如何完善政府采购制度

----------------------------精品word文档值得下载值得拥有--------------------------------------------------------------------------精品word文档值得下载值得拥有---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------如何完善政府采购制度？財一财二的同学们，大家早上好，今天我们小组讨论的问题是“政府采购制度如何完善”，大家看我的钢牙就知道，今天我们是武装到牙齿来的。希望通过我们有限的讲解，大家能“政府采购完善”如何进行能有个较好的了解政府采购—我想这个名词，大家并不陌生，但它的内涵究竟有些什么？我国目前到底处于一种怎样的水平？是足够成熟还是有待完善？不够完善我们对此能做些什么？今天我们小组将就这个问题和大家谈谈我们的看法。首先，我们小组的思路是：第一版块：政府采购的内涵第二版块：我国政府采购存在的问题第三版块：针对我国政府采购存在问题谈如何完善政府采购制度（ppt）政府采购在西方市场经济国家已有二百多年的历史，但在我国起步较晚，尚属于新生事物。随着社会主义市场经济体系的逐步建立与完善，我国对政府采购的认识也越发的全面、清晰。1996年率先在上海市展开政府采购的尝试，1998年扩大试点范围，随后陆续颁布了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标管理暂行办法》等一系列相关办法与规定，配合以切实可行的相关措施，使得政府采购工作于2000年在全国铺开。并于2003年1月1日开始实行《政府采购法》，至此我国政府采购制度框架已初步形成。目前，随着我国改革进程的加快，逐步健全政府采购制度，对于政府履行其经济职能，丰富其调控经济运行的手段，显得极为重要。（ppt）不论是从它的发展历史，还是从其现状来看，我国政府采购仍处于不断发展并需不断发展的阶段。接下来简略介绍一下“政府采购的概念”政府采购，是指政府为了开展日常政务活动或者为社会公众服务的需要，使用财政性资金以法定的方式和程序从市场上购买货物、工程和服务的行为。（ppt）政府采购包含了政府采购的主体、政府采购方式、政府采购的对象、政府采购的资金来源等内容。从政府采购的概念，我们可以看出政府采购的基本要素有四项：第一，政府采购的主体，是为开展日常政务或者为社会公众提供公共服务的政府、国家机关以及其他相关机关或者团体；第二，政府采购必须以法定的方式和程序，我国目前实行的时毕国际上通行的采购方式--竞争性招标采购更广泛的公开招标1. 公开招标（采购机关或其委托的政府采购业务代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标）2. 邀请招标（招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标）3. 竞争性谈判（采购机关直接邀请三家以上的供应商就采事宜进行谈判）4. 询价采购（对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性）5. 单一来源（主要特点：采购机关向供应商直接购买；）第三，政府采购的资金来源是政府的财政性资金；第四，政府采购的对象为货物、工程和服务。（ppt表格）

认识误区：（一）政府采购等于招投标招标是一种按规定程序购买商品、服务或工程的交易方式；政府采购制度是一种规范政府采购行为并对采购过程进行管理的一种控制系统。招投标以其公开、透明而成为政府采购最主要的采购方式，以致于人们在观念上把招标与政府采购混为一谈。简单来说政府采购制度所涉及的范围更广，管理的环节一更多，对政府采购管理部门的要求也就更高。最后，政府采购合同虽然要遵守民事合同，但同时也区别于民事合同。出于公共利益的考虑，政府机关在政府采购活动中，享有一定限度的行政特权，如合同履行的监督控制权，单方面决定取消招标或解除合同等。（ppt）（二）政府采购等于政府购买行为政府采购是市场经济条件下，政府将其自身消费和公共服务、公共设施的采购权赋予某一特定部门（一般为财政部门），按规定程序和方式进行的以招标为主的专家型采购；政府购买是计划经济条件下，政府将上述采购权赋予各预算单位，由其内设机构或指定人员直接进入市场一手交钱一手交货、以个人经验为主的事务型采购。（ppt）（三）政府采购等于集中采购集中采购是政府采购的重要组成部分，但不能等同于政府采购，政府采购包括集中采购和分散采购，二者均属政府采购的管理范围，只是管理的方式不同。因此，将政府采购仅仅理解为集中采购是不全面的；（ppt）说了这么多，都不是我们组的爆点，我们的爆点现在才真正开始—不管你现在是不是被我催眠得想睡觉，请大家竖起耳朵挑我们的毛病。--我国采购制度存在的问题与解决方案：首先：不管你信不信，我是信了，第一：政府采购法律体系不健全

目前，政府采购领域仅仅只限于一个《政府采购管理暂行办法》和一些地方性政策法规，尚不很完善。《政府采购法》中有关概念界定模糊。如，关于政府采购的定义，政府采购是国家机关，事业单位和团体组织使用财政性资金购买工程、货物和服务的行为，其中的“财政性”资金的界定不清，这也是形成我国采购规模上不去的一个原因。其次，我国集中采购机构隶属不尽相同，有的机构“没人管”有的机构“抢着管”。再者。《招标投标法》与《政府采购法》对工程采购有着不尽一致的规定，法与法之间本身存在矛盾解决方法：①完善“政府采购法实施细则”及相关概念的规定。特别是要加快制定网络采购中的履行、安全防范、支付等法规。②制定和完善政府采购法的配套法规。《政府采购法》已于2003年1月1日开始实施，根据法律实施中遇到的问题以及全面贯彻实施政府采购法的需要，国务院及其政府采购监督管理部门和其他有关部门应进一步加快制定政府采购法实施办法和其他配套法规，如招标投标法，政府采购指南，政府采购代理机构管理办法，政府采购专业人员管理办法等。③建立合理分工，相互协调配合的政府采购管理体制。按照法律规定，政府采购管理体制应实行管采分离，职责分清，集中采购机构独立设置。在分离工作中，要明确管理机构和执行机构的各自职责，处理好与执行机构的分工协调关系，形成监督制约机制。在采购执行机构设置上，政策制定部门和采购的执行机构必须分开设置。第二：公开招标存在问题（1）对投标人的预审不规范。（2）对标书的审查缺乏专业性，虽然标书的评定委员会包括了财政部门、技术监督部门、审计部门、使用单位，还有纪检部门，但往往缺少专家的意见，这样当然也导致了采购质量无法得到保证。（2）在公开招标过程中，由于很多地方很难从原来的采购方式中摆脱出来，部门利益和个人利益往往会影响到采购的公正性。招标程序虽然公开，但评标、定标程序却不够公开。（4）我国目前在推行公开招标过程中，过分地重视了商品的价格，忽视了质量、技术、服务等因素解决方法：1、聘请专家加入政府部门采购管理，使政府采购更符合客观需求，并实行专家非终身制，尽量避免寻租、专业信息不对称的问题。2.构建政府采购绩效评价体系可以很好解决“只重视价格不重视质量的尴尬我国政府采购的效益评价主要是看采购资金节约率，而政府采购节支额、节支率到底什么口径计算，目前没有明确规定，各地采用的统计口径也不一致，有的按市场价与合同价的差额计算，有的按最高报价与合同价的差额计算。由于口径不一致，节支额、节支率也不一致，没有一个统一评定政府采购效益体系的标准。另外，对节约资金的计算上，往往注重所获得的价格的优惠，而没有以整个采购活动的投入及预期目标的实现程度进行综合评价，同时这种比照并没有兼顾采购质量、性能以及政府采购的多种目和原则，因此缺乏合理性和客观性。缺乏客观和有效的效益评估带来的一个很大弊端就是，有些地方的政府一味地追求采购规模和资金节约额，而不顾实际情况片面强调集采购。所以，应建立一个能较为全面反映采购后效益的评价体系。第三、没有一个完备的系统或机构来传播政府采购信息。解释：由于存在时间上的滞后性，通常协定好的采购在一定时间内可能出现与市场价格出现完全背离的情况，在市场价格下行时期表现出政府采购不合理，也很可能导致被误解产生了“贪污腐败”我国各级政府还没有整合一个完备的系统或机构来传播政府采购信息。在实际操作

中，采购信息要么通过媒体发布，要么是采购机构将采

购信息直接发送给有资格的国内外供应商。近年我国虽然也建立了政府采购网，但基于

技术和其他一些原因，利用效果并不理想。相反，外国政府采购大都采用了电子技术，

信息发布快捷、简便，贸易手段先进、高效第四：贪污受贿阻碍政府采购制度的推行。（ppt）一些地方采购中出现了贪污、受贿、泄密、拿回扣、开大发票、购进假冒伪劣商品等以权谋私、损公肥私腐败现象，阻碍了政府采购制度的推行，严重损害了我们英明的党和政府的形象。有的单位由于贪污受贿，过度铺张浪费，购买过高配置的用品，造成资源的浪费、解决方案：1、政府采购管理机制的设立我国目前的政府采购机构设置主要由财政部承担采购管理监督工作。各级国库款的支配权属于本级财政部门。这样既要管政府采购项目的拨款，又管政府采购项目的审批，容易导致权力没有约束，不利于财政上的资金支付与政府采购行为的分离。在这样的情况下，我们可以学习西方分权制衡的精神。在财政部门下可设立一个专门管理政府采购的委员会，该委员会由多家政府部门委派人员组成，包括：财政部、商务部、建设部、审计署、反垄断执法部门等可能与政府采购活动有密切联系的部门，该委员会的委员代表各部门之间的独立意见，但不能是单纯的议事机构，以防被具体部门架空，该委员会在产生“分歧”的同时也要最终能形成集中的意见。2、推行政府采购的电子网络采购能更充分体现“公开、公平、公正”的原则。由于网上政府采购，形式比较公开，其操作往往能得到来自更多方面的监督；尤其是采购过程、采购标准、成交原