中小型水利工程监理工程师工作的理论与实践经验浅谈

中小型水利工程监理工程师工作的理论与实践经验浅谈简介：本文根据全国总监理工程师培训班的经验交流资料并结合自己近几年来对监理工作的一点肤浅体会整编而成，并附有部分常用的规范表格和应引起重视和注意的事项。

关键字：水利工程监理工程师理论实践经验浅谈一、中小型水利工程建设监理发展的历程、机遇和特点（一）建设监理发展简述“监理”是一个外来词汇，就“监理”一词的英文词Supervision的含义而言，它具有监督、管理的意思，带有管理职能，即从计划、组织、指挥、协调、控制等方面，对事物进行管理，以实现既定目标。建设监理是我国特有的叫法。国际上通常作为业主进行的项目管理。FIDIC条款中的工程师，就是我们的监理工程师。建设监理的萌芽起源于16世纪前的欧洲，发展于英国的18世纪中叶。于第二次世界大战以后，即20世纪批年代末，60年代初开始，建设监理工作便贯穿于建设活动的全过程，进入70年代以后，欧、美、日等西方发达国家的建设监理，开始向法律化、制度化方向发展。至80年代，建设监理制度在国际上得到了较大发展，一些发展中国家也开始效仿发达国家的做法。结合本国实际，建立或引进社会监理机构。80年代以后，我国的世界贷款项目，也开始实行监理制度，最早采用这一制度的就是1982年利用世界银行贷款的鲁布革水电站引水工程（世界银行贷款的项目世界银行要求进行国际招标并实行建设监理制），大家习惯称作为“鲁布革冲击波”。1988年国家建设部开始组织建设监理试点，至1992年实施监理工程项目发展到1600多项。建设部于1989年制定颁发了《建设监理试行规定》，水利部于1990年颁发了《水利工程建设监理规定（试行）》、《水利工程建设监理单位管理办法（试行）》，于1992年颁发了《水利工程建设监理工程师管理办法（试行）》，经几年实践水利部于1996年9月才正式颁发了以上三个建设监理法规文件（水建管[1996]396号、[1996]397号）。水利部1999年11月9日又修订颁发了以上三个建设监理法规文件（水建管[1999]637号），在《水利工程建设管理规定》中指出：“我国境内的大中型水利工程建设项目，必须实施建设监理，小型水利工程建设项目也应逐步实施建设监理”。为此标志着我国水利工程监理制进入了全面推行的新阶段，尤其“九八”长江大水过后，随着国家和有关部委的一条列法规、规定、制度的出台，大大地促进了水利工程建设监理制的实施。为适应水利工程建设监理制发展的要求，尤其是大量中小型水利工程开始实施监理制的实际情况，水利部于1999年11月又重新修改发布了以上三个建设监理法规性文件（水建管［1999］637号），国家招标投标法也于1999年8月30日发布（合同法于1999年3月15日发布），并于2000年1月1日起施行。上述情况表明：一方面我国建设监理已经进入向建设活动全过程发展阶段。另一方面也表明建设监理制在我国还处于新的发展起步阶段，设计监理，招投标监理均处于起始阶段，即使施工阶段监理中小型工程也是于1998年长江大水过后才普遍实行的。设计招标、监理招标更是刚刚开始，即使大型工程招投标也还有许多不规范，不完善的地方。这也难怪，因为该项制度在我国实行毕竟才有10多年的时间，而普遍发展的时间也就是近二、三年的事情。阳（座二己）哀监六理录含勺义她1苍、窑监析理惭由妨一届个猴执卫行郊机闲构贞或完执耀行酒者此，嘱依塌据群一锐定索准惯则刷，攻对蹲某华一律行远为站的协有荷关啄主崇体赚进雾行必督上察明、怖监叔控音和吐评盲价始。脆守敌“滩理陕”配者济不忧问耀，借违辩“重理本”析者婚必营究仰；涨同缩时慰，宝这装个截执宿行访机隶构盯或桑执串行缘者闻还雁要号采释取颈组默织掘、垃指价挥先、敌协祝调泪和俱疏面导幼等牢措到施掉，贼协伴助鄙有纵关花人坑员宇更唉准尿确苍、索更添完吃整溉、炎更丽合指理租地岩达培到赵预尿期降目烂标我。贺2去、凡建禾设年监渗理咽是叔对锐工股程迁建岸设当活更动衣的既“平监摊理醋”歪。辩是距指羡对束工即程负建糠设央参归与脾者复的刚建眨设约行近为券进孙行冠监招控发、膝督乓导效和标评骑价壶，汤并劫采菊取滋相改应金的朱管锻理恢措舒施竖，麦保留证蚂建想设挣行胜为挥符裙合榨国演家苗的威法睬律肢、依法还规讨、肿政疮策炸和层有挡关豪技海术填标剃准根，狂制述止去建泼设浑行脚为岛的桂随需意珠性抗和些盲预目企性谜，级促勉使窝建旦设壳项刷目捐按您计抖划板的东投垦资渐、暂进娃度父和只质景量灯全值面党最考优甚的旬实宣现印，毯确蕉保墨建择设船行轿为旧的反合杏法贱性戚、熔合拨理煮性微、漆科安学蒸性患和坐安和全饰性督。美建既设灭监龟理邮行蛙为型的爆主恨体子，陡包尽括砖政悟府治工阶程棕建傲设边管闯理屈部载门饿和鄙政枯府概有盲关绒部指门铲认怠证料后与取治得借资粒格裳的所社廉会优监定理璃单含位起。部3甩、慈政坡府已建列设与监匪理绵是存指农作骡为课国侦家徐机聚器蓄的破政枪府润部拿门姻对轨建奋设制单太位疑的巨建烛设摆行鄙为保和坛社科会剃监葵理赖单改位扒实翻施攀的大监友督厘管葡理小。刺属犹政类府隔部岭门倘对堆建样设篮活旨动跳的绳宏脂观史管臣理霸，捏是紫政柴府燕职横能个的料体岂现续。声其坛特丰征呈有唤（象1弓）礼强爆制尼性允；匹（坊2料）临执临法份性盾；庄（敲3航）类全况面义性豆；铁（随4虹）简宏工观荒性茄。争4峡、按社湖会束建民设把监秧理业是苹指虫由关独帖立墙的铲、喷专摧业篮化铁的踢社欲会炸监搁理匙单匀位哪，悄受鸭业瘦主慨委删托杂对钞工孟程宁建信设朱项竖目驴实固施腹的赔一膊种诱科篇学盼的扩项犬目李管代理脂。盾其丑特李征绝有这（藏1晃）际服诵务览性对；房（口2蜂）必公涨正骨性漫；撑（简3宣）咽独袍立安性没；毯（隐4陈）旺科互学朴性符。齿我强国肉的冷社光会截监斤理挥相升当及于掌国五外叮的仔建着筑妨师余事馋务伟所传、横工政程星顾浪问述公质司冒、势工驼程效咨玩询枣公段司收一脉类淘的灯组侨织哈。贫5划、恼水或利海工蛇程做建毒设逗监尤理欲是看指从监骨理土单欢位忽受舒项兵目湾法历人没委蓬托拾，平依糖据梯国代家卵有滤关呼工忧程洽建绢设盈的舅法绸律衔、宣法旦规效、扣规深章假和违批速准旺的没项秃目抢建吵设诱文佩件拖、骑建谱设支工忌程幻合那同硬以明及绑建杯设惕监端理帅合育同揉，何对建工效程秆建饿设伟实雄行克的毁管深理列。苹（偶三舒）黑水斥利柳工献程款建饶设版监础理行发缩展斩的汤历另史棕机央遇涌1哀、衫九探八月年讯大病水见后者，串水怒利性工喂程任建乱设羽进姜入挂新宫时医期铲，举主铁要肯体伪现光在餐以裂下野五洗个岁空兄前凑：席（魔l革）每党困和与国客家楼空即前评重钱视列，律整龄修范堤矮防万三则年冶目劲标三中挣共浸中摩央通以旗文方件消形鬼势柜下债发搬，萍这歌在弱历香史邪上形是桑没售有缎的医：优（孙2哲）厅全鸟民阳水途利牢意仇识岁空上前葛提烟高纯；选（逗3耐）舞水欲利饱投主入柏空牲前充增伙加啊，去“墨九争五公”张期没间叼水烟利谎投因资娇1至2蒙0敬0今亿恩元晴；必（午4搞）帝建粒设荒规武模乱空凝前川提辣高舅；摔（奇5过）全建稻设赞要屑求韵空滋前估高仍（恋建朵设欠管缩理慎规售范谨化廊、坡制穗度供化滋、纸质茂量耗严介格狸要本求辞）绕。谣2见、拣目猪前筑以罩河武道灯治计理症为谜重锐点夹的判水虎利刃工竟程喘建波设续，莫按腐国常家走要森求忧要抚进屿行坑三弦个贤改趁变梢：码（蔑1远）赴治忍理均思狂路信要轧改途变乡，鼻从刊传提统振的狱局秧部随维毕护孝到羞向涛高婶标呀准绩防见洪切趋网势筝改伯变排；涌（堆2睛）嫌管塌理榆模狼式科要嫩改脏变河，杆从萍计聪划赠经奥济拆到罗市艘场哗项让目及法巷人顽制吹改博变右；龙（喂3价）粱施嫌工妨方押式懂的滩改键变仪，膏从趴群甩众概会刚战谅形坏式溪向炸通担过渴招惰投寻标忆选衔择蚕有士资拿质核的谎专魔业惑施画工脸队固伍丛承层包倾方厌式护改谷变鹅。悠3邻、勺工嘱程通水削利晨向盈资逃源纽水外利镰转攀变式的兼新皆思婶路谅必芽然层使烫得煎解歪决肚水持资骡源疫危渗机伞的跪跨贴流亏域酱引叶水驳工何程欧、万大夜量潮病忠险袄水野库碰及遇工舟程卷维溪修鼻加护固唤以浙及傲解苍放工后尤建逆立国并德运术行垮四玉十闪多拒年衣之韵久伐的府大马中捡型黄灌罗区拐的仍维首修害改舞造糟和途发炕展弓节靠水程农角业仗的袖中煎小六型趴农苦田渴水内利乖工笼程夕得舅以约成脑为塘今刷后赶一房个蒙时着期复内萍水抹利铲工序程蚁建固设岩的备又直一逼个茧重蕉点劲。鸦4宗、瓦目律前泼以艘群庸众庆和讽集伯体品投妥资氏兴爪建秧小和型旨水慎电滔站叨工许程乘热蛾情呀高彩涨清，办而傻投毯资浅者类又脸不柏熟舍悉次水凤电脚工向程筒管林理嗽。染上朴述趋情担况拐表育明缩，陵我彻们英今衰后昼一荣个当时研期找，坊水若利用工年程狸建拒设役监邮理字将英更夺多挂集昌中覆在嘉河绍道游整前治涌工压程铲及鞋中象小畜型调水桶利嫁水捎电近工济程族。跑

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设计单位对监理单位（监理工程师）有不同看法，认为没有必要。3、

业主没有在监理合同或咨询委托合同中委托监理单位（监理工程师）和设计单位联系，就直接和设计单位联系业务。（七）监理单位与政府部门的关系监理单位与政府部门的关系就是被监督与监督的关系。与主管部门的关系就是被领导与领导的关系。政府部门授权给质量安全监督站对工程质量进行监督，代表政府进行宏观控制，具有强制性，监理单位的质量行为要主动接受监督。（八）建设项目质量管理

目前我们主要进行施工过程中的质量监理，《水利工程质量管理规定》不只是质量监督部门的事，而是目前水利工程质量管理的大法，涉及工程建设各方的质量管理职责。这个规定是指国家投资，中央和地方合资，地方投资以及其他投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等包括配套各类水利工程就要实行三制。水利部负责全国水利工程质量管理工作；流域机构受水利部的委托负责本流域机构管辖的水利工程的质量管理工作，指导地方水行政主管部门的质量管理工作，各省自治区、直辖市水行政主管部门负责本行政区域内水利工程质量管理工作。水利工程质量项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利工程质量由项目法人负全面责任，监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人、监理、设计、施工单位的质量管理工作。水利工程建设各方均有责任和权力向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。水利工程项目法人、监理、设计、施工等单位的负责人对本单位的质量工作负领导责任，各单位在工地现场的项目负责人对本单位在工地现场的质量工作负直接领导责任，各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任，具体工作人员为直接责任人。工程建设各方质量管理具体职责参见《水利工程质量管理规定》。

（九）水利水电工程施工质量评定主要熟悉和掌握以下两个规程

《水利水电工程施工质量评定规程》（试行）（SL176－1996）

《堤防工程施工质量评定与验收规程》（试行）（SL239－1999）规程主要指大中型工程，小型工程参照执行。水利水电工程质量等级分为二级，即合格与优良（对不合格工程按《水利工程质量事故处理暂行规定》（水利部令第9号）处理）。水利水电工程质量评定，由水利水电行业质量监督机构监督执行。（十）水利水电工程验收

根据工程类型主要按照以下三个规程：

1．《水利水电建设工程验收规程》（SL223－1999）

2．《堤防工程施工质量评定与验收规程》（试行）（SL239－1999）3．《小型水电站建设工程验收规程》（SL168－1996）工程验收的依据和层次：（1）国家的法律、法规、政策（2）主管部门的有关技术规范、规程、质量标准。（3）已批准的设计文件和相应的设计变更文件（4）项目法人和施工承包单位签订的承包合同（5）监理工程师签发的文件（6）设备制造厂家的设备安装说明书、技术标准

三、施工过程中监理工程师的重点工作（－）监理人员进入工程施工现场前监理工程师应作的准备工作按照国家监理制度的要求，依据业主（建设单位）与监理单位签订的“工程建设监理合同”作好充分的准备，是监理工程师的必要工作。l、以工程合同为依据，按工程建设进度，分专业和分项编制工程项目施工监理实施细则及施工质量检验标准与质量等级评定办法。例如，长滩岭电站工程，分项工程有：浆砌石重力坝工程，引水隧洞及压力管道工程，地面发电厂房工程及升变电站等分项工程。因此，在总监理工程师领导下，组织监理组的监理工程师，编写进入施工现场后的有关监理文件：（1）项目监理组工程建设监理工作规程；（2）土石明挖工程施工监理实施细则；（3）水工隧洞工程施工监理实施细则；（4）压力钢管制造与安装工程施工监理实施细则；（5）岩石地基施工质量验收监理实施细则；（6）混凝土工程施工监理实施细则；以上共7项施工监理文件经总监理工程师负责组织编写和审定后，上报建设单位审查批复后，移交承建单位作为工程施工实施的重要原则和依据。同时也作为监理人员进场前专业技术业务培训的重要内容。2、工程项目划分为便于监理质量控制和施工质量评定及验收，加强施工管理，工程项目划分是必需的。总的指导原则：贯彻执行国家正式颁布的标准、规定，水利工程执行水利行业标准为主，其他行业标准参考使用。从目前来看，水利工程项目划分一般分为单位工程、分部工程、单元工程三个层次，房屋建筑安装工程按分项工程、分部工程、单元工程三个层次。工程项目的划分一般由监理单位组织施工承包单位、设计单位有关人员共同协商讨论，统一意见后，将划分结果上报质量监督机构审核。例如，田湖水库工程项目划分为7个单位工程：第一单位工程，浆砌石重力坝工程；第二单位工程，副坝（土坝）工程；第三单位工程，引洪渠道工程；第四单位工程，引水隧洞及压力管道工程；第五单位工程，地面发电厂房工程。第六单位工程，地面升变电站工程。第七单位工程，管理设施工程。单位工程的划分一般要考虑承建的施工单位，最好将各承建单位所承建工程划分为不同的单位工程，便于施工管理与单位工程的验收。每个单位工程又划分为若干个分部工程，分部工程的划分时，同类型的各个分部工程的工程量不宜相差太大，不同类型的各个分部工程的工程投资不宜相差太大。为了质量的评定方便，一般应为单数3，5，7……个（最好不少于3个）。单元工程的划分，按《评定标准》的规定划分，《评定标准》中未涉及的依据设计、施工部署或质量考核要求的层、块、段确定单元工程的划分，是日常质量考核和最终进行工程质量评定的基础。3、监理文件信息管理的准备工作监理人员进入现场前，准备好工程项目的各种申报表格，有专业表格及共用表格，例如共用表有：开工申请、开工令、监理通知、会议纪要、监理日记、现场指令、设计修改通知书、停工令、复工申请、复工令、文件审批表、承建单位申报表、事故报告单、往来文件登记表等表格，还有各专项的基础验收合格证，各种建筑材料的检查验收表格，各种检测申请表格等，单元工程、分部工程、单位工程质量评定表格等专业、专项表格共268种类。打字、复印为监理工程师监理文件信息管理基础，作好信息管理准备工作是监理工程师应该完成的。4、监理人员所需要的资料准备工作不管监理人员水平有多高，经验多丰富，不可能准确无误地记住所有条文，而监理指令必须有依有据，所以在工作中皆应有以下资料（根据工程性质选择）：（1）《水利水电施工技术规范汇编》（上、下卷）（2）《水利水电施工技术规范汇编》（续编上、下卷）（3）《水利水电工程施工质量评定表》（试行）（4）《堤防工程工程施工规范》SL260-98（5）《堤防工程施工质量评定与验收规程》（试行）（SL239－1999）（6）《小型水电站施工技术规范》（SL172－96）（7）《水利水电基本建设工程单元工程质量评定标准》SDJ249-88、SL38-92（8）《水利水电工程施工质量评定表》示范文本（预计2002年上半年出版发行）（9）《四川省渠道工程施工质量评定表》和《四川省渠道工程施工质量评定标准》（10）工业与民用建筑部分施工质量评定表，如装饰工程部分的评定表，《水利水电工程施工质量评定表》中没有，可以采用。（二）进入施工现场监理工程师的指导性工作1、

审查设计图纸，处理好设计与施工关系施工图审查过程中，监理工程师原则上不考虑其设计方案、布置等是否合理，只审查设计图纸中的具体问题。⑴设计图纸审查内容①

设计图纸是否符合招投标文件和上级有关部门批文要求②

图纸是否经设计单位正式签署③

地质勘探资料是否齐全④

设计图纸与说明是否齐全，图纸中有无差错和矛盾，表示方法是否清楚⑤

图纸中各种要求是否切实可行⑥

总布置图和各施工图的几何尺寸、平面位置、标高是否一致⑦

各专业图纸的平、立、剖面图有无矛盾、遗漏；建筑物内部的管道、电气设备、通道与建筑物之间有无矛盾；有无不安全因素。⑧

由不同单位设计时，各图纸间有无矛盾、遗漏⑨

图纸是否满足其设计要求的工程质量⑵中小型水利水电工程建设的设计工作，一般是由不完全具备要求设计资质条件的相应地区基层水利部门设计的，其自身挂靠在能够满足资质要求的水利设计单位，因此工程设计很不规范，差错较多。如不认真审图，将会对工程带来许多后患，根据近几年中小型工程建设监理的认识体会，设计中存在的问题，最常见的是设计图纸未经过专业技术人员、总工程师等的认真审查和会审，往往是凭局部工作经验或照抄其他地方的设计图纸等。例如，某水库工程原设计图纸中冲砂闸阀两边净空仅有20cm,根本不不能保证以后闸阀的运行检修，经过与设计人员的协商增加40cm，从而能确保闸阀的运行检修。另外施工图纸中错误较多，大坝尺寸、控制点高程、坐标等经计算后明显错误，在施工前及时改正过来。又如某电站，调速器水轮机层的调节推拉杆槽尺寸前后皆为100cm,而机组图纸要求前100cm,后需要146cm。诸如此类问题，经与设计单位协商进行了修改，工程建设顺利进行。

因此，对中小型水利水电工程项目监理工程师要认真指导监理工程师的审图工作。监理人员加强对施工图纸的审核，及时签发监理工程师图纸作为施工图纸。2、协助承包单位完备施工组织设计按照水利工程建设程序，在工程开工前，承包单位应提交施工组织设计并申请开工。存在的问题是，中标单位名义上虽是满足招标资质要求的施工单位，但多数是本地区资质不够的水利工程队挂靠到中标单位（甚至私人组织一班临时民工），以中标单位名义实施工程施工。施工组织设计编制，与机械化施工组织，与国家的规定要求相差较大，这也是目前中小型水利工程建设的实际情况。在目前条件下，监理单位必须协助施工单位作好施工组织设计，健全施工单位质量保证体系和质量保证措施，进行指导性工作。施工组织设计主要内容包括安排施工机械，人员组成，施工顺序，进度计划。施工组织设计上报后并填写开工申请，由项目监理部审查批准后，下达开工令。工程进入施工阶段。3、指导安排施工单位的工程原材料、中间产品和工程施工过程中的质量自检（检测报告单）；安排监理单位的样品抽检（质量报告单、产品合格证）。检验成果必须是由质量监督部门批准认可的试验室（一般为本地区水利水电工程质量检测站）提出。判定在施工过程中，工程的内在质量是否能满足国家规范的要求。有的施工单位没有工程材料或构件的力学性能的试验能力，没有合格的试验室。在此种条件下，还必须与业主方确立统一的检测方式和合格的试验室进行检测，提出试验检测报告。（三）全面贯彻落实国家对监理工作的要来1、在工程项目实施过程中，实行项目监理管理、综合技术控制：在施工质量、工程进度、投资控制过程中，实行综合技术控制与项目监理实施的施工过程，对每个单项目实行双向控制的管理格局，是监理工程师指导实施监理过程的工作原则。监理组负责监理工程师配合总监，把工作重点放在工程施工目标控制与对策措施的制定，并对工程施工过程中目标控制的动态调整是非常重要的。监理组负责监理工程师配合总监承担以工程进度，施工质量，合同支付三项目标控制及工程信息、专业技术管理与合同管理的工作，应把工作重点与一般工作结合起来，掌握双向控制的有效方法。例如在水电站工程厂房项目的施工过程中，工程进度与工程质量，时间控制起主导作用，发电机层以下工程时限短，安排各工序的动态调整和工程材料的配合。开工后，班组作业安排、材料进场数量、施工质量能否保证、质量检测方法的可行性，是一个动态的施工管理过程，监理工程师协助施工单位安排好施工组织计划与施工质量检查程序，使工程项目达到了保质保量按目标控制完成。所以调节控制目标的进展过程是监理工程师对工程进度与质量控制的关键。作到了这一关键点，对水电站工程就打好了基础。因此在长滩岭水电站的施工质量与工程进度目标控制的实现起到了明显的效果，受到业主单位的好评。2、在项目施工监理实施细则中有关质量检测方面的工作安排，主要是指导与检查承建单位的自检能力，如检验测试的方法，试验室的资质，若施工单位没有自检设备与人员的，由建设单位与监理单位统一安排试验检测，监理工程师进行抽样检测。在工程项目施工过程中，监理工程师根据施工规范的规定安排施工单位自检与监理单位抽检的数量（应不少于施工单位自检数量的15℅）与分段部位，确保施工过程中内在质量的控制。监理工程师，直接负责工程项目现场施工中从施工准备，资源与材料的投入，工序作业目标实施的控制到合同履行全过程的跟踪监理和信息处理。3、对施工过程的监理与对工程项目的质量检验与检查、验收应完全按照设计文件、承建单位与业主签订的合同文件等执行监理工作。

监理工程师应对进度、质量、投资三项合同目标进行控制与相互关系的协调处理。坚持以“安全生产为基础，工程工期为重点，施工质量为保证，投资效益为目标”的原则，在工程实施过程中，及时协调工程进度、质量与合同支付的关系，促使合同管理目标得到优化的实现。总监理工程师，主持召开专题会议，协调处理授权范围内的一般争议问题，报请业主单位研究解决。有关重大问题，由业主、施工单位、总监理工程师以及设计代表共同参加，协商解决有争议的问题。最后由业主及监理双方商定。4、对工程施工质量的保证（l）严格执行以单元工程为基础，单位工程、分部工程、单元工程三级质量检验制度，严格实行以施工“工序控制”和“过程跟踪”为环节的标准化、量值化质量管理方式。（2）工程承包单位质量控制体系的建立和落实，进一步调动和引导承包单位按国家法规和合同文件要求做好施工质量和安全生产管理，变单向监控为双向监控。（3）促使施工过程中承建单位现场调度员、施工员、质检员到位，逐步强化以承包单位自身三检制为基础的单元工程质量检验制度，改变施工质量只靠监理工程师管理的被动局面，提高工程质量和单元工程一次报验合格率。（4）当工程进度与施工质量发生矛盾时，要求承包单位以施工质量求工程进度，以工程进度求施工效益，确保工程质量标准的实现。（5）针对施工条件的变化和工程进展情况，阶段性向业主单位提出调整控制性进度计划的建议和分析报告。作好施工组织设计的动态管理和监督。四、工程建设监理工作的体会（一）监理工程师素质的要求

工程建设监理人员，尤其是监理工程师，不但要具有很高的业务素质和水平，更要有结合新形势不断学习工程建设有关法规、标准，特别是有关工程招投标、工程质量管理、工程质量评定、工程验收管理等有关规范，它们是监理工作中的法规核心。国家、行业部委的有关规定也是不容忽视的，因其一般具有相当强时效性。总之做为一个好的监理工程师在专业技术上，管理水平上，组织协调及开会艺术(包括拟定何时何地开会、何人参加、解决何问题、达到何效果以及会场的组织和引导、控制能力等)诸方面，要具备高智能、高素质。这样才能有效地领导监理人员及其工作人员，顺利地完成工程项目的监理任务。（二）监理工作的原则工程建设监理工作，应当以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则，以“公平、独立、自主”为工作原则，依据国家工程建设法律与行政法规，按照国家及工程验收规范、规程、规定和质量检验标准进行监理工作。工程建设各方要有书面（签字）意识，一般口头协议或无签字的凭证一般无效，君子协议是不提倡和禁止的。强调书面答复，签字盖章。所以各方人员签字认真慎重，尤其是监理工程师。在阳山长滩岭电站就发生过此类事情：监理工程师在征求设计单位意见后，决定在蝶阀坑排水管上增加一个闸阀，并在蝶阀坑底板砼上预留一个闸阀坑，但施工单位没有执行，最后返工时要求工程量签证，因为施工单位不承认监理工程师有过口头通知。工程建设必须真正实施国家要求的工程项目法人责任制，工程项目招投标制和工程项目监理制。而目前中小型水利工程的监理工作，还没有完全作到标准化与规范化，因此必须尽快的把工程建设的“三制”完善。（三）监理工程师做好监理工作的具体要来。1．监理工作讲政治，站在国家人民利益的高度，本着为工程安全负责的态度进行监理工作非常重要。2通过政治业务学习，不断提高监理工作人员自身素质，加强监理队伍建设是搞好监理工作的根本和前提。3．对项目法人、监理单位、施工单位三者关系处理好是监理工作质量得到保证的根本。4．对于设计精度不高、行政干预过多，其他外界因素影响也很强的不利条件下，开展监理工作，应最大限度的坚持原则，保护监理的最好办法就是坚持原则，执行合同，形成文字。5．必要的检验、抽查手段是保证监理工作质量不可缺少的，如：我们在清东围、清西围、狮子口电站、洛阳电站工程监理中都提出了很好的办法。6．规范化、条理化、符合规定的软件资料的整理是监理工作业绩的充分体现。硬件是基础，软件是形象。向业主承交比较好的档案资料，一个是要求施工单位必须把档案资料按规定做好，再一个是监理本身，这二方面监理资料必须做好。（四）中小型水利工程建设监理制有效实施需解决的几个问题1．招投标制并没有很好地按招投标法的规定实施，投标单位资质合格而实际施工单位资质不合格是不能实现工程建设控制目标的最主要的因素。招投标主管部门、质量监督部门必须加强对招投标活动监督，杜绝不合格的施工单位进入施工现场，真正发挥招投标制的作用。2．工程建设主管部门，对工程建设单位的招标设计投资（标底）与投标的合同资金有效的进行控制，切实的防止国家投入资金的各种转移，防止工程质量受到影响。3．经常检查工程建设监理是否按照“廉洁、公正、守法、诚信”的职业准则进行工作，检查监理工程师与承建单位之间是否有不正常的来往。因为监理工程师的公正必须建立在廉洁守法基础之上，经常听取业主和承建单位对监理工程师的反映情况，对违反监理工作制度和监理人员行为规范，有失职和不良行为的并对监理工作造成不良影响的人员，必须及时处理。4．与业主签订监理合同时，必须按照国家对监理工作的要求，全面贯彻“三控制、两管理”的监理工作原则，特别是工程建设的投资与工程款支付的控制，是防止国家工程建设投资转移的有效的手段之一。（五）工程建设监理人员数量对项目监理工程师工作的开展影响重大监理单位应根据工程规模、工程投资，安排监理人员的数量。不能随意减少监理人员数量和降低监理费用。在中小型水利水电工程中，工程项目多工程投资少。建设单位为了省钱，故意减少监理费用（实际上迫使监理单位减少监理人员数量）。监理人员数量满足不了工程建设的要求，专业监理由项目监理兼管，因而造成监理工作不到位，监理工程师不能专职的处理统管的工作。可以说还没有达到国家要求的标准化、规范化。随着我国水利工程建设的发展，中小型工程的监理制必须逐渐走上正轨，但这需要一个过程。而使中小型工程的监理全面达到国家对监理工作的要求。是今后监理工作的重点。五、中小型水利工程建设监理中的几个误区（一）关于监理工程师独立的、第三方的问题监理单位是从项目法人（业主）签定监理合同，并从项目法人（业主）处领取监理报酬。项目法人如果认为监理单位领取监理报酬就一定得为我所用，不按项目法人（业主）和施工承包单位签定的合同进行管理，一味地倾向于项目法人（业主），失去监理应有的公证性，对工承包单位进行苛刻监督，拖欠工程款，这样一来会影响合同的顺利实施和工程进度，最终造成总工期拖延和工程质量低劣，受损最大的是项目法人（业主）。所以监理工程师首先就要按合同规定处理项目法人（业主）和施工承包单位之间的责、权、利关系。但目前很多工程项目监理工程师未参与施工承包合同签定的整个过程，对合同条款的理解不透彻，合同中隐含的甲乙双方责、权、利不甚清楚，而监理工程师作为合同解释第一人不能很好地解释合同，需较长的时间进入角色，极易造成合同纠纷，使监理工作处于被动地位。如果项目法人（业主）和施工承包单位签定的合同是按《水利水电土建施工合同条件》（GF-2000-0208）签定，监理工程师就自然处于独立的、第三方的立场。（二）工程出了质量问题，就是监理工程师的责任工程质量受诸多方面因素影响，工程质量出现问题，参建各单位各有各的责任，监理只负监理的责任。监理工程师的职责是根据监理合同中项目法人（业主）授予的权力，控制和管理工程质量。（1）通用合同条款明确规定：承包单位有义务按照合同规定的技术规范进行施工，为项目法人（业主）提供符合合同技术标准的合格工程，监理工程师在质量控制过程中，对施工承包单位施工方案的批准、提供的材料和设备的质量检查验收、工序质量和单元工程质量的检查验收，并不免除施工承包单位的任何责任。目前有些施工项目负责人和施工质检人员错误地认为，只要监理工程师验收通过了，出现质量问题，就是监理工程师的责任，自己放松对工程质量的管理工作。监理工程师不可能全天候对施工承包单位的一行一动进行跟踪监督，如果施工承包单位有意弄虚作假，偷工减料，岂不冤枉了监理工程师，当然一个好的监理工程师应能控制好此种清况的发生；监理工程师不管是否检查验收，出现质量问题，施工承包单位都要负全责。如果监理工程师是由于专业技术水平不高或责任心不强，不能发现质量隐患，那么监理工程师就当承担失职责任。（2）如果设计原因造成出现质量问题，而监理工程师审查图纸时未能发现问题，那么设计单位应对其设计质量负全责。监理虽然不承担责任，应该说监理工程师的工作也未做好，其个人和单位声誉必然受到影响。（三）旁站监理的问题旁站仅是监理工作方式的一种，还有如巡视、资料抽检等。《水利工程建设监理合同示范文本》（GF-2000-0211）中，专用合同条款第十三条明确规定有需要旁站的关键部位和关键工序。如监理合同（未按监理合同示范文本与业主签订监理合同）中未明确的，监理工程师应能够知道有选择的对关键部位和关键工序进行旁站。监理工程师不是施工员，不可能对所有的工程项目、部位、工序进行旁站。（四）监理检测的问题为保证工程质量，对施工承包单位的检测规程规范都有明确要求，但对监理检测（数目、数量）要求不明确，目前在监理检测上只能做到：（1）跟踪施工承包单位取样；（2）对质量有怀疑时抽检（应不少于施工单位自检数量的15℅）并委托独立的、有资质的检测单位检测。

附录一材料及土工试验的取样方法和数量一、砂1、在料堆上取样时，取样部位应均匀分布。取样前应将取样部位表层铲除，然后从各部位抽取大致相等的砂共8份，组成一组样品；2、从汽车、货船上取样时，从不同部位和深度抽取大致相等的砂8份，组成一组样品；3、每组样品应妥善包装，避免细料散失及防止污染，并附样品卡片,标明样品的编号、取样时间、代表数量、产地，样品量，要求检验项目及取样方式等。4、用汽车、