从旅游的视角看我国的假释制度改革

从旅游的视角看我国的假释制度改革

自2008年中国实施新的童假制度以来，关于如何改革养老制度的讨论不仅没有平息，而且呈现出一种恶化的趋势。休假制度改革是一个复杂的、牵涉面极广的社会经济问题,对它的探讨很容易陷入“一孔之见”的误区。笔者认为,在这场轰轰烈烈的有关休假制度改革的论战中,最明显的一个误区就是仅从旅游的视角去评议休假制度,主要表现在3个方面:一、把公共长假的弊端等同于它给旅游业带来的压力。可能是因为7天的公共长假被冠以了“旅游黄金周”的称号,很多人只是从旅游角度指出它的缺陷,认为其弊端无外乎是全民集中休假造成的旅游业超负荷运转,以及随之产生的旅游价格上涨、旅游质量下降、旅游环境恶化等次生问题。而实际上,公共长假的弊端远不止这些。比如,机关、事业单位的大面积、长时间放假给急需行政、医疗等服务的公众造成极大的不便,部分公众因此遭受时间、经济、健康等方面的损失。又比如,集中休假既需要高强度的服务,也需要严密的协调组织,其结果必然是一部分人非但不能休息,反而更高强度地工作在第一线,如餐饮、客运、文化娱乐、景区、商业零售、交警、公安、环卫等行业或部门的工作人员。这既损害了相当一部分劳动者的休息权,也增加了企业的人力成本和政府的公共管理成本。再比如,由于节假日时间与国外不同步,长假使很多出口加工型企业陷入要么完不成订单、要么侵犯员工休息权的两难境地,如若是短假则相对容易应对。二、忽视旅游消费的可替代性。新休假制度实施之后,要求恢复“五一”长假的呼声始终不绝于耳。持这种意见的人最坚定的一条理由,是取消“五一”长假会抑制旅游需求,特别是长途旅游需求,致使旅游收入下降,因而不利于拉动内需。这种推论看似有道理,可是忽视了旅游的可替代性。旅游是一种休闲方式,它和泡吧、K歌、外出用餐、健身美容、上街购物等其他休闲方式之间是相通的,可以相互替代的。即使取消“五一”长假使得国人减少旅游开支(实际上2008年国内旅游收入同比增长12.6%),受闲暇时间限制较小的其他休闲消费必然会相应增加,我国的休闲消费总支出未必会减少!因为,根据恩格尔定律,收入是影响家庭消费结构的主导因素,人们对休闲娱乐产品的需求量主要由其家庭经济情况决定。相对于人均储蓄余额、基尼系数等经济因素,节假日结构的变化对我国休闲消费总支出的影响应该是微不足道的。三、仅从平衡旅游客流时空分布的角度提出公共节假日调整方案。在带薪休假制度看似短期内难以全面推行的情况下,为了改变旅游客流在长假集中涌向热点旅游城市、旅游景区的现状,人们将注意力重新转向公共节假日,提出多种公共节假日调整方案,如增设一两个7天长假形成更多黄金周、将双休日中的1天集中到月末形成每月5天的长假、分地区错开长假、分地区轮流休长假,等等。这些方案虽然符合旅游客流削峰填谷的需要,但可行性值得商榷,因为假如它们得以实施,会对整个社会经济系统造成各种负面效应。不管是增设一两个7天长假,还是每月5天长假,都会放大前已述及的长假的诸多弊端,而且前者的经济成本肯定是一个天文数字,可能是社会劳动生产率还比较低的我国难以承受的。无论是分地区错开长假,还是分地区轮流休长假,都会导致在某些时段地区之间经贸往来中止,后者尤甚。上述还只是比较容易看到的负面效应,肯定还有更多。当然,这些公共节假日调整方案的正面效应也不局限于旅游系统。它们是否值得采纳,需要综合而深入的分析,并与现行制度、其他方案做全面的比较。休假制度与旅游业关系密切,但其本质上是一项关系国计民生的、基础的政策法规。休假制度改革不仅会触动旅游系统,更会对整个社会经济系统造成广泛而深远的影响。这就要求我们从旅游视角对其进行分析探讨的同时,还要跳出旅游来看待它。只有这样,才能提出更切实际的、有利于这项改革顺利推进的、更有价值的建议。旅游健康发展需要合理的假日制度刘家明(中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101)到目前为止,我国的假日制度经历了4次变更:1949年初步确立了新中国的休假制度;1995年确立了双休日制度;1999年形成了3个“黄金周”的格局;2007年确定了节庆休假与带薪年休假相结合的新休假制度。我国的假日旅游与国家制定的假日制度有着天然的密切联系,一般认为,假日旅游是1999年国务院通过修订《全国年节及纪念日放假办法》,形成春节、劳动节和国庆节3个长假期后催生出的一种旅游新现象,假日旅游的发展状况随着我国假日制度的不断调整呈现出不同的发展特点。节庆休假制度始于1999年,春节、劳动节和国庆节3个“黄金周”制度的出台,一时之间释放了人们压抑许久的出游热情,从而催生出欣欣向荣的假日旅游经济,但同时暴露出一系列的问题,如交通不畅、景区超载、环境破坏、服务水平下滑、安全事故频发、游客满意度下降、投诉率上升等。为了缓解出现的问题,国家在2007年对原有的节庆休假制度做了调整,在取消了“五一”黄金周的基础上增加了传统节日的短假期。但从目前的实行情况来看,并没有达到预期的效果,原本在3个“黄金周”时期出现的问题仍然没有得到根本的解决。节庆休假时期旅游业出现的混乱局面,归根到底是我国旅游业在特定时期、特定区域集中爆发的供需矛盾问题。游客在集中的放假时间同时奔赴热点景区,从而形成即时即地的“需求爆炸点”,热点景区人满为患。在“黄金周”制度带给假日旅游市场诸多问题的困境下,有不少学者提出在我国假日制度体系中加入带薪休假制度。这一想法迅速得到社会各界的响应,国务院也在2007年第二次修订《全国年节及纪念日放假办法》的同时公布了《职工带薪年休假条例》,从而将节庆休假和带薪年休假进行了一定程度的结合。带薪休假制度最早出现在欧洲,现已成为许多发达国家的普遍做法。新的休假制度对带薪年休假制度的重视进一步顺应了世界休假制度发展的主要潮流。我国在现阶段的假日制度中将节庆休假和带薪年休假相结合对促进假日旅游的健康发展具有重要意义。“集中式”冲动消费转化为“分散式”理性消费。新的休假制度使人们获得了更多的休假时间和自主权,可以更加随心所欲地安排假期,享受比以往更惬意的旅游体验。由于带薪假期的出台,过去集中在“黄金周”期间的集中集体出游,转变为分段分散出游。出游时间的充分和目的地选择的多样化必然带来消费理念的转变,原先集中的冲动消费被日益理性化的分散消费所取代。缓解热点景区压力的同时平衡发展其他景点。热点景区由于其较高的知名度,在“黄金周”假期形成景区游客超载现象,而与此形成鲜明对比的是非热点景区的门庭冷落。新的休假制度为改变旅游需求的地域差异提供了机遇,人们对旅游目的地的选择将更加多样化,不再盲目追求所谓的热点景区,而是从自身需求出发选择适合自己的目的地,这样便给予非热点景区以发展机会,从而起到缓解热点景区压力的同时平衡发展其他景点的作用。旅游企业转变经营理念,更好地抓住市场脉搏。节庆休假和带薪年休假的结合使得游览行为的发生更加随机和自主,为了适应旅游市场的新变化,旅游企业必须调整以往的经营思路:短线和长线旅游产品要结合发展;对自驾游、家庭游、度假游市场要提高重视程度;要转向特色化和精细化的发展道路。政府对假日旅游市场的管理职能进一步优化。政府职能在实行新休假制度后将呈现新的特点:原先在“黄金周”的集中式加强管理转变为分散式适时管理;旅游市场的动态变化频繁使得政府的市场预测工作难度加大;原先相对缺少实战经验的非热点地区的管理部门将经受更多的工作考验。以上的新特点将使职能部门得到更多的实践锻炼,从而进一步优化工作内容和方法。假日制度的制定除了要为人们提供休息的时间以外,其产生还源自历史因素、情感因素和民族特点等:如新制度中对传统节日假