第九章中国土地资源概况

第九章

中国土地资源概况内容第一节 中国土地资源禀赋分析第二节 中国土地资源利用现状第三节 中国土地资源持续利用管理对策一、中国土地资源的自然条件优势1

多样化的地貌条件一级阶梯：西南部以青藏高原和高山为主二级阶梯：中部以高原盆地山地为主三级阶梯：东部以平原丘陵为主2

光温资源优势北纬3°58′—53°31′东经73°40′—135°05′（南北跨50°）（东西跨60°）由南向北依次出现赤道带、热带、亚热带、暖温带、中温带与寒温带等9个温度带3

降水资源优势季风气候增加了有效降水；多山的地貌利于降雨形成4

差异性成土条件中国成土风化壳4

土壤资源优势中国具有14个土纲、39亚纲、138个土类。既有古老耕种

的人为土，又有湿润亚热带的富铁土，还有西北内陆的干旱土和青藏高原的寒冻雏形土。中国土地资源类型分布宜农宜林地宜农地宜农宜牧地宜林地宜牧地二、中国土地资源基本特征1、土地资源总量大土地总面积：960万k㎡,占世界7.2%，居世界第3位耕地：占世界9.5%，居世界第4位林地：占世界5.5%，居世界第5位草地：占世界7.8%，居世界第2位各国土地资源对比图我国土地资源的基本组成(2000)已开发土地71.85%农业用地68.44%（6.57亿h㎡）非农业用地2.9%待开发土地28.15% 2.70亿h㎡耕地12.68%（1.22亿h㎡）园地1.23%（0.12亿h㎡）林地24.6%（2.36亿h㎡）牧草地27.27%（2.62亿h㎡）水利用地3.8%（0.36亿h㎡）居民点及工矿用地2.8%（0.27亿h㎡）交通用地0.4%（0.05亿h㎡）2.人均土地资源占有量少，人地矛盾突出人均0.727公顷，不足世界的1/30.8亩以下：上海、北京、天津、浙江、福建、广东粮食不能自给上海、北京、天津、浙江、福建、广东、广西、海南3

土地资源质量较差山地丘陵多：山地丘陵占66%，平原27.3%，沙漠6.7%;坡耕地面积大;沙漠、戈壁、寒漠等难利用的土地多。4土地资源及其利用地域分异明显土地开发利用程度东、中、西：85.5%,87.2%,62.1%垦殖率：东：28.0%中：19.9%西：6.9%三、土地资源存在的问题耕地面积大量减少可开发利用土地资源不足土地利用粗放，利用率和产出率低土地退化、损坏严重、生态环境遭到破坏全国耕地面积变化情况27000万公顷未利用地未利用土地面积分布层次能开发为宜农耕地的仅为824.8—1162.0万公顷（1.24—1.74亿亩），如按60%垦殖率算，可净增耕地0.74—1.05亿亩城市建设用地扩展无度城市人口增长59.7%城市用地扩大106.8%目前全国城镇规划范围内共有闲置、空闲和批而未供土地近26.67万公顷农村宅基地人均占地数量1997-2005年，全国农村人口减少12300万人，而农村居民点用地确增加近11.75万公顷（170万亩）东部地区的土地利用率为85.5%；中部87.2%；西部仅为62.1%各省市区土地利用率分已利用土地综合经济效益分布农业用地综合经济效益分布图中国土地资源的破坏和保护荒漠化地区现有的沙漠现有的戈壁严重次生盐渍化地区水土流失严重地区第二节

中国土地资源利用现状一、耕地资源类型按利用与管理方式的不同，将耕地区分为早地和水田，水浇地，旱地面积2008年，全国耕地面积为18.2574万亩分布全国耕地主要分布在东部沿海地带和中部地带的华北、东北、华东和中南4个区，这4个区的土地占全国土地面积的

43%，但耕地却占71.7%；西南、西北2个区的耕地仅占全国耕地面积的28.3%。利用特点与存在的问题山地多，平原少山地32%丘陵16%高原20%盆地1%平原12%坡耕地比重大，水土流失严重坡度>8的占36%；大于25占5.47%水土流失面积45万hm2,占耕地的34%水土资源不平衡 中低产田多长江北水资源占14%，耕地占58%，西北干旱区耕地占7%长江南水资源占84%，耕地中旱地占56%，耕地占35%，

中低产田面积约占耕地面积的71%黄淮海长江中下游垦殖率东北黄土耕地资源利用与保护对策深入开展宣传教育，提高全民的耕地保护意识；依法保护耕地，保护耕地总量动态平衡；加强农田基本建设，提高耕地质量。二、林地资源类型有林地、灌木林地、成林地、未成林造林地、迹地、苗圃.中国林地资源的数量据2005年土地利用现状调查，全国林地面积为23574.11万h㎡林地率24.6%针叶林落叶阔叶林常绿阔叶林

季雨林和雨林森林破坏严重地区利用特点与存在问题林地质量较高，但利用程度地

森林覆盖率不高，区域分布不均林地生产力水平低，但发展潜力大

林地资源丰富，但人均占有水平低下可开采的森林资源枯竭，资源状况急剧恶化森林防护效能降低，区域生态环境恶化中国林地资源利用与保护对策大力开展人工造林和封山育林，提高林地利用率;科学管理，集约经营，提高林地生产力；积极搞好用材林基地和五大防护林体系建设；

加强森林法制管理，依法保护和合理利用林地。三、草地资源类型草地是指以生长草木植物为主，用于牧业的土地。牧草地比重占全国28%东部占本区土地1.6%中部占本区土地25.8%西部占本区土地35.6%利用特点草地的分布利用及草地生产力存在明显的不平衡现象草地类型众多，植物资源丰富草地利用率不高草地生产力低下利用现状和存在问题草地面积减少草地质量不断下降，退化严重盐渍化草地生态环境不断恶化法制管理不力，滥垦过牧现象严重草地建设投入不足中国草地资源的利用与保护对策加强对大面积天然草地的合理利用建设积极建设人工草地积极实施科技兴草战略加强草原法制管理四、建设用地1.居民点及工矿用地城镇工矿用地面积与地域分布：全国城镇用地总面积为2664.72万公顷（4.00亿亩）。其中城市用地约占52.4%，建设用地约占47.6%。存在的问题：城镇工矿用地扩展无度，土地浪费严重；城镇工矿用地利用结构和布局不尽合理；用地管理有待加强农村居民点用地类型与规模地域特点存在问题农村居民点用地的对策：严格审批、管住总量、建设新农村。2.交通用地类型与面积中国交通用地总面积244.43万公顷（0.37亿亩），占全国土地总面积的0.25%。分布中国交通用地分布极不平衡，交通用地均以大城市为中心向外辐射。全国以北京为中心，连接各省市区的省会城市；各省（市、区）又以省会城市为中心向所辖地区辐射，组成了纵横交错的交通网。存在的问题占用耕地多、浪费大铁路两侧用地被滥占部分农村道路零乱，占地过多交通用地利用对策一要认真贯彻保护耕地，节约用地的原则二要依法保护铁路用地及设施，确保铁路运输安全畅通。三要对农村道路统一规划，合理布局。五、其他土地资源1.荒草地面积未利用土地中的荒草地，是指树木郁闭度＜10%，表层为土质，生长杂草的土地，但不包括盐碱地、沼泽地和裸土地。全国目前荒草地面积仅为49252.6千

h㎡适宜类型待开发土地资源调查和农业后备资源调查依据土地的自然条件和土地质量，把荒草地的适宜性按宜耕、宜园、宜林、宜牧4个类型进行评价。地域分布特征荒草地的分布面积，以西南区为最多。有17180.4千h㎡，占全国荒草地总面积的34.9%；以华东区为最少，仅2415.1千h㎡，占全国的4.9%。合理开发利用对策加强荒草地开发管理，制止乱占滥用开发与保护、整治相结合，防止掠夺式开发坚持科学开发，提高开发质量编制与实施荒草地开发项目的土地开发利用规划加大荒草地开发的投资2.盐碱地类型、面积盐碱地是指土地表层盐碱聚集，只生长天然耐盐植物的土地。据土地利用现状调查，全国盐碱地总面积为

10168.2千h㎡（不包括耕地中的盐碱地）地域分布特征盐碱地分布极广，全国除上海、江西、湖南、贵州、省（市）无盐碱地，北京、安徽、福建、湖北、海南、四川、云南等省（市、区）分布极少外，其余个省(市、区）都有一定数量的盐碱地。盐碱地的治理与开发利用盐碱地的治理，应本着防治结合、水利措施与农业生物措施相结合、因地制宜、综合治理的原则。其核心问题是调节和控制区域水盐运动。具体措施包括水利改良、农业技术改良、生物改良和化学改良4个方面。3.沼泽地类型、面积沼泽地是指地势低洼、经常积水或渍水，一般生长湿生物的土地。据土地利用现状调查，全国沼泽地总面积为4303.4千h㎡，占未利用土地的总面积的1.8%。开发利用与治理、保护治理沼泽地应当以水为重点，以土为中心，工程措施和生物措施相结合进行综合治理，并且要与保护湿地生态环境相结合。4.沙地类型、面积沙地是指表层为沙所覆盖，基本无植被的土地，包括沙漠。不包括水系中的沙滩。据土地利用现状调查，全国沙漠总面积为50489.2千h㎡，占未利用土地总面积的20.6%。地域分布特征沙土地主要分布在东部黄淮海平原及沿海地带。沙漠与沙漠化土地全国沙漠与沙漠化土地面积约46670千h㎡，主要分布在西北、内蒙古、东北西部、华北北部。土地沙漠化的防治和沙地的合理利用土地沙漠化是在一定自然条件下出现的，在人类的不合理活动之下又加剧其发展。治理沙漠化活动的重点，应放在农牧交错的过渡地带，采取生物、工程、水利和农业等综合措施进行。5.裸土地，裸岩、砺地裸土地裸土地是指表层为土质，基本无植被覆盖的土地。据土地利用现状调查，全国裸土地总面积为3928.6千h㎡，占未利用土地总面积的1.6%。裸土地主要分布在西北干旱地区，其中青海裸土地最多，有1569.1千h㎡，占全国裸土地总面积的39.9%；其次为新疆、甘肃、西藏、云南、内蒙古。裸岩、石砾地裸岩是指表层岩石裸露，植被覆盖率在5%以下的石质土地；石砾是指表层为石砾所覆盖，其覆盖率面积＞70%的土地。据土地利用现状调查，全国裸岩、石砾地总面积为103534.5千h㎡，占未利用土地总面积的42.2%。裸岩、石砾地面积以西北区为最多，占全国裸岩、石砾地总面积的22.1%：各省（区）的裸岩、石砾地面积以新疆为最多，其次是西藏、甘肃和青海。第三节中国土地资源持续利用管理对策一、完善管理法律手段：加强土地立法，依法行政经济手段：完善土地税收体系（农地分等定级、土地市场等）技术手段：科学规划、动态监测二、改革土地使用制度全国土地所有权现状：主体不明确土地使用制度不够完善和规范三、开源节流，坚守耕地红线开源：土地复垦、土地整理、宜农荒地开发节流：严格控制建设用地无序扩张、保护基本农田《全国土地利用规划纲要2006-2020》全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在12120.0万公顷（18.18亿亩）和12033.33万公顷（18.05亿亩），基本农田数量不减少、质量不降低。到2010年和2020年全国通过整理复垦开发补充耕地不低于114万公顷（1740万亩）和367万公顷（6500万亩）规划期间建设用地面积分别控制在3370万公顷（50550万亩）和3720（65800