方武装部）、确认厂址在非自然保护区的请示及批复（地方自然区保护管理局）、确认厂址不影响通信设施的请示及批复（地方无线电管理委员会或电信局）。根据不同投资建设项目需要，地方政府还需提供城市总体规划、热网规划、热电联产规划等基础规划资料。6、完成以上工作后，投资方（或业主）组织进行项目初步可行性研究审查会，审查会由区域电网公司、或省级发改委主持。7、项目初步可行性研究审查会后，由区域电网公司、或省级发改委签发《初步可行性研究报告审查意见》批复文件8、设计单位根据《初步可行性研究报告审查意见》批复文件的要求，对初步可行性研究报告进行修订，形成最终版报告。二、可行性研究阶段程序1、组织进行项目勘测设计招标会，确定项目可行性研究阶段勘测设计单位，签订项目可行性研究勘测设计合同。根据设计要求，编制可行性研究报告，设计方向投资方（或业主）提出可行性研究阶段需办理的支持性文件清单、专题报告清单等。此阶段工作中，文件办理存在相互支持、相互制约问题，应妥善安排时间及督促有关部门提供相应资料，以保证工作的连续性；2、根据设计院场址比选方案，组织进行建设项目选址会议，确定投资建设项目场址；3、根据确定的建设项目场址，委托具有相应资质的单位进行建设项目用地勘测定界（甲级勘测院）、宗地图测绘（甲级测绘院），此项工作可在初设阶段进行；4、向地方建设局申请办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证，由地方主管部门同时向省国土资源厅上报用地指标。5、委托具有相应资质的单位（甲级设计院或电力公司）进行电厂接入系统设计，取得省级电力公司、***电网公司的审查意见及接入系统的批复文件；6、委托具有相应资质的单位（甲级水文地质工程地质勘察院）进行地质灾害评价，取得地质灾害危险性评价报告、审查意见及国土资源厅对地质灾害评价的批复文件或办理备案表。在审查前投资方（或业主）需向主管部门提出审查申请。审查结束后投资方（或业主）需到国土资源厅办理备案手续；7、委托具有相应资质的单位进行地震安全性评价，取得地震安全性评价报告、审查意见及地震主管部门对地震安全性评价报告的批复文件（省级地震局）；8、根据建设项目选址意见书、建设用地规划许可证向省级国土资源厅提出建设用地预审申请，投资方（或业主）须提供投资建设项目所在地国土资源部门用地初审意见、用地预审申请表、预审申请报告（专用格式）、项目建议书批复文件、可行性研究报告、标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件、最新标注拟用地范围的1:10000比例的土地利用现状图、地质灾害危险性评估报告。省国土资源厅对建设用地进行预审，预审通过后出具建设项目用地预审意见或报告，报国土资源部进行批复；9、委托具有甲级资质的环境评价咨询单位进行环境影响评价。根据不同建设项目，编制环境影响评价报告或环境影响评价表，进行审查并取得审查意见后，报省环保局并取得建设项目环境影响报告表预审意见报告，再由省环保局上报国家环保总局，取得国家环保总局对环境影响报告或环境影响评价表的批复文件；10、委托具有甲级资质的单位（水利水电工程勘察院等）编制水土保持方案报告书，报水利厅审查并取得批复文件；11、委托具有甲级资质的单位进行水资源论证，取得水资源论证报告及水利厅的审查意见文件，在水利部门填报取水许可预申请书，办理建设项目取水许可证；12、委托具有甲级资质的单位（疾病预防控制中心职业卫生与公共卫生研究所）编制职业病危害预评价报告，取得国家卫生部审查意见及批复文件；13、委托具有甲级资质的单位（省安全科学技术研究中心）编制安全预评价报告，取得审查意见及批复文件；14、委托具有甲级资质的单位进行大件运输方案研究，签订大件运输可研报告委托合同，并取得大件运输专题报告；15、根据项目建设的不同需要，投资方（或业主）还需办理以下支持性文件、协议、专题报告（热电联产规划、热网规划）主要如下：（1）、投资方（或业主）“关于投资建设项目环境影响评价委托书”；（2）、省环境保护局《投资建设项目环境保护预审意见》；（3）、省环境保护局《关于下达投资建设项目污染物排放总量的确认函》；（可并入第六项）（4）、省环境保护局《关于对投资建设项目执行环境保护标准的批复》；（5）、省发展和改革委员会文件《关于同意投资建设项目进行前期工作的批复》；（6）、省环境保护局文件《关于对投资建设项目环境影响报告书的初审意见》；（7）、省国土资源厅文件关于呈报《对投资建设项目用地预审的初审意见》的请示；（8）、银行《国家开发银行关于承诺投资建设项目贷款的函》；（9）、地区城市规划管理局文件《关于投资建设项目供热区域的规划意见》；（10）、地区发展和改革委员会·地区建设委员会文件《关于对投资建设项目热网工程可行性研究报告的意见》；（11）、投资方（或业主）与当地工业企业的工业蒸汽意向协议书；（12）、投资方（或业主）与当地政府的生活供热意向协议书；（13）、投资方（或业主）《关于投资建设项目热网工程与电源工程同步建设的报告》；（14）、地区环境保护局文件《关于对投资建设项目供热范围内替代锅炉及管网建设计划方案的意见》；（15）、业主文件·《关于投资建设项目设计煤种和校核煤种煤质的函》；（16）、业主文件与**(集团)有限责任公司签定的《燃煤供应协议》；煤炭质量检验中心《煤质检验报告》；（17）、省交通建设管理局《关于对投资建设项目燃煤公路运输有关问题的复函》；（18）、业主与承运单位燃煤公路运输协议；（19）、业主与**(集团)有限责任公司水泥厂签定的《石灰石供应协议》；（20）、地区水务局文件·《关于投资建设项目用水的批复》；（21）、省水利厅·关于《投资建设项目水资源论证报告》的批复；（22）、地区***集团)有限公司《关于投资建设项目排水问题的复函》；（23）、业主与**有限公司签定的《粉煤灰综合利用协议》；（24）、业主与****开发有限责任公司签定的《粉煤灰、炉渣综合利用协议》；（25）、业主与***(集团)有限责任公司水泥厂签定的《脱硫石膏综合利用协议》；（26）、省文物局文件《关于投资建设项目中文物保护的意见函》；（27）、省国土资源厅·关于对《投资建设项目建设用地压覆矿产资源储量评估报告》的批复；（28）、省地震安全性评定委员会文件:《投资建设项目场地地震安全性评价报告》的评审意见；（29）、省地震局:关于同意《投资建设项目场地地震安全性评价报告》的函；（30）、地区《关于确认投资建设项目厂区附近200m范围内不安排噪声敏感目标的复函》；（31）、地区发展和改革委员会(物价局)函:《关于将投资建设项目列入政府相关规划的确认函》；（32）、地区城市规划管理局《关于投资建设项目规划意见的函》；（33）、水保责任范围及监测、监理承诺函(水保专用)具备以上支持性文件及初步可行性研究阶段的资料，投资单位汇编资料，报国家发改委对建设项目进行核准。程序如下：(1)编制项目申请报告。项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式五份。项目申请报告应由具备相应资质的咨询机构编制。其中，由国务院投资主管部门核准的项目，《项目申请报告》应由具备甲级资质的咨询机构编制。(2)申报。计划单列企业集团和中央管理企业投资建设的项目，由国务院投资主管部门核准，可直接向国务院投资主管部门提交项目申请报告，并附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见；项目申报单位在向项目核准机关报送项目申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：①城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；②国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；③环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；④根据有关法律法规应提交的其他文件。(3)受理。项目核准机关如果认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到项目申请报告后5个工作日内一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。项目申报单位按要求上报材料齐全后，项目核准机关应正式受理，并向项目申报单位出具受理通知书。(4)委托评估。项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申报单位就有关问题进行说明。(5)行业主管部门审核。项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其他行业主管部门的职能，相关部门向项目核准机关提出书面审核意见。(6)征求公众意见和专家评议。对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。(7)核准期限。项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定