《民航法律法规（第2版）》项目八

民航法律法规民用航空器的搜寻援救及事故调查飞行安全是民用航空的生命，是发展民航事业的基础。如果飞机不幸遭遇飞行事故，民用航空相关人员应及时、有效地采取搜寻援救措施，尽一切努力将财产损失和人员伤亡减少到最低限度。本项目主要介绍民用航空器的搜寻援救及事故调查，包括民用航空器搜寻援救的概念，搜寻援救服务的原则、任务划分及准备与实施，搜寻援救的国际合作，民用航空器事故的概念及等级，民用航空器事故调查的目的、原则与流程等内容。项目导读知识目标了解民用航空器搜寻援救的概念，明确民用航空器搜寻援救的原则。熟悉民用航空器搜寻援救服务的任务划分，掌握民用航空器搜寻援救服务准备与实施的要点。了解民用航空器搜寻援救国际合作的相关规定。了解民用航空器事故调查的概念和等级。明确民用航空器事故调查的目的及原则，熟悉民用航空器事故调查的实施过程。了解民用航空器事故调查报告的主要内容。技能目标能根据所学知识开展民用航空器的搜寻援救工作。能根据所学知识实施民用航空器发生事故后的调查工作。愿意立足于本职岗位，把“敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责”的意识落实到岗位上、体现在行动中，担起时代责任。不断提升专业素养，做到加强学习、勇于实践、敢于创新、善于创优，让奋斗成为青春底色、成长阶梯，为民航飞行安全提供可靠保障，为民航事业做出积极贡献。素质目标案例导入黑龙江伊春“8·24”飞机坠毁事故应急救援2010年8月24日21时38分08秒，河南航空有限公司的一架机型为ERJ-190、注册编号为B-3130号的飞机在执行“哈尔滨—伊春”的VD8387班次定期客运航班任务时，在黑龙江省伊春市林都机场距离30号跑道690米处坠毁，部分乘客在坠毁时被甩出机舱。机上有机组人员5人，乘客91人（其中儿童5人）。事故造成44人遇难，52人受伤，直接经济损失达30891万元。该事故属于可控飞行撞地，事故原因为飞行员操作失误，故伊春空难机长齐全军被认为涉嫌重大飞行事故罪。事故发生后，现场援救工作迅速展开。2010年8月24日21时36分，伊春市公安机关各警种紧急出动，相继投入780余名警力全力扑救飞机大火，救援事故中的遇险乘客。8月24日21时39分，伊春市公安消防支队迅速调集伊春区、友好区、金山屯区等7个消防大队的160名指战员、32台消防车赶赴现场。伊春军分区接到救援命令后，司令员和政委迅速带领50余名应急分队队员奔赴现场。同时，伊春区、友好区等4个人民武装部民兵应急分队集结待命。22时15分，伊春市公安消防支队全勤指挥部和一中队、特勤中队到达现场，迅速成立了支队前线指挥部。当日晚22时45分，应急分队到达飞机失事现场后，按照伊春市救援指挥部的命令，立即在飞机坠毁处方圆500米范围内进行搜救。在整个搜救过程中，参战官兵搜救面积达1000多平方米。案例导入在航空器发生事故后，搜寻援救工作应该如何展开？黑龙江伊春“8·24”飞机坠毁事故应急救援

搜寻援救的概念一搜寻援救服务的原则二任务

一三搜寻援救服务的任务划分五四搜寻援救的国际合作搜寻援救服务的准备与实施一、搜寻援救的概念搜寻援救是指担负搜寻救援民用航空器责任的组织，为及时有效地避免或者减少遇到紧急情况的民用航空器所造成的人员伤亡和财产损失，依照国家法律规定，对遇到紧急情况的民用航空器进行及时寻找、救助的过程。搜寻与援救是既有区别又紧密联系的两个方面。搜寻是援救的前提，是利用航空器寻找失事、遇险、遇难的民用航空器、幸存者和其他目的物的一种方法。援救是搜寻的目的，援救就是拯救空难事故中幸存者的生命，并尽量把财产损失减少到最低限度的工作。为了在最短时间内把损失减少到最低限度，搜寻救援人员必须尽快开展搜寻与援救工作。二、搜寻援救服务的原则“及时”是一切搜寻援救活动的基本原则。及时地采取搜寻援救措施，尽一切努力将人员伤亡和财产损失减少到最低限度，是搜寻援救的根本目的。有效原则主要是指搜寻援救工作的开展不能盲目，准确判断，正确决策，充分发挥搜寻援救的作用。（二）及时、有效原则（一）人道主义原则搜寻援救工作人员应该遵循人道主义原则，尽一切可能提供搜寻援救服务。在向遇险航空器及其所载人员提供搜寻援救服务时，应遵守的首要原则就是人道主义原则。三、搜寻援救服务的任务划分

《中华人民共和国民用航空法》第一百五十三条第三款规定：“搜寻援救民用航空器的具体办法，由国务院规定。”

根据《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》第四条的规定，搜寻援救分工负责：①中国民用航空局负责统一指导全国范围的搜寻援救民用航空器的工作；②省、自治区、直辖市人民政府负责本行政区域内陆地搜寻援救民用航空器的工作，民用航空地区管理局予以协助；③国家海上搜寻援救组织负责海上搜寻援救民用航空器工作，有关部门予以配合。四、搜寻援救服务的准备与实施《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条及第十五条都有相关规定。（一）民用航空器搜寻援救的准备1．情况不明阶段：①空中交通管制部门在规定的时间内同民用航空器没有取得联络；②民用航空器在规定的时间内没有降落，并且没有其他信息。2．告警阶段：①对情况不明阶段的民用航空器，仍然不能同其沟通联络；②民用航空器的飞行能力受到损害，但尚未达到迫降的程度；③与已经允许降落的民用航空器失去通信联络，并在预计降落时间后5分钟内没有降落。3．遇险阶段：确信民用航空器遇到下列紧急和严重的危险，需要立即进行援救的情况：①根据油量计算，告警阶段的民用航空器难以继续飞行；②民用航空器的飞行能力受到严重损害，达到迫降程度；③民用航空器已经迫降或者坠毁。（二）民用航空器紧急情况阶段及救援的实施五、搜寻援救的国际合作由于国际民用航空活动的国际性，出现紧急情况的民用航空器很可能位于航空器登记国以外的其他国家的领域内或公海、公空，因此，民用航空器搜寻援救的国际合作非常重要。《国际民用航空公约》第二十五条、《国际民用航空公约》附件十二、《中华人民共和国民用航空法》第一百八十二条都有相关规定。搜寻援救的国际合作是必需的，且是十分重要的。各国之间应积极配合，密切合作，尽一切可能为出现紧急情况的民用航空器的搜寻援救提供必要的方便和条件，以便最大限度地降低航空器及其所载人员的损失。

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用案例分析——法航坠毁客机的搜寻2009年6月1日，法国航空公司一架从里约热内卢飞往巴黎的447航班于格林尼治时间凌晨2时14分发回自动报警信号，信号显示客机出现电路故障，这是客机与地面的最后一次联系。巴西空中管制中心于格林尼治时间凌晨2时20分联系达喀尔的空中管制部门，告知法国航空公司一架447号航班空客A330客机在两地空管交接时失去无线电联系。巴西空军随即派出8架飞机对距离巴西东北海岸1100千米的预测失事区域进行巡视，但没有发现任何情况。6月1日白天搜寻无果后，巴西空军于当日晚部署携有雷达和红外装置的飞机继续在大西洋上空对法航客机进行搜寻。6月2日，巴西空军发言人表示，正在大西洋海域搜寻失踪法航客机的巴西空军，当天在距离巴西海岸大约600千米处发现了疑似客机碎片。6月6日，巴西空军宣布在离海岸约1100千米处发现了两具乘客遗体。6月7日，巴西军方表示，他们已经找到一批飞机残骸，包括垂直尾翼，还有29名机上人员（乘客和机员）的遗体；而且他们通过残骸上的编号确认这就是失踪法航班机的残骸。案例中，法国航空公司客机所遭遇的紧急情况属于哪个阶段？随即展开的搜寻援救工作应该遵循哪些原则？在我国，此阶段的搜寻援救工作应该如何开展？请根据所学知识进行分析。

镜

鉴

自

我请根据表8-1对上述任务的实施结果进行评价。考核内容分值自评分小组评分教师评分实得分准确判断案例中紧急情况所属的阶段20

能结合案例信息阐述搜寻援救工作应遵循的原则20

能清楚地阐述搜寻救援民用航空器前的准备工作30能阐述我国法律对此阶段搜寻援救方式的规定30

表8-1任务实施检测表航空器事故的概念一航空器事故的等级二任务

二三事故调查的目的及原则四事故调查的实施一、航空器事故的概念在航空器发生事故后，除了及时搜寻援救外，还需要对航空事故进行全面调查。事故调查是一个十分重要的环节，它不仅可以验查航空设备和技术上的缺陷，从而解决航空安全的重大问题，而且可以通过取证确定事故的民事责任和刑事责任。《国际民用航空公约》第二十六条“失事调查”规定（详见教材）依照《国际民用航空公约》附件十三航空器的事故：（1）任何人在民用航空器上，或者与航空器或其部件（包括已脱离航空器的部分）直接接触时伤亡。（2）民用航空器本身遭到重大损坏。所谓重大损坏，是指对飞机的结构强度、性能或飞行特性造成了不利影响，通常需要大修或更换有关部件。（3）航空器失踪或处于完全不能接近的地方。二、航空器事故的等级《民用航空器飞行事故等级》第3.1条对飞行事故等级的原则进行了规定。飞行事故等级是根据人员伤亡情况及对航空器损坏程度确定的。飞行事故的时间界限是从任何人登上航空器准备飞行直至所有这类人员下了航空器为止的时间内。在规定的时间界限内，所发生的人员伤亡或航空器损坏，必须与航空器运行有关，才能定为航空器飞行事故。（一）划分飞行事故等级的原则（二）飞行事故等级分类1．特别重大飞行事故：（1）死亡人数为40人及其以上者。（2）航空器失踪，机上人员为40人及其以上者。2．重大飞行事故：（1）死亡人数为39人及其以下者。（2）航空器严重损坏或迫降在无法运出的地方。（3）航空器失踪，机上人员为39人及其以下者。3．一般飞行事故：重伤人数为10人及其以上者，其他详见教材。三、事故调查的目的及原则（一）事故调查的目的飞行安全是民用航空的生命，是发展民航事业的基础。防范飞行事故的发生，分析、研究飞行事故的原因，保证飞行安全是民航工作的永恒主题。《国际民用航空公约》附件十三第3.1条、交通运输部于2019年12月30日公布《民用航空器事件调查规定》都有相关规定。（二）事故调查的原则（1）独立原则。调查不受任何其他单位和个人的干涉。（2）客观原则。调查应当坚持实事求是、客观公正，不得带有主观倾向性。（3）深入原则。调查应当查明事件发生的各种原因，深入分析产生这些原因的因素，包括航空器设计等。（4）全面原则。调查应查明和研究与本次事件发生无关，但在事件中暴露出来的或者在调查中发现可能影响安全的问题。四、事故调查的实施（1）在我国境内发生事件由我国负责组织调查。（2）我国为航空器登记国在境外事故、严重征候时，民航局委派代表和顾问参加调查。（3）我国为航空器登记国的民用航空器，在境外发生事故、严重征候时，由我国负责调查。（4）我国为运营人所在国或者由我国设计、制造的民用航空器，事发地点不在某一国家或者地区境内，由我国负责组织调查。（5）由民航局或者地区管理局组织的事故、严重征候调查，可委托其他国家进行调查。（6）根据我国要求，除航空器登记国、运营人所在国、设计国和制造国外，有权任命一名授权代表和若干名顾问参加调查。（一）调查组织的确定航空器事故调查由民航局负责，由民航局和地区民用航空管理局负责组织。《民用航空器事件调查规定》第十二条有明确的规定。民航局组织的调查包括：①国务院授权组织调查的特别重大事故；②运输航空重大事故、较大事故；③外国公共航空运输承运人的航空器在我国境内发生的事故；④民航局认为有必要组织调查的其他事件。对于未造成人员伤亡的一般事故、征候，地区管理局可以委托事发民航生产经营单位组织调查。对于一般事件，原则上由地区管理局委托事发民航生产经营单位自行调查，地区管理局认为必要时，可以直接组织调查。（二）调查组织的调查范围四、事故调查的实施（三）事故调查组的组成《民用航空器事件调查规定》第十四条的规定：（1）组织事件调查的部门应当任命一名调查组组长。（2）调查组组长可以成立若干专业小组，分别负责飞行运行、等方面的调查工作。（3）调查组由调查员和临时聘请的专家组成，调查工作只对调查组组长负责。（4）与事件有直接利害关系的人员不得参加调查工作。（四）事故调查组的职责和职权根据《民用航空器事件调查规定》第十五条的规定，调查组应当履行下列职责：①查明事实情况；②分析事件原因；③做出事件结论；④提出安全建议；⑤完成调查报告。根据《民用航空器事件调查规定》第十六条、《中国民用航空总局民用航空器飞行事故调查程序》第4.3条都有相应的规定。（五）事故调查员的管理航空器事故调查是一项非常复杂的工作，需要由专门机构的专门人员专司其职，且社会对这些人员的个人品德和业务素质有很高的要求。根据《民用航空器事件调查规定》第十八条和第十九条都有事故调查员的管理规定。四、事故调查的实施（六）事故调查的通知与报告根据《民用航空器事件调查规定》第二十三条的规定，事件发生后，事发相关单位应当按照《民用航空安全信息管理规定》的要求报告。事故、严重征候报告应当包括（内容详见教材），前款规定的报告内容暂不齐全的，事发相关单位应当继续收集和补充，不得因此延误初步报告时间。一旦获得新的信息，应当随时补充报告。（七）事故调查的装备《中国民用航空总局民用航空器飞行事故调查程序》第3.5条有规定。组织事故调查的部门应当配备必要的事故调查装备，保证事故调查工作的顺利进行。事故调查装备包括专用车辆、摄影设备、便携式计算机和打印机、勘察设备（全球卫星定位仪、激光测距仪、罗盘测角仪等）、特种设备（放射性物质探测仪、飞行记录器水下定位信号探测仪）、应急照明设备、个人防护设备。四、事故调查的实施（八）事故的调查1．事故资料的封存与保管：根据《民用航空器事件调查规定》第二十六条的规定。2．