六项机制工作要点与实例简析课件

六项机制工作要点与实例简析六项机制工作要点与实例简析1内容安排政策背景前期准备风险查找风险研判风险防范风险预警风险处置风险责任内容安排2政策背景政策背景3政策背景：《安徽省人民政府办公厅关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作的实施意见》出台政策背景：《安徽省人民政府办公厅关于构建“六项机制”强化安全4一、制定《实施意见》的必要性近年来，随着经济社会快速发展，安全生产监管任务重的矛盾日益凸显。安全风险有从传统的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等行业领域向非传统领域转移的趋势，以前从未发生过的，没有进入监管视线的事故接连发生。针对这种情况，习近平总书记在十八届中央政治局常委会第127次会议上指出：有必要深入研究其规律特点，对易发生重特大事故的行业领域，对风险逐一建档入账，把新情况和想不到的问题都想到，采取风险等级管控、隐患排查治理双重预防工作机制，推动安全生产工作关口前移。为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，进一步巩固我省安全生产“铸安”行动成果，扎实推进“平安安徽”建设，2016年9月9日，省政府主要负责人召开安全生产专题会议，会议强调，安全生产是“平安安徽”建设的重要组织部分，各级各部门一定要强化安全意识，深刻认识到安全生产的极端重要性，以如履薄冰、如临深渊的态度，慎之又慎，不能有丝毫懈怠，以对人民群众生命财产高度负责的精神，切实把安全生产工作抓紧抓好。会议要求，研究建立安全生产风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任“六项机制”工作。《安徽省人民政府办公厅关于全面开展安全生产风险管控构建“六项机制”工作的实施意见》（皖政办〔2017〕年16号，以下简称《实施意见》)，经2017年省政府第99次常务会议审议通过。在此基础上，省政府安委会办公室同步配套制定了《关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施细则》（以下简称《实施细则》），对《实施意见》提出的各项要求进行细化和具体化，以进一步提高工作的指导性和可操作性。一、制定《实施意见》的必要性近年来，随着经济社会快速发展，5二、《实施意见》制定过程省安全监管局牵头组织起草“六项机制”工作任务，成立了以主要负责人任组长的“六项机制”起草领导小组，明确了具体任务、时间节点和需要重点突破的事项。文稿起草过程，结合了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕）11号）等有关要求，借鉴了芜湖市安全生产网格化管理、马鞍山市隐患排查治理工作经验，参考了广东省城市风险点危险源排查治理专项行动的有关做法，请马鞍山矿山研究院、安徽理工大学、马钢集团公司有关专家提供了技术支撑，并请马钢集团公司进行了模拟运行，在多次分别征求各市政府、全省安全监管系统、安委会成员单位的意见建议的基础上，经反复修改完善和省法制办合法性审查后，形成了现在的《安徽省人民政府办公厅关于构建“六项机制”全面开展安全生产风险管控的实施意见》。二、《实施意见》制定过程省安全监管局牵头组织起草“六项机制6三、《实施意见》的主要内容：《实施意见》共分三大部分内容。第一部分，“总体要求”的主要内容是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立新发展理念，准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移、重心下沉，坚持分级管控、分类实施、属地管理，坚持源头防范、系统治理、专项整治相结合，全面开展安全生产风险管控，增强安全防范治理能力，消除安全隐患，切实把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，切实解决“认不清”“想不到”和“管不到”等问题，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，全面提升安全生产工作水平。三、《实施意见》的主要内容：《实施意见》共分三大部分内容。7三、《实施意见》的主要内容：《实施意见》共分三大部分内容。第二部分，“主要任务”的重点内容是：一是建立风险点查找机制。主要是要求分行业、领域、场所制定《安全风险查找指导手册》，科学划分风险查找网格，依据指导手册和标准规范组织开展风险点查找工作，筛选、汇总、填报风险清单，重点解决“查什么”和“怎么查”的问题。二是建立风险研判机制。主要是组织风险研判培训，提高研判能力。根据研判结果，将风险由高到低分为红、橙、黄、蓝4个等级，实行分级管控。对查出的风险点，形成空间分布图，实现风险点清单化、动态化管理。三是建立风险预警机制。运用大数据等信息技术，加强预测预警，对风险早预警、早干预，增强风险管控主动性。将风险预警由高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级，视情采用监测预警、巡查预警、综合预警方式进行预警。同时，适调整预警级别，适时解除预警，提出改进风险防范的措施建议。四是建立风险防范机制。主要是根据风险研判结果和不同风险类型，采取综合手段，实行分级管控，从组织、制度、技术、应急等方面，制定防范措施。对高风险专门建档，实施重点管控，采取经济、法制等手段推进隐患整改。同时强化源头控制，严把高风险项目安全审查关。五是建立风险处置机制。主要是加强高等级风险点的监管和检查频率，降低安全风险等级。加强事故初期处置，防止事故扩大。周密制定应急预案，组织应急演练，确保预案能用、会用、管用。加强应急保障能力和专业化应急队伍建设，提高风险处置能力，确保关键时刻能够拉得出、处置准、处置快、处置好。六是建立风险责任机制。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。要求企业必须强化安全生产主体责任，所有企业必须做到“五落实五到位”。通过划分风险管控网格单元，落实风险管控责任单位和责任人。按照“范围定格、网格定人、人员定责”的要求，对安全风险点的实时、动态、全覆盖、全要素掌握和管控。强化安全执法检查，开展针对性执法检查，督促风险管控责任落实。三、《实施意见》的主要内容：《实施意见》共分三大部分内容。8三、《实施意见》的主要内容：《实施意见》共分三大部分内容。第三部分，“保障措施”的重点内容是：提出了“5个强化”的保障措施，分别是：强化组织领导、强化宣传培训、强化工作保障、强化社会监督、强化激励考核。旨在加大各项工作力度，推进“六项机制”和风险管控工作不流于形式、不走过场。三、《实施意见》的主要内容：《实施意见》共分三大部分内容。9四、推进《实施意见》的对策措施把安全风险挺在隐患前面，把隐患排查挺在事故前面，实现安全风险关口前移、重心下移，实现安全风险闭环管理，是《实施意见》的核心要义。《实施意见》的颁布实施，将与我省当前正在持续推进的安全生产“铸安”行动形成强大合力，极大地推动和加强安全生产风险管控工作。各地、各有关部门和单位要认真学习《实施意见》，并坚决遵照执行《实施意见》的各项规定。一是加强《实施意见》的宣传培训。要采取多种形式，分层次组织好学习培训，切实领会《实施意见》各项规定和要求，为贯彻落实《实施意见》打好坚实基础。二是抓紧研究制定配套措施。《实施意见》印发后，省政府安委会办公室同步制定了《实施细则》，对《实施意见》进行了细化，使之更具操作性。下一步，各有关部门和单位还应当根据《实施意见》和《实施细则》，组织制定具体的实施方案、编制《安全风险点查找指导手册》等配套文件，并据“六项机制”，以更好地落实风险管控工作。三是在实践中不断总结完善《实施意见》。安全风险管控工作任务繁重，“六项机制”涉及安全风险管控的诸多环节，特别是安全生产涉及范围广、内容复杂，在实施过程中，可能会出现一些情况和问题。希望通过一段时间的实践检验，在总结经验和修正问题的基础上，不断修订完善《实施意见》和《实施细则》，使之更符合我省安全生产风险管控工作实际，切实起到管控风险隐患的效果，为建设五大美好安徽作出积极贡献。四、推进《实施意见》的对策措施把安全风险挺在隐患前面，把隐10前期准备前期准备11前期准备1、成立安全风险管控领导小组：分为组长、副组长和成员。安全风险管控领导小组组成和职责：组长：由单位主要负责人担任，是本单位安全风险管控第一责任人，全面负责公司的安全风险管控工作，组织领导小组开展安全风险管控会议，辨识安全风险变化，并对所有单位的安全风险管控绩效进行考核。副组长：由安全分管负责人担任，负责单位生产、安全等方面的安全风险管控工作，组织风险点查找、研判、控制、预警等工作。成员：由各车间主任、班组长组成，负责各车间管辖范围内的安全风险管控工作，参与、协助风险点查找、研判、控制、预警等工作。

前期准备1、成立安全风险管控领导小组：分为组长、副组长和成员12

2、相关制度的建立一般需要建立以下制度：1）《关于成立“六项机制”建设领导小组的通知》，以公司的名义确定领导小组成员组成、工作机构设置、明确职责分工。2）《“六项机制”安全生产风险管控制度》对“六项机制”工作过程作出相应的规定，并对风险管控的培训和考核等内容作出要求。3）《关于印发<XXX公司“六项机制”安全风险管控建设实施方案>的通知》并附《“六项机制”安全风险管控建设实施方案》，应明确工作目标：建立各类风险点查找、风险研判（基础工作，要求查找全面，研判准确）、风险预警（针对蓝色等级以上风险点，根据其可能造成的伤害程度采取不同等级、方式的预警）、风险防范（对风险制定防范措施，制作风险防范措施检查表，制作风险告知卡）、风险处置（制定事故应急预案、现场处置方案）、风险责任（划分责任人）等“六项机制”，规范安全风险管控工作的基本流程，提高安全风险管控工作的效率和质量，实现安全风险管控闭环管理。并进一步明确工作机构的设置、工作步骤、时间节点等工作。前期准备2、相关制度的建立前期准备13风险查找风险查找141．坚持关口前移、重心下沉，明确风险点查找、辨识工作的范围和工作要求，全面分析可能发生事故的领域、部位和关键环节，找准、找全安全生产风险点。2．各级政府、省有关部门和单位要组织本地、本行业领域制定完善安全风险点查找指导手册，明确安全风险查找的具体依据和标准，并作为基层单位组织开展风险点查找的依据，解决“查什么”“怎么查”等问题，提高发现安全风险的能力。3．各级政府要依据安全风险点查找指导手册和有关标准规范，组织本地基层单位及企业全面深入彻底地排查各类安全风险特别是重大安全风险，确保不留死角和盲区，切实查清风险点的分布情况，摸清各类风险点的底数，并建立完整台账。鼓励运用第三方专业力量参与安全风险排查，为安全风险管控工作提供技术支撑。4．各地、各有关部门和单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立风险点信息采集、审核、报送机制。各乡镇（街道）负责汇总编制本地的安全风险点清单，并录入风险点管理信息系统。各级政府要认真筛选、确认提交的风险点信息，并督促其根据风险点变化情况，做好动态实时更新。（一）建立风险查找机制，全面排查安全风险。1．坚持关口前移、重心下沉，明确风险点查找、辨识工作的范围和151、查找原则（1）建立风险查找机制，全面排查安全风险。领导小组结合公司采用的生产工艺、设备设施，分行业、领域和场所对风险进行分类，划分风险点查找网格。每年组织1次风险点查找工作，并汇总、更新风险点清单。（2）风险点查找范围应覆盖所有的工业场地、设备设施、作业或活动场所。（3）当因国家法律法规和本公司生产工艺、设备设施、周边环境、安全管理发生变化而造成的风险变化，及时更新风险点清单。2、查找依据针对各行各业有《危险化学品生产经营企业安全风险点查找指导手册（试行）》（试行）《非煤矿山安全风险点查找、安全风险研判指导手册（试行）》（试行）《工贸企业较大危险因素辨识手册》（试行）等结合公司实际情况，对区域位置与总图布置、工艺设计、生产设备设施、公辅设施、作业过程等进行逐项查找。

风险查找风险查找163、查找范围以下各项都应列为风险点：A.装置、设备、场所类（1）产生、供给能量的（如：发动机、变压器、油罐）。（2）使人体或物体具有较高势能的（如：电梯、脚手架、高空作业平台、行车）。（3）一旦失控可能产生能量积蓄或突然释放的。（如：各种压力容器、槽罐、强烈放热反应的化工装置）。（4）生产、加工、储存危险物质的（危化品库、储罐）。B.能量载体类高温物体、低温物体、放射源、带电体、行驶中的车辆、运动部件等。C.危险物质类各种有毒、有害、腐蚀性、刺激性、可燃烧爆炸的物质等。D.危险作业活动类如动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等。风险查找3、查找范围风险查找174、注意事项1）风险点可能导致的后果应依据《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）分类标准（火灾、爆炸、压力容器爆炸、机械伤害、物体打击、坍塌、起重伤害、触电、中毒、窒息等等）。2）以网格化、全覆盖的方式，合理划分风险点查找的最小单元（地理区域、单位、设备设施、作业或活动场所、某项活动等）。3）在实施查找时，应充分考虑外部情况变化对风险点的影响，认真分析平时条件、特殊时段、特殊自然条件下不同风险点的出现；以及同一风险点在不同外部条件下，出现不同的风险，充分识别各种潜在风险。4）可以依据企业现有的风险辨识材料，加以细化和核对。5）风险点又称危险因素、危险源，是指本身具有危险性，或在一定条件下具有危险性，存在着导致人身伤害、健康损害或财产损失风险的场所、部位、状态和活动。风险查找4、注意事项风险查找18风险研判风险研判191．各地、各有关部门和单位要经常性组织开展安全风险研判常识培训，提高风险研判工作的科学性、准确性和有效性，更好地指导安全风险管控工作。

2．要综合考虑起因物、诱导性原因、致害物、伤害方式等，合理进行风险分类。各市、县（市、区）要对查找出的风险点进行科学评估，分析风险引发事故的概率和后果。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业和受影响的人群规模等。

3．各级安全监管等部门要在风险点信息采集、分类分级基础上，建立每一处风险点的分布、状态、现场管理和监管责任单位、责任人等风险管控数据清单。建立全省统一的风险点管理信息系统，实现安全风险状况的实时分析和动态管理，绘制风险点空间分布、安全风险等级分布电子图。（二）建立风险研判机制，科学应对安全风险。1．各地、各有关部门和单位要经常性组织开展安全风险研判常识培201、研判原则

1）建立风险研判机制，科学应对安全风险。“六项机制”工作的重中之重，直接影响到后四步工作，应要建立完善安全风险评估与论证机制，该风险点一线技术、操作员工应参与，保障风险发生的可能性和事故后果严重性的研判信息来源的准确。2）基于上一步风险点查找阶段发现的风险，综合考虑事故发生的可能性以及事故发生后果的严重性，将风险点按其风险大小由高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级（预防大事故）。3）每个风险点分级结果录入风险点管理信息系统，并对红色、橙色（液氯、重大危险源等）等级风险点专门建档。风险研判1、研判原则风险研判212、研判方法风险研判2、研判方法风险研判22风险研判风险研判23风险研判风险研判24风险预警风险预警251．充分运用大数据、物联网等先进信息技术，加强安全管理，加强预测预警。对发现的风险点和安全隐患，做到早预警、早干预，及时督促整治，增强风险管控的主动性和预见性。

2．科学实行预警分级，按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将安全风险预警由高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级，依次用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。

3．建立安全生产风险公告制度。对各类风险点特别是高等级风险点，要在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作安全风险告知卡等，标明主要安全风险、危害因素、风险预防、事故后果、应急措施及报告方式等内容。

4．建立健全各级政府及有关部门安全生产形势分析和风险信息通报机制，及时发布预警信息。根据风险发展变化，实时调整预警级别，明确解除预警的条件。（三）建立风险预警机制，增强风险防控的主动性。1．充分运用大数据、物联网等先进信息技术，加强安全管理，加强261、预警原则1）建立风险预警机制，增强风险防控的主动性。风险预警由高到低分为四级：Ⅰ级预警（特别严重）、Ⅱ级预警（严重）、Ⅲ级预警（较重）、Ⅳ级预警（一般），预警级别依次用红色、橙色、黄色、蓝色四种颜色表示。2）预警方式：应采用监测预警、巡查预警、综合预警等方式进行预警。鼓励采用监测系统（可燃气体、有毒气体泄漏报警，DCS系统等）进行监测预警。3）实时调整风险预警级别。预警发布单位在发布预警信息后，需要密切关注风险的发展趋势，按照规定的权限和程序，实时调整风险预警级别，并及时发布调整后的预警信息。风险预警

1、预警原则风险预警272、预警分级标准Ⅰ级预警（红）：可能造成30人以上死亡或100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），巨大财产损失，可能造成极其恶劣的社会舆论和政治影响；事故或事件会随时发生，事态正在不断蔓延。在规定时限内逐级上报至省政府应急办及有关部门。Ⅱ级预警（橙）：可能造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤，严重财产损失，可能造成恶劣的社会舆论，产生较大的政治影响；事故或事件即将发生，事态正在逐步扩大。逐级上报至市政府应急办及有关部门。Ⅲ级预警（黄）：可能造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤，需要外部援救才能缓解，较大财产损失或赔偿支付，在一定范围内造成不良的舆论影响，产生一定的政治影响；事故或事件已经临近，事态有扩大的趋势。逐级上报至县区政府、开发区管委会应急办及有关部门。Ⅳ级预警（蓝）：可能造成3人以下死亡或10人以下重伤，中度财产损失，有较小的社会舆论，一般不会产生政治影响；事故或事件即将临近，事态可能会扩展。风险预警

2、预警分级标准风险预警28风险防范风险防范291．充分运用大数据、物联网等先进信息技术，加强安全管理，加强预测预警。对发现的风险点和安全隐患，做到早预警、早干预，及时督促整治，增强风险管控的主动性和预见性。

2．科学实行预警分级，按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将安全风险预警由高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级，依次用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。

3．建立安全生产风险公告制度。对各类风险点特别是高等级风险点，要在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作安全风险告知卡等，标明主要安全风险、危害因素、风险预防、事故后果、应急措施及报告方式等内容。

4．建立健全各级政府及有关部门安全生产形势分析和风险信息通报机制，及时发布预警信息。根据风险发展变化，实时调整预警级别，明确解除预警的条件。（四）建立风险防范机制，分级分类管控风险。1．充分运用大数据、物联网等先进信息技术，加强安全管理，加强305．强化重点领域安全风险整治。深入推进煤矿瓦斯、水害等重大灾害以及矿山采空区、尾矿库工程治理。加快实施人口密集区的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程。实施高速公路、乡村道路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设。对长途客运车辆、旅游客车、危险化学品运输车辆强制安装智能视频监控报警等监管技术装备。

6．建设重大危险源在线监控及事故预警系统。对高等级风险点实施重点管控，提高检查频次，并采取切实可行的措施及时消除。对一时无法有效管控和处置的高等级风险点，要结合实际，划定禁区，明确每一处高等级风险点的安全管理与监管责任。高度关注风险点变化状况，动态评估、实时调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终可防可控。

7．实行风险预控，强化源头控制，建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。明确高危行业企业最低规模标准，严禁新建不符合产业政策、采用国家明令禁止或淘汰设备和工艺的项目，现有企业不符合相关要求的要责令整改。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业，要建立完善重大安全风险联防联控机制。同时，在产业发展上，要紧密结合供给侧结构性改革和国家化解过剩产能有关政策，坚决淘汰不符合安全生产条件的落后产能，推动高危行业产业转型升级。（四）建立风险防范机制，分级分类管控风险。5．强化重点领域安全风险整治。深入推进煤矿瓦斯、水害等重大灾311．对排查出的安全风险点，实施跟踪管控，综合运用各种防范手段，建立健全有序高效的防范流程。根据风险评估结果，按照分区域、分类别、分级别、网格化的原则，实施风险差异化管理。按照重大风险优先、循序渐进、动态管理原则，实行分级管控。2．各级政府及有关部门要依法督促相关企业、单位根据风险研判结果，针对不同类型的安全风险点，从组织、制度、技术、应急等方面，采取有针对性的防范措施，确保把风险消灭在萌芽状态。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等手段，达到回避、降低和监测风险的目标。鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备等，推动高危企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”，有效降低安全风险。3．企业要针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，定期开展风险评估，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。大力推进安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。

风险防范措施

1．对排查出的安全风险点，实施跟踪管控，综合运用各种防范手段32风险处置风险处置331．针对不同风险点可能发生的后果，采取科学有效措施，实行风险差异化处置。突出加强对高等级风险点的监管力度和检查频率，认真分析风险产生的原因，提出风险防控措施，落实隐患整改，有效降低安全风险。2．制定事故初期处置的程序和基本步骤，强化一线人员在事故初期第一时间化解险情和自救互救的能力。坚持抢早抢小，加强事故初期处置，防止事故扩大和次生事故发生。3．针对不同类型风险点和可能发生的情况，制定科学周密的应急预案，并定期组织有针对性的应急演练、技能竞赛和人员避险自救培训，提升应急救援技战术水平和科学救援能力。4．按照预案和响应等级，统筹调度救援力量，准确应对险情，科学组织施救，并妥善处理善后工作，加强舆情引导，回应社会关切。5．加强应急保障能力建设，落实应急必备的物资、装备、器材；加强专业化应急队伍建设，经常性组织应急演练专业化培训，提高风险处置的保障能力。结合全省高危行业分布情况，采取政企共建、企业联合等模式，建设骨干应急救援队伍，提升基层专业救援队伍专业水平。（五）构建风险处置机制，确保风险可防可控。1．针对不同风险点可能发生的后果，采取科学有效措施，实行风险34风险处置措施1、风险处置原则建立风险处置机制，确保风险可控可防。针对不同风险点可能发生的后果，坚持抢早抢小的原则，采取科学有效措施，实行风险差异化处置，加强应急处置保障能力建设，确保关键时刻处置准、处置快、处置好。2、风险处置需要做的工作：（蓝色及以上风险点应制作专项应急预案、现场处置方案，并提交应急预案培训记录和应急演练记录）a、加强事故初期处置。b、准确应对事故险情。c、科学组织施救。d、妥善处置善后工作。e、提高风险处置保障能力。风险处置措施1、风险处置原则35风险责任