节能减排项目实施进展情况调查报告

节能减排项目实施进展情况调查报告

一、污染物排放量预测在25岁的“五一”期间，国家发布了全省的节能减排指数。2010年，单位gdp比2005年低12%，万元gdp从2005年的0.92吨标准煤炭下降到2010年的0.81吨标准煤炭。化学需氧量总排放量为9.5万吨，年产量为2.2万吨，即每年产生的污染物总排放量为5年的“零增长期”。目前,全省万元生产总值能耗2006年0.905吨标准煤,比上年下降1.17%;2007年为0.898吨标准煤,比上年下降0.80%;2008年上半年能耗同比下降2.06%,预计全年可达到1.00%。化学需氧量排放总量2006年为9.9万吨,比上年增长4.21%;2007年为10.14万吨,比上年增长2.38%;2008年上半年为4.74万吨,同比下降0.38%。二氧化硫排放总量2006年为2.4万吨,比上年增长9.09%;2007年为2.56万吨,比上年增长6.67%;2008年上半年为1.05万吨,同比下降17.32%。2008年上半年化学需氧量和二氧化硫排放总量两项指标首次出现双下降趋势。二、转型结构调整和转型升级步伐加快推进完善机制,明确责任,强化监督管理为全面推动我省的节能减排工作,省政府先后出台了《海南省建设节约型社会近期重点工作实施方案》、《海南省节能减排综合性工作方案》、《海南省落实“十一五”期间主要污染物排放总量控制指标工作方案》等10多个政策法规文件,有关部门还分别制定了建筑节能、可再生能源利用、重点用能单位能源管理、城镇生活污水处理设施建设、城镇污水处理项目招标投标等指导意见、管理办法和有关规定。省政府将节能减排指标分解到市县,并与市县政府及重点耗能企业签订了节能减排目标责任书。制定了《海南省主要污染物总量减排考核办法》和《海南省节能目标责任评价考核办法》,去年10月,省政府有关部门组成三个考核组对全省18个市县政府节能减排目标责任完成情况进行考核。现已完成47家污染源自动监控设备安装和联网。优化产业结构和淘汰落后产能“十一五”以来,省政府大力调整和优化产业结构,加快推进优势产业发展。实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”战略,充分利用本地优势资源集约发展新型工业。坚持高起点规划、高水平建设旅游精品度假区和景区,完善旅游服务业的综合服务功能,促进旅游业从观光旅游为主向休闲度假旅游转变。加大农业内部结构调整,大力发展绿色农业、品牌农业、精致农业。大力淘汰落后生产能力。提出了“十一五”期间淘汰立窑水泥产能250万吨的目标,明确了淘汰落后水泥生产企业(生产线)的时间表。淘汰落后产能,拆除了11套落后炼钢设备,3家小钢铁厂基本完成重组。采取有力措施,整合农垦橡胶企业和改造制糖企业的工艺技术,全省农垦橡胶厂已由原来的87家整合到现在的13家,糖厂的技术改造基本完成。目前,我省确定的年度淘汰钢铁、水泥等行业落后生产能力的目标基本实现。稳步推进重点工程建设目前,列入重点节能项目计划的华盛、国投水泥余热发电等节能项目已完工。三亚亚龙湾冰蓄冷项目、6万吨生物柴油项目和10万千瓦风电项目已开工建设,10万吨燃料乙醇项目正在加快推进,太阳能利用正在加快推广。全省已动工建设的12个污水处理项目中,海口桂林洋污水处理厂于今年10月正式运转;三亚市红沙污水处理厂升级改造项目化学需氧量处理系统于今年9月份通水调试;三亚市鹿回头污水处理项目土建工程已基本完成,计划今年12月前建成投产。海口长流、洋浦、定安、澄迈金江、白沙和琼中等7个污水处理项目已于今年7月动工建设,工程进展顺利。华能海口电厂完成了海口电厂4#、5#机组脱硫工程已正式运转,6#、7#机组脱硫工程已竣工,正在试运行。改进技术设备,降低能耗,减少排放2007年全省12家重点耗能企业的产品单耗、单位工业产值能耗与2005年相比有明显下降。目前,已有17家糖厂按照要求完成了无滤布真空吸滤机工艺改造,减少废水排放。金海浆纸厂一期100万吨造浆项目污水处理设施深度处理工程已竣工投产,化学需氧量排放总量大幅下降。国投、华盛水泥公司采用新技术和新材料改进除尘设备,有效降低烟尘和二氧化硫排放。积极推广建筑节能大力推进建筑节能。有关部门制定了新型墙体材料技术标准,从建设项目规划审批、施工报建、竣工验收备案、房屋销售等环节把好建筑节能关,督促项目建设施工单位开展建筑节能和使用新型建筑材料,禁止使用实心粘土砖。海口市和三亚市新建的一些建设项目,按照节能要求,使用了新型墙体材料、新型房顶隔热保温材料,有些还在房顶安装了太阳能发电板。三、主要建设城市污水处理设施建设比较节能减排意识有待进一步加强目前,社会上对节能减排虽然有一些认识,但大多数干部和群众,特别是一些领导干部意识还比较淡薄,没有从学习实践科学发展观的高度来认识节能减排工作的重要性。有些地方、单位对节能减排工作重要性和紧迫性的认识不够到位,还没有完全摆脱依靠“拼资源、拼消耗”维持经济快速增长的模式,把发展经济与节能减排对立起来,错误的认为,发展经济就要大量消耗能源、增加污染物的排放。还有一些领导干部片面的认为,节能减排是工业发达地区的事情,海南处在发展的上升期,过于强调节能减排会影响经济发展。一些群众认为,节能减排是政府的事,与我无关。市县污水处理厂建设进展缓慢我省的工业污染源化学需氧量达标排放率已达95%以上,工业化学需氧量排放总量仅占全省排放总量的12.6%,87%以上化学需氧量排放来源于生活污水。加大生活污水处理力度,是当前完成减排指标的主要措施。省政府对污水处理厂建设非常重视,对今年启动的12个污水处理建设项目投入了大量的资金,并采取了一系列措施。对一些未按时开工建设的市县,省政府多次催促,但由于没有实行项目法人责任制,加之部分市县领导重视程度不够,污水处理厂建设总体推进较慢。这次调研的7个市县和洋浦开发区污水处理厂建设情况发现,只有海口市的白沙门、长流、龙塘、大致坡、桂林洋污水处理厂,三亚红沙污水处理厂,澄迈的金江污水处理厂,洋浦开发区生活污水处理厂等正在施工建设外,东方、昌江、儋州、临高、澄迈老城开发区等污水处理工程还没有真正开工建设,有的仅完成了项目设计,有的只进行动工仪式,有的因占用林地或没有协调好周边农民关系,用地还没有落实。若按照目前的进度,到2010年完成全省城镇污水厂建设的任务难度较大。建筑节能推广力度不够我省建筑节能推广力度不大,保障机制不健全,缺乏有效的激励措施和市场准入监管手段。先进的节电、节水、采光照明等节能技术难于推行。建筑节能缺乏符合海南实际的具体措施,新技术研发和推广使用跟不上,影响节能工作的整体推进和健康发展。一些工程项目在设计上就没有考虑节能和使用新型墙体材料,也有一些工程项目虽然设计了节能和使用新型墙体材料,但在施工中没有执行,使用粘土实心砖的现象在一些市县还大量存在。节能标准推行和新型墙体材料推广,没有全面考虑海南气候特点和环境资源的实际情况。节能减排全面推进力度有待加强生活和公共设施能耗的问题,没有引起政府和有关部门的足够重视。动员社会和企业参与节能减排,还缺乏一些行之有效的具体措施。节能减排工作总体上还存在面不广、度不深、力不强的现象。多数宾馆、酒店、商场、公共建筑、机关单位建筑等用能、用水设备还不符合能耗标准、节水标准。太阳能的推广利用力度不够,夏天室内空调温度设置为26℃的管理规定还没有严格执行。机关、学校等单位、城市公共设施和居民区浪费水电问题还普遍存在。机制不够健全,目标责任制落实不够到位我省对节能降耗、污染减排、循环经济发展,在产业政策、财税优惠政策、价格政策方面支持和引导的措施落实还没有到位,节能减排统计基础工作比较薄弱。对重点产业、企业的节能减排工作监督管理的标准和规范还不完善。目前,虽然成立了海南省节能监察大队,执法队伍不健全,不能及时监督、处理违法违规的行为。减排管理、监察还没有成立专门机构,现有的机构和人员远远不能满足减排工作的需要。省政府虽然将节能减排指标分解到市县,并与市县政府及重点耗能企业签订了节能减排目标责任书。市县也成立了相应的节能减排机构,但实际工作中责任制落实不到位的现象仍然存在,节能减排的激励机制还不健全,节能减排虽然纳入干部任用考评体系,但执行的力度不大。四、建立和完善节能减排体系大力提高全社会的节能减排意识要以深入学习实践科学发展观活动为动力,以贯彻落实党的十七届三中全会精神和省五次党代会、省委五届三次全会精神为契机,结合我省改革发展的工作部署,大力宣传节能减排的重要意义,大力弘扬“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。大力宣传《循环经济促进法》、《节约能源法》、《清洁生产法》等有关法律法规,要结合每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、节水日等认真开展宣传活动,以增强全社会特别是一些工矿企业、基层领导干部的节能减排意识,提高贯彻执行节能减排法律法规的自觉性,努力营造企业积极开展节能减排,公众自觉参与节能减排的社会氛围。积极倡导生活节能,大力宣传和推广生活节能的方法和产品,鼓励从节能的角度改变生活方式,制定鼓励居民生活节能的具体措施,促进全社会推动生活节能。倡导居民夏天把空调温度调高1摄氏度,使用节能灯和热效率高的生活用炉灶等措施,积极降低生活能耗。加快节能减排重点工程建设省政府要进一步采取有力措施,多方筹措节能减排建设资金,一方面要积极争取国家支持,另一方面要动员社会力量广泛参与,运用市场机制,引导企业和社会资金投入,形成政府投资为主体,社会参与的节能减排体制。切实抓好城镇污水厂、垃圾处理等减排基础设施建设,严格实行项目法人责任制。市县政府要按照全省污水处理项目建设统一进度安排,解决配套资金,严格按计划推进市县污水处理厂及排水管网建设的进度,力争在预定的时间内完工投入运转。加快发展可再生能源,大力发展风能发电,充分利用太阳能照明,研发利用潮汐能和生物质能。继续重点推进和实施工业设备节能、余热发电、能量系统优化、资源综合利用发电、节约和替代石油、建筑节能、绿色照明、政府机构节能和节能监测、技术服务体系建设等重点节能工程。切实完成现有和在建的燃煤电厂脱硫工程建设。加强交通领域节能减排工作,严格执行机动车尾气排放标准,支持发展节能环保型交通工具,鼓励使用小排量车型。大力推进产业结构调整综合运用经济、法律和行政手段,大力推进产业结构调整。加快转变“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”为特征的粗放型增长方式,强化产业政策引导和环保、能耗、水耗、安全、质量、技术等准入门槛约束。尽快建立落后产能退出机制,加快产能过剩行业调整,淘汰落后生产能力。落实限制高耗能、高污染产业的价格调节政策,强化淘汰落后产能责任,加快淘汰落后水泥生产能力和小钢铁厂,集中整治橡胶加工厂和清理小矿山。积极发展高科技、高附加值的新型工业项目和旅游项目。大力推进物流、金融、保险、服务等第三产业发展速度和规模,提高经济效益,以降低单位生产总值的能耗水平。在淘汰落后产能时,要按照市场经济规律办事,充分发挥市场配置资源的基础作用,结合海南的实际情况,稳步推进,尽量避免过多地采用行政手段,干预企业生产经营行为。积极推广建筑节能继续抓好建筑节能的规划、设计、施工、竣工、销售等环节的监督管理工作。新建住宅和公共建筑应严格按建筑节能标准设计和建造,加快现有公共建筑节能改造,新建住宅小区要加大自然采光系数,鼓励推广太阳能、地热、水热等可再生能源利用技术在建筑中的应用。加快新型墙体材料的研制生产,大力推广节能节地环保型建筑,建设新型墙体材料和节能、节地、节水建筑示范区,逐步禁止生产和使用实心粘土砖,严格控制粘土砖生产企业数量,对现有的粘土砖生产企业进行整合和技术改造,限期推广使用空心粘土砖。新建商品房销售时,必须标明建筑能耗、节能措施等信息。进一步完善机制,强化监督