城市群空间发展的新趋势辽中城市群规划的空间格局研究

城市群空间发展的新趋势辽中城市群规划的空间格局研究

国内外科学家对城市群的空间发展进行了从分散到集中、从简单到复杂的线性增长过程。弗里德曼在“经济增长引起空间演化”的理论中,建立了城市群空间演化模型,认为城市群的形成发展大致可概括为“孤立状态的城邦式的城市——点状分布的城镇——区域性的大城市——城市群”四个阶段。姚士谋等(2001)认为:城市群是大都市带(或都市连绵区)的低级形态及基础,其发展大致经历“城市区域——城市群——城市群组——大都市带”四个阶段。根据顾朝林(2006)最近关于城市群发展新趋势的论述,可以将城市发展的空间演化模式归纳为“向心型城市——边缘城市(或其变体)——多中心城市(区)——巨型城市区——无边界城市”五个发展阶段。这一城市空间演变新理论融合了国内外城市群空间发展的新理念,并将城市发展与城市群发展联系起来。本文基于定性与定量相结合的实证分析,将辽宁中部城市群的空间格局划分为宏观(巨型城市区)、中观(都市区、网络城市)和微观(边缘城市)三级四类空间,并进一步指出各类空间的结构、特征、典型区域及演化趋势。1大型城市区域的建设1.1宏观范围和模型范围巨型城市区(mega-cityregion)是由形体上分离但功能上相互联系的一连串的20~50个城镇组成,在一个或多个较大的中心城市周围集聚的巨大经济社会体(Hall,2004)。结合国内学者对都市连绵区、都市伸展区等相关空间的论述(顾朝林等,2002;于涛方等,2005),本研究以县(市、区)等行政空间单元为研究对象,将辽中巨型城市区划分为三个层次,其中前两个层次为巨型城市区的范围。第一层次(巨型城市区的核心层):人口密度>300人/km2,且GDP中的非农比重>90%。包括沈阳市区(除于洪区)、抚顺市区、辽阳市(除辽阳县)、鞍山市(除台安县、岫岩县)、营口市(除盖州市)和铁岭市银州区。第二层次(巨型城市区的外围层):人口密度>250人/km2且GDP中的非农比重>70%,或人口密度>200人/km2,且GDP中的非农比重>75%;与最近第一层次空间单元的空间距离<50km;对于县和县级市,需要人口总量>城市群县人口总量的平均值,GDP总量>城市群县GDP的平均值。其范围包括除本溪南芬区、开原市和盖州市以外的所有县级市、市区和部分县。第三层次(巨型城市区的外部层):辽中城市群的其它地区,主要位于城市群的东部和东北部(表1、图1)。1.2通过推进双极核的东南角前的国家形态巨型城市区近期规划的空间结构以沈阳为中心,主要城镇构成“大”字骨架(图2):“一横”的两头为指向辽中县的沈铁(工业走廊地区)副中心和与沈阳形成快速一体化的抚顺副中心;“一撇”上自北向南分布铁岭副中心、鞍(山)辽(阳)副中心和营(口)鲅(鱼圈)副中心,沈(阳)铁(岭)之间为对接的沈阳沈北工业和铁岭铁西工业走廊,沈阳和鞍辽副中心间的过渡地带为灯塔市,鞍辽和营鲅副中心间通过海城市承接;“一捺”的末端为本溪副中心,之间是围绕空港形成的工业组团。这一空间结构符合城市群目前所处的发展阶段特点——集聚功能的进一步强化,然而未能有效地利用营口作为海上门户的战略作用,并由于过度强调沈阳中心而忽略了城市群的整体和谐发展。因此,远期发展应通过营口的跨越式发展构建巨型城市区双极核(沈阳和营口)的哑铃状空间结构(图3),在空间上构造出南北两个各具特色的发展极。北部以沈阳为极核,结合城市群的高速环线,形成沈(阳)抚(顺)本(溪)铁(岭)核心区,为城市群的政治经济文化中心;南部以营口为极核形成营(口)鲅(鱼圈)海(城)核心区,为城市群的经济和交通战略中心。双核心间的联系为鞍(山)辽(阳)承接带。新的结构突出出口导向理念,充分发挥营口出海口的优势;将鞍辽海定位为沈大之间的重要隆起部和两个极核的承接带,不但理顺了主要城市间的关系,而且实现邻近城市的优势互补;依托长大沿线的城市建设,兼具空间集聚与空间均衡发展的优势,构建具有活力的轴带空间。2首都区的划分2.1城乡融合型都市区是一个以大(中)城市为中心,由外围与其联系密切的工业化和城镇化水平较高的县、市共同组成的区域,内含众多的城镇和大片半城镇化或城乡一体化地域。如果其中心城市人口规模大于100万,则称为大都市区(顾朝林等,2007)。2.2区域内不同市域结合空间断裂点和联系度的分析,可以将辽中城市群划分为四个都市区。(1)沈抚本都市区。包括沈阳(除康平县、法库县)、抚顺(除清原满族自治县、新宾满族自治县)、本溪(除本溪满族自治县、桓仁满族自治县)三市的行政范围及灯塔市域范围。沈阳市区为都市区的主中心。(2)鞍(山)辽(阳)都市区。包括鞍山市和辽阳市的行政范围。都市区中心为鞍山-辽阳城市集聚体。(3)营口都市区。包括营口市域范围。都市区中心为营口市区-鲅鱼圈港区集聚体。(4)铁岭都市区。包括铁岭市域范围(除昌图、西丰二县)。都市区中心为铁岭市区。3鞍山辽阳本溪网络建设3.1交通走廊与通讯设施联通网络城市是指两个或更多原先彼此独立、但存在潜在的功能互补的城市,借助于快速高效的交通走廊和通讯设施连接起来,彼此尽力合作而形成的富有创造力的城市集合体(Batten,1995)。网络城市是全球化和知识化经济正在培育的一种创新性的多核心城市结构体。3.2城市功能互补根据网络城市的类型划分,可以将鞍(山)辽(阳)本(溪)网络城市概括为:形成于中心城市(沈阳)周边,以功能互补和水平联系为主的传统型网络城市(图4中灰色的部分显示)。(1)功能互补。城市的区域功能互补,主要通过城市不同行业外向功能(集聚与辐射)所产生的影响量F来体现(1)。本溪的交通仓储邮电业、社会服务业和房地产业三项,鞍山的批发零售业、科研综合服务业两项和辽阳的教育文化娱乐业、科研综合服务业两项的外向功能量表现为正值(表2)。这说明辽中城市群中鞍山、辽阳、本溪具有较强的城市功能互补性。(2)水平联系。水平联系包括经济、交通、通讯联系等。除去沈阳中心城市以外的城市间两两联系强度排名如表3所示,鞍辽本三城市之间的三条联系线(鞍山——辽阳、鞍山——本溪、本溪——辽阳)方向上的联系均较强,因此,鞍辽本具有建设网络城市的基本条件。3.3强化基础资源的支撑辽中城市群建设网络城市主要在于:整合城市的区域功能,优化城市的发展空间,促进节点城市间的水平联系和创新性交互,构建弹性交换环境和快速交通的支撑体系,制定市场竞争和区域管治相结合的协调机制,从而促进辽中城市群综合竞争力的提升。(1)支撑体系。首先是弹性交换环境的营造。在后福特经济时代,面对面交流对基于创新的高科技产业、基于客户交流的服务行业和基于思维交换激励的创意产业非常重要。鞍辽本网络城市功能的组织,不仅要为信息的电子传递和生产要素(包括产品、技术、人才、资金等)的流动创造畅通的环境,还应为面对面的交流(包括各种要素市场的建设、网络城市内部的高速交通系统和跨城市组织等)营造便捷的环境。其次为快速交通体系的建设。鞍辽本网络城市建设需要强化对外交通通道、城际轨道交通、区域高速公路、货运铁路枢纽等方面建设,尤其增加本溪与鞍山、辽阳的高速连接(正在建设鞍山-辽阳县-辽阳市高速公路),择机建设三城市间的城际快速轨道交通体系。(2)新功能空间。首先是知识镶嵌体。在网络城市中,科研、教育、创新技术等知识型活动日益向某一节点城市集中,使其发展成为网络城市的创新中心。辽阳可以利用靠近沈阳,对接“大浑南”商务、科研中心的优势发展高新技术产业;鞍山依托钢铁工业形成新型钢材创新基地。其次为新城市增长区。可以将鞍山腾鳌机场地区、鞍山高新技术开发区和本溪经济技术开发区列为网络城市中的新城市增长区。4边缘城市的发展4.1“边缘城市”职能边缘城市是指在原中心城市周围郊区发展起来的兼具商业、就业与居住等职能的综合功能中心。从功能上看,“边缘城市”为办公中心、区域商业中心、就业中心和居住社区(Garreaul,1991)。如果从更广义上理解边缘城市,可将其看作都市区边缘具备综合功能的新的增长中心。4.2桃仙机场城在城市空间布局规划的现状在辽中城市群,形成中的边缘城市有空港城、灯塔市和辽中县城。(1)桃仙空港城。空港城是一种以国际枢纽机场为依托,包括客货运输、仓储加工、综合贸易、商业服务、会议展览、生活居住、园艺农业和文娱体育等设施,以航空产业为特色的综合性新城(金忠民,2004)。空港发展的一般历程为机场——空港——新型城市三个阶段。辽中城市群的空港依托沈阳桃仙国际机场。机场建于20世纪80年代,位于沈阳市南郊东陵区的桃仙镇,距离沈阳城内仅14km,是我国东北地区最大的航空枢纽。1999年,沈阳在土地利用规划中首次提出将桃仙空港城建设为沈阳的副城之一,但是当时还没有正式规划和建设。沈阳空港目前处于空港城发展第二阶段,即实现从机场功能向空港城的转变。在新一轮城市总体规划中,空港城依托机场,总规划面积达50km2,建成后地区人口将达到12万人,属于沈阳“大浑南”的组成部分。空港城将依托桃仙地区的空港优势,除了吸引南航北方公司、东北航空、深航等总部和基地公司的落户外,还配有物流、维修、配件生产等航空领域项目和一系列航空配套产业,形成东北最大的航空城。建成后的空港城将成为一个集住宅、娱乐、生活、产业等为一体的现代化新城。(2)灯塔市。灯塔是辽阳以工贸为主的城市,市区紧邻沈阳“大浑南”地区,全市总人口51.3万人,其中非农业人口9.5万人,城区建成区面积8.9km2,交通条件优越,具有一定的发展基础。灯塔正发挥产业、资源和区位优势,按照“依托沈阳、接轨沈阳、服务沈阳、融入沈阳”的定位,突出产业结构升级和经济综合素质提高,加快推进区域经济一体化进程,全力建设“环沈南经济带”。最近,在沈阳的辐射带动下,城市的房地产等第三产业发展较快,成为新兴的区域增长点。(3)辽中县城。辽中县城历史悠久,矿产资源、农副产品资源、土地资源、劳动力资源等优势明显,但交通和城镇建设长期滞后。辽中县城处于巨型城市区的第二层次(外围地区),受中心城市带动作用不强,其潜力未充分发挥。随着沈阳铁西工业走廊的延伸,以及京沈高速公路、本辽辽高速公路和秦沈高速铁路的建设,辽中县城将有条件成为城市群新的交通战略点。4.3辽中城市群边缘城市发展展望总的来说,辽中城市群的边缘城市处在边缘城市发展初期。随着沈阳近期的急剧扩张和高速交通网的大力建设,辽中城市群边缘城市在未来