《民航法律法规（第2版）》项目一

民航法律法规CONTENTS

民航法概述一空中航行法律制度二民用航空器管理法律制度三民用航空人员管理法律制度四目

录五民用机场与出入境管理法律制度CONTENTS民用航空运输管理与运输合同法律制度六民用航空保险法律制度七民用航空器的搜寻援救及事故调查八民用航空犯罪和刑法九目

录民航法概述1903年，由莱特兄弟发明的飞机“飞行者一号”首次试飞成功。这次成功飞行标志着飞机时代的到来。在第一次世界大战中，飞机开始作为一种武器应用于战争。第一次世界大战之后，飞机作为一种交通工具，开始承担邮件、货物，乃至旅客的运输工作。俗话说：“没有规矩，不成方圆。”虽然天空广阔，但如果飞机在天空中飞行时没有相应的规则，航空活动就难以获得最基本的安全保障。于是，调整民用航空活动中各种社会关系的法律——民航法便诞生了。项目导读

能准确判断民航领域的某项具体活动是否属于民航法的调整对象。树立法治意识，增强法治观念，弘扬和践行当代民航精神，以对生命、规章、职责的高度敬畏，为民航安全和高质量发展贡献力量。树立崇高的职业理想，从民航发展中汲取个人发展的动力，大力弘扬求真务实精神，为建设民航强国而努力奋斗。技能目标素质目标知识目标理解民航法的概念与特点，明确民航法的调整对象。了解民航法的渊源和发展。了解我国民航领域的立法情况。案例导入旅客携带违禁物品登机，违反民航安保规定被拘2021年6月19日上午，旅客兰某在海口美兰机场一安检通道过检，安检员发现该旅客行李的过检图像中存在一枚疑似子弹的物品。于是，安检员立即对其行李进行开包检查，查获未击发手枪子弹一发。在确认无疑后，安检员将该旅客及其行李物品一并交给机场公安处理。随后，机场派出所没收了该旅客携带的违禁物品，并对该旅客进行了拘留处理。根据中国民用航空局（简称“民航局”）的乘机规定，子弹属于军警械具类物品，禁止随身携带或办理托运，如在安全检查中发现旅客随身携带这类物品，安检部门将移交给公安机关处理。根据《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》第三十二条的规定，除国务院另有规定的外，乘坐民用航空器的，禁止随身携带或者交运下列物品：①枪支、弹药、军械、警械；②管制刀具；③易燃、易爆、有毒、腐蚀性、放射性物品；④国家规定的其他禁运物品。依据该条例第三十五条的规定，携带违禁物品登机，尚不构成犯罪的，可以处以5000元以下罚款、没收或者扣留非法携带的物品。案例导入旅客携带违禁物品登机，违反民航安保规定被拘请思考：（1）案例中的《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》是否属于民航法的范畴？（2）民航法的调整对象是什么？民航法的渊源有哪些？（3）我国的民航法律法规主要包括哪些内容？CONTENTS

民航法的概念一民航法的调整对象二民航法的特点三民航法的渊源四任务

一五民航法的发展（1）适合活动的场所，这些场所被称为空域。（2）适合飞行的工具，这些工具被称为航空器。最主要的航空器就是飞机。（3）合格的相关人员，这些人员被称为航空人员。航空人员主要包括飞行员、空中乘务员、地勤等。（4）地面保障设施。地面保障设施主要包括机场，空中交通管制、导航设施，以及电信设施、气象服务设施等。一、民航法的概念民用航空法，是指规定领空主权及管理民用航空活动的法律规范的总称，主要用来调整民用航空活动中所产生的各种社会关系。航空活动的正常进行，除必须具备一定的物质条件外，还必须调整好在航空活动中产生的各种社会关系，建立正常的航空活动秩序。把这种秩序制度化和规范化，使之上升为法律，便形成了民航法。国内民航法是国家的重要法律，它涉及领空主权的宣告及其空域管理制度，用来规范民用航空行为，调整民用航空活动中产生的民商法律关系，还涉及采用刑法手段保护民用航空安全的问题。也就是说，在一国之内进行的航空活动，受该国的国内民航法约束。国际航空法是国际法的重要组成部分，它确定了领空主权原则，用来调整国家之间开展民用航空活动时产生的社会关系。一、民航法的概念二、民航法的调整对象指向公众开放的，使用民用航空器在区域之间进行位置移动的活动，包括定期航空运输（定期航班）和不定期航空运输（主要形式是包机运输）。公共航空运输指公共航空运输以外的一切民用航空活动。国际民用航空组织将通用航空定义为“定期航班和为取酬或者出租的不定期航空运输以外的一切民用航空活动”。通用航空民航法的调整对象主要是民用航空活动所涉及的各种社会关系，同时应协调民用航空与非民用航空，特别是民用航空与军用航空之间的关系。提

示关于航空的国际条约和各国的国内法具有如下共性：（1）领空主权原则是一个根本性的法律原则，它是所有民航法的基础。（2）在和平时期和正常情况下，民用航空和非民用航空在同一空域中活动时，应遵守统一的空中交通规则，实行统一的空中交通管制，以保障空中航行的安全和通畅。三、民航法的特点1．民航法的国际性要求国际上有统一的航空法律规范和统一的航空技术标准（一）民航法具有国际性2．各国国内民航法是一种涉外性很强的法律，与国际航空法有着十分密切的关系《中华人民共和国民用航空法》中的有关条款与《华沙公约》《芝加哥公约》《东京公约》《海牙公约》等公约的规定基本一致。《国际民用航空公约》第三十七条规定：“各缔约国承允在关于航空器、人员、航路及各种辅助服务的规章、标准、程序及工作组织方面进行合作，凡采用统一办法而能便利、改进空中航行的事项，尽力求得可行的最高程度的一致。”在私法领域内，各国需要制定统一的规则为国际航空运输保驾护航。1999年《蒙特利尔公约》，2005年7月31日，该公约对我国生效。公法是指规范国家和普通公民、组织之间关系的法律。私法是指调整平等的民事主体之间关系的法律规范。民航法首先要解决航空活动中的公法问题，如飞行管理、空域管理等法律问题。解决公法问题的国际公约有1944年《国际民用航空公约》，为制止航空犯罪而制定的《东京公约》《海牙公约》《蒙特利尔公约》等。（二）民航法涉及公法与私法三、民航法的特点知识视窗全国人民代表大会常务委员会关于批准《统一国际航空运输某些规则的公约》的决定（2005年2月28日通过）第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定：批准国务院提请审议批准的1999年5月28日经国际民航组织在蒙特利尔召开的民航法国际会议通过的《统一国际航空运输某些规则的公约》；同时声明：在中华人民共和国政府另行通知前，《统一国际航空运输某些规则的公约》暂不适用于中华人民共和国香港特别行政区。要求所有航空活动在和平时期都必须遵守统一的空中规则，以维持空中交通的正常秩序，保障飞行安全。但在国防需要的紧急情况下，有优先通过权，保障国家领空不受侵犯。民航法是平时法，是指民航法仅调整和平时期民用航空活动及其相关领域中所产生的社会关系。民航法以民用航空器为其规范对象，不包括军事、警察、海关部门的航空器，以及军事用途的航空器。（三）民航法是平时法三、民航法的特点研究民航法时，一方面应考虑行政法、民法、经济法、刑法等法律的一般原则；另一方面应按“特别法优于一般法”的原则，正确处理好民航法与行政法、民法等法律之间的关系。指用于调整民用航空活动及其相关领域中产生的社会关系的各种法律纵横交错，且法律调整的方法多种多样。航空活动的历史发展和实践中，公法和私法往往交织在一起，打破了传统上将法律划分为公法和私法的界限；民用航空部门包含多工种人员，民用航空活动的开展是一项复杂的系统工程，活动中所产生的社会关系也呈现出多样性和复杂性。（四）民航法具有综合性三、民航法的特点课堂互动谈谈你对“特别法优于一般法”原则的理解。知识视窗“特别法优于一般法”原则特别法优于一般法的意思是，在由同一机关制定的法的形式中，当特别规定与一般规定不一致时，适用特别规定。区分一般法与特别法时通常采用以下三个标准：（1）以法律适用的地域为标准。适用于本国一切地域的法律为一般法，适用于特定地域的为特别法。（2）以法律适用的主体为标准。适用于一切民事主体的法律为一般法，适用于特殊主体的为特别法。只有在特别法所规定的法律效果排斥一般法规定的法律效果时，才能产生法律适用的问题，且特别法与一般法应属于同一效力层次的法律。当上位法与下位法的规定发生冲突时，应以上位法为准，而不能适用下位法。例如，《中华人民共和国民用航空法》（属于法律）是《民用航空运输不定期飞行管理暂行规定》（属于行政法规）的上位法，两者发生冲突时，适用上位法，即《中华人民共和国民用航空法》。（3）以法律规定的事项为标准。关于一般事项的法律为一般法，关于特别事项的法律为特别法。三、民航法的特点所谓民航法的独立性，是指民航法自成一类，只用于调整民用航空活动及其在相关领域中产生的社会关系。（五）民航法具有独立性1929年的《统一国际航空运输某些规则的公约》，以及由该公约的一系列修订文件形成的公约。2005年7月31日，该公约对我国生效。以1944年《国际民用航空公约》为主体的一系列公约。这类公约对国际法在航空领域的具体适用做了整体性规定，为解决公法问题提供了依据。（1）《东京公约》

（2）《海牙公约》（3）《蒙特利尔公约》（4）《蒙特利尔公约补充议定书》（一）多边国际公约四、民航法的渊源1．宪章性公约2．安保类公约3．私法类公约2018年6月，我国与科特迪瓦共和国签署了《中华人民共和国政府和科特迪瓦共和国政府民用航空运输协定》。双边航空协定的主要内容是交换过境权和营运权，确定航路、运力和运费价格。2003年，中国民航局分别与美国、澳大利亚、泰国、新加坡、印度等国家在航线表、运力、第五航权、代码共享、包机等事项上签订了较为宽松双边运输协定。（二）双边航空协定四、民航法的渊源2004年7月，中美两国签署了《中美民航运输协定》，该协定首次允许国外货运公司在我国建立货运枢纽。2017年，中国民航局与美国联邦航空局就中美《适航实施程序》达成了协议。自2017年至今，中美双方开展了适航审定领域多方面的合作，合作务实而深入。截至2020年底，我国已与美国、德国、法国、俄罗斯、加拿大、巴西等国家建立了全面双边适航合作关系，为航空产品进出口和航空工业国际合作提供了双边适航政策保障。我国民航法以《中华人民共和国民用航空法》为核心，形成了一套内容齐全、层次分明、和谐协调的法律体系。各国在民航领域的某些方面只使用国内的具体规则。这些具体规则主要指各国的国内法和法院判例。在刑法领域，各国需要根据本国刑法和刑事诉讼法来解决相关问题。（三）国内法和法院判例四、民航法的渊源在航空民事责任方面，在遇到国际公约尚未涉及的相关问题时，各国只能适用国内法和法院判例。最典型的是国际民航组织（InternationalCivilAviationOrganization,ICAO）和国际航空运输协会（InternationalAirTransportAssociation,IATA），以及区域性国际组织“欧洲民航会议”（EuropeanCivilAviationConference,ECAC）的立法文件和准立法文件。植于国际交往实践，是在长期实践中逐步形成的某一特定领域内的习惯性做法，最初被某些国家长期、反复使用，后来各国普遍接受并承认其法律效力。四、民航法的渊源国际合同或协议也是民航法的组成部分，如1966年美国民航委员会（甲方）与世界各国民航公司（乙方）签订的《蒙特利尔协议》。（四）国际惯例（五）国际组织的立法文件和准立法文件（六）国际合同或协议

五、民航法的发展1783年11月21日，人们使用热气球实现了首次载人飞行，象征着人类开始征服空气空间，这一事件被载入航空发展史册。1889年，法国邀请巴西、美国、英国等28国代表集会讨论航空问题。1819年，法国塞纳省第一次制定了空中航行安全规章。1899年，第一次海牙和平会议通过《禁止从气球上或用其他新的类似方法投掷投射物和爆炸物宣言》。1901年，福希耶发表了具有划时代意义的法学著作《空域和气球的法律制度》。1903年，美国的莱特兄弟成功试飞了一种由动力驱动的飞行器械。1906年，欧洲已开始有飞机飞行。1909年4月，布莱里奥驾驶飞机飞越了英吉利海峡。1910年，欧洲19个国家在巴黎召开第一次国际空中航行会议。（一）民航法发展的初始阶段

五、民航法的发展1914－1918年，由于第一次世界大战爆发，航空器被广泛用于战争，民用航空因此而停顿。1918年2月，柏林与汉诺威之间有了航空邮运业务。1916年，未参与大战的美洲各国在泛美航空会议上就空气空间主权、飞机是否应具有国籍并涂本国标记等问题达成了原则性共识。1919年，美、英、法等27国在巴黎和会上签订了第一个国际航空法典——《空中航行管理公约》。1919年《巴黎公约》在民航法发展史上具有极其重要的意义。1928年，美国与若干美洲国家在古巴共和国首都哈瓦那签订了《泛美商业航空国际公约》。1925年，法国在巴黎召开了首次航空私法国际会议。1929年，国际航空法专家技术委员会在波兰华沙制定了《华沙公约》。1933年，国际航空法专家技术委员制定了《罗马公约》。（二）民航法发展的活跃期（三）民航法的成熟与完善期

五、民航法的发展1948年，国际民用航空组织会议通过了《日内瓦公约》。该公约于1957年9月17日生效，我国未加入。1952年，国际民航组织制定了《罗马公约》。1978年9月，国际民航组织制定了《蒙特利尔议定书》，该至今未生效。2．民航私法美国于1944年在芝加哥召开国际民用航空会议，制定《国际民用航空公约》。国际民航组织也因《芝加哥公约》而成立。1．《芝加哥公约》1963年，国际民航组织法律委员会制定了《东京公约》。1970年，国际民航组织组织多个国家签订了《海牙公约》。1971年《蒙特利尔公约》应运而生。3．民航刑法

学

以

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用案例分析——机票标注不明确，赔偿限额引纠纷一对到欧洲探亲的老夫妇乘机返程时，行李被航空公司弄丢了。按照相关规定，航空公司只需要进行限额赔偿。这对老夫妇在办理索赔手续时得知，如果他们事先办理保价托运手续，现在就可以获得较高的赔付金额。于是，这对老夫妇质问航空公司的工作人员为什么当时不将这一信息告诉他们。航空公司的工作人员却回答道：“机票上都写着呢！”两位老人查看了机票上的信息，却没有找到这样的内容。最后，相关工作人员说：“这项信息是用英文标注的，没有做相应的中文标注。”航空公司没有用中文和英文两种语言同时告知旅客注意事项，进而导致不懂英文的老夫妇未办理保价托运手续，这是航空公司的责任。民航有关方面认为，虽然《中华人民共和国消费者权益保护法》规定应告知消费者的注意事项必须用中文进行标注，但《中华人民共和国民用航空法》作为特别法，没有这项规定。所以，依据“特别法优于一般法”的原则，航空公司在处理上述纠纷时应优先适用《中华人民共和国民用航空法》。案例中，机票标注不明确所造成的损失应由谁承担责任？该案例所涉及的法律关系属于民航法调整对象中的哪一类？民航法的综合性在该案例中是如何体现的？

镜

鉴

自

我请根据表1-1对自己实施上述任务的过程和结果进行评价。考核内容分值自评分小组评分教师评分实得分正确分析和判断案例中机票标注不明确的责任人20

正确解释“特别法优于一般法”原则的含义30

准确判断案例所涉及的法律关系的具体类别30

合理阐述民用航空法的综合性在案例中的具体体现20

表1-1任务实施检测表CONTENTS我国民航法律体系概述一我国颁布的民航法律和加入的国际公约二我国制定的民航法规三我国制定的民航规章四任务

二一、我国民航法律体系概述在我国，民航法律、法规及规章共同构成完善的民航法律制度和规范体系，为全面实行依法治航，保障航空改革与发展的顺利进行提供了制度保障。这些法律法规、公约及协定初步形成了我国的民用航空法律体系。国内方面，我国相继颁布了《中华人民共和国民用航空法》和以该法为核心的一系列民用航空法律、法规和规章；在国际方面，我国先后签署、批准了20多个国际公约和议定书，与多个国家签订了双边航空运输协定。二、我国颁布的民航法律和加入的国际公约1958年6月5日，决定加入1929年10月12日《统一国际航空运输某些规则的公约》。（4）（2）（3）（1）（5）此外1995年10月30日通过《中华人民共和国民用航空法》1998年11月4日，批准《蒙特利尔公约补充议定书》。2005年2月28日，批准《统一国际航空运输某些规则的公约》。1999年10月31日，中华人民共和国加入《国际承认航空器权利的公约》。其他法律亦有涉及民用航空活动的内容。如《中华人民共和国刑法》中关于民用航空刑事犯罪规定等。三、我国制定的民航法规12345《国务院关于保障民用航空安全的通告》（1982年12月1日发布）《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》（1987年5月4日发布）《搜寻援救民用航空器规定》（1992年12月28日发布）《国务院关于通用航空管理的暂行规定》（2014年7月29修订发布）《民用航空运输不定期飞行管理暂行规定》（1989年3月2日发布）6《国务院关于加强民用航空安全工作的通知》（1993年12月8日发布）三、我国制定的民航法规7891011《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》（2011年1月8日修订发布）《中华人民共和国民用航空器权利登记条例》（1997年10月21日发布）《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》（2005年10月7日发布）《中华人民共和国民用航空器国籍登记条例》（2020年11月29日修订发布）《通用航空飞行管制条例》（2003年1月10日发布）12《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》（2006年1月22日发布）等。四、我国制定的民航规章《民用航空器权利登记条例实施办法》（1999年9月1日发布）等。《大型飞机公共航空运输承运人运行合格