《民航法律法规（第2版）》项目五

民航法律法规民用机场与出入境管理法律制度民用机场是开展民航运输活动的重要场所，也是每次航空乘务服务的起点与终点。了解民用机场的相关知识，掌握涉及民用机场与出入境管理的一系列法律法规，是做好民航服务工作的前提。本项目主要介绍民用机场及其管理制度、民用机场环境保护的规定、出入境管理制度及民用机场安全检查的规定等内容。项目导读知识目标能在民用机场管理和出入境管理的实际工作中遵守相关法律规定。能结合所学知识和实际案例，分析我国民用机场净空所存在的问题。能根据我国出入境管理的相关规定，为旅客办理出入境相关手续。能在实践中根据民用航空机场安全检查的相关规定对旅客进行安全检查。技能目标了解民用机场的概念与分类。了解民用机场建设、使用与管理方面的主要规定，以及民用机场管理的法律责任。掌握民用机场环境保护的综合规定和民用机场净空规定。掌握中国公民出入境管理制度、外国人入出境管理制度的相关规定。理解民用机场安全检查的概念，并掌握我国民用机场安全检查的相关规定素质目标坚定理想信念，提升忠诚担当的政治品格，树立团结协作的工作作风，培养灵活应变的能力，为建设民航强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦奉献青春力量。将民航精神内化于心、外化于行，增强安全责任意识，培养爱岗敬业、吃苦耐劳的品质和不计得失、乐于奉献的精神，为民航强国发展贡献自己的智慧和力量。案例导入我国进一步加大民用机场建设力度2021年11月30日，中国民用航空局在湖北鄂州召开全国民用机场建设管理工作会议。会上公布了“十四五”民用运输机场建设规划，计划5年内新增民用机场30座以上，机场总数超过270座。报告特别强调“加快推进航空货运枢纽设施建设”，尤其是落户鄂州的专业性货运枢纽机场。与此同时，强化北京、上海、广州、深圳、西安、乌鲁木齐等国际航空枢纽货运设施能力，提升郑州、天津、合肥国际航空货运枢纽功能，并鼓励南宁等机场发挥区位优势，完善其货运功能。截至2021年11月，我国运输机场总数已达241座，100千米服务半径覆盖全国88.5%的人口和91.7%的地级行政单元。未来5年，全国在打造一批现代化机场综合交通枢纽、建成鄂州专业性货运枢纽机场和一批专业化货运设施的基础上，还将推进机场运行协同化、设施智能化、发展绿色化达到新高度，促使主要枢纽机场完成数字化转型，智能装备、新能源设施得到广泛应用，确保旅客出行体验更佳，航空物流效率更高，有力支撑多领域民航强国建设。在我国，建设机场需要办理什么手续？如何对机场进行管理？

民用机场的概念一民用机场的分类二任务

一一、民用机场的概念《国际民用航空公约》附件十四关于机场的定义如下：“陆上或水上的一块划定区域（包括所有建筑物、设施和设备），其全部或部分供航空器着陆、起飞和场面活动之用。”民用机场主要由飞行区、旅客航站区、货运区、行政办公区、生活区、机务维修设施、供油设施、空中交通管制设施、安全保卫设施、救援和消防设施、生产辅助设施、后勤保障设施、地面交通设施及机场空域等组成。知识视窗民用机场飞行区飞行区包括地面设施和净空区两个部分，供飞机起飞、着陆、停放和滑行。地面设施是机场的主体，主要由升降带（包括跑道和停止道的划定场地）、跑道端安全地区、净空道、滑行道和机坪组成；净空区是指飞机起飞、着陆涉及的空间范围。为了确保飞行安全，必须对净空区内的地形地物高度进行严格限制，不允许有危及飞行安全的障碍物。你乘坐过飞机吗？谈谈你对机场飞行区、旅客航站区的感受。二、民用机场的分类（一）按照航空活动的类别分类按照航空活动类别的不同，民用机场可分为运输机场和通用机场。（二）按照机场的运营范围分类按照机场运营范围的不同，民用机场可分为国际机场和国内机场。（三）按照机场所服务的航线和规模分类按照机场所服务的航线和规模的不同，民用机场可分为枢纽机场、干线机场和支线机场。小

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刀了解自己所在城市或附近城市各个民用机场的相关信息，按照航空活动的类别、机场运营范围、机场规模等标准对这些机场进行分类。

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我请根据表5-1对上述任务实施的结果进行评价。考核内容分值自评分小组评分教师评分实得分通过查阅资料或实地考察，了解所在城市或附近城市各个机场的相关信息25

能正确理解民用机场的概念25

能正确区分运输机场和通用机场25

能正确区分枢纽机场、干线机场和支线机场25

表5-1任务实施检测表

民用机场的规划与建设一民用机场使用许可制度二任务

二三四民用机场的管理与运营民用机场管理的法律责任一、民用机场的规划与建设民用机场作为民航运输的重要基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分。民用机场的建设与发展应当以市场需求为基础，加强资源整合，扩大服务范围，提高服务水平，以适应民航事业的蓬勃发展。《中华人民共和国民用航空法》第五十四条、《中华人民共和国民用航空法》第五十五条、《民用机场总体规划管理规定》第三条、《中华人民共和国民用航空法》第五十六条、《民用机场管理条例》第六条、第七条、第十条至第、第十二条都有相应的规定。《运输机场建设管理规定》（2018年修正）对机场的工程建设程序做出了相关规定，包括机场选址、总体规划、工程设计等内容。机场总体规划应符合国家及民航行业有关标准及规范的要求。二、民用机场使用许可制度（一）申请民用机场使用许可证的条件（1）具备与其运营业务相适应的飞行区、航站区、工作区以及服务设施和人员。（2）具备能够保障飞行安全的空中交通管制、通信导航、气象等设施和人员。（3）具备符合国家规定的安全保卫条件。（4）具备处理特殊情况的应急计划以及相应的设施和人员。（5）具备国务院民用航空主管部门规定的其他条件。（二）民用机场使用许可证的管理机构及其职责（1）受民航局委托实施辖区内飞行区指标为4E（含）以下的机场使用许可审批工作。（2）监督检查本辖区内机场使用许可的执行情况。（3）组织对辖区内取得使用许可证的机场进行年度适用性检查和每5年一次的符合性评价。（4）法律、行政法规规定的以及民航局授权的其他职责。（三）民用机场使用许可证的申请、核发、变更与注销1．民用机场使用许可证的申请2．民用机场使用许可证的核发3．民用机场使用许可证的变更4．民用机场使用许可证的注销三、民用机场的管理与运营（一）民用机场的管理结构在中国民用机场中，直属于中国民航局管理的机场有北京首都国际机场、广州白云国际机场等，其他大部分机场由民航地区管理局与地方政府共同管理。（二）民用机场的名称管理机场名称是体现航空运输始发、经停、到达的重要标识，其命名、更名和使用应当遵循《运输机场使用许可规定》的有关规定。（三）民用机场的安全与运营民用航空管理部门、有关地方人民政府应当加强对运输机场安全运营工作的领导，督促机场管理机构依法履行安全管理职责，协调、解决运输机场安全运营中的问题。（四）民用机场的监督管理《运输机场使用许可规定》第四十四条、四十五条、四十六条、四十七条、四十八条都有规定。四、民用机场管理的法律责任《民用机场管理条例》第五章对民用机场管理的法律责任做了明确的规定。根据该条例第六十三条、第六十四条、第六十五条、第六十六条、第六十七条、第六十八条、第六十九条、第七十条、第七十一条、第七十五条、第八十三条（详见教材）也有罚款和依法给与处分的相关规定。

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用查阅民用机场建设、使用与管理的相关信息，结合所学知识谈谈自己对民用机场规划建设与使用许可制度的重要意义的看法，并结合实例谈谈自己对机场安全与运营管理的看法。

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我请根据表5-4对上述任务实施的结果进行评价。考核内容分值自评分小组评分教师评分实得分通过查阅资料或实地考察，全面了解民用机场建设、使用与管理的相关信息25

能结合数据简要说明民用机场规划与建设的重要意义25

能结合案例说明民用机场使用许可制度的重要意义25

能结合案例发表自己对机场安全与运营管理的看法25表5-4任务实施检测表

机场环境保护综合规定一民用机场净空规定二任务

三一、机场环境保护综合规定《中华人民共和国民用航空法》第六十七条规定：“民用机场管理机构应当依照环境保护法律、行政法规的规定，做好机场环境保护工作。”在民航运输机场的规划和设计中，处理好机场与城市之间的关系十分重要。机场所处的位置和跑道的方向应合理，避免飞机在起飞和降落时经过城市的上空。《民用机场管理条例》第四十六条、第四十七条都有相关规定。二、民用机场净空规定机场净空也称机场净空保护区域，是为保证飞机起飞和降落的安全，在机场周围划定的限制地貌和地物高度的空间区域。根据《中华人民共和国民用航空法》第五十八条、《中华人民共和国民用航空法》第五十九条、第六十条、第六十一条规定，《民用机场管理条例》第五十三条、五十六条也对机场净空保护做了相应的规定。

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用通过网络查阅机场净空环境与飞行安全方面的案例，并结合案例说说机场净空环境保护的重要性。

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我请根据表5-5对上述任务实施的结果进行评价。考核内容分值自评分小组评分教师评分实得分积极查阅资料，了解机场净空环境与飞行安全的相关信息25

能结合案例分析机场周围建筑物对机场环境的影响25

能从多个角度分析机场净空环境对飞行安全的影响25

能系统地阐述机场净空环境保护的重要性25

表5-5任务实施检测表中国公民出入境管理制度一外国人入出境管理制度二任务

四三违反出入境管理的处罚规定一、中国公民出入境管理制度随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，我国公民出境、入境活动日渐频繁。为了管理、规范中国公民出入境活动，我国制定了一系列的法律、法规，主要有《中华人民共和国出境入境管理法》和《中华人民共和国出境入境边防检查条例》等。一、中国公民出入境管理制度《中华人民共和国出境入境管理法》第八十九条对出境和入境的定义做了明确规定。出境是指由中国内地前往其他国家或者地区，以及由中国内地前往香港特别行政区、澳门特别行政区，由中国大陆前往台湾地区。入境是指由其他国家或者地区进入中国内地，以及由香港特别行政区、澳门特别行政区进入中国内地，由台湾地区进入中国大陆。二、外国人入出境管理制度《中华人民共和国出境入境管理法》第二十四条、第二十五条、第二十六条有相关规定。《中华人民共和国出境入境管理法》第二十七条、第二十八条有相关规定。（二）出境管理（一）入境管理三、违反出入境管理的处罚规定①持用伪造、变造、骗取的出境入境证件出境入境的；②冒用他人出境入境证件出境入境的；③逃避出境入境边防检查的；④以其他方式非法出境入境的。处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处2000元以上10000元以下罚款。根据该法第七十二条的规定，协助他人非法出境入境的，处2000元以上10000元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处5000元以上20000元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。根据该法第七十六条第一款：①外国人拒不接受公安机关查验其出境入境证件的；②外国人拒不交验居留证件的；③未按照规定办理外国人出生登记、死亡申报的；④外国人居留证件登记事项发生变更，未按照规定办理变更的；⑤在中国境内的外国人冒用他人出境入境证件的；⑥未按照本法第三十九条第二款规定办理登记的。给予警告，并处2000元以下罚款

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刀结合实例谈谈民用机场落实出入境管理制度的重要性。

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我请根据表5-6对上述任务实施的结果进行评价。考核内容分值自评分小组评分教师评分实得分积极查阅资料，搜集至少3个关于出入境管理的案例30

能结合案例分析民用机场落实出入境管理制度的重要性35

能合理评价案例中违反出入境管理规定者的言行及其所受到的处罚，所表达的观点能体现社会主义核心价值观35表5-6任务实施检测表民用机场安全检查的概念一我国民用机场安全检查的规定二任务五一、民用机场安全检查的概念民用机场安全检查是为了保证旅客人身安全和民用航空器的飞行安全所采取的必要措施。安全检查工作由机场安检部门依据国家有关规定实施，其对象为乘坐国际航班、国内航班的旅客及其携带的行李物品；进入机场隔离区的人员及其携带物品；货主委托航空公司空运的货物等。安全检查的目的是防止枪支、弹药、武器、凶器和易燃易爆、剧毒、放射性物质，从而保障民航飞机的飞行安全和乘客的生命财产安全。二、民我国民用机场安全检查的规定《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》（2011年修订）是为了防止对民用航空活动的非法干扰、维护民用航空秩序、保障民用航空安全而制定的条例。其中该条例第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条有相关规定。（详见教材）（一）《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》的相关规定1．安检工作的原则2．安检机构的设立3．安全检查人员4．安全检查设备5．旅客及其行李物品的安全检查6．航空货物、航空邮件的安全检查7．其他人员、物品及车辆的安全检查8．民航安检工作特殊情况的处置（二）《民用航空安全检查规则》的相关规定

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刀在某机场内，一名男子未经验证便直接闯入机场安检通道内，通道检查员第一时间对其进行阻拦，但该男子情绪异常激动，用力挣脱并大声喊叫。为确保其他候检旅客的安全，当事安检员立刻关闭通道并疏散周边旅客，相邻通道的安检员发现异常情况后迅速赶来支援，