《旅游学概论》第六章

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旅游学概论旅游组织TourismOrganization第六章本章导读随着旅游业的迅速发展，旅游活动规模的日渐扩大，世界各国对旅游业的发展给予越来越多的关注。为了保证旅游业与国民经济各部门的协调发展，实现旅游业的规范管理、质量控制、规模经营和可持续发展，各类旅游组织应运而生。

本章将分析探讨旅游组织的定义、分类和作用，并介绍主要的国际旅游组织和我国的旅游组织。知识目标掌握旅游组织的定义、分类和作用。了解主要的国际旅游组织。了解我国的旅游组织。德育目标了解总部位于我国的世界旅游城市联合会及其影响力，感受我国国际地位的变化，增强民族自豪感。了解中国旅游饭店业协会章程中有关协会业务范围的规定，深入体会行业自律的重要性，践行社会主义核心价值观，遵守社会道德风尚，自觉加强诚信自律建设。SUBTITLE6

世界旅游组织发布首批“世界最佳旅游乡村”名单

联合国世界旅游组织第24届大会于2021年11月30日—12月3日在西班牙马德里举行，会议发布了2021年首批联合国世界旅游组织“世界最佳旅游乡村”名单，中国浙江省安吉县的余村和安徽省黟县的西递村入选。

“世界最佳旅游乡村”评选倡议由世界旅游组织发起，旨在促进旅游业在保护乡村自然资源、景观和文化多样性等方面发挥作用，促进可持续发展。2021年首批联合国世界旅游组织“世界最佳旅游乡村”评选工作于2021年5月开始。根据世界旅游组织发表的新闻公报，全球

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个村庄参加这次评选，来自

32个国家的44个村庄脱颖而出，入选“世界最佳旅游乡村”名单。入选村庄在保护文化和自然资源、创新及变革等方面得到了评委会的认可。

...此外，以西递村为代表的皖南古村落于2000年被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录。案例导入7

1．什么是世界旅游组织？2．世界旅游组织在促进旅游发展方面起到了什么作用？案例思考01旅游组织概述02国际旅游组织03我国的旅游组织章节导航1旅游组织概述旅游组织是指为了加强对旅游业的引导和管理，适应旅游业的健康、稳定、迅速、持续发展而建立起来的具有行政管理职能或协调发展职能的专门机构。第一节10

一、旅游组织的定义

1．旅游行政组织旅游行政组织是指代表旅游目的地政府负责管理该地旅游事务的行政组织，如我国的文化和旅游部、各省的文化和旅游厅等。它们作为旅游管理机构，通过行政命令和法规等，组织、指挥或监督开展旅游活动的单位或个人。SUBTITLE第一节（一）按旅游组织的性质划分11

二、旅游组织的分类

2．旅游行业组织旅游行业组织是指为了加强行业间及旅游行业内部的沟通与协作，实现行业自律，保护旅游者权益，同时促进旅游业及行业内部各单位的发展而形成的各类组织，如中国旅游协会、中国旅行社协会等。第一节（一）按旅游组织的性质分类12

二、旅游组织的分类

1．国际性旅游组织第一节（二）按旅游组织涉及的空间范围划分13

二、旅游组织的分类全球性旅游组织是指构成该组织的成员来自全球多个国家或地区，并为多国旅游业发展而服务的综合性或专业性国际旅游组织，如世界旅游组织、国际旅游联盟、世界旅行社协会联合会、国际饭店与餐馆协会、国际航空运输协会等。全球性旅游组织区域性旅游组织区域性旅游组织是指按大洲或一定的区域范围划分的旅游组织，其成员主要来自区域内的各个国家或地区，这类旅游组织主要为促进本区域旅游业发展而服务，如欧洲旅游委员会、亚太旅游协会等。2．国家旅游组织第一节（二）按旅游组织涉及的空间范围分类14

二、旅游组织的分类

国家旅游组织是指一个国家中为政府所承认，负责管理全国旅游事务的组织。这个组织可能是政府官方机构，如菲律宾旅游部、意大利国家旅游局；也可能是半官方或非官方机构，如中国旅游协会等。世界上第一个国家旅游组织是1901年成立的新西兰旅游局。3．地方旅游组织第一节（二）按旅游组织涉及的空间范围分类15

二、旅游组织的分类地方旅游组织是指在一个国家内的某地区设立的，负责管理该地区旅游事务，以促进该地区旅游业发展的政府机构或组织，它是地方的旅游行政管理机构，如北京市文化和旅游局等。第一节（三）按旅游组织的权利划分16

二、旅游组织的分类

1．官方旅游组织

国际性的官方旅游组织主要是指联合国下属的世界旅游组织。国家官方旅游组织是指由各国政府直接设立并作为政府的一个部门或机构，负责全国旅游发展的规划、决策和行政管理的旅游组织。第一节（三）按旅游组织的权利分类17

二、旅游组织的分类

2．半官方旅游组织半官方旅游组织是指指经国家承认并代表国家负责日常全国旅游行政管理事务的机构或组织。半官方旅游组织一般不属于国家政府机构，但是要完成国家授权的行政管理事务，因此，其工作经费部分来自政府拨款。第一节（三）按旅游组织的权利分类18

二、旅游组织的分类

3．非官方旅游组织非官方旅游组织是指完全由民间自发组成的各种旅游组织或机构，如各种国际性、全国性、地区性旅游协会，各类旅游俱乐部，以及各种旅游研究、咨询和培训组织与机构等。第一节19

三、旅游组织的作用例如，世界旅游组织为其成员方提供教育和培训的师资、教材，并与很多大学建立合作关系，举办函授班，提供与旅游业相关的各类教育与培训等。（三）加强旅游业人才建设例如，世界旅游城市联合会关注的重点就是提升旅游城市作为国际旅游目的地的吸引力，提升旅游城市品牌形象。（二）帮助树立和提升旅游目的地形象旅游组织可以有效地推动各国政府或旅游主管部门对旅游相关问题做出决策。例如，世界旅游组织经常给予成员方咨询和援助等。（一）推动旅游业相关政策的制定01旅游组织的定义02旅游组织的分类课堂小结03旅游组织的作用2国际旅游组织第二节22

一、国际旅游组织的产生与发展

从17世纪“大旅行”开始，为了满足人们外出旅行的需要，各式各样的旅游俱乐部出现了。19世纪以后，欧洲一些国家的旅行商、旅游俱乐部相互联合起来成立协会（如英国1893年成立的乡村度假协会），组织旅游者开展旅游活动。最早的一个专门性的国际旅游组织——国际旅游联盟，成立于1898年。此后，一些国际旅游组织纷纷成立。20世纪50年代以后，国际旅游组织数量激增，形式也多种多样，既有国际饭店与餐馆协会、国际航空运输协会这样的全球性组织，也有欧洲旅游委员会、亚太旅游协会这样的区域性组织。第二节23

二、国际旅游组织的分类

国际旅游组织有多种分类标准，常用的分类标准有以下四种，如表所示。国际旅游组织的分类分类标准分类成员身份以个人为成员的国际旅游组织以企业为成员的国际旅游组织以机构团体为代表的国际旅游组织以政府为代表的国际旅游组织组织地位政府间国际旅游组织非政府间国际旅游组织地理范围全球性国际旅游组织地区性国际旅游组织工作内容范围部分涉及旅游事务的一般性国际旅游组织全面涉及旅游事务的专门性国际旅游组织专门涉及旅游事务某一方面的专业性国际旅游组织第二节（一）世界旅游组织（UNWTO）24

三、主要国际旅游组织

世界旅游组织是联合国系统的政府间机构，是目前世界上唯一全面涉及国际旅游事务的全球性政府间机构，同时也是当今旅游领域最具影响力的国际组织。其宗旨是促进和发展旅游事业，使之有利于经济发展、国际间相互了解、和平与繁荣。该组织的成员分为三种类型：

第一类是正式成员，它们可代表主权国家，通常为这些主权国家的国家旅游组织；

第二类是联系成员，它们是无外交实权的领地的旅游代表机构；

第三类是附属成员，它们多为与旅游有关的国际团体，其中既有政府间机构，也有非政府间团体。

截至2021年，世界旅游组织共有正式成员159个，联系成员6个，附属成员500多个。第二节（二）亚太旅游协会（PATA）25

三、主要国际旅游组织

太平洋亚洲旅游协会于1951年成立，原名为太平洋地区旅游协会，1986年起改用现名。该协会是地区性的非政府间国际旅游组织，具有广泛代表性和影响力，在整个亚太地区及世界的旅游开发、宣传、培训与合作等多方面发挥着重要作用。该协会的宗旨是为了会员的利益，提升太平洋亚洲地区旅游服务质量、旅游价值及旅游素质。我国于1993年加入太平洋亚洲旅游协会。协会的宗旨是为了会员的利益，提升太平洋亚洲地区旅游服务、旅游价值及旅游素质。该协会总部设在泰国曼谷。设有两个分部：一个在菲律宾马尼拉，分管东亚地区事务；一个在澳大利亚悉尼，分管南太平洋地区事务。第二节（三）世界旅行社协会联合会（UFTAA）26

三、主要国际旅游组织

世界旅行社协会联合会是最大的民间国际旅游组织之一。其是由1919年在巴黎成立的欧洲旅行社和1964年在纽约成立的美洲旅行社于1966年10月合并而成。总部即秘书处设在比利时的布鲁塞尔。中国旅行社协会于1995年正式加入该组织。其宗旨是团结各国旅行社协会，并协助解决会员间在专业问题上可能发生的纠纷；在国际上代表旅行社行业与有关的行业和组织（运输业、旅馆业和官方机构等）建立联系，进行合作；确保旅行社业务在经济、法律和社会领域内最大限度地受到保护并得到发展；向会员提供必要的物质上、业务上、技术上的指导和帮助，使其在世界旅游业中拥有一定的地位。第二节（四）国际航空运输协会（IATA）27

三、主要国际旅游组织

国际航空运输协会是一个由世界各国航空公司所组成的世界范围内最有影响力的航空运输组织，它是非政府间、非营利性的国际航空行业协会。国际航空运输协会承担着全球83%的航空运输业务，其成员包括120个国家的约290家航空公司。

该协会的宗旨该协会的宗旨是为了世界人民的利益，代表、引领和服务航空运输业，促进实现安全、正常且经济的航空运输，为直接或间接从事国际航空运输工作的航空公司提供合作的途径，与国际民用航空组织及其他国际组织通力合作。

该协会的主要任务是提供客货运率、服务条款和安全标准等，并逐步使全球的航空运输业务制度趋于统一；处理和协调航空公司与旅行社之间的关系；帮助发展中国家航空公司培训高级和专业人员。第二节（五）国际民用航空组织（ICAO）28

三、主要国际旅游组织

国际民用航空组织成立于1947年4月4日，同年5月，成为联合国的一个专门机构，总部设在加拿大蒙特利尔。该组织的最高权力机构是全体大会，大会每三年举行一次。常设机构是理事会，由每次大会选举的30个国家组成，常设执行机构是秘书处，由秘书长负责日常事务。该组织以1944年12月制定的《国际民用航空公约》（即《芝加哥公约》）为准绳，确定其宗旨是发展安全、有效的国际航空运输事业；保证缔约国的权利充分受到尊重，使各缔约国享有经营国际航线的均等机会。中国于1974年2月15日正式加入该组织，在同年的大会上被选为理事国。第二节（六）世界旅游城市联合会（WTCF）29

三、主要国际旅游组织

世界旅游城市联合会成立于2012年9月15日，是一个非政府间、非营利性的国际组织，是首个总部落户中国的国际旅游组织。

世界旅游城市联合会以“旅游让城市生活更美好”为核心理念，致力于推动会员之间的交流合作，促进旅游业持续增长。联合会重点关注提升旅游城市作为国际旅游目的地的吸引力，提升旅游城市服务质量和效益，提升旅游城市品牌形象，促进旅游城市及区域经济社会协调发展。二节30

国际旅游组织总部首次落户中国世界旅游城市联合会的总部选择永久设在北京——全球拥有世界文化遗产最多的城市，将大大增进国际社会对中华优秀传统文化的了解，全面提升国内旅游城市作为国际旅游目的地的吸引力。世界旅游城市联合会总部落户中国表明，中国完全有实力为世界旅游城市搭建起一个互利共赢的平台，为全球经济复苏注入新的活力。世界旅游城市联合会在中国北京成立，成为第一个将总部永久落户中国的国际旅游组织，同时也是第一个以旅游城市为主体的国际旅游组织，填补了目前各旅游城市间没有合作组织的空白。01国际旅游组织的产生与发展02国际旅游组织的分类课堂小结03主要国际旅游组织3我国的旅游组织第三节33

一、旅游行政组织（一）文化和旅游部

2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，整合国家旅游局的职责，组建中华人民共和国文化和旅游部，不再保留文化部、国家旅游局。自此，文化和旅游部便成为我国新的旅游行政主管机构。（一）文化和旅游部二节34

文化和旅游部的“前世今生”1964年，中国旅行游览事业管理局成立。1978年3月，党中央和国务院同意将其改为直属国务院的中国旅行游览事业管理总局，并且同意各省、自治区和直辖市成立旅游局。此后，根据我国旅游业管理工作的需要，国务院决定将中国旅行游览事业管理总局作为国家旅游行政机构，负责统一管理全国的旅游工作，从而确定了中国旅行游览事业管理总局作为我国国家旅游组织的地位。1982年8月，全国人民代表大会常务委员会做出《关于批准国务院直属机构改革实施方案的决议》，其中决定将中国旅行游览事业管理总局更名为中华人民共和国国家旅游局。2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，设立中华人民共和国文化和旅游部，取消国家旅游局与文化部。第三节35

一、旅游行政组织（一）文化和旅游部（1）贯彻落实党的文化工作方针政策，研究拟订文化和旅游政策措施，起草文化和旅游法律法规草案。（2）统筹规划文化事业、文化产业和旅游业发展，拟订发展规划并组织实施，推进文化和旅游融合发展，推进文化和旅游体制机制改革。……（10）指导全国文化市场综合执法，组织查处全国性、跨区域文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游等市场的违法行为，督查督办大案、要案，维护市场秩序。（11）指导、管理文化和旅游对外及对港澳台交流、合作和宣传、推广工作，指导驻外及驻港澳台文化和旅游机构工作，代表国家签订中外文化和旅游合作协定，组织大型文化和旅游对外及对港澳台交流活动，推动中华文化走出去。（12）管理国家文物局。（13）完成党中央、国务院交办的其他任务。

文化和旅游部的主要职责如下：第三节36

一、旅游行政组织

我国各省、自治区和直辖市均设有文化和旅游厅或文化和旅游局，它们分别主管其所在省、自治区和直辖市的旅游行政工作。这些旅游行政机构在组织上属地方政府部门编制，在业务工作上接受地方政府的领导及文化和旅游部的指导。其主要职能是负责本省、自治区和直辖市旅游业发展的规划工作、开发工作、旅游管理工作及旅游宣传和促销工作。（二）省、自治区和直辖市旅游行政机构第三节37

一、旅游行政组织

在省级以下的地方层次上，很多市、县也设立了旅游行政机构，负责其行政区域范围内的旅游管理工作。在未设立专职旅游行政机构的市、县，有关旅游方面的事务则在其上级政府旅游行政部门的指导下，由当地政府配合开展。（三）省级以下的地方旅游行政机构第三节38

二、旅游行业组织中国旅游协会是由中国旅游行业相关的企事业单位、社会团体自愿结成的全国性、行业性社会团体，是非营利性社会组织，具有独立的社团法人资格。1986年1月30日经国务院批准正式成立，是我国第一个旅游全行业组织。中国旅游协会以“依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律”为宗旨，遵守国家的宪法、法律、法规和有关政策，遵守社会道德风尚，代表和维护全行业的共同利益和会员的合法权益；致力于为会员服务，为行业服务，为政府服务，充分发挥桥梁纽带作用；与政府相关部门、其他社会团体以及会员单位协作，为促进我国旅游市场的繁荣、稳定，以及旅游业持续、快速、健康发展做出积极贡献。截至2022年1月，该协会共有会员单位200余家。协会会员分为大型综合性旅游集团、传统细分业态中的龙头企业、大型涉旅企业、新兴业态中具有发展潜力的创新型企业、省级旅游协会和重要旅游城市旅游协会、与旅游业关联度较高的国家级行业协会六大类型。（一）中国旅游协会（CTA）二节39

女性在旅游业中撑起半边天

中国旅游协会妇女旅游委员会（对外称“中国妇女旅游委员会”）于1994年1月20日在北京成立，由全国旅游业企事业单位中有一定影响的女性管理者，以及对旅游业有研究的女专家、学者组成。中国妇女旅游委员会成立以来，积极开展工作，推动了女性在旅游业中进一步发挥“半边天”作用。部分省、市的调查结果显示，女性从业人员已占旅游从业人员的一半以上，她们以主人翁的姿态，投身于旅游业的各项工作之中。…在乡村旅游中，女性是旅游服务接待、工艺品制作销售和民俗表演的主力，在旅游业经营中获得实际经济利益的同时，她们的素质得到提高，视野更加开阔，家庭地位也得以提升。总之，旅游业不仅吸纳了大量的女性从业人员，而且为女性发挥优势提供了广阔的发展空间，女性成为推动旅游产业发展的一支重要力量。第三节40

二、旅游行业组织中国旅行社协会成立于1997年10月，是由中国境内的旅行社、为旅行社提供业务服务的企事业单位以及与旅行社相关的社会团体，按照平等自愿的原则结成的全国性、行业性、非营利性社会组织，具有独立的社团法人资格。该协会的宗旨是遵守国家的宪法、法律、法规和有关政策，遵守社会道德风尚，代表和维护旅行社行业的共同利益和会员的合法权益，努力为会员服务、为行业服务，在政府和会员之间发挥桥梁和纽带作用，为中国旅行社行业的健康发展做出积极贡献。该协会实行团体会员制，所有在中国境内依法设立、守法经营、无不良信誉的旅行社及与旅行社经营业务密切相关的单位和各地区性旅行社协会或其他同类协会，承认和拥护本会的章程，遵守协会章程，履行应尽义务，均可申请加入协会。该协会对会员实行年度注册公告制度。每年年初会员必须进行注册登记，协会将符合会员条件的会员名单向社会公告。（二）中国旅行社协会（CATS）二节41

深圳市旅游协会成立主题游旅游联盟

近年来，随着旅游者需求的不断升级，主题游备受旅游者的追捧。作为传统大众旅游的升级版，主题游更能满足特定人群的爱好，旅游者将获得更好的旅游体验。然而，目前市场上的主题游产品良莠不齐，规模化与品牌化严重落后。大多数旅游企业在打造主题游产品方面还处于尝试阶段，仅在各自领域发力，缺乏有效沟通与协作。为此深圳市旅游协会发挥桥梁与纽带作用，联合近50家知名企业发起的非法人行业联盟组织“主题游旅游联盟”应运而生。2018年6月27日，深圳市旅游协会成立主题游旅游联盟，旨在整合行业中旅行社、饭店、景区、导游等资源优势，汇集上下游全产业链顶级人才，打造优势产品。联盟成员将凝聚行业力量，推动并创建主题游品牌。主题游旅游联盟的成立掀开了旅游业发展历史上新的一页，主题游旅游联盟成立后，将针对行业内外资源进行高度整合，借助联盟的营销策划资源与能力，对主题游市场进行进一步探索，深挖更细分的主题游品类，打造超出市场预期和深受旅游者喜爱的主题游品牌。第三节42

二、旅游行业组织中国旅游饭店业协会原名中国旅游饭店协会，成立于1986年2月，经民政部注册登记，具有独立的法人资格。中国旅游饭店业协会是由中国境内的旅游饭店、饭店管理公司（集团）、饭店业主公司、为饭店提供服务或与饭店主营业务紧密相关的企事业单位及各级相关社会团体自愿结成的全国性、行业性社会团体，是非营利性社会组织。该协会的宗旨是遵守国家的宪法、法律、法规和有关政策，遵守社会道德风尚，代表和维护中国旅游饭店行业的共同利益，维护会员的合法权益，为会员服务，为行业服务，在政府与会员之间发挥桥梁和纽带作用，为促进我国旅游饭店业的健康发展做出积极贡献。该协会聚集了全国饭店业中知名度高、影响力大、服务规范、信誉良好的星级饭店、主题精品饭店、民宿、国际饭店管理公司等各类住宿业态。（三）中国旅游饭店业协会（CTHA）第三节43

二、旅游行业组织

中国旅游车船协会是由中国旅游车船运营企业、旅游车船及零部件生产企业、旅游车船租赁企业、旅游车船俱乐部企业、地方旅游车船协会、与旅游车船业务有关的其他组织以及旅游车船行业资深管理人员和知名研究人员自愿结成的全国性、行业性、非营利性的社会组织，具有独立的社团法人资格。该协会的宗旨是遵守国家宪法、法律、法规和政策，遵守社会道德风尚，广泛团结联系旅游车船业界人士，代表并维护中国旅游车船行业的共同利益与会员的合法权益，在业务主管单位的指导下，努力为会员服务、为行业服务、为政