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第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课标要求:(1)知道西方主要国家基层治理的特点及其由来;
(2)了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。结合教材第105—106页,完成下列表格。历史时期基层单位古希腊中世纪近代英国美国法国二战后村社庄园、城市、基督教自治市乡镇自治市镇社区基层自治是西方国家基层治理的主要特点主持婚丧嫁娶等生活仪式一、西方主要国家基层治理的历史与特点1.古希腊:村社自治村社古希腊一种以地域来划分的生产组织。在古雅典民主发展的过程中,采取了很多村社改革的措施来打破血缘而确定地域关系,克里斯提尼统治时期的雅典曾规定:“所有住在同一村社里的人彼此都是村民,正式以村社名字称呼,而不用祖上名字相称呼”“把全部村社分为三十区,十区在城市附近,十区在沿海,十区属于内地。“受到克里斯提尼行政区域管理改革的影响,村民的部落血缘观念渐渐淡薄,以血缘关系为特点的部落逐渐被村社行政区划代替。◎克里斯提尼改革的政治组织架构村社是基层政治实体,也是城邦民主政治的基础。村社大会由全体成年男性出席村社大会(村社最高权力机关)登记公民抽签选举议事会议员一、西方主要国家基层治理的历史与特点2.中世纪【知识回忆】中古西欧的特点?中世纪欧洲的基层治理:庄园自治、城市自治、基督教会
◎封君封臣制度(政治基础)
◎自给自足的庄园经济
(经济基础)◎信仰时代--基督教文明
(思想文化)一、西方主要国家基层治理的历史与特点2.中世纪——庄园自治材料一:封建主在庄园里建有住宅、教堂、磨坊、马厩、仓库等设施,而且备有耕畜和各种生产工具。有的大庄园还有一些手工业作坊和专职手工业者。庄园生产主要为生产者自家和领主提供生活资料,庄园的产品很少拿出去卖,除非万不得已,庄园很少出去采购。①基层单位:庄园②管理者:庄园主或管家材料二:庄园是地方事务的管理者,是地方法规的制定者,是地方案件的审判者。从范围来看,真可谓事无巨细在它的视野之内,一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情,而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。——齐世荣主编《西欧封建社会》③职责:组织生产,征收地租,主持庄园法庭审判
一、西方主要国家基层治理的历史与特点2.中世纪——城市自治①背景:10—11世纪,西欧城市兴起。经过与国王领主的斗争(谈判、金钱赎买、武装暴动),城市从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治。◎中世纪城市图景
为了对付封建主的侵扰,保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争,捍卫同行业者的共同利益,也为了垄断本行业生产和经营,避免同行业之间的竞争,城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会。
为了确保商业贸易的独占权和其他权益,城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会,简称商会,商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。—孟广林《世界中世纪史》②管理:行会或商会的上层分子管理城市基督教会在基层治理中发挥了重要作用一、西方主要国家基层治理的历史与特点2.中世纪——教会治理【找一找】哪种东西同时出现在两张图中?反映了什么问题?一、西方主要国家基层治理的历史与特点2.中世纪——教会治理出生在教父主持下接受洗礼结婚由教父主持婚礼临终由教父主持涂香油仪式,以求灵魂能够升入天堂死后葬礼在教堂举行,遗体被葬在教堂附属的墓地从生到死都离不开教会一、西方主要国家基层治理的历史与特点3.近代近代西方基层治理:从乡镇、市镇自治到社区治理(1)背景:①政治:②经济:③阶级:④思想:⑤历史因素:近代民族国家产生,中央集权加强,国家把基层治理纳入政府管理范围社会经济的发展,封建庄园逐渐解体,资本主义农业发展城市新兴资产阶级打破行会治理模式启蒙思想强调民主自由继承地方自治的传统(2)主要国家英国、美国、法国英国美国法国确立基层组织自治权力特点继承地方自治传统基础上,1835年颁布法律,确立了英国近代自治市制度建国后保持地方自治的传统自治市镇自治市镇乡镇政府和议会由当地选民选举产生;地方征税自主开支;接受选民监督。除司法之外的所有公共服务功能。市长和市议会普选产生,市长同时对中央政府和本地选民负责。自治传统浓厚中央集权影响较大法国大革命后一、西方主要国家基层治理的历史与特点3.近代——工业革命后:社区治理工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络,流入城镇,形成都会底层的无产阶级,陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态,已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。
——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年,在索里牧师的倡导下,英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区,每区建立一个分支机构和志愿委员会,主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后,在英美又兴起了睦邻组织运动。……后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心,进一步促进了社区服务的发展。
——李容芳《社会保障学》①背景:随着工业革命的发展,城市人口激增,失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈,各国不得不探索社会救济的新方法。②措施:把城市分为若干小区,每个小区组织志愿者,负责救济的分配,并协调慈善团体和救济机构的工作。一、西方主要国家基层治理的历史与特点4.二战后——社区自治①内部:西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革;民主政治与资本主义经济发展;②外部:联合国对社区建设的推动(P106历史纵横)
(1)原因:(2)功能:社工·生活服务教育·社区图书馆民意·参与地方决策医疗·社区医院娱乐·社区游乐园提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等,还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。一、西方主要国家基层治理的历史与特点4.二战后——社区自治(3)发展:上世纪80年代以后,社区承担更多政府功能,公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务,地方治理的效率更高、成本更低。(社区管理中引入企业管理办法——通过市场竞争机制,实现社会有效分工)(4)作用:①缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定。②调动了居民的积极性,提高了社区管理水平。③基层治理的效率更高,成本更低,节省了政府开支。规范化、法治化、市场化【学思之窗】地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目,制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准,并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。——英国《竞争求质量》白皮书(1991年)p105【历史纵横】社区管理的市场化改革
为了提高地方政府的管理效率,各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法,还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会,通过市场竞争机制,实现社会的有效分工。——选择性必修1《国家制度和社会治理》p106如何看待:地方政府在基层社会治理中引入市场化手段,体现社会管理方式的创新,有利于激发市场活力,调动社区和居民积极性,提高服务效率和质量,可以提高基层治理的社会化改革和效率。【问题探究】阅读材料,指出八九十年代来社区管理的新变化?你怎么看待这种基层治理方式?变化:政府不再直接提供公共服务的传统模式,而是引入企业管理办法,实行市场化改革。西方基层治理的主要特点基层治理以自治为主,自主权逐渐扩大;基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程;地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行,即对内的民主治理和对外的独立自主;基层治理向规范化法治化方向发展。二、现代社会保障制度的建立与发展【概念解析】社会保障制度是国家依据法律法规,以国民收入的再分配为手段,通过社会保险、社会救济、社会福利等形式,向低收入社会成员提供基本生活保障来缩小贫富差距,维护社会稳定。
材料:社会保障古已有之,早在公元前5-4世纪,希腊思想大师柏拉图和亚里士多德在其著作《理想国》和《政治学》中都提出过反对大富极贫的政治理想。而较大规模的有组织的保障措施始见于公元6世纪末的罗马城邦社会,城邦的市政当局用捐款和公款购买谷物,无偿地分发给丧失劳动能力的人和阵亡将士的家属,用以减缓社会冲突,这种早期的社会保护方式明显带有施舍的特点,不同于现代的社会保障。到中世纪,封建贵族和教区主教也主办一些慈善事业,为丧失劳动能力者提供最基本的生活保障,以维持再生产的需要。这种保障的实施很大程度上取决于贵族的好恶和年成的好坏,无法律保护,具有很大的主观随意性。
——李传柱《西方社会保障制度的历史演进及启示》【自主学习】梳理西方现代社会保障制度的建立与发展。时期国家表现近代(建立)17世纪初英国19世纪80年代德国1935年美国现代(完善)二战后英国等欧洲国家颁布了济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立了济贫制度德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展①英国率先构建社会保障体系,基本实现全民覆盖;②北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”,社会保障制度基本建立。二、现代社会保障制度的建立与发展思考:英国为什么开展社会救济?材料一:17世纪初的英国,随着圈地运动的开展,大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段,吸收劳动力的能力有限,造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素,社会问题日益突出。
材料二:工业革命后,德国经济发展,社会财富增加。但同时贫富差距拉大,经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差,工人运动日益发展。面对这种情况,一些有见识的资本家认为要获得长远利益,有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为,要防止社会主义运动的发展,还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪,以保证正常的社会秩序。①圈地运动的开展②工业革命的深入开展,贫富差距拉大③旧有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要二、现代社会保障制度的建立与发展——西方国家1.英国——济贫法(1601)1601年,伊丽莎白女皇颁布《济贫法》(世界上最早的社会保障法)二、现代社会保障制度的建立与发展——西方国家2.德国——社会保险制度(19世纪80年代)材料:工业革命后,德国经济发展,社会财富增加。但同时贫富差距拉大,经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差,工人运动日益发展。面对这种情况,一些有见识的资本家认为要获得长远利益,就有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为,要阻止社会主义运动的发展,还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪,以保证正常的社会秩序。1863年以后,德国陆续颁布了一系列有关社会保障的法律,到20世纪初基本建立起当时世界上最完备的社会保障法律体系。——摘编自胡继晔《追寻中西方社保文化的起源和发展》1883年《疾病保险法》1884年《意外伤害保险法》1889年《伤残老年保险法》德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面。稳定社会秩序,缓和阶级矛盾,促进了德国资本主义经济的发展。3.美国——社会保障制度(1935:《社会保障法》)材料:1929年经济大危机席卷全球,罗斯福总统上台后,社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题,美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。1935年颁布了《社会保障法》,实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。1935年以前美国的社会保险是自助和个人负责,1935年《社会保障法》颁布以后使得国家在人民福利方面担当重要角色,对稳定社会、发展经济具有重要作用,成为社会安定不可缺少的因素之一。同时也部分地改善了劳动人民的生活状况,缓和了阶级矛盾。签署《社会保障法》美国社保卡二、现代社会保障制度的建立与发展——西方国家4.二战后——福利国家建立①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系;②欧美国家逐步建成了福利国家,社会保障制度基本建立二、现代社会保障制度的建立与发展——西方国家养老金:65岁以上的公民享受养老金,金额以其医生收入的多少和纳税情况评级,养老金的来源则由雇主和雇员各支付一半父母保险和儿童护理:产妇休产假可以领取产假补贴,孩子入托费90%由国家承担,16周岁前课领取儿童补贴医疗保险:公民都享受公费医疗,超出规定金额部分可销售50%左右的补贴失业补贴:失业者都可以领取失业救济,金额为原工资的75%如下为瑞典的福利体系,以瑞典为例,如何评价西方国家的福利体系?覆盖面广;有利于改善广大民众的生活;缓和社会矛盾;推动经济发展二、现代社会保障制度的建立与发展——西方国家
日本
联邦德国
英国
意大利西方主要国家的社会保险支出占国民生产总值的比重(1971年)5.7%18.4%13.7%20.6%因福利改革而示威游行的法国民众加重国家财政负担容易助长懒惰行为福利国家的实质是什么二、现代社会保障制度的建立与发展——西方国家实质:维护资本主义制度二、现代社会保障制度的建立与发展——苏联P107历史纵横:苏联实行全民社会保险制度二、现代社会保障制度的建立与发展——中华人民共和国1.建立1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。2.发展随着改革开放的不断推进,我国的社火张制度也日趋成熟,在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房等方面取得了重要进展。3.作用日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧,维护了社会的稳定,促进了国家社会经济的发展。截至2020年12月底全国社保卡持卡人数超过13亿人,社保卡普及率94.6%截至2020年12月底基本医疗保险覆盖超过13亿人基本养老保险参保人数达到9.99亿人失业保险参保人数达到2.17亿人工伤保险参保人数达到2.68亿人世界最大社会保障网越治越密二、现代社会保障制度的建立与发展——中华人民共和国二、现代社会保障制度的建立与发展——中华人民共和国古希腊西欧封建社会近代(工业革命后)现代(二战后)村社自治庄园自治城市自治基督教会自治市镇
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